德国公证制度及其启示样本

德国公证制度及其启示德国是大陆法系典型代表，自1896年《德国民法典》颁布以来，公证制度对当代德国社会信用体系构建，特别是二战后来恢复重建和履行社会市场经济有着重要影响。中华人民共和国法同属大陆法系，1982年《中华人民共和国公证暂行条例》颁布，使中华人民共和国公证制度开始走上蓬勃发展道路，二十年来为中华人民共和国经济发展和社会进步起到了积极推动作用。随着社会主义市场经济体制建立，党和国家又提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略，特别是中华人民共和国加入世贸组织及其关于协定书履行，在客观上规定中华人民共和国公证制度建设必要与时俱进。她山之石，可以攻玉。公证制度在德国通过上百年履行，制度设立比较完善，值得改革中中华人民共和国公证学习和借鉴。一、德国公证制度概况(一)从业资格获得在德国，要成为公证员必要通过两次国家法律考试。这是各州为将要从事法律工作人举办职业资格考试，由州司法部法律考试局组织。考试局主席和副主席由职业法官和高档行政官员担任，其她成员有法官、检察官、律师、公证员、大学专家等。第一次国家法律考试，重要考核对法律理解与应用能力。法学院(系)学生学习期满即可参加该考试，考试成果分为先进、好、完全满意、达标、尚欠缺、差六个级别，达标以上级别考生即为通过考试。每年参加考试考生约有两万人，通过考试约1.5万人，通过率为75%.通过第一次国家法律考试人员在政府、法院、律师事务所等单位实习一年后方可参加第二次国家法律考试，重要考核综合知识水平、综合能力和个人品行。通过者可以申请法官等职位。每年通过该考试考生约1万人，而从法官、检察官岗位上退休只有300人左右，大某些人只能谋求公务员职位或者从事律师职业。没有通过国家法律考试考生原则上只能重考一次(重考未通过率也很高)，未通过者就不能再从事法律工作，必要重选专业，从头学习。因而，在德国，法律专业学生是最勤奋。(二)公证员法律地位及工作任务依照《联邦公证人法》和《联邦公证法》规定，公证员是自由职业者，但其执业却由国家授权，公证书需加盖刻有州政府徽记印章。公证员设立由州司法部决定，都市每两万名居民设立1名公证员，农村每25万名居民设立1名公证员。通过两次国家法律考试人员在公证人事务所实习3年，可以提出公证人申请，并再通过一次国家专门考试后，方可被任命为公证人。公证员工作任务重要有三：一是征询、顾问，协助当事人设计合同，以防范也许产生风险;二是证明，审查签名真实性、关于法律关系内容合法性并出具公证文书;三是支持，即公证员以自己名义向法庭证明合同合法性、文献真实性。(三)公证员权利义务公证员以个人名义独立开业，自己承担风险，并对公证行为承担无限责任。为防止个人破产，公证员必要参加强制性职业责任保险。此外，公证员协会还提供补充保险。公证收费由立法机构专门制定法律规定。例如，对土地买卖公证，法律规定按照标额收费。同律师同样，公证员也有沉默义务，不得泄露执业中获悉当事人个人隐私。但是，公证员应将关于土地买卖、公司股份转让等方面信息告知税务机关。强制公证是德国公证制度中最具特色制度设立，合用范畴较广。依照《德国民法典》、《联邦公证法》等关于法律规定，下列行为必要进行公证：(1)特定意思表达，如：承租人对终结合同抗辩以及祈求延长租赁关系意思表达;保证人对承担债务意思表达;婚姻姓氏意思表达;直系亲属放弃对共同财产份额权利意思表达;收养三方(被收养人、收养人、被收养人父母)意思表达;放弃认领非婚生子女意思表达;继承人回绝继承意思表达等。(2)特定合同，如：转让既有财产或者某些财产合同;对既有财产或者某些财产设立用益物权合同;赠与合同;婚姻合同;继承合同;继承人出卖自己份额内财产合同等。(3)其他事实，如：债务人清偿债务后，若债权人声明不能返还债务证明文书，经债务人规定，债权人应当出具通过公证证明债务消灭法律文书;土地权利及变动公证等。(四)公证员协会德国公证员协会是公证员行业管理组织，其工作任务由联邦法律规定。公证员必要加入公证员协会，其目在于：一是监督，通过公证员协会信息披露，让公众知晓公证员;二是自律，公证员协会对公证员执业进行自律管理;三是维权，通过公证员协会维护、解决公证员权益问题。二、对中华人民共和国公证制度改革几点启示任何法律制度都需要在不同制度设立比较中发现差距，进而得到完善。总结二十年来中华人民共和国履行公证制度实践经验，笔者以为在国际化和市场经济环境中中华人民共和国公证制度亟待通过自身改革进一步改进公证社会形象、加强公证地位和作用，使之真正成为“三个代表”实践者和社会诚信维护者。(一)加快公证立法步伐，使公证工作在社会主义市场经济体制法律框架下规范运作。国内现行公证制度是以1982年国务院颁布《中华人民共和国公证暂行条例》为根据设立，随着社会主义市场经济体制建立，已不能适应新形势下公证事业发展需要;某些法律、法规、规章中必要公证条款在实践中受到了质疑，关于强制公证执行效力、法律行为成立要件效力规定也执行得不太好。因而，加快公证立法步伐已成为当务之急。一方面，要提高公证立法层次，将公证法律制度设立由行政法规上升为国家法律，即制定公证法，赋予其体现社会主义市场经济规律新法律理念，有针对性地解决转型时期公证工作遇到新状况、新问题，为公证改革提供法律根据;另一方面，要在有关民事、经济立法中对关于公证活动进行定位和规范，使公证制度履行既有程序法保证又有实体法保证，从而成为社会主义市场经济法律体系一种重要法律部门。(二)大力履行公证体制改革，尽快建立有中华人民共和国特色公证制度。近十年来，国内始终致力于加入国际拉丁公证联盟，而创立于1948年国际拉丁公证联盟，其原则是：公证员是法律工作者，具备独立性，有别于国家机关或其他公共部门公务员。因而，中华人民共和国公证制度要得到国际社会注重和承认，并在更大范畴内参加国际合伙，就必要进行体制创新，与国际通行做法接轨。1993年，党十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题决定》，把公证机构定性为中介组织，为公证体制改革指明了方向。8月，国务院办公厅批准司法部《关于深化公证工作改革方案》进一步明确指出，改制后公证处应当成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运营公益性、非营利事业法人。5月，司法部《关于进一步加强公证改革若干意见》又再次强调，公证改革重点是将符合条件行政体制公证处改制为事业体制。对此，司法行政机关和公证机构及其工作人员一方面必要解决思想观念问题，充分结识公证改革必要性和急迫性;另一方面，要积极稳妥地推动公证体制改革，有环节有筹划地贯彻各项配套改革办法;第三，要认真贯彻今年5月召开中华人民共和国公证员大会精神，积极摸索和建立符合国内国情“两结合”公证管理体制，加强行业自律性管理，提高司法行政机关管理层次，将工作重点放在政策制定、执业准入、公证服务市场监管等宏观管理方面，切实转变职能。(三)全面提高公证员队伍整体素质，不断增强执业竞争力。公证制度发展历史以及国内改革开放以来公证明践充分阐明，公证是各类民事主体按照诚信原则，真实、合法、公平、公正从事民事活动，避免和减少风险，保证交易安全，依法解决民事纠纷强有力法律保障和真实可靠证据。因而，以智力劳动为特色公证服务，其质量高低取决于公证员素质。过去国内公证员选拔重要在司法行政系统内部进行，司法部规定公证员必要从通过国家统一司法考试人员中选拔，提高了公证员准入条件，也为社会先进法律人才进入公证行业提供了平台，有助于增进既有执业公证员队伍素质提高。当前，公证机构及其公证人员既要应对激烈业内竞争又要面临有关中介机构严峻挑战，要在竞争中生存和发展，就必要通过实行严格职业培训制度，提高公证员个人学历层次和专业水准;通过进一步深化要素