第32讲基层治理与社会保障讲义-高三历史选择性必修1一轮复习

第32讲基层治理与社会保障目标任务课堂目标听课问题1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。3.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。4.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况1.如何按照历史的三要素来梳理中国古代的户籍制度和基层管理组织的变迁？(唯物史观、史料实证、历史解释)2.如何按照问题归纳法来梳理中国古代王朝在社会救济和优抚方面的主要措施？(时空观念、史料实证、历史解释)3.如何认识西方主要国家基层治理的特色及共性？(时空观念、唯物史观、历史解释)4.如何认识现代社会保障制度产生发展的历程及其成效？(史料实证、历史解释、家国情怀)素能特训素能一中国古代的户籍制度与社会治理史料一据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度①，有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立起严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况②。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙、迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度至此正式形成③。汉承秦制，户籍管理在后者的基础上又有所发展。丞相萧何编制《九章律》，其中的“户律”记载了详细的户籍管理办法——实行编户齐民制度，这是中国历史上首次将户籍管理上升到法律规范④。此后，秦汉户籍制度一直为以后历代王朝所沿用⑤。——摘编自江立华《我国古代的户籍制度及其特点》史料二秦汉时期的乡里制度逐步成熟，既发挥了基层政权的作用，又带有半自治的性质⑥。唐宋时期，政府从法律上对基层社会实施统一管理，职责完备，国家力量向基层社会进一步渗透，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强⑦。清代，乡里制度转变为官役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱⑧。——据唐鸣、赵鲲鹏等《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》整理问题：(1)根据史料一并结合所学知识，概括中国古代户籍制度的特点，并分析其影响。(2)根据史料二并结合所学知识，分析中国古代乡村治理演变的基本趋势及其原因。试答：(1)(2)[素能教练][素能拓展]1．中国古代户籍制度的特点(1)地域性。政府千方百计将人口控制在特定地域范围中，限制其流动。同时政府对人身的束缚导致了整个社会的封闭，从而影响了社会经济的发展。(2)等级性。其反映在户籍上是在中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，界限分明。(3)世袭性。同人口的地域流动一样，人口的等级、职业也被户籍标注得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。(4)被赋予社会治安职能。在中国历史上，政府通过户口管理对人口活动进行制约。宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能。2．中国古代地方治理的特点及作用(1)特点①治安管理机构的设置较为固定。②利用联保连坐与保甲法这些超强制的高压手段。③以家族伦理和族规家法为核心的乡约成为极为重要的非正式控制手段。④由乡民、村民组成的治安力量对维系一方治安起到了补充控制的作用。⑤兼具区划和户籍管理性质的乡里制、维护社会治安的保甲制，与乡约教化社会职能三者趋于合一。(2)作用：有利于乡村社会秩序的稳定；有利于加强中央集权；有利于维护农业发展和巩固小农经济的主体地位；有利于社会教化；有利于地方经济的发展；有利于提高农民的生产、生活积极性。素能二世界主要国家的基层治理与社会保障史料一一般认为，“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《共同体与社会》一书①。18世纪末、19世纪中叶，德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干个社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体②。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造③。——摘编自吴晓林、郝丽娜《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》史料二英国扩大了以社会保险和福利补助为内容的福利制度。法国按家庭津贴原则，为有子女的工人和雇员提供补助，还制定了广泛的社会保险立法，使半数以上人口的生活有了保障，使福利开支占了国民生产总值的16%。联邦德国和意大利也是如此④……早在1990年，欧共体12国在养老金和医疗保健方面的亏空就达7.5万亿欧洲货币单位，相当于同年欧共体国内生产总值的145%。1995年，法国社会保障总赤字达1200亿法郎。社会保障状况一直较好的德国从1995年起也出现了医疗保障赤字⑤。——摘编自钱宁主编《现代社会福利思想》等问题：(1)根据史料一并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。(2)根据史料二并结合所学知识，你认为应如何看待西方“福利国家”制度的利与弊？试答：(1)(2)[素能教练][素能拓展]1．西方社区管理的模式、特点和作用(1)模式自治型管理模式自治型管理模式下，政府行为与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障行政型管理模式政府行为与社区行为结合较为紧密混合型管理模式这种模式是自治型与行政型的综合(2)特点①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主要渠道。⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。(3)作用①给居民生活带来了便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，有利于培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。2．西方社会福利保障制度的影响(1)积极影响①缩小贫富差距，维护社会稳定。②调节社会需求，推动经济发展。③促进社会服务，缓解就业压力。④扩大公民自由，体现团结互助。⑤巩固了资本主义国家的政治体制。(2)消极影响①庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重妨碍了经济的增长和对高新技术的投入，成为社会持续发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸显。②助长了社会成员的闲散性，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度”。真题特训真题剖析(2021·湖南卷，17)阅读材料，完成下列要求。材料一从1948年开始，中国共产党积极探索建立符合城市特点的基层社会管理体系。接管各大城市后，中国共产党废除了保甲制度。参照乡村经验，不少城市建立了市、区、街三级行政管理体制，街政府成为最基层的行政机构。这种三级行政管理体制导致政出多门，效率低下，无法适应城市“集中”的特点。不久，街政府被撤销。中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式。1954年，国家颁布条例，规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制。通过街居体制，无单位、无组织的群众被全部纳入政府管理范围。材料二改革开放以来，城市基层管理体制发生很大变化。1990年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布，扩大了居委会职能，居委会可根据需要自行设立各种工作委员会。随着越来越多的农村人口涌入城市，以及大量的“单位人”转变为“社会人”，“社区式管理”成为城市管理的新模式。2000年，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》颁布，标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织。通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策。——以上材料摘编自朱汉国主编《当代中国社会史》等(1)根据材料一并结合所学知识，概括中华人民共和国成立前后城市基层管理体制变革的背景。(2)根据材料二并结合所学知识，阐述改革开放后城市基层管理体制的变化及其意义。读解题的关键：一是明确应从总结经验教训、旧体制弊端、现实需要等角度概括城市基层管理体制变革的背景；二是从材料中找准具体的角度阐释改革开放后基层管理体制的变化，意义则应从城市管理和民主政治两个角度进行阐述提背景“从1948年开始，中国共产党积极探索建立符合城市特点的基层社会管理体系”→中共对解放区基层治理经验教训的总结“这种三级行政管理体制导致政出多门，效率低下”→城市三级管理制度效率低下“中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式”→巩固新生政权的需要变化“扩大了居委会职能，居委会可根据需要自行设立各种工作委员会”→居委会职能扩大“‘社区式管理’成为城市管理的新模式”“社区建设成为城市基层社会管理的新方向”→社区式管理渐成主流“社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织”→新兴社会组织出现并参与社区管理“通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策”→基层管理民主化程度提高，协商式民主逐渐发展意义综合材料涉及的居委会职能、社区管理、社会组织参与等→创新了中国基层社会治理模式，提高了基层管理能力和治理水平，适应城市化发展需要“通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策”→扩大了基层民主，有利于保障人民民主权利调新中国成立后城市基层管理体制的变革、变化及意义获(1)①背景：中共对解放区基层治理经验教训的总结；②城市三级管理制度效率低下；③巩固新生政权的需要。.(2)变化：①居委会职能扩大；②社区式管理渐趋主流；③新兴社会组织出现并参与社区管理；④基层管理民主化程度提高，协商式民主逐渐发展。意义：①创新了中国基层社会治理模式；②提高了基层管理能力和治理水平；③适应了城市化发展需要；④扩大了基层民主，有利于保障人民民主权利◎思维延伸◎新中国的城市基层治理是中西结合的产物，而乡村治理更侧重于文化传承。你认为中国古代社会基层治理对当代有哪些价值？提示：(1)户籍制度：户籍制度需因时而进行制度创新；户籍制度改革应保障社会人员的合理流动。(2)基层治理：充分发挥广大村民参与乡村治理的自主性和创造性；进一步加强乡村基层民主建设；尊重乡村文化传统，充分利用乡村社会治理资源。(3)救济与优抚制度：关爱弱势群体，保证民众基本生活需要；居安思危，做好应急物资储备；以政府为主，充分发挥社会群体的作用。真题再练一、史料实证——史料的价值判断及使用原则1．(2016·浙江6月选考，13)《明太祖实录》有一段圣旨：“今天下已定，而民数未核实，其命户部籍天下户口，每户给以户帖。”而中国第一历史档案馆藏明代户帖原件所录圣旨为：“说与户部官知道，如今天下太平了也，止是户口不明白俚(哩)。教中书(省)置下天下户口的勘合文簿、户帖，你每(们)户部家出榜，去教那有司官将他所管的应有百姓，都教入官，附名字，写着他家人口多少。写得真，着与那百姓一个户帖。”这说明()A．《实录》与《户帖》，都是第二手史料B．官方原始记录与口述史料，需仔细甄别使用C．第一则材料是文献史料，更具有历史的实录感D．第二则材料是实物史料，更能反映历史的原貌答案：D解析：第二则材料《户帖》原件属于实物史料，是历史的见证和历史知识的可靠来源，它既能比较真实地反映历史，又具有直观性，故D项正确；《户帖》为第一手史料，故A项错误；《实录》为官修正史，不属于原始记录，《户帖》原件属于实物史料，是历史的见证和历史知识的可靠来源，使用时无“需仔细甄别”，故B项错误；第一则材料《实录》属于官修正史，偏重政治事件和制度的记录，社会和经济涉及较少，由于政治因素常有隐讳失实之处，不会“更具有历史的实录感”，故C项错误。二、历史解释——中英社会救济制度的比较2．(2016·全国Ⅲ卷，40)阅读材料，完成下列要求。材料一社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。——摘编自邓云特《中国救荒史》等材料二英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者所能获得的条件还要恶劣得多。——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》(1)根据材料一、二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。(2)根据材料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展。答案：(1)共同目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促进政权认同。相同：政府主导；设置救济机构；立法保障；因类而异。不同：英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质；中国的救济制度体现了中国传统文化。(2)发展：从单纯的救济发展为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。解析：(1)第一小问共同目的，从救济弱势群体、维护社会稳定