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文档简介

浙江省“十一五”专利发展规划

二○○六年十月实行知识产权战略,是增强自主创新能力,建设创新型省份重要保障,是推动经济社会全面、协调、可持续发展重要动力。依照我省科技强省建设与“十一五”科学技术发展规划纲要和“十一五”知识产权发展规划纲要精神,特制定《浙江省“十一五”专利发展规划》。

一、现实基本

“十五”以来,在省委、省政府领导下,我省专利工作获得了长足进步,专利事业迅速发展,专利工作对增进自主创新、推动经济社会发展发挥了积极作用。截止底,我省已合计申请专利181097件,授权专利104826件。其中全年专利申请量43221件,比增长318.97%;授权量19056件,比增长154.25%。、两年专利申请量、授权量均居全国各省(自治区、直辖市)第二位。“十五”期间专利申请量和授权量分别是“九五”期间2.24倍和1.74倍;是前总量1.97倍和1.81倍。“十五”专利规划所设定重要指标都已所有达到,专利工作呈现健康发展良好局面。

——专利法制建设不断完善。省人大常委会相继于,分别审查批准了《宁波市专利管理条例》、《杭州市专利管理条例》,审查批准了修订后《浙江省专利保护条例》。修订后《条例》在营造创新环境、强化执法力度方面进行积极摸索,形成了鲜明地方特色,有效地推动了我省专利工作规范发展。

——专利行政执法不断加强。“十五”期间,省市两级及部份县(市)都不同限度开展了专利行政执法工作,建立了公安联系室,许多专利侵权案件在市、县(市)两级专利管理机关得到及时解决和调解。积极组织和参加了重大行政执法整治专项行动,与16个省市建立了专利行政执法协作关系。共受理专利侵权纠纷案件954起,结案802起,结案率为84%,查处冒充专利78件起。专利行政执法力度得到进一步强化。

——企事业专利工作不断深化。开展了公司专利试点示范工作,出台了《浙江省专利示范公司暂行管理办法》,共认定各级专利示范公司750余家,其中华人民共和国家级13家、省级191家、市县级550余家。公司专利试点示范引导了公司专利工作方向,推动了公司专利工作实行。高等学校与科研院所专利工作进一步得到注重,通过机制勉励和体制改革,营造和改进保护知识产权政策环境,推动了全省高校、科研院所专利工作。

——专利中介服务机构不断发展。,按照国务院规定,专利代理机构进行脱钩改制,从本来从属于政府部门到通过剥离走向市场,从事业身份转变为公司性质。至,我省已获专利代理人资格258人,专利事务所由改制前15家发展至31家,办事处16家,共拥有206位专职代理人,一批初具规模、运转有序、服务规范、信誉良好机构在竞争中脱颖而出。

——专利宣传培训与对外交流不断拓展。在抓好寻常宣传同步,坚持在“4.26”世界知识产权日等特定期期开展系列宣传活动,是“十五”时期全省专利工作一大特色。省市县三级分层次、多对象培训活动,普及了专利基本知识,增强公众专利意识,提高了专职人员业务水平。与国外政府、民间交流合伙进一步密切,宣传了我省专利事业,增进了互相理解与沟通,拓展了专利工作者视野。

但是,我省专利工作还远不适应经济社会发展规定,综合指标与先进省市相比尚有较大差距,与我省经济在全国地位还不相称。一是全社会专利意识相对比较薄弱,专利侵权行为仍处在多发状态。大多数企事业单位没有建立知识产权制度,全省约有95%公司没有申请过专利或不拥有专利。二是公司自主创新能力不强,体现技术创新水平创造专利,只占全省专利申请和授权总量14%和2.93%,万名就业人员创造专利授权量指数为4.83%,居全国第11位。三是专利管理队伍不能适应工作任务规定。省市县三级从事专利管理人员编制总体偏少,专职人员缺少,业务管理能力亟待提高,工作条件亟待改进。四是专利中介服务机构数量少且规模偏小,不能满足企事业专利工作需求,从业人员数量和业务水平有待进一步提高。五是专利投入特别是公司对自主知识产权研发投入依然局限性。专利技术产出、实行和保护协同机制有待进一步完善。

二、指引思想、基本原则和奋斗目的

(一)指引思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指引,环绕全面建设小康社会和建设创新型省份、科技强省重大战略任务,以维护我省经济安全为核心,以提高知识产权创造、运用、管理、保护水平为重点,以全面增强自主创新能力为主线,实行专利战略,集聚优质专利资源,完善专利制度,强化创新动力,转化专利成果,加强专利保护,着力提高企事业单位运用专利制度和国际规则能力,提高公司和产业核心竞争力,增进我省经济社会全面、协调、可持续发展。

(二)基本原则

一是坚持原始创新、集成创新和引进消化吸取再创新相结合。既注重对原创性重大核心专利技术攻关,也注重与产业、产品紧密结合综合基本上集成创新,引进消化吸取基本上再创新,不断提高我省专利技术拥有量以及对我省产业发展支撑和引领作用。

二是坚持创造、运用、管理与保护相结合。既注重专利技术创造,更注重将专利技术成果转化为现实生产力,推动产业技术升级,提高公司核心竞争力;既注重运用专利制度,哺育勉励创新创业勉励机制,也注重运用司法和行政手段,保护专利权人合法权益,营造有助于创新创业良好氛围。

三是坚持公司主导和政府引导相结合。充分发挥公司在技术创新中主体地位,勉励公司不断加大研发投入,增强自主创新能力,运用专利制度,提高产品附加价值,提高公司核心竞争力。充分发挥政府引导职能,加强技术预见和专利技术预警研究,指引公司超前研发,及时化解技术风险。

四是坚持专利技术研发、引进、转让和允许相结合。勉励公司既注重依托自身力量加强核心专利技术研究,也注重通过合伙、委托等各种方式加强与国内外大院名校合伙研发;既注重核心专利技术引进,也注重自有专利技术转让和允许,通过技术溢出和技术转移,获取研发利润,提高产业技术层次。

(三)奋斗目的

通过“十一五”时期努力,进一步完善以专利制度为保障产学研紧密结合技术创新体系,研发与运用相长专利技术产业化体系,保护有力专利行政执法体系,高效运转专利信息和中介服务体系。全社会专利意识明显增强;专利数量和质量明显提高,企事业单位运用专利制度能力明显提高,专利创造、管理、实行和保护综合水平走在全国前列。

1.以“十五”期末专利申请量为基数,保持年增长率10%以上,到,年专利申请量达到8万件以上,其中创造专利申请量达到申请总量15-20%,向国外申请专利数量有大幅度提高。专利授权量与申请量同步增长,到,年专利授权量达到3.5万件以上,每百万人年专利授权量达720件,创造专利授权量位居全国先进水平。

2.专利行政保护力度明显加强。建立以省、市两级行政执法为主,县级行政调解配合或委托执法行政执法体系,常年结案率在80%以上,专利行政执法工作水平继续保持全国领先。

3.开展各类专利试点和示范工作。到,争取4至6个市成为全国知识产权工作试点示范都市,2-3家知识产权示范园区,有20家以上公司成为全国试点示范公司,余家具备示范带动效应省市县各级知识产权优势公司。

4.推动专利技术产业化,增进产业竞争力提高。扶持哺育200个具备自主专利和核心技术、实现专利产品产值过亿元、利税超千万元公司。

5.支持发展专利中介服务机构,拓展综合服务功能。发展各类专利服务机构达50家,各类专利中介从业人员达到1200人以上。

6.建设专利信息服务平台,提高专利信息运用水平。建立与国家知识产权局联网专利管理信息平台。扶持3-5个与全省经济社会发展关联度较大行业专利信息服务平台。

7.开展知识产权宣传与培训。充分运用各种宣传培训资源,普及知识产权知识,培养专利专业人才。五年内全省接受专利知识培训达5万人次以上。

8.完善专利管理体系。到,所有市、县(市、区)建立专利管理机构,基本形成职能明确、人员专职、经费保证、运转有效地方专利管理工作体系。

三、重要任务

(一)构建专利事业发展法律政策环境。认真贯彻贯彻《浙江省专利保护条例》,加强行政执法力度,进一步完善专利行政执法规范,加强与专利权法律法规和规章相配套政策研究,制定《浙江省查处专利违法行为办法》和《浙江省解决和调解专利纠纷办法》。坚决打击假冒和冒充专利等扰乱市场秩序专利违法行为,积极解决专利纠纷案件,发挥各级专利管理部门执法职能和区域协作执法机制,发挥行业协会在知识产权保护中自律作用。研究制定《浙江省专利奖励办法》、《浙江省勉励职务创造工作指引意见》,引导企事业单位加强专利职务创造申报与产业化。营造尊重和保护知识产权法治环境,不断推动创新创业。

(二)编制我省必要掌握自主知识产权重要专利技术和产品目录。紧扣能源、资源、环境、高新技术产业、老式产业改造提高、高效生态农业、健康安全等我省经济社会发展重大战略任务,会同关于部门,开展编制我省必要掌握自主知识产权重要专利技术和产品目录,研究应对方略,制定实行方案,提高我省优势产业技术竞争力。

(三)开展重大专利攻关。依照我省必要掌握自主知识产权重要专利技术和产品目录,组织实行重大专利技术攻关筹划。省级重大科技专项、重大科技项目立项、审批和验收要以获取具备自主知识产权核心技术为目的;省级科技创新平台立项、审批和验收要以增强自主知识产权研发和创新能力为重点;引进重大装备技术要以通过引进消化吸取再创新而获取自我专利技术为重要考核指标。

(四)积极扶植创造专利。进一步调节完善创造专利扶植政策,勉励创造专利申请、开发、应用及产业化,提高职务创造比例,加强对授权创造专利资助力度,提高创造专利有效持有量和实行率,增进创造专利产业化。不断提高创造专利在我省专利总量中比例,提高公司自主创新能力。积极勉励和支持公司特别是外向型公司到贸易国申请专利,通过PCT组织申请PCT成员国专利,或直接到贸易关联国申请专利。提高国内产品专利技术含量,运用TRIPS合同,增强国内产品在贸易国及贸易关联国知识产权保护力度。

(五)推动先进专利成果产业化。设立先进专利产业化奖励专项,对由公司自主研发或以公司为主研发、具备较高技术含量、已实现产业化并获得重大经济效益或社会效益专利成果,特别是已将专利技术转化为技术原则重大专利成果,予以政府奖励,推动公司专利成果产业化。积极协同关于部门推动专利技术原则化工作。同步,对于具备较好产业化前景尚未产业化专利技术,予以一定产业化扶植和支持。

(六)大力哺育专利优势公司。开展企事业专利试点示范工作,不断增强专利优势公司辐射效应。指引大中型骨干公司和高新技术公司,制定实行结合自身特点专利战略,加大专利技术研发力度,建立健全有助于专利技术创造、管理、运用、保护公司管理制度,将专利工作纳入产品开发、生产制造、市场拓展、资产管理各个环节。勉励和支持中小公司申请专利,运用专利技术,加大专利成果推广与应用。实行512筹划,到,合计哺育各级专利示范公司家,其中省级专利示范企事业500家,市级专利示范公司1000家,形成一批具备自主创新能力专利优势公司。

(七)提高重大产业专利技术预警能力。加强区域支柱产业技术预见、技术原则和专利技术动态研究,跟踪行业技术发展态势,构建区域支柱产业技术原则和专利信息平台,充分运用国外专利公示信息和专利保护期限,及时提出重要产品特别是重要出口产品技术原则和专利预警,不断扩大具备自主知识产权和自主品牌产品出口,积极应对贸易国技术壁垒和技术性贸易办法。

(八)加快专利信息化建设。建立纺织、化工、五金、机电等若干重大区域支柱产业专利数据库和服务平台,开展专利信息加工和动态趋势分析,为公司技术创新提供迅速、便捷信息服务,提高区域经济发展核心技术专利化水平。建立全省专利案件解决监管信息系统,加强专利执法数据记录与分析,提高专利执法规范化和监控能力。建立与国家知识产权局和全省11个市知识产权管理部门联网行政信息管理系统,加强政务公开,强化专利知识宣传,拓宽服务功能,提高服务水平。

(九)大力发展中介服务机构。积极发展专利中介服务机构。拓展服务功能,提高服务品牌,重点哺育一批具备一定规模、良好经营理念、市场信誉和熟知国际贸易规则骨干机构。到,专利中介服务机构发展到50家,从业人员达到1200人以上。其中,拥有专利代理资格人员达到400人,涉外专利中介服务机构7-8家。在杭州、宁波等地哺育4至6家龙头代理机构。开办浙江省知识产权(专利)服务中心,面向社会开展知识产权(专利)查新、征询、评估等工作,增进公司、高校、科研机构专利技术创造、运用和流转。

(十)积极哺育专业人才。制定《浙江省知识产权教诲培训大纲》。实行知识普及与专业培训相结合、学校教诲和在职教诲相结合、省内国内培养人才与引进省外国外人才相结合办法,加快对知识产权实用人员和专门人才培养,不断满足生产、贸易、司法、行政、教学、科研等领域对知识产权专业人才日益增长需求。依托高等学校和有关研究机构,成立知识产权学院和知识产权发展研究中心,加快知识产权理论和公共政策研究人才培养。建立由国内外专家构成知识产权专家库,为浙江经济科技发展提供知识产权征询服务。

四、保障办法

(一)深化改革、完善制度,推动专利事业发展

1.坚持以公司为主体专利工作导向机制。引导公司建立以专利文献检索、专利申请、专利实行、技术秘密保护为重要内容专利管理制度。制定《专利示范企事业单位认定办法》,推动企事业单位专利创造和应用。要把获取具备自主知识产权核心专利技术作为市级以上工程技术中心、研发中心、高新技术公司认定以及科技筹划项目立项等重要根据。勉励公司深化分派勉励制度改革,不断提高获取自主知识产权能力和水平。

2.深化高校、科研院所考核制度改革。建立高校、科研院所知识产权管理制度,勉励和引导高校、科研院所申请、拥有专利特别是创造专利。勉励科研人员潜心研究,加强原始创新与集成创新,把获取各类知识产权作为技术职务晋升、业绩考核、收益分派重要指标。勉励高校、科研院所与公司开展合伙研究,在技术创新和专利技术流转中,培养提高科技人员知识产权创造与运用能力。

3.加强对行业组织专利工作指引。支持行业协会、商会及各类工商组织整合行业内专利资源,依照行业发展规定,指引行业制定专利保护行规行约并组织实行。勉励支持行业协会组建各类协调专利事务自律性、维权性组织,协商解决专利纠纷。充分发挥行业协会代表职能,开展行业专利事项调查研究,代表会员公司进行专利贸易纠纷中诉讼,向政府部门反映行业、公司及权利人会员诉求,维护会员合法权益。

4.加强科技筹划项目知识产权管理。省市县各级科技筹划项目必要建立知识产权管理制度,依照我省必要掌握自主知识产权重大产品目录,有筹划地推动重大产品专利技术攻关。重大科技筹划项目、审批、验收要增长对获取自主知识产权规定;科技创新平台立项、审批、验收要以增强具备自主知识产权核心技术研发和创新能力为重要根据。

5.进一步贯彻技术要素参加股权和收益分派政策。制定职务创造奖励办法,合理界定职务创造权利归属,加大职务创造专利技术资助和奖励力度;完善和规范创造创造勉励机制配套政策和办法,勉励技术创新,勉励企事业单位和个人创造创造积极性,增进创造创造产权化和产业化。

(二)积极开展综合整治,完善行政与司法协调机制

6.加强专利行政执法力度。坚持打击与防范相结合,寻常执法与专项整治相结合,重点整治与营造环境相结合,维护市场秩序与倡导社会诚信相结合,不断改进和优化专利运用、保护法治环境。充分发挥专利行政保护与司法保护互相协调体制优势,完善行政执法程序,依法、公正、高效地调处各类专利纠纷。积极发挥公安部门协作职能,坚持和完善公安联系室制度,严肃打击各类专利违法犯罪行为。

7.完善区域专利保护协调机制。建立完善区域专利保护协调机制,在专利预警、维权援助等方面发挥积极作用,形成公平竞争市场经济秩序。建设专利行政执法工作平台,明确省市两级行政执法事权,积极做好对省内跨市专利违法案件解决协调和指引。加强省际间专利行政执法协作与交流,按照省际间专利行政执法关于合同,积极做好跨省专利违法案件解决,不断维护和完善区域专利行政执法协作机制。

8.开展县级专利行政委托执法工作。认真执行《浙江省专利保护条例》关于规定,在专利申请量大、授权量大、专利侵权纠纷较多县(市),积极有序地开展专利行政委托执法工作,加强基层专利行政执法力度,提高县级专利管理部门专利行政执法能力。加强专利行政执法队伍建设,培养一批熟悉专利工作,具备执法资格,善于政策调解工作骨干。

(三)加强专利知识宣传培训,建设高素质人才队伍

9.加强知识产权宣传工作制度化建设。充分运用“4?26”世界知识产权日等特定纪念日,开展“保护知识产权宣传周”等活动,运用电视、电台、报刊、网络等各种媒体和其他宣传形式,开展以专利为主体知识产权知识宣传,发挥各市县宣传力量,在全省范畴内营造全社会尊重与保护知识产权氛围。积极参加知识产权保护状况新闻发布会制度建设,每年向境内外媒体发布我省专利权保护状况。运用浙江省知识产权网,加强我省专利工作政策法规、重大事件、工作动态和研究成果宣传报道,普及专利知识。

10.加强对领导干部知识产权培训和宣传。充分依托党委组织部门,积极做好对市县领导干部知识产权基本知识宣讲。知识产权管理部门要积极配合党校开设知识产权培训课程,加强对各级党政领导干部,特别是处级以上领导干部知识产权培训。支持公司、高校、科研院所对中层以上管理干部进行知识产权知识培训。

11.切实加大知识产权人才培养力度。勉励高等学校开展知识产权教学,提高在校学生知识产权意识和素养。倡导高等学校与地方管理部门、行业组织联合开办知识产权培训基地,为企事业单位培训知识产权实用人才。专利管理部门每年要安排专利知识培训班,开展在职人员专利知识继续教诲,提高从业人员业务水平。5年内,各级专利管理部门应组织培训5万人次以上。积极争取国际组织和国外机构支持,5年内输送多批管理人员到发达国家接受知识产权专业进修,培养高品位人才。

(四)深化交流协作,增进区域专利工作协调发展

12.加强分类指引,增进区域间专利工作协调发展。充分发挥杭州、宁波等中心都市带动和辐射作用,推动东部沿海地区率先发展,不断增强自主创新能力,形成一批拥有核心专利技术大公司和公司集团,增强核心竞争力和国际竞争力。支持浙西南地区加快发展,在政策、资金、项目上适度倾斜,推动与东部沿海地区合伙,积极增进专利技术转移,实现浙西南地区与东部沿海地区互动协调发展。

13.积极推动省际间交流合伙。加强与江苏省、上海市专利工作交流,不断完善联席会议制度和专项工作制度,发挥长三角区域优势,统筹协调各方资源,积极开展行政执法、政策研讨、宣传培训、中介服务、专利技术转移与产业化等方面合伙。加强与全国兄弟省市间交流与合伙,集聚优质专利资源,努力提高我省产业创新能力和整体竞争力。

14.加强与欧美、日韩和国内台湾、港澳地区为重点知识产权交流与合伙。加强与国外、境外知识产权组织联系,正面宣传国内我省知识产权工作成就。加强专业人员互动往来,邀请各类专家来浙讲学考察,分析掌握国际专利创新发展态势,探讨研究我省产业和公司专利工作状况。每年举办若干次有中外方公司为主参加研讨会、论坛,开辟多元化专利创造和运用合伙途径,推动我省自主知识产权创新。

(五)加强专利工作投入和政策扶植力度

15.进一步完善专利专项资金使用管理办法。加强自主创新,勉励创造创造,加大对创造专利和国外专利申请资助力度。积极支持专利示范试点工作,改进行政执法条件,加大宣传培训力度,扩大国际合伙交

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