洞口县煤炭局权力制度样本

洞口县煤炭局规范权利运行制度二○一二年目录一、洞口县煤炭局规范权力运营制度建设工作方案……………1二、现行权力运营制度1、煤矿安全检查制度………………52、洞口县煤矿重特大事故应急救援预案…………73、《煤炭生产允许证》管理制度…………………9三、有关配套制度1、关于执行规范权力运营制度监督检查办法…212、关于违背规范权力运营制度责任追究办法…253、规范行政权力决策公开制度…………………274、规范行政权力运营公开制度…………………295、权力网上公开运营制度………316、首问责任制……………………357、限时办结制……………………368、行政允许延长办理期限审批制度……………379、行政允许投诉举报监督管理制度……………3910、行政允许承诺制度…………4011、重大行政允许事项备案制度…………………41洞口县煤炭局规范权力运营制度建设工作方案为有效规范权力运营，全面增进机关效能建设，依照关于文献精神，特制定本方案。一、组织领导成立洞口县煤炭局规范权力运营制度建设工作领导小组，由局党组书记付易成任组长，其她党构成员任副组长，各股室负责人为成员。领导小组下设办公室，由局纪检监察室主任唐学提兼任办公室主任，详细负责规范权力运营制度建设各项寻常工作。二、规范内容（一）职权法定。根据关于法律、法规、规范性文献，对煤炭局行政允许项目、行政惩罚项目等公共权力进行全面清理，将权力来源和行使根据编制成职权目录，依法依规制定办理程序。（二）公开透明。建立健全规范权力公开透明运营制度。采用各种形式向社会公开权力运营内容和成果，如电子政务、网上公开以及制度上墙等，使我局各项制度可以公开透明，广泛接受社会监督。（三）查究问责。在原有机关效能建设“五项制度”基本上，进一步建立健全和全面贯彻行政执法责任制、效能问责制，积极推动绩效评估工作，增进机关工作提速提效。三、工作环节（一）第一阶段：2月底至3月上旬。成立局规范权力运营制度建设领导小组，制定工作方案，召开规范行政权力运营制度专门会议，全面安排我局规范权力运营制度建设工作。（二）第二阶段：4月中旬至5月。对照工作方案，对我局行政权力办事项目进行清理，规范办事名称、办事根据、事项类别、办理条件、办理程序、办理期限等，并将我局行政权力项目整顿汇编成册，形成统一规范制度体系。（三）第三阶段：6月份，公示阶段。在7月30日前，将制度汇编向社会发布，接受社会监督。洞口县煤炭局二○一二年元月六日洞口县煤炭局煤矿安全生产检查制度第一条为进一步贯彻贯彻科学发展观，牢固树立科学发展理念，坚持“安全第一，防止为主，综合治理”方针，有效遏制生产安全事故，进一步推动我县煤炭事业健康持续稳定发展，依照《湖南省规范行政裁量权》等关于规定，结合我县实际，制定本制度。第二条煤炭局对煤矿公司进行安全检查时应合用本制度。第三条检核对象是全县合法保存煤矿。第四条煤炭局执法人员进入煤矿现场检查前，要向被检查单位出示执法证件。参加执法人员至少2人以上，对煤矿进行全面检查后制作执法文书，最后组织煤矿安全管理人员召开安全检查会议，指出问题，提出整治规定。第五条明确检查内容。（一）与否建立健全安全生产管理岗位责任制；（二）查各项制度贯彻状况，与否按规定制定了有关作业规程和安全技术办法等资料；（三）查煤矿“五证一照”与否齐全有效，煤矿安全生产管理人员和特种作业人员与否持职业资格证书上岗，普工全员培训状况；（四）现场管理与隐患排查治理状况；（五）安全资金提取和使用状况；（六）非法违法生产和井筒运用状况；（七）对“三违”行为查处状况；（八）检查煤矿对有关法律、法规和国家政策执行状况。第六条严格执行月检查筹划制度。每月末各监管组应将次月本组安全检查筹划报局办公室汇总备案，规定对每矿每月应不少于两次寻常性安全检查或组织复查，发现存在重大安全隐患煤矿要不定期地组织复查，同步要实行专人挂牌督办和公示制度，直至彻底消除隐患。此外，每季度进行一次全县煤矿安全大检查，检查状况要如实地进行通报。第七条检查成果解决。全面检查完后，制作执法文书，依法对煤矿作浮现场解决决定或实行行政惩罚。对照检查状况规定煤矿制定切实可行整治方案并严格组织贯彻，整治完毕后再由煤矿提出组织复查，复查时发现本来隐患整治期满后仍未整治到位，要加重惩罚。第八条强化检查责任贯彻。对煤矿规定强化整治效果，做到整治办法、责任、资金、时限和预案“五到位”，参加检查人员不能走过场，要秉着对煤矿公司和自己负责态度，严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”原则，进一步强化安全监管责任。第九条严肃安全检查纪律。检查人员不得运用工作之便向煤矿公司卡、拿、索、要，不得接受矿主红包、有价证券和参加高档娱乐活动等，经发现，一律严肃查处。煤矿安全生产检查制度一、责任单位和负责人责任单位：安监股、6个监管组责任人：杨煌向南能许又省姜远怡二、安全检查执法权力运营根据1、《中华人民共和国煤炭法》2、《中华人民共和国安全生产法》3、国务院446号令三、监督检查执行《洞口县煤炭局关于规范权力运营制度监督检查办法》。四、责任追究执行《洞口县煤炭局关于违背权力运营制度责任追究办法》。煤矿安全检查流程图局安监人员煤矿现场检查制作煤矿现场检查笔录下达煤矿重大安全隐患惩罚决定告知煤矿申辩重大安全隐患惩罚督查重大安全隐患整治洞口县煤矿重特大事故应急救援预案1、总则1.1编制目为规范我县煤矿事故应急管理和应急程序，增强煤矿重特大事故应急救援能力，做到科学、迅速、有效、安全地解决煤矿重特大事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护社会稳定和增进煤炭产业健康有序发展。1.2编制根据依照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作决定》（国发〔〕2号）、《中华人民共和国煤炭法》、《国家安全生产事故劫难应急预案》、《生产安全事故报告和调查解决条例》、《湖南省煤矿事故劫难应急救援预案》等法律法规和文献关于规定，结合洞口县煤矿安全生产实际，制定本应急救援预案。1.3合用范畴本预案合用于本县范畴内矿难防范和应急救援工作。1.4工作原则1.4.1坚持“以人为本，安全第一”原则。以最大限度地防止和减少煤矿事故损失，保障煤矿职工生命安全和身体健康为主线出发点，在保证不使事故扩大前提下组织施救，加强救援人员安全防护，保障救护人员安全。1.4.2统一领导，分级负责。在县政府统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主应急救援体系，各级各关于部门密切配合，并搞好指引。煤矿公司必要认真履行安全生产主体职责，成立煤矿应急救援工作机构，与县矿山救护队订立救护合同，建立健全事故应急预案和应急机制。1.4.3迅速反映，高效运转。县矿山救护队要建立和完善煤矿重特大事故应急救援体系，加强抢险救灾救援训练，熟悉全县煤矿通风系统图和避灾路线图，每季度进行一次图纸互换，纯熟掌握煤矿井上井下状况。接到事故救援命令，必要及时赶赴现场组织施救。1.4.4依托科技，防止为主。充分发挥专业技术人才作用，实行科学民主决策，采用先进救援装备和技术，增强应急救援能力。积极开展煤矿安全质量原则化建设，提高煤矿从业人员整体素质，实行安全评估评价，增强煤矿公司安全保障能力。2.应急救援体系2.1应急救援指挥部。县政府成立以县政府分管领导任指挥长，县政府协管此项工作领导、县安监局局长、县煤炭局局长、事故发生地乡镇人民政府负责人任副指挥长，县煤炭局、县安监局、县公安局、县监察局、县国土资源局、县卫生局、县劳动保障局、县民政局、县总工会、县电信分公司、县水电公司负责人为成员县煤矿重特大事故应急救援指挥部，负责统一指挥和组织协调全县煤矿重特大事故应急救援工作。指挥部下设办公室，办公地点设在县煤炭局，由县煤炭局局长兼任办公室主任，负责寻常工作。县煤矿重特大事故应急救援指挥部下设七个组：2.1.1综合组。由县政府办牵头，县安监局、县煤炭局参加。重要负责事故信息接受、解决和报告；请示指挥长启动预案，告知指挥部成员单位及时赶赴事故现场，协调各关于单位抢险救援工作；及时向上级政府报告事故和抢险救援进展状况，贯彻上级政府关于事故抢险救援批示和批示；发布事故信息。2.1.2现场抢险救援组。由县煤炭局牵头，县安监局、县公安局、县煤炭局、县国土资源局参加。重要负责对事故抢险救援、现场控制和保护。2.1.3后勤保障组。由事故发生地乡镇人民政府牵头，县安监局、县民政局、县公安局、县电信分公司、县电力公司及煤矿公司参加。重要负责事故应急救援物资准备和通信、电力保障。2.1.4卫生医疗救护组。由县卫生局牵头，关于单位参加。重要负责组织关于医疗机构和医护人员，对事故伤员进行现场急救和转移治疗。2.1.5善后解决组。由事故发生地乡镇人民政府牵头，县公安局、县煤炭局、县民政局、县劳动保障局、县总工会、县工伤保险站和煤矿公司参加。重要负责事故善后解决工作。2.1.6安全保障组。由县公安局牵头，事故发生地乡镇人民政府、事故发生地村委会参加。重要负责维护矿区治安，保证抢险现场秩序，保证道路畅通。2.1.7普通事故调查组。由县安监局牵头，县监察局、县公安局、县煤炭局、县总工会参加，做好煤矿普通事故调查工作，并协助上级政府做好重、特大事故调查工作。3.事故防止和报告3.1事故防止。煤矿公司必要加强煤矿重大危险源监控，发现也许导致重特大安全事故隐患或险情应及时停产整顿，及时消除隐患，防止事故发生。各乡镇政府和煤矿安全监管部门应当加大对煤矿重大隐患清理排查力度，督促煤矿公司及时整治。3.2事故报告。煤矿事故发生后，事故现场关于人员应及时报告煤矿公司负责人，煤矿公司负责人接到报告后，应在10分钟内报告本地乡镇政府、县煤炭局(联系电话:7222823)。县煤炭局接到报告，核算清晰后，及时报告县政府分管领导。经县政府分管领导批准，在30分钟内，将事故简要状况（涉及发生事故煤矿、时间、地点、伤亡人数、简要通过、因素、性质初步判断）报市煤炭局、湖南煤矿安全监察局娄底分局。在3小时内，将发生事故煤矿、时间、地点；煤矿经济类型、公司生产经营规模；发生事故矿井安全评价级别、持证状况、简要通过、事故现场总人数、伤亡人数、直接经济损失初步估算；因素、性质初步判断；各级领导和关于人员赶赴现场组织事故急救解决状况以及采用办法；需要上级关于部门和单位协助急救和解决关于事宜以传真方式书面上报县委办、县政府办、县安监局，并按规定上报有关上级部门。3.3事故跟踪。煤矿事故报告后，要及时跟踪续报事故急救和解决状况，由现场应急救援指挥部安排专人负责收集掌握事故急救和解决进展状况，及时向县应急办和上级关于部门报告事态发展和救援状况，直至事故急救工作结束。4.应急响应4.1成立现场应急救援指挥部。县煤矿重特大事故应急救援指挥部接到煤矿重特大事故报告后，由指挥长或指挥长授权副指挥长宣布启动应急救援预案。指挥部办公室及时告知各成员单位及时启动本部门应急救援行动预案，积极做好准备，及时赶赴现场。依照需要，县政府成立现场应急救援指挥部，设立相应工作机构，由县煤矿重特大事故应急救援指挥部指挥长或受委托副指挥长担任现场应急救援指挥长，负责应急救援协调指挥工作。事故发生地乡镇人民政府应及时成立相应工作组，协助事故抢险和救援工作。4.2指挥和协调。指挥部各成员单位、事故发生地乡镇人民政府要按照各自职责，积极提供增援和保障。指挥部要随时掌握事故救援进展状况，依照关于部门和专家建议，为现场应急救援指挥部提供技术支持。关于应急救援队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实行抢险救援和紧急处置行动。4.3紧急处置。煤矿事故发生后，煤矿公司和事故发生地乡镇人民政府应迅速采用办法，依照事态发展变化状况，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和关于方面意见基本上，依法及时采用紧急处置办法，可以向其她煤矿公司征调救援设备和救援人员。4.4拟定施救方案。现场应急救援指挥部在进一步核算事故灾害性质、发生地点、涉及范畴、受害人员分布状况下，依照事故类型、救灾人力和物力，拟定施救方案，调集施救人员和物资。4.4.1瓦斯事故（爆炸、窒息、中毒等）：市矿山救护队配带救护设备侦察事故现场，拟定详细急救方案，准备恢复井下通风及巷道支护关于设施设备，在确认不会扩大事故前提下，恢复井下通风。4.4.2水害事故：在请专业人员精确鉴定透水因素、地点及涌水量等状况后，调集水泵、排水管等抽排水设施，排除井下涌水，保证通风和恢复通讯联系。4.4.3顶板事故：调集钻机、钢管等掘进及支护设备，设法向塌方被堵区域输送空气、水、食品，建立通讯联系。4.4.4坍塌事故：调集挖掘机、吊车、钢钎等设备。4.4.5火灾事故：调集沙袋、堵板等隔火设备。4.4.6其他事故：做好相应物资准备。4.5应急救援人员安全防护。现场应急救援人员需配带专业防护装备，采用安全防护办法，严格执行应急救援人员进入和离开现场规定。现场应急救援指挥部依照需要详细协调和调集相应安全防护装备。4.6实行急救。由现场抢险救援组负责组织专业队伍按施救方案和关于施救规定，秉着“先伤、后亡”原则急救遇险人员。因急救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等因素需要移动现场物件时，必要做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。4.7医疗救护。由医疗卫生救护组负责组织对伤员进行现场紧急急救和转移治疗。4.8通讯信息和电力保障。通信、电力等部门要做好事故应急救援过程中通信畅通和电力保障。4.9安全保障。由安全保卫组负责组织警力，做好事故矿区警戒，维护矿区社会治安秩序，保证急救道路交通安全畅通。4.10应急结束。当遇险人员所有得救，遇难人员状况清晰，事故现场得到控制，环境符合关于原则，次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。5.事故因素调查5.1初步查明事故因素，拟定事故性质。事故发生后由县政府组织暂时事故调查组开呈现场勘察和调查取证，初步查明事故因素，拟定伤亡人数、事故性质及事故级别。5.2成立事故联合调查组，开展调查解决。依照事故级别，煤矿特大事故、重大事故、普通事故分别由省、市、县人民政府组织调查解决，县直有关部门按规定参加联合调查组或者协助事故调查解决。6.后期处置6.1善后解决。事故发生地乡镇人民政府和县直关于部门应全力指引、协助、督促煤矿公司搞好善后解决工作（涉及人员安顿、补偿、征用物资补偿、灾后停产整顿），尽快消除事故影响，妥善安顿和慰问受灾及受影响人员。6.2保险理赔。合法煤矿发生事故后，县工伤保险站要及时开展应急救援人员保险受理和受害人员保险理赔工作。非法煤矿如发生事故，一切费用由矿主承担。6.3责任追究。任何单位和个人均有参加重特大煤矿事故抢险救灾义务。凡不履行义务或借故不参加，将视情节轻重和责任大小追究其责任。事故发生煤矿有关负责人如有逃逸，必要抓捕归案。7.保障办法7.1应急救援队伍建设及装备保障。煤矿公司要成立辅助救护队伍并配备必要应急救援装备。7.2应急救援技术支持。组建煤矿事故应急救援专家组（或技术组），为煤矿事故应急救援救护提供技术支持。7.3资金保障。强力履行煤矿安全风险抵押金制度，煤矿公司应当做好事故应急救援必要资金准备，事故应急救援资金由煤矿公司承担，暂时无力承担，事故发生地乡镇人民政府要在煤矿安全生产风险抵押金中协调解决。8.监督管理8.1培训和演习县矿山救护队要对矿山救护队员和辅助救护队员进行上岗前培训和业务培训，协助煤矿培训工人，提高煤矿工人自救互救能力。县矿山救护队每年至少要组织2次煤矿事故应急救援演习。8.2奖励与责任对在矿难应急处置中作出突出贡献单位和个人予以表扬奖励。对在矿难应急处置中，有玩忽职守、失职、失职等行为，关于部门（单位）要依法予以负责人行政处分。触犯法律，依法追究法律责任。9.附件9.1预案管理与更新县煤炭局依照状况变化，及时修订和完善本预案。9.2预案解释部门本预案经县人民政府批准后实行，由县人民政府办公室印发，县煤炭局负责解释。9.3预案实行时间本预案自印发之日起施行。煤矿重特大事故应急预案一、责任单位和负责人责任单位：市矿山救护队责任人：二、矿山救护职权运营根据1、《中华人民共和国安全生产法》；2、《中华人民共和国煤炭法》；3、《国家安全生产事故劫难应急预案》。三、监督检查执行《洞口县煤炭局关于规范权力运营制度监督检查办法》。四、责任追究执行《洞口县煤炭局关于违背权力运营制度责任追究办法》。《煤炭生产允许证》管理制度一、责任单位和负责人责任单位：安监股责任人：向南能二、审批权力运营根据1、《中华人民共和国煤炭法》；2、《湖南省煤炭生产允许证管理办法实行细则》第四条“市、县人民政府煤炭工业主管部门协助上级人民政府煤炭工业主管部门，负责对本行政区域内乡镇煤矿公司和所属地方国有煤矿公司煤炭生产允许证管理工作。”三、审批、年检年审办理条件符合如下条件和原则煤矿应予批准或年检年审：1、有《采矿允许证》并在有效期内；2、符合当前国家关于深化煤矿整治政策；四、所需材料1、煤矿公司自检报告3份；2、煤矿生产矿井年检表3份；3、煤矿实测“四图”3份；4、特殊工种持证状况表及证照复印件3份；5、《采矿允许证》、《安全生产允许证》、《营业执照》、《矿长资格证》复印件3份；6、《煤炭生产允许证》副本原件3份。《煤炭生产允许证》办理流程图办证或年检年审申请受理初审上报市煤炭局洞口县煤炭局关于执行规范权力运营制度监督检查办法第一条为规范行政权力运营，依法行使职权，提高机关行政效能，依照《中华人民共和国行政允许法》、《中华人民共和国行政监察法》和《洞口县规范权力运营制度建设工作方案》，结合我局工作实际，特制定本办法。第二条本制度所称行政权力，是指依照法律法规授权或委托，具备行政权力职责有关股室，依法对公文事务实行管理服务行为。第三条本制度合用于局机关具备行政允许（审批）股室及其工作人员。第四条局党组负责对行政权力运营部门监督管理工作，对有关权力部门工作流程进行规范，权力运营部门自觉接受监督检查。第五条对行政权力运营监督管理，要坚持如下原则：(一)依法实行原则；(二)“谁主管、谁负责”原则；(三)公开、公平、公正原则；(四)追究责任与改进工作相结合原则；(五)便民、高效原则。第六条加强对行政权力规范化管理，建立健全各项管理制度，保证行政管理职能充分发挥和行政管理工作规范、协调、高效运转。(一)实行行政管理权动态管理制度。对单位或本部门具备行政权力建立目录，实行动态管理。行政权力设定、增长、变更、转移、取消等必要依法拟定并向社会发布，不得擅自设定、取消或变相增长、扩大、转移。(二)健全行政权力公示制度。权力运营部门制定并发布办事指南，以及工作职责及各类行政权力运营流程图，流程图应当标明承办岗位、有关接口、办理程序、办结时限、相对人权力和投诉举报途径等，并在办公场合公示。行政管理职责发生变化时，应及时对权力运营流程图进行变更。同步明确公开办事根据、条件、程序、时限及监督办法等，并在办公场合公示。(三)建立健全行政权力案卷评查制度。对行政权力运营全过程纪录在案，并由股室负责人签字。本单位纪检监察室要定期组织开展行政权力案卷评查工作，增进行政权力案卷规范化管理。(四)建立完善重大行政事项集体决策制度。各股室按照法律规定职责行使行政决策权，制定和完善内部决策规则，建立健全公众参加、专家论证和班子决定相结合行政决策机制，凡属重大方针政策性项目、全局性问题，特别是涉及职工切身利益重大事项必要实行集体决策。(五)健全完善单位内部规章制度。制定内部工作规则，规范行政管理行为，防止交叉重复执法、随意执法、推诿扯皮、逾期办理等现象发生。明确协调配合工作机制，压缩事项办理时限，贯彻首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，提高工作效率和服务水平。第七条强化对行政权力运营成果监督检查制度。(一)强化监督检查，完善监管办法，加强对行政执法和重大行政执法行为监督检查。局监察室依照实际状况进行经常性检查，对因执法失误、执法过错导致行政行为被行政诉讼、行政复议撤销或变更，其负责人（涉及承办人、审核人、批准人及集体决定行政机关负责人）予以追究责任。导致经济损失，按国家规定在予以行政补偿后对负责人进行追加补偿。每季度对行政权力运营工作制度执行状况进行检查，指明存在问题和整治办法，每半年局纪检监察室通报一次制度执行状况。(二)完善投诉举报制度。由局纪检监察室指定专人受理违背规范权力运营制度投诉、举报。举报电话。随时受理和定期组织收集社会各界、新闻媒体、人民群众对不作为、乱作为等不良行政行为反映，并及时纠正，做到有诉必查。局纪检监察室每半年检查一次；局党组每年检查一次。(三)积极接受法律监督、社会监督和舆论监督。凡群众反映和媒体曝光问题，要进行认真调查，并及时反馈调查成果。第八条严格考核奖惩制度。实行综合考核、过程考核和民主测评相结合制度，建立科学评价考核体系及社会评估制度。考核成果与当年评先评优、晋级晋职挂钩，对成绩突出股室和个人予以表扬奖励；对责任心不强，甚至失职、失职或导致不良社会影响，依照关于法律法规规定进行责任追究。第九条本办法局纪检监察室负责解释。洞口县煤炭局关于违背规范权力运营制度责任追究办法第一条为全面履行依法行政，严格按照法定权限和程序，行使权力，履行职责，接受监督，保护公民合法权益，依照《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规规定，结合我局工作实际，制定本制度。第二条本制度所称行使行政权力过错责任追究，是指我局工作人员行使行政允许、非行政允许审批、行政审批等职权时，违背法定权限和程序，侵犯公民人身权、财产权和其她合法权益行为，依纪依法追究其应承担责任。第三条行使行政权力过错责任追究应当坚持实事求是，有错必究，教诲与惩诫相结合原则。第四条工作人员有下列情形之一，应追究其责任：(一)超越法定权限，违背法定限度，擅自变化行政审批种类、幅度；(二)作出审批决定前，不依法告知当事人享有权利或因当事人申辩而不予以审批；(三)经行政复议机关决定撤销、变更或者确认详细行政行为违法；(四)在明确规定行政允许条件外，擅自增设或创设允许条件；(五)相应办理行政允许、非行政允许审批事项，未按承诺时限办结；(六)经上级机关监督检查、信访、举报或通过其她途径发现并依法确认或认定显示公正。第五条工作人员能及时发现其过错，并能积极纠正，情节轻微，通过批评教诲后改正，可以免予追究责任。第六条责任追究种类为：(一)责令检查；(二)通报批评；(三)取消当年度评先评优资格；(四)追偿因执法过错导致某些或所有补偿费用；(五)行政处分。第七条工作人员在行政权力行使中违法违纪涉嫌犯罪，移送司法机关追究刑事责任。第八条我局监察室负责受理工作人员过错责任追究工作，按照关于程序办理。第九条本制度自发布之日起执行。洞口县煤炭局规范行政权力决策公开制度为进一步增强重要行政决策透明度，实现决策科学化、民主化，依照推动行政权力公开透明运营工作关于规定，结合实际状况，制定决策公开制度。一、为提高各项工作决策透明度，推动行政决策科学化、民主化，实行行政决策公开。二、决策公开制度是指我局向行政管理相对人和社会公众公开决策原则、规定、程序等行政决策效能监察制度。三、决策基本内容涉及我局规划制定，重大行政决定及需要集体研究重要决策事项。四、在行政决策进行过程中，要对其有筹划进行各项前期调研工作。在关于股室提出决策前，应组织对该行政决策事项基本状况进行调查和论证。五、在行政决策进行过程中，应积极征求关于专家及社会各界人士意见和建议，提供科学征询论证意见。六、行政决策事项应通过如下方式进行公开（一）公开发行信息专刊；（二）广播、电视等公众媒体；（三）机关对外公开栏；（四）我局承认其她方式。七、拟做出行政决策事项对外公开时间不少于3个工作日，公开过程中收集到重要意见、建议及理由等信息，要由详细承办该项重要决策股室整顿汇总，作为决策重要参照根据。八、凡应当公开而没有公开及公开内容不规范，不得提交局党组会议讨论实行，同步限期责成整治。洞口县煤炭局规范行政权力运营公开制度第一条为严格按照法定权限和程序行使权力，规范行政权力运营工作，接受群众监督，依照《政府信息公开条例》等法规规定，结合工作实际，制定本制度。第二条公开内容（一）行政职权目录、权力运营流程图、配套制度及权力先例全过程；（二）关于决策事项、根据和成果；（三）关于权力运营执行成果；（四）新颁布或修改法律、法规、规章对行政职权另有规定；（五）其她需要公开内容。第三条公开方式（一）洞口县政府门户网站；（二）我局政务公开栏；（三）印制工作手册、宣传手册；（四）服务热线电话（）。第四条公开时间坚持定期与不定期公开相结合，依申请公开与积极公开相结合，做到及时、全面、真实。第五条为加强监督，我局设立举报投诉电话，接受社会和群众监督。举报投诉电话：第六条我局办公室负责行政权力运营公开工作，监察室负责监督检查。洞口县煤炭局权力网上公开运营制度为进一步规范局机关行政权力网上公开透明运营工作，强化责任意识，贯彻工作责任，增进局机关行政权力网上公开透明运营规范化建设走在县级机关前列，现制定责任制度如下。一、严格规定，认真执行制度规定局机关各股室及工作人员在实行行政权力网上公开透明运营工作中要对的履行职责，坚持依法行政、廉洁从政，为申请人提供规范高效和优质文明服务，不得有下列行为：（一）在实行行政允许及管理服务事项中违背法律、法规、规章及政策，受理、允许或办理不符合条件资格规定行政允许或管理服务事项。（二）明知申请人隐瞒关于状况或者提供虚假材料，依然受理、允许或办理有关申请，并为其出具加盖受理、允许或批准印章和注明日期书面凭证。（三）对符合条件资格规定申请事项以种种理由故意刁难申请人，不予受理、允许或办理。（四）对材料不齐全、不符合法定形式行政允许及管理服务申请事项，未一次性告知或未在法定期限内告知申请人需要补充所有材料。（五）对不符合条件资格规定行政允许或管理服务申请事项，未依法阐明不予受理、允许或办理理由。（六）在受理、审查、决定行政允许或管理服务事项过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务，未依法公示有关材料。（七）不按规定方式及程序、权限在电子政务网上公开透明运营行政权力，有网下纸质运作、违背程序超越职权审批审核等行为。（八）不贯彻政务信息公开规定，依法应当向社会公示而未公示、依法应当举办听证而未听证。（九）不能贯彻首问负责、限时办结、文明服务等规定，态度生硬粗暴，办事推诿拖拉。（十）违背廉洁从政纪律规定，收受申请人礼金礼物或其他形式物质利益，不能公正履职。（十一）其他违背行政权力网上公开透明运营责任制规定行为。二、强化责任，严实督查考核办法规范实行行政权力网上公开透明运营工作，要切实加强组织领导，明确任务，各负其责，强化责任，贯彻办法，加强监管。（一）各股室要认真贯彻责任制度，切实抓好本股室行政权力网上公开透明运营组织管理、实行运营和内控监督，保证行政权力网上公开透明运营规范高效和有序实行。（二）办公室、监察室要认真履行职责，安排专职人员，加强对行政权力网上公开透明运营网上电子监察，实行动态实时监督或抽查，及时发现薄弱环节，督促整治存在问题。重要状况要及时报告。（三）局分管领导要履行一岗双职责任，在认真审核、严格把关、规范实行同步，要切实加强对分管股室行政权力网上公开透明运营工作指引、督促和检查，提高效能效果。（四）各有关业务股室实行行政权力网上公开透明运营工作状况，列入机关作风督查考核内容，由监察室会同办公室实行月度检查、季度报告制度，检查成果与处室绩效考核挂钩。三、严肃纪律，认真贯彻责任追究局机关工作人员在实行行政权力网上公开透明运营工作中受到社会好评等明显成绩予以通报表扬，并作为年终先进个人评比重要根据。若工作中不对的履行职责，违背依法行政、廉洁从政和作风建设有关规定，应当追究其责任。（一）责任界定。实行行政权力网上公开透明运营，局机关受理、审核、审批三道程序人员均为负责人。因前道程序人员不履行或不对的履行职责、违背制度纪律规定，浮现程序中断、违规操作、行风等问题，或导致后道程序人员误核误批，前道程序人员负重要责任，后道程序人员负领导责任；因后道程序人员违背制度纪律规定，授意前道程序人员违规办理或回绝办理申请事项，导致浮现行政过错或违纪问题，后道程序人员负重要责任，前道程序人员负连带责任。（二）负责人拟定。对违背行政权力网上公开透明运营制度纪律作风建设及规定负责人，由监察室、办公室依照网上电子监察、动态监督或抽查状况拟定，也可由纪检组会同有关股室按照干部管理权限，依照来信来访、投诉检举等调查核算状况拟定。（三）责任追究原则。实行责任追究应当按照“事实清晰、责任明确、实事求是”原则分清重要责任与次要责任、直接责任与领导责任，并依照过错性质、情节轻重、后果影响限度大小等状况，分别作出相应解决，贯彻责任追究。责任追究方式、程序、权限和运用规则等，根据有关规定执行。首问责任制对接待到我局机关办事及接受电话征询、举报、投诉第一种干部职工，应当予以指引、引路、联系承办人。承办人未在岗，应当提供联系方式。限时办结制职责范畴内工作，应当按照关于规定和工作需要制定办结时限，并予发布周知。超过规定期限未办结事项，应当查明因素，视情节追究负责人责任及关于领导责任。审批事项办结时限。对手续齐全、符合规定，要及时办理，对手续材料不完备，应当一次性告知需要补办手续、材料、办理程序、受理时限等内容，如果不予受理，应当告知不予受理理由。在收到开办煤矿公司和煤炭经营公司申请材料后，30日内完毕审查；对不符合规划布局规定，不符合关于规定或不具备开办条件，以书面形式告知不予办理决定和重要理由，将申请材料登记后退回。信访举报工作办结时限。收到信件后，普通应在三天内出室，重要信访件当天出室，经领导阅示后，明确承办股室，三个月内办结并回答信访人。上级交办信件事项，承办股室应在规定上报时限内上报解决成果。领导交办、批办事项和寻常工作办结时限。领导交办、批办事项，有明确规定期限，按规定期限办理；没有明确时限，要在10个工作日内办结。办理成果应在规定期限内向交办、批办领导报告，重要事项应及时报告办理进展状况。行政允许延长办理期限审批制度一、县煤炭局行政允许延长办理期限审批制度是指我局在办理一种行政允许事项时，因各种客观因素，在法定或承诺期限内不能办结，可由我局关于行政允许事项负责人批准，依法延长办理期限。采用集中办理，在法定期限内不能办结，经我局负责人批准，依法延长办理期限。我局应当将延长期限及理由告知申请人。二、延长办理期限条件分如下几种状况：因申请人因素引起，申请人存在特殊状况，不能按照法律、法规普通规定办理，需要延长审查行政允许期限才干鉴定关于事实。因我局因素引起，我局办公条件或设备故障、人力局限性及其他因素影响，不能在规定期间内作出行政允许决定。因不可抗力因素引起，自然、社会灾害等客观事实导致行政允许实行机关无法正常办公，不能在规定期间内作出行政允许决定。三、延长办理期限审批程序。作出行政允许需要在法定办理时限内延长承诺办理时限，或需要超过法定办理期限，由该受理该行政承诺股室提出申请，填写合法理由和意见，报我局关于负责人审批。未在我局关于股室作出行政允许决定，由我局办理股室提出延长办理期限申请，并填写合法理由和意见，报经我局关于负责人审批。由各种行政机关集中办理行政允许，由需要超过法定办理期限行政机关提出申请，并填写合法理由和意见，报县政府关于负责人审批。申请延长办理期限行政机关要将延长期限申请表在提出申请当天送达关于领导。我局关于负责人应当在接到申请书当天作出与否批准决定。在申请和审批过程中关于股室不得停办或缓办。四、行政允许延长时限。由一种行政机关作出行政允许决定，最多可以延长十日。由各种行政机关集中办理作出行政允许决定，最多可以延长十五日。关于行政机关及其人员未在法定办理期限或承诺办理期限内提出延长期限申请或作出延长期限决定，依法追究有关责任，导致严重后果，依法予以行政处分。行政允许投诉举报监督管理制度一、煤炭局执法队负责监督管理举报查处工作。二、受理举报工作人员应当在举报登记本上如实记录个人和组织对违法行政允许活动举报，填写《案件受理记录》。三、受理人员接到对行政相对人普通案件举报后,应当当天向主管领导报告，主管领导应当及时安排人员进行查处。四、案件经办人员接到主管领导批示后，应当及时与举报人获得联系，并在3日内将调查成果及解决意见回答举报人。需要备案调查，按照行政惩罚程序规定办理。五、本行政机关各行政允许机构接到重大案件报告后，应当及时向主管领导和局长报告，及时派出安全监管人员到达现场进行调查和解决。触犯刑法需要移送