卫片执法工作培训

卫片执法工作培训一、什么是卫片执法工作第一步：制作卫片。在同一地区，利用前后两个年度（时相）的遥感影像图进行比对，就可以将地表的变化特征提取出来，形成变化图斑。套合在最新遥感影像图上，制作成卫片。一、什么是卫片执法工作第二步：实地核查。

依据卫片，到实地进行核查。已依法取得用地、采矿探矿手续的，判定为合法；没有依法取得手续且已经形成了占地用地、采矿探矿事实的，判定为违法；其他情形的，判定为实地伪变化，包括设施农用用地、临时用地、实地未发生变化等情形。一、什么是卫片执法工作第三步：查处整改。

对实地核实确属违法的，组织进行查处、整改。对依法立案查处的，要按《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》的具体要求，依法依规依程序查处；对政府部门、其他部门直接组织处理的，要在职责范围内，予以配合。对于制止无效、查处无法实施的，要按有关要求，专项报告。一、什么是卫片执法工作第四步：约谈、问责。

约谈：部长以国家土地总督察身份约谈地方人民政府主要领导；

委托约谈：总督察委托各派驻地方的国家土地督察局开展约谈。

省政府约谈：省级国土资源主管部门报请省级人民政府同意后，由省政府领导约谈市县地方政府主要领导。一、什么是卫片执法工作第四步：约谈、问责。

问责：依据15号令第三条的规定。

有下列行为之一的，对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：（一）土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到１５％以上或者虽然未达到１５％，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；（二）发生土地违法案件造成严重后果的；（三）对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；（四）对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。一、什么是卫片执法工作卫片执法检查具有的特点：1.直观性。卫片执法工作所依据的卫片资料直观、清晰地反映出地形地貌的变化，具有展示形态上的直观性。特别随着是卫星遥感空间分辨率的提高和变化图斑提取技术的进步，地形地物看得越来越清晰，变化图斑的分类也越来越细致。国土资源主管部门可以向地方政府领导直观地展示本地区土地利用变化状况，说明无法隐藏，也可以向违法当事人展示卫片监测发现的违法用地事实。一、什么是卫片执法工作卫片执法检查具有的特点：2.广延性。一张或几张卫星图片，就可以覆盖一个县区全辖区范围，具有空间上的广延性，突破了地面巡查时只能观察巡查路线两侧视野范围内土地利用状况变化在空间上的局限性，可以发现日常巡查中难以发现或者遗漏的违法用地行为，使人们可以对本地区的土地利用状况有一个整体的认识和评估。一、什么是卫片执法工作卫片执法检查具有的特点：3.持续性。利用卫星遥感技术，可以对同一地区长时间反复监测，从而形成时间上的持续性。同一个地块，上年度调查时为设施农用地、临时用地，本年度是否已经形成住宅小区等明显的建筑形态？上年度承诺要拆除复耕的地块，本年度是否已经拆除复耕到位？都可以通过卫片反映出来。所谓“跑得了和尚，跑不了庙。”“过得了初一，过不了十五。”只要是违法用地行为，若不及时消除违法状态，迟早都要被发现、被查处的。天眼昭昭，法网恢恢，疏而不漏。一、什么是卫片执法工作卫片执法检查具有的特点：4.公开透明性。卫片直接反映了一个地区土地利用变化状况，从而打破了上下级之间土地利用情况的信息不对称。卫片作为一种信息载体，具有公开性、透明性。从微观讲，上级部门有可能掌握每一个图斑的情况；从宏观上讲，上级部门可以掌握全国的变化图斑总量，进而估算实际建设变化和违法用地总规模。一、什么是卫片执法工作卫片执法检查具有的特点：5.滞后性。从实际开展的卫片执法工作工作来看，目前，全国则是一年一次。地方监测频次较高的也是一个季度一次。目前来看，卫片执法工作确实具有时间上的滞后性，很难做到满足“发现在初始，制止在萌芽”的需要。随着卫星遥感监测和数据处理、数据传输等技术的不断进步，今后或许可以实现对部分重点区域的不间断实时监测。一、什么是卫片执法工作？

卫片执法不是补充，而是对传统执法工作的扩展。案件查完了，违法状态不一定得到了消除。而卫片执法工作不仅要查违法行为、处罚或处理违法当事人，还要评估一个地方的自然管理秩序，处分土地违法严重的县级以上地方政府领导和其他负有责任的人员。如果说卫片执法图斑只是一种疑似案件线索，但卫片执法工作并单是一个线索核实工作，而是涵盖了线索核实、案件查处、秩序评价、约谈问责、督促整改落实等一系列工作，是在案件查处等执法工作上的一种扩展。二、发展历程与成效自2000年至今，部先后组织开展了16次卫片执法。2016年度将是第17次。2000年，国土资源部在湖南省长沙市和河南省新乡市进行试点的基础上，部署在北京等25个省（区、市）的66个城市开展卫片执法。这是第一次开展卫片执法。检查范围最初是66个城市，2008年度扩大到172个城市，2009年度覆盖全国2859个县（区），2010年度从土地卫片执法覆盖到土地、矿产两种资源。二、发展历程与成效从2007年度开始，部连续4年组织开展了警示约谈工作。警示约谈形式不断完善，内容不断丰富，效果不断显现。从最初单一的集体约谈形式，到2008年度增加了委托约谈；继集体约谈、委托约谈之后，2009年度又增加了对省级政府的登门或书面通报，对国务院相关部门，主要是铁路、公路等用地大户还采取主动走访介绍情况等方式提请相关部门重视规范用地问题；2010年度，对部分违法严重的地方行业主管部门，与相关省级政府、中央行业主管部门采用召开座谈会的形式，予以警示。二、发展历程与成效2012年度，卫片执法下放权力和责任，体现了中央关于转变政府职能的总体要求，落实了地方政府的主体责任，执法力度得到进一步加大。在2012年度卫片执法中，全国有30个省（区、市）开展了省级警示约谈工作，共约谈了65个市、226个县，数量是部历年约谈总和的3倍以上。2013年度有30个省（区、市）组织开展约谈，被约谈的市、县达到306个，其中省会城市和副省级城市5个。二、发展历程与成效2013年度有30个省（区、市）组织开展约谈，被约谈的市、县达到306个，其中省会城市和副省级城市5个。2014年度，有26个省级政府约谈29个市、142个县。约谈工作还向市、县延伸，263个市约谈了1039个县（区）和乡（镇），315个县约谈了1676个乡（镇）。二、发展历程与成效2009年以来，共对3个地级市、77个县的150多名地方政府负责人、国土资源主管部门负责人实施了问责。三、卫片执法中如何正确履职？

一、对于县级部门来讲1.认真核查，准确定性，如实填报。2.根据职责，依法依规查处。3.做好线索移交。4.督促整改落实。

三、卫片执法中如何正确履职？

二、对于省、市级来讲

1.做好组织部署；2.指导、培训；

3.抽查、核查，验收，尤其是拆除复耕等整改落实情况；4.开展约谈；5.按干部管辖权限，启动问责；6.按时保质报送卫片数据成果和报告；

7.直接立案查处、挂牌督办、公开通报重大典型违法案件。三、卫片执法中如何正确履职？

具体来说，对于涉及自身法定职责的，要依法履职；既涉及自身职责，又涉及其他部门的，要在依法履职的基础上，做好案件线索的移交工作；对不属于自身职责范围的，要做好案件线索移交，并在登记表上载明。对移交出去案件，相关部门反馈了查处整改结果的，应该予以填报。三、卫片执法中如何正确履职？建成区内地块翻新、道路翻建等，以前没有作为图斑提取，为何季度卫片中经常出现？这些建设用地上的违法行为应该如何处置？

以往土地卫片执法主要针对新增建设用地。自然资源部成立以来，组织查处违反国土空间规划的职责已经转移部执法局。在国土空间规划相关法律法规出台之前，目前只能依据城乡规划法开展执法。因此，应空间规划局的要求，我们组织开展了建成区内有变化的图斑提取工作。一些翻新的房屋、厂房、或者道路，会作为变化图斑提取出来。三、卫片执法中如何正确履职？建成区内地块翻新、道路翻建等，以前没有作为图斑提取，为何季度卫片中经常出现？这些建设用地上的违法行为应该如何处置？

对于这些建设用地上的翻新行为，卫片执法的主要目的是要发现和查处其是否符合城乡规划法。

如果城乡规划执法职能在本地区自然资源主管部门的，应由自然资源主管部门组织核实和查处；

如果城乡规划执法职能在城市综合执法局或者其他部门的，我们应该做好线索移交工作。三、卫片执法中如何正确履职？建成区内地块翻新、道路翻建等，以前没有作为图斑提取，为何季度卫片中经常出现？这些建设用地上的违法行为应该如何处置？

在1987年1月1日《土地管理法》实施以前建设的，既没有按法律规定取得用地审批手续，也没有确权登记。要根据《土地管理法》实施以前的用地规定，判定该用地原来是否符合相关规定。

《土地管理法》实施之后建设的，如果一直没有按照《土地管理法》的规定，取得相应的用地审批手续，而翻新后被卫片发现了的，则应判定为违法用地，按照2020年1月1日施行的新《土地管理法》第七十七条规定查处。三、卫片执法中如何正确履职？建成区内地块翻新、道路翻建等，以前没有作为图斑提取，为何季度卫片中经常出现？这些建设用地上的违法行为应该如何处置？

如果原来是违法用地，未发生新的违法行为，在日常执法工作中发现了的，则应按照“从旧兼从轻”的原则，依法予以处理。三、卫片执法中如何正确履职？

三、符合立案条件的应当立案处理

对于有明确违法主体、明确违法事实，在法定追溯期内的违法行为，应当依法立案处理。

对查获的违法采出矿产品和违法所得，必须依法予以没收。

对于公安机关已经立案查处，但最终没有没收违法采出矿产品和违法所得的，应当立案处理并依法予以没收。三、卫片执法中如何正确履职？

四、规范自由裁量权行使

对立案查处案件，各地应当制定自由裁量标准。暂无自由裁量权标准的地区，在办理土地、矿产等自然资源违法案件，行使罚款等自由裁量权时，对类似案件的自由裁量尺度应当相对统一，确保行政执法行为严格、规范、公平、公正。四、如何准确把握图斑合法性判定政策？

去年，部两次向全国通报了卫片执法中存在的突出问题，其中一大部分就是政策把握不准的问题，各地要引以为戒，不要再犯同样的错误。

1.将未贯通公路填报为实地未变化；

2.将非农村道路填报作为农村道路；

3.将不符合临时用地条件的判定为临时用地；

4.将为实施建设而推填土的，判定为实地未变化。四、如何准确把握图斑合法性判定政策？

去年，部两次向全国通报了卫片执法中存在的突出问题，其中一大部分就是政策把握不准的问题，各地要引以为戒，不要再犯同样的错误。5.图斑位置与批文位置不一样，其实是套用其他用地批文；

6.填报有合法批文的地块，占用了永久基本农田，有的面积还比较大。还有一些工作不认真、不细致的，重点工程、符合“一户一宅”的、属于保障性安居工程的，该勾选没勾选，导致反复更改。

四、如何准确把握图斑合法性判定政策？

土地卫片合法性判定政策，涉及土地管理各个环节。还有两类不是政策把握的问题，而是故意弄虚作假的问题了。一是将实地明明已经完成建设，乃至都投入使用的，作为实地未变化填报。二是将明明不是建设用地审批文件的，作为用地合法性判定依据。比如，用地预审文件、采矿许可证、临时用地、设施农业用地乃至其他无关的文件，作为合法建设用地审批文件。对于这些问题，既是县级工作中存在主观故意，也说明省、市审核把关不严。四、如何准确把握图斑合法性判定政策？

土地卫片合法性判定政策，涉及土地管理从规划、用地审批、供地审批等各个环节。前一段时间，部里转发了《广东省土地卫片执法图斑核实判定要点（试行）》，他们规定得比较细致，也比较全面，大家可以参考。实质上，就是要根据法律法规、部门规章和最新政策文件，进行判定。这些知识既需要长期积累，知道历史上曾经实行过怎样的政策，也要及时更新，与时俱进。五、如何理解问责政策？

一、注意区分15号令第三条中两类问责标准1.不受15%比例限定的。有三种情形：造成严重后果的；

不制止、不组织查处的；

隐瞒不报、压案不查的；

对存在以上三种情形的，可以直接启动问责，不需要看违法占用耕地面积的比例是否超过15%。五、如何理解问责政策？

2.有15%比例限定。

在按照15号令第三条第一款启动问责时，既要看违法占用耕地面积比例是否达到15%以上，还要考虑违法占用耕地的绝对值大小。目前，明确的是市级是大于500亩、县级大于100亩的地区，要纳入问责范围。

必要时，部将参考全国市、县违法占用耕地面积的平均值调整问责线。随着全国土地管理秩序进一步好转，问责线会再调低。五、如何理解问责政策？

基于目前的土地管理制度设计，对一些程序性违法占用耕地，在计算问责比例时予以扣减。

随着土地审批制度、计划指标管理制度和国土空间规划的实施，土地管理秩序必将进一步好转。

按照权责一致的原则，部也将逐步取消相关的扣减政策，更加严格落实地方主体责任。五、如何理解问责政策？如何理解关于问责政策中“已履行监管和服务职责的交通、能源、水利等重大基础设施项目违法用地可予以扣减”的“已履行监管和服务职责”？如何判定为重大基础设施项目呢？主要看项目立项情况。如国家发展改革委、交通运输部、水利部等立项文件；或省级发展改革、交通厅、水利厅等部门立项文件、重大项目清单为认定依据。五、如何理解问责政策？“已履行监管和服务职责”

主要是指该制止的要制止，该发责令停工通知书的应该下发，该报告的要报告；已履行服务职责就是指要做好指导、支持用地单位做好组卷报批工作，协调落实补偿、安置和耕地占补平衡等任务，做好用地服务保障工作。五、如何理解问责政策？

国家和省以上重点工程涉及的拆迁安置点，此类违法用地项目类型是否能填报为国家或省级重点工程？关键看拆迁安置点用地纳入了重点工程项目用地范围内。有的地块在重点工程项目用地申请时，是一并申请了的，可以作为重点工程的一部分对待。如果没有纳入重点工程项目用地范围，则不能算的。比如，高速公路的服务区、收费站等用地，修建高铁站用地等。还有一些被拆迁安置的农民、搬迁的企业用地等，有的纳入了重点项目用地范围，有的则没有。各地在实地核实时，要注意区别对待。六、几个技术性问题如何解决？一、2020年卫片数据填报与2019年填报使用的信息系统是否不同？

请大家注意，2020年卫片执法将启用执法综合监管平台卫片执法模块进行数据填报。我们将会开展专门的平台应用培训，并录制培训录像，发给大家学习。2019年季度卫片执法数据仍采用现有的季度卫片执法信息系统进行数据填报。

虽然两个系统的名称不一样，但内容基本相同，界面也相似。但2020年将是一个包含有七大模块的完整系统，而不是单个系统之间的数据交换。相信会更有利于地方工作。六、几个技术性问题如何解决？对2019年季度卫片违法用地处置进度情况及时更新并填报相应内容（包括查处情况、行政处罚落实情况以及整改落实结果等），请问如何操作？这要分三种情况：1.只要该案件在违法行为处理信息系统中处于“未结案”状态的，都可以在违法行为处理信息系统中更新。2.如果该案件在违法行为处理信息系统中处于“已结案”状态，就只能在卫片执法信息系统中更新。

在该案件的登记卡页面下，新增了“补录查处信息”功能，选择“是”后，即可录入用地手续和查处处罚信息。六、几个技术性问题如何解决？3.如果在卫片执法信息系统中，该案件不显示“补录查处信息”功能，在违法行为处理信息系统中也被锁定了，怎么办？这时，需要联系上一级主管部门，将违法行为处理信息系统的“当月台账”审核“不通过”并“退回”。这样就可以在本地区的违法行为处理信息系统中，找到该案件的记录，进入详情界面进行更新了。六、几个技术性问题如何解决？

图斑内已批准面积的百分比达到多少可以整图斑上报，达到多少必须拆分图斑？

原则上，超出审批红线的用地都应该分割。一个图斑，经用地审批红线分割后，产生多个零碎图斑的，可以合并为一个地块填报。

比如，一条道路，主干部分已经取得了用地审批文件，修路时两边推填土时多出来的部分，现在已经恢复的，可以在图斑分割后，予以合并，作为其他类填报。但是，如果涉及多个违法主体或不同违法类型的，则应分开填报。六、几个技术性问题如何解决？重复提取和下发的图斑如何处理？

国土卫星中心在提取相关数据时，根据地表变化情况，进行了提取。比如，一个地块，在一季度时是推填土，被提取了一次；二季度已经施工打基础或者已经有了建筑物，范围没有变化，但内部建筑形态发生了变化，又提取了一次。这类图斑，编号和位置都是一样的。在不同季度作为新的图斑下发了。我们将在系统中进行批量处理，只对这些图斑的建设状态进行更新，而不作重复统计。各地在填报时，可根据图斑最新建设情况，进行合法性判定和填报。六、几个技术性问题如何解决？关于行政界线数据更新问题，如何解决？

一些地方反映省内行政区划调整，或者管辖的乡镇已经国务院或者省级人民政府同意后作了调整，而制作卫片数据和下发卫片数据时，仍按以往的界线下发图斑，造成工作不便。

请各省注意收集这方面的情况，并提供区划调整的相关资料告知我局。我局将协调有关单位，按新的区划界线制作和下发图斑数据。七、2020年卫片开展情况？2020年第一季度卫片执法图斑数据将何时下发？卫片执法图斑矢量数据如何下发？国土卫星中心已经完成了650万平方公里的遥感数据采集工作。正在组织紧张的图斑提取工作。9.3万个，158.36万亩七、2020年卫片开展情况？各地要按照部的要求，4月底前优先完成2019年季度卫片执法工作。同时，组织