《西方宪政制度》

外国宪法〔第二版〕

主编韩大元中国人民大学出版社21世纪法学系列教材

编辑ppt第二章美国宪政制度第一节美国宪法的产生与开展一、1620年?五月花号公约?1.?公约?制定背景与经过2.?公约?文本3.?公约?意义二、1776?独立宣言?1.背景：英国加强对殖民地控制/征税——1773波士顿倾茶事件——1774年第一次大陆会议2.主要内容与结构〔1〕独立的根据：自然法与自然神的法；人类的意见〔2〕具体的理由：政治权力的根底、目的与维持机制/英王与英国兄弟的作为；〔3〕重申根据并宣布行动的可能性编辑ppt第二章美国宪政制度三、州宪时期〔一〕各州制宪时间〔二〕州宪的根本特点1.立法/执行权的别离2.议会权力至上3.选举权受限制4.对公民权利和自由的保护〔三〕州宪制定程序

新罕布什尔州南卡罗来纳州弗吉尼亚州新泽西州特拉华州宾夕法尼亚州马里兰州北卡罗亚纳州佐治亚州纽约州马萨诸塞州康涅狄格罗得岛1776.1.61776.3.261776.6.291776.7.21776.8.221776.9.281776.11.111776.12.181777.2.5.1777.2.51780.6.1117761776编辑ppt第二章美国宪政制度四、?邦联条款?〔一〕主要内容1.州保存主权2.确定邦联的性质：“为了共同防御和保护自由以及相互之间的共同福利的巩固的友谊性联盟〞3.邦联的机构：一院制国会〔以州为投票单位；决策；国会权力有限〕〔二〕邦联出现的问题五、?联邦宪法?〔一〕联邦宪法的制定冲突：大小州；北部自由州与南部蓄奴州。1.弗吉尼亚方案：三权分立；两院制国会；行政首脑由国会选举产生；各州应采共和政府形式；〔大州；立法权至上〕2.新泽西方案：一院制国会；联邦法律、条约效力最高，但由州法院裁决〔小州；州权〕3.康涅狄格妥协案：两院制；参院每州2名；众院按人口。问题：州违宪或违法；奴隶制。编辑ppt第二章美国宪政制度〔二〕宪法的批准由各州召开专门的代表会议批准。1787.9-1787.7，11州批准生效。联邦党与反联邦党人的论战。?联邦党人文集?〔商务印书馆〕〔三〕宪法的修改1.宪法的修改程序2.1789年?权利法案?，1791年批准。3.重建时期〔第13、14、15修正案〕4.其他〔四〕宪法的主体：7条。国会；总统；司法；州际关系；宪法修改；宪法效力；宪法生效条件编辑ppt第二章美国宪政制度第二节国会一、国会议员的资格与选举〔一〕众议院1.资格：25岁，成为美国公民至少7年，所在州居民2.议席分配：按人口比例分配，议席固定3.选举方法：各州法律规定〔涉及平等权〕判例：“选区重划第二案〞〔Reynoldsv.Sims〕；选区滥划第二案4.任期2年〔中期选举〕〔二〕参议院1.资格：年满30岁；作为美国公民9年，所在州居民2.议席分配：每州2名3.选举方法：由各州选民直接选举产生〔1913年第17条修正案前由各州议会任命〕4.任期：6年，每2年改选1/3.编辑ppt附表：各国候选人年龄资格要求国别选民下院候选人上院候选人美国18岁25岁30岁法国18岁23岁35岁俄罗斯18岁21岁30岁德国18岁18岁英国18岁18岁韩国20岁25岁日本20岁25岁30岁中国18岁18岁编辑ppt第二章美国宪政制度第二节国会二、国会的组织〔一〕全院大会〔二〕常设委员会〔三〕小组委员会〔四〕辅助人员及机构1.议员助理2.委员会助理3.国会助理机构三、国会的宪法权力〔一〕立法权〔授予权力与默示权力〕判例：1819年银行案〔麦考洛克V.马里兰州案〕〔二〕财政权〔三〕外交权贸易管理权；维持军队、宣战的权力〔1973年?战争权力法?〕；缔约同意权。编辑ppt第二章美国宪政制度第二节国会〔四〕监督权1.调查权〔1〕政府工作委员会——常设委员会〔2〕特别委员会〔3〕各部和联邦独立管制机构监察长2.人事监督权〔1〕人事任命认可程序：大使、公使和领事、最高法院法官…法律规定的所有其他官员〔2〕对被认可官员的监督3.弹劾权〔1〕弹劾对象：总统、副总统和合众国所有文职官员。〔2〕弹劾理由：犯叛国罪、贿赂或其他重罪或轻罪〔3〕弹劾程序：〔4〕弹劾权使用较少。众院弹劾调查60余人，提起弹劾动议17人，参院定罪的5人，都是联邦法官。〔5〕被提起弹劾的总统：●安德鲁.约翰逊：因重建问题与国会发生冲突，众院以压倒多数通过弹劾议案：有意违反联邦官员任期法和军事指挥法，蔑视和嘲弄国会权威，有意破坏重建法案的实施等。●尼克松：1974年，众院通过弹劾议案后，尼克松即主动辞职●克林顿：1998年，众院通过弹劾议案〔伪证/阻碍司法程序第四项罪名〕；参院未通过编辑ppt第二章美国宪政制度第二节国会五、利益集团对国会立法的影响〔一〕利益集团的概念利益集团是指假设干数量的公民为了追求某一或某些共同利益而结成的团体，这些团体主要运用游说政府的方法，以获得有利的法律、法规等，实现或维护自己的利益。也称“压力集团〞或“院外集团〞。〔二〕利益集团的理论〔麦迪逊第10篇；多元主义〕〔三〕利益集团的作用〔四〕利益集团的活动方式1.直接院外活动2.间接院外活动编辑ppt第二章美国宪政制度第三节总统一、总统的产生与免职〔一〕总统的任职资格生来就是美国公民，归化的公民不能成为总统；年满35岁至少在美国境内居住满14年。〔二〕总统选举：选举人团制事例：杰弗逊与伯尔；判例：2000戈尔V.布什〔三〕总统任期4年，不得超过两届。〔四〕总统的免职二、总统的内阁与办事机构〔一〕内阁〔部内的独立机构〕〔二〕办事机构白宫办公厅；行政管理和预算局；国家平安委员会；经济参谋委员会等。〔三〕隶属于总统的独立机构〔环境保护局；国家航空和宇宙空间局等〕编辑ppt第二章美国宪政制度第三节总统三、总统的权力〔一〕国家元首权1.军事权2.外交权3.赦免权〔二〕行政首脑权1.任命权2.领导权3.执行权〔三〕立法权1.立法建议权2.立法否决权

编辑ppt第二章美国宪政制度第三节总统四、对总统权力的制约1.国会2.法院五、独立管制机构〔一〕概念〔二〕官员任免独立性：1.任期固定，5－7年；2.多数成员不得来自一个政党；3.不得随意解除职务〔渎职、失职或违法行为〕4.委员会制：5－7人〔三〕美国联邦一级的独立管制机构联邦贸易委员会；证券与交易委员会；联邦通讯委员会；消费者产品平安委员会；国家劳动关系委员会；平等雇佣时机委员会等约30个。〔四〕管制手段1.立法权：制定行政法规；制定标准；提出立法建议2.行政权：颁发许可证；批准或禁止；调查和公开信息等；3.司法权〔行政裁决权〕

编辑ppt第二章美国宪政制度第四节司法机关一、司法原那么〔一〕司法独立原那么1.司法独立的含义2.司法独立的论证：〔1〕司法行为的独特性；〔2〕危险最小；〔3〕力量最弱3.司法独立的保障：〔1〕法官终身制；〔2〕法官高薪制；〔3〕法官专任制〔二〕司法中立原那么〔三〕遵循先例原那么二、法院体系〔一〕联邦法院体系1.法院体系〔1〕普通法院：联邦地区法院(95个)—联邦上诉法院〔12个〕－联邦最高法院〔2〕专门法院：合众国索赔法院；联邦关税法院；领地法院；联邦专利权上诉法院等2.司法管辖权：〔1〕联邦最高法院：初审〔涉及大使、其他公使和领事；以一州为当事人〕；上诉审〔2〕联邦司法管辖权：宪法第3条第2款〔根据宪法、联邦法律、条约所产生的案件；海事…合众国为一方当事人，两个州或两个以上州，一州与另一州公民，不同州公民，同一州公民间从不同州转让的土地；一州或其公民与外国、外国公民或外国国民〕编辑ppt第二章美国宪政制度第四节司法机关〔二〕州法院体系治安法官，市、郡法院——上诉法院——州最高法院〔三〕联邦与州法院的关系判例：英民地产充公案〔Martinv.Hunter’sLesse〕三、司法制度〔一〕司法审查1.美国司法审查的历史殖民地时代；美国独立后到1787年宪法制定前；1787年到1803年各州；马伯里案—司各特案〔1857年〕—屠宰场案〔1873年〕实质性正当程序—罗斯福改组方案与最高法院转向—沃伦法院2.判例：马伯里v.麦迪逊案推理过程〔1〕是否有权；〔2〕法律是否应当提供救济〔政治问题理论〕；〔3〕是否由最高法院救济？〔?司法条例?违宪—有限政府－违宪的法律无效—法院的解释权〕3.司法审查的条件适格的诉讼当事人—案件成熟—政治问题不审查4.司法审查与民主的关系〔反多数难题〕塞耶尔：1893年?美国宪法原那么的起源和范围?：容易导致立法部门不负责任，人民丧失从内部更正错误的政治经验和道德教育毕克尔/伊利：法院比民选机构更适合保卫民主社会的价值；对宗教、民族和种族的少数群体给予严格保护。〔二〕陪审团制度编辑ppt第二章美国宪政制度第五节联邦制度一、联邦主义与联邦制的证成〔一〕两种不同政府间相互制衡以制约政府权力〔二〕控制党争引起的冲突〔三〕从知识论角度来看，有助于公共治理的效率二、美国联邦与州的关系〔一〕各权力分支1.立法权联邦列举，州保存；禁止州行使的权力。2.行政权各自设立机构执行法律。3.司法权〔二〕联邦制的开展1.二元联邦主义〔1789－20世纪30年代〕2.合作联邦主义〔20世纪30年代至今，新联邦主义〕三、州际关系〔一〕尊重、信任他州法律〔二〕每个州的公民享有各州公民的一切特权和豁免权

编辑ppt第二章美国宪政制度第六节宪法权利一、言论自由〔一〕宪法依据第1修正案：国会不得制定关于以下事项的法律：确立国教或禁止信教自由；剥夺言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向政府请愿伸冤的权利〔二〕言论自由的证成1.发现真理2.促进民主3.促进个人自我实现〔三〕言论的分类1.根据内容2.根据表达方式〔四〕对言论自由的限制1.针对言论内容〔双轨理论〕2.针对表达方式〔五〕言论自由的重要判例1.1919年申克诉合众国案〔Schenckv.U.S.抵抗征兵第一案〕—明显而现实的危险〔clearandpresentdanger〕原那么2.1964年纽约时报案〔NewYorkTimesv.Sullivin〕—“实际恶意〞〔公共人物与公众人物〕1967年“足球教练和退伍将军案〞3.1989年“燃烧国旗案〞〔象征性言论〕4.1971年“五角大楼文件案〞〔言论自由与国家秘密〕编辑ppt第二章美国宪政制度第六节宪法权利二、平等保护〔一〕宪法依据第14修正案“任何州…不得在其管辖范围内否认法律对任何人的平等保护〞〔二〕行政归类〔AdministrativeClassification〕案例：1886年“华人洗衣店案〞〔三〕立法分类：合理分类1.理性根底检验〔宽松审查〕：经济归类2.严格审查：种族或国籍方面的归类/根本权利●1896年车厢隔离案●1954年布朗案3.中级审查：性别〔四〕纠偏行动与反向歧视1974年“加州大学录取案〞〔UniversityofCaliforniaRegentsv.Bakke〕编辑ppt第二章美国宪政制度第一条第八款国会有权：

管制同外国的、各州之间的和同印第安部落的商业；

界定和惩罚在公海上所犯的海盗罪和重罪以及违反国际法的犯罪行为；

宣战，颁发掳获敌船许可状，制定关于陆上和水上捕获的条例；

招募陆军和供给军需，但此项用途的拨款期限不得超过两年；

建立和维持一支海军；

制定治理和管理陆海军的条例；

规定征召民兵，以执行联邦法律、镇压叛乱和击退入侵；第二条总统经咨询参议院和取得其同意有权缔结条约，但须经出席参议员三分之二的批准。他提名，并经咨询参议院和取得其同意，任命大使、公使和领事、最高法院法官和任命手续未由本宪法另行规定而应由法律规定的合众国所有其他官员。

编辑ppt附1：?五月花号公约?以上帝的名义，阿门。我们这些签署人是蒙上帝保佑的大不列颠、法兰西和爱尔兰的国王棗信仰和保卫者詹姆斯国王陛下的忠顺臣民。

为了上帝的荣耀，为了增强基督教信仰，为了提高我们国王和国家的荣誉，我们漂洋过海，在弗吉尼亚北部开发第一个殖民地。我们在上帝面前共同立誓签约，自愿结为一民众自治团体。为了使上述目的能得到更好地实施、维护和开展，将来不时依此而制定公布的被认为是这个殖民地全体人民都最适合、最方便的法律〔laws〕、法规、条令、宪章和公职，我们都保证遵守和服从。

据此于耶稣纪元1620年11月11日，于英格兰、法兰西、爱尔兰第十八世国王暨英格兰第五十四世国王詹姆斯陛下在位之年，我们在科德角签名于右。

〔签名〕

编辑ppt附件2：?独立宣言?局部内容在人类历史事件的进程中，当一个民族必须解除其与另一个民族之间迄今所存在的政治联系、而在世界列国之中取得那“自然法那么〞和“自然神明〞〔thelawsofnatureandofnaturesGod〕所规定给他们的独立与平等的地位时，就有一种真诚的尊重人类公意的心理，要求他们一定要把那些迫使他们不得已而独立的原因宣布出来。

我们认为这些真理是不言而喻的：人人生而平等〔allmenarecreatedequal〕，他们都从他们的“造物主〞那边被赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，所以才在人们中间成立政府。而政府的正当权力，那么系得自被统治者的同意。如果遇有任何一种形式的政府变成损害这些目的的，那么，人民就有权利来改变它或废除它，以建立新的政府。这新的政府，必须是建立在这样的原那么的根底上，并且是按照这样的方式来组织它的权力机关，庶几就人民看来那是最能够促进他们的平安和幸福的。诚然，谨慎的心理会主宰着人们的意识，认为不应该为了轻微的、暂时的原因而把设立已久的政府予以变更；而过去一切的经验也正是说明，只要当那些罪恶尚可容忍时，人类总是宁愿默然忍受，而不愿废除他们所习惯了的那种政治形式以恢复他们自己的权利。然而，当一个政府恶贯满盈、倒行逆施、一贯地奉行着那一个目标，显然是企图把人民抑压在绝对专制主义的淫威之下时，人民就有这种权利，人民就有这种义务，来推翻那样的政府，而为他们未来的平安设立新的保障。编辑ppt附件3：美国宪法我们合众国人民，为建立更完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，提供共同防务，促进公共福利，并使我们自己和后代得享自由的幸福〔theblessingsoffreedom〕，特为美利坚合众国制定本宪法。第一条第一款本宪法授予的全部立法权，属于由参议院和众议院组成的合众国国会。第二条第一款行政权属于美利坚合众国总统。第三条

第一款合众国的司法权，属于最高法院和国会不时规定和设立的下级法院。

第四条

每个州对于他州的公共法律、案卷和司法程序，应给予充分信任和尊重。国会得以一般法律规定这类法律、案卷和司法程序如何证明和具有的效力。第五条

国会在两院三分之二议员认为必要时，应提出本宪法的修正案，或根据各州三分之二州议会的请求，召开制宪会议提出修正案。第六条……本宪法和依本宪法所制定的合众国法律，以及根据合众国的权力已缔结或将缔结的一切条约，都是全国的最高法律；每个州的法官都应受其约束，即使州的宪法和法律中有与之相抵触的内容。第七条

经九个州制宪会议的批准，即足以使本宪法在各批准州成立。编辑ppt第三章法国宪政制度第一节法国宪政的生成与开展一、第一阶段：从大革命到第一帝国〔1789－1814〕〔一〕旧制度1.贵族阶层的没落与第三等级的兴起2.中央集权的加强和政治自由在各个层面的消失3.启蒙运动：反传统主义〔二〕1789年?人与公民权利宣言?1.序言2.内容：〔1〕第1－6条人的平等自由；政权的目的；国民主权；法治〔2〕具体自由与权利：平等担任公职的时机；人身自由〔正当程序/罪刑法定/无罪推定〕；言论出版自由；信仰自由；财产权；私有财产神圣不可侵犯；军队国家化；赋税公平；“未经代表同意不纳税〞；政务公开。〔3〕总结性：凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法。编辑ppt第三章法国宪政制度〔三〕1791年宪法〔君主立宪政体/欧陆第一部成文宪法〕1.?人与公民权利宣言?为宪法序言2.宪法正文：共8篇，约3万字〔1〕限制君权〔2〕区分积极公民与消极公民，采取间接选举制度〔四〕1793年宪法〔雅各宾宪法〕1.强调平等和社会权利：平等权，劳动权，公共救济权，受教育权等；2.规定“对抗压迫和起义权〞3.政府结构：一院制立法议会/执行会议；4.普选〔五〕1795年宪法〔共和3年宪法〕1.?人权宣言?：22条权利和9条义务性条款2.政府结构〔1〕两院制议会：元老院/五百人院〔2〕督政官制：由两院联合选出5名督政官，轮流担任主席，任期3个月

编辑ppt第三章法国宪政制度〔六〕拿破仑1799年政变之后1.1799年“共和八年宪法〞〔1〕三执政制：执政期10年。拿破仑为第一执政〔2〕四院制议会：参政院/保民院/立法院/元老院2.1802年宪法〔1〕规定拿破仑为第一执政；〔2〕有权任命继任人；指定元老院、最高法院、第二/三执政人选；单独批准和约；否决法院判决；3.1804年宪法〔第一帝国宪法〕4.1815年宪法二、第二阶段〔一〕1814年钦定宪章〔君主立宪〕1.国王权力大2.两院制国会编辑ppt第三章法国宪政制度〔二〕1830年宪法〔君主立宪/协定宪法〕1.国王权力受限制2.两院制议会〔三〕1848年共和宪法〔第二共和〕1.“自由、平等、博爱〞原那么写入宪法2.权利：废除奴隶制；废除政治犯死刑；规定从业自由权；义务教育和职业培训；弱者救济等；3.一院制议会4.总统：公民直接选举；4年，不得连任。〔四〕1852年宪法〔第二共和——第二帝国〕1.总统行使国家最高统治权——皇帝2.三院制：元老院/立法院/参政院三、议会共和制〔1875－1940第三共和；1946－1958第四共和〕〔一〕1875宪法〔第三共和〕1.宪法性文件：?参议院组织法??政权组织法??政权机关相互关系法?2.政权结构〔1〕总统/内阁〔共和制与君主制类型〕〔2〕两院制议会后果：内阁更换频繁。编辑ppt第三章法国宪政制度〔二〕1946年〔第四共和〕1.主要内容：〔1〕序言：重申1789年宣言；规定妇女选举权〔2〕政府体制：两院制；总统与责任内阁；宪法委员会2.结构上的缺陷：强议会、弱行政3.后果：内阁更换频繁四、第五共和宪法〔1958〕〔一〕背景〔二〕戴高乐的制宪思想〔三〕制宪过程〔四〕修改1.1962年：总统直接选举；2.1995年：〔1〕扩大公民投票范围；〔2〕增加议会会期3.2000年：总统任期由7年改为5年。半总统制：又名双元首脑制、议会执政府制，是一种同时具有总统制和议会制特点的政体。总统作为国家元首掌握行政大权。内阁由议会多数党产生，对议会负责，有相对较稳固的地位。国会权力相对缩小。

具有总统制的特点：作为国家元首的总统掌握着重要的全国最高行政权力，主持内阁会议，签署内阁的决议和法令；总统由选民直接选举产生，国会不能利用不信任案迫使其辞职；政府成员不兼任议员职务。

具有议会制的特点：内阁由在议会中占多数的政党组成；向议会负责。

不同于一般总统制：总统拥有解散议会、提议举行公民投票的权力，可以在国家出现紧急状态时行使非常权力;无对议会法案的否决权，但可将法案退回议会要求重新审议编辑ppt第三章法国宪政制度第二节总统一、总统的产生1.总统任职资格：23岁；符合各项被选者资格；归化的须取得国籍10年2.选举程序：提名——选举组织和监督——多数两轮投票制3.任期：5年4.“缺位〞后的替补：参院院长－政府5.弹劾：叛国罪〔违反宪法、损害国家最高利益的罪行〕—特别高等法庭二、总统的地位和职权〔一〕地位：仲裁人和保证人〔二〕总统职权1.任命总理2.提请公民投票〔1〕戴高乐：总统行使仲裁权的必要手段；与强大的议会势力抗争；征询民意，与选民直接对话；〔2〕内容：一切有关公共权力机构的组织，有关国家社会政策、经济政策、公共效劳改革的任何法律草案；影响到现行体制运行的条约；〔3〕程序：A.应政府或议会两院联合之请B.议会开会期间〔4〕行使情况：迄今9次3.解散国民议会〔无须总理副署〕4.紧急命令权〔〕5.任命宪法委员会成员6.国防外交权〔三〕对总统权力的制约编辑ppt第三章法国宪政制度第三节政府一、双元首脑制总统——总理二、政府组成〔一〕总统任命总理总统与议会多数党同属一党派或党派联盟——同一党派的候选人总统与议会多数党同不属一党派或党派联盟——议会多数党的候选人〔二〕内阁成员不兼任议员三、政府与总理职权〔一〕政府职权决定并执行国家政策；支配行政机构及军队；对国会负责；〔二〕总理职权1.人事权：向总统建议任免内阁；任命其他文武官员2.条例制定权3.其他：公民投票、修宪、召开临时国会提议权；总统行使紧急权力和解散国会要征求总理意见；将法律提交宪法委员会裁决其是否违宪的权力。编辑ppt第三章法国宪政制度第四节议会一、议会历史〔一〕等级会议〔二〕一院制、两院制、多院制的尝试1.一院制：1793年宪法2.二院制：1795年宪法；波旁王朝；1875年宪法3.多院制：拿破仑/拿破仑三世二.议会选举〔一〕国民议会1.直接选举2.单记名两轮多数投票制3.任期5年〔二〕参议院1.间接选举：各省选举团〔国民议会议员、大区/省/市议员代表；海外侨民采最高会议形式〕2.任期9年，第3年改选1/3。编辑ppt第三章法国宪政制度三、议会组成与任期〔一〕组成议长/副议长—常设委员会〔6个〕—议会党团〔二〕会期80+90天；临时会议——不长于9个月四.议会职权〔一〕立法权1.有限的立法权：〔1〕全权立法的范围：根本自由；税收；刑事法律；各级公共机构设置等；〔2〕框架性立法：地方自治；教育；劳工法、社会福利等。2.制约或限制〔1〕政府为执行施政方案，可要求国会授权在一定期限内以条例方式采取原属法律范畴的措施；〔2〕总统：可将提出的法案交公民表决。3.参众两院关系：参院无绝对否决权〔二〕财政控制权编辑ppt第三章法国宪政制度〔三〕监督权1.不信任案：1/10议员连署；提出48小时后表决；只计算赞成票；赞成票占全体议员半数以上。未通过的，签名的议员在同一次常会期内不得再度提出。自1959-1996年，提出44次，只成功一次。2.质询〔1〕口头质询固定时间：每周二、三下午3-4点；参院周四下午3-4点。每位议员每年500次口头质询〔2〕书面质询3.议会有权听取和辩论政府的施政纲领和政策声明4.调查权5.弹劾权6.对政府阁员的刑事责任追究共和国法庭〔四〕批准宣战和戒严权〔五〕修宪权1.修宪提议主体：总统依据总理提议；国会议员2.程序：国会两院分别通过－公民投票；总统提交－两院联席会议3/5。编辑ppt第三章法国宪政制度〔六〕对国会权力限制与制约1.规定议会开会期限、议会组织〔常设委员会每院不得超过6个〕；2.划定立法范围、规定政府提案的优先性3.议员不得兼任内阁成员4.对不信任投票进行限制5.总统解散议会的权力及提请全民公决的权力6.宪法委员会对法律的合宪性审查编辑ppt第三章法国宪政制度第五节宪法委员会一、宪法委员会的性质〔一〕设计初衷：保障行政权免受立法权的侵害1.保障政策的规章制定权2.在议会议事程序中保证政府的特权〔二〕司法性质的机构二、宪法委员会的组成〔一〕任命委员总统/两院议长各任命3人，共9人，任期9年，每3年改选1/3，不得连任。〔二〕法定委员前总统，终身〔三〕任职资格1.不得兼任部长或议员、经济和社会理事会成员；组织法更规定不得担任公职；2.不得在政党或政治团体内担任领导职务，或参加选举；3.从事其他兼职工作〔如律师或教学工作〕的，只能在宪法委员会领一半薪水编辑ppt第三章法国宪政制度三、宪法委员会的职权〔一〕法律合宪性审查1.提请主体：总统、总理、两院议长、两院各60名议员。2.审查类型：〔1〕强制审查：组织法和议会的内部规那么；〔2〕提请审查：普通法律或条约〔3〕限制：全民公决的法律不受审查；3.审查时限1个月内/8天。4.裁决效力违宪的条款不得公布，不得执行，不得上告。〔二〕选举法院1.总统选举：监督合法性，审查争议事项、公布投票结果2.议员选举：选举完成后，对争议进行裁决3.公民投票：投票前发表意见；监督公民投票的合法性，公布其结果。〔三〕总统行使紧急权力的咨询权1.对总统决定：宪法委员会有权审查，公开发表意见；2.对总统采取的相关措施：提出咨询意见，不能公布编辑ppt附件1〔1〕：?人与公民权利宣言?1789组成国民议会的法国人民代表相信：对人权的无知、健忘和蔑视，乃是公共灾难和政府腐败的惟一根源。他们决心通过庄严宣告，来规定人的自然、神圣与不可剥夺之权利，以使本宣言不断呈现于社会的每个成员之前，使之牢记其权利和责任；使立法和执法权力的行动能时刻与每个政治机构的目的相对照，从而获得更大尊重；使基于简单和不可争辩之原那么的公民申诉，能永远围绕着宪法之维持和所有人之幸福。有鉴于此，国民议会在最高主宰面前并在他的庇护之下确认并宣布下述的人与公民的权利：第一条在权利方面，人们生来是而且始终是自由平等的．只有在公共利用上面才显出社会上的差异．第二条

任何政治结合的目的都在于保存人的自然的和不可动摇的权利。这些权利就是自由、财产、平安和对抗压迫。第三条

整个主权的本原主要是寄托于国民。任何团体、任何个人都不得行使主权所未明白授予的权力。第四条

自由就是指有权从事一切无害于他人的行为。因此，各人的自然权利的行使，只以保证社会上其他成员能享有同样权利为限制。此等限制仅得由法律规定之。

第五条

法律仅有权禁止有害于社会的行为。凡未经法律禁止的行为即不得受到阻碍，而且任何人都不得被迫从事法律所未规定的行为。

第六条

法律是公共意志的表现。全国公民都有权亲身或经由其代表去参与法律的制定。法律对于所有的人，无论是施行保护或处分都是一样的。在法律面前，所有的公民都是平等的，故他们都能平等地按其能力担任一切官职，公共职位和职务，除德行或才能上的差异外，不得有其他差异。编辑ppt附件1〔2〕：DeclarationoftheRightsofManandoftheCitizen第七条

除非在法律所规定的情况下并按照法律所指示的手续，不得控告、逮捕或拘留任何人。凡动议、发布、执行或令人执行专断命令者应受处分；但根据法律而被传唤或被扣押的公民应当立即服从；抗拒那么构成犯罪。第八条

法律只应规定确实需要和显然不可少的刑罚，而且除非根据在犯法前已经制定和公布的且系依法施行的法律以外，不得处分任何人。第九条

任何人在其未被宣告为犯罪以前应被推定为无罪，即使认为必须予以逮捕，但为扣留其人身所不需要的各种残酷行为都应受到法律的严厉制裁。第十条

意见的发表只要不扰乱法律所规定的公共秩序，任何人都不得因其意见，甚至信教的意见而遭受干预。第十一条

自由传达思想和意见是人类最珍贵的权利之一；因此，各个公民都有言论、著述和出版自由，但在法律所规定的情况下，应对滥用此项自由负担责任。第十二条人权的保障需要有武装力量；因此，这种力量是为了全体的利益而不是为了此种力量的受任人的个人利益而设立的。第十三条为了武装力量的维持和行政管理的支出，公共赋税就成为必不可少的；赋税应在全体公民之间按其能力作平等的分摊。第十四条

所有公民都有权亲身或由其代表来确定赋税的必要性，自由地加以认可，注意其用途，决定税额、税率、客体、征收方式和时期。第十五条

社会有权要求机关公务人员报告其工作。第十六条

凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法。第十七条

财产是神圣不可侵犯的权利，除非当合法认定的公共需要所显然必需时，且在公平而预先赔偿的条件下，任何人的财产不得受到剥夺。编辑ppt附件2：有关宪法条款1.第五条总统维护宪法之遵守。由其裁量，保证公权力之正常运作及国家之延续。总统确保国家独立、领土完整，与国家条约及国协协议之遵守。第八条共和国总统任命总理，并依总理提出政府总辞而免除其职务。共和国总统基于总理提议任免政府部长。〔总统地位与职权〕3.第三十四条法律由国会议决制订。〔议会与内阁的立法分权〕以下各种事项由法律制定之：─公民权及有关行使公共自由权利之根本保障；公民本人及其财产对国防所应负之义务；国籍、个人身份及行为能力、婚絪、继承及赠与；犯罪与违警之确定及其所适用之罪刑、刑事诉讼、大赦、新司法制度的创设及法官之地位；各种赋税课税基准、税率及征收方式、货币发行制度。以下各项亦由法律制定之：─国会两院及地方议会之选举制度；各级公共机构之设置；国家文武官员之根本保障；企业国有化及公民营事业产权之转移。以下事项之根本原那么由法律订定之：─国防之一般组织；地方团体之自治行政、权限及财源；教育；所有权制度、物权、民事及商事义务；劳工法、工会法及社会福利。第三十七条凡法律范畴以外之一切其它事项均属行政法规性质。第三十八条政府为执行其施政方案，得要求国会授权在一定期限内，以条例方式采取原属法律范畴之措施。编辑ppt第四章德国宪法第一节德国宪法的产生与开展一.1849年保罗教堂宪法〔法兰克福宪法〕二.1871年钦定宪法〔德意志帝国宪法〕〔一〕联邦拥有很大权力的联邦体制〔二〕君主立宪体制内阁由德皇钦定，对德皇负责。普鲁士总参谋部、德皇的军事室等享特权—军国主义传统〔三〕联邦议会权力优先的两院制帝国议会/联邦议会〔四〕专章规定帝国军事制度三.1919年魏玛宪法〔一〕制定背景〔二〕魏玛宪法主要内容1.共和政体和人民主权原那么2.公民权利和义务〔1〕平等权〔2〕对私有财产进行一定限制〔3〕劳工保护〔4〕受教育权

编辑ppt第四章德国宪法3.联邦体制：专有立法权与共有立法权联邦有权变更各邦疆域或设立新邦。4.联邦议会权力优先的两院制议会内阁制。5.总统权力广泛〔1〕任期7年，直选，可连选连任〔2〕提交国民表决权〔2〕执掌武装力量、任免总理和各部部长、解散议会并下令举行新的大选〔3〕强制执行权/紧急命令权〔恢复公共安宁与秩序〕〔三〕魏玛共和颠覆的原因与教训1.帝制传统造成国民民主意识缺乏〔政治不成熟〕2.魏玛宪法结构上的缺陷〔1〕比例代表制造成一个不能有效统治的政府〔2〕总统权力过大〔3〕“非宪法〞政党存在并合法活动3.经济危机编辑ppt第四章德国宪法四.1949年根本法〔一〕权力结构1.削弱总统权力2.修正传统的议会内阁制，限制议会倒阁权〔建设性不信任投票〕3.增设宪法法院4.规定政党的宪法地位5.联邦体制〔二〕强调人权保障1.明确保护人的尊严是根本法的中心价值，根本权利直接约束立法、执法和司法机构2.规定良心自由3.规定对根本权利法律限制的约束统括性规定：普遍而非个别；不得侵害根本权利的本质；个别权利的规定：单纯法律保存；加重法律保存；4.规定抵抗权〔1968年〕编辑ppt第四章德国宪法第二节议会一.联邦议院〔一〕选举混合选举制：单项选择区多数代表制；比例代表制〔少于5％或获得第一票议席少于3席的，不能参与议席分配〕案例：巴伐利亚州党案〔二〕构成和组织1.议长：1名议长，4名副议长。一般不参与表决2.长老委员会：协商、协调职能3.专门委员会和临时委员会4.议会党团：提名权；提出动议〔三〕议会职权1.立法权〔1〕立法范围：专有立法权——共有立法权——原那么立法权〔2〕立法程序〔3〕立法紧急状态编辑ppt第四章德国宪法2.监督权〔1〕预算监督权〔2〕决议权〔3〕质询权：大质询/小质询〔议会党团质询：至少5％议员、议会党团或议会集团〕；议员个人质询〔4〕倒阁权以多数票选举产生新总理；动议与选举间隔48小时〔5〕调查权〔6〕专员委员会监督3.组成联邦政府选举总理二.联邦参议院〔一〕组成：16个州，州长和部长，每州按人口3－6票；每州投联票〔二〕职权“参与〞联邦的立法与行政1.立法权2.审查权3.参与欧盟事务4.代表权编辑ppt第四章德国宪法第三节联邦总统与政府一.联邦总统1.任职资格等：40岁，有选举权的公民；任期5年，可连任一次；由联邦大会选举2.职责：虚位国家元首。二.政府〔一〕政府1.法律提案权2.委任立法权〔二〕总理1.产生2.职权〔1〕组成政府。提出信任案以解散议会案例1：1983年议会解散案案例2：2005年假信任案〔2〕确定政治方针，决定机构设置，主持内阁会议等〔3〕立法提案权编辑ppt第四章德国宪法第四节联邦宪法法院一.地位1.自主与独立的联邦法院2.裁决约束所有国家机关及其公职人员二.组成1.法官：职业法官和其他成员，16名2.产生：联邦众、参两院各选举产生一半，由总统任命。不得兼任3.任期：12年，不得连任。68岁必须退休4.二个分庭：第一庭：司法审查第二庭：宪法审查三.职权1.选举案2.弹劾案3.权限争议案4.抽象法律审查案5.政党违宪案案例1：社会帝国党查禁案〔1952年〕案例2：德国共产党案〔1956年〕6.宪法诉愿案编辑ppt第四章德国宪法第五节联邦司法体制一.法院体系〔一〕联邦与州法院的分工〔二〕专门化的法院系统1.普通法院2.劳工法院3.行政法院4.社会法院5.财政法院编辑ppt第四章德国宪法第六节联邦体制一.联邦主管立法，各州和地方主管执法〔职能联邦制〕〔一〕联邦主管立法，各州和地方主管执法〔二〕例外1.各州作为联邦代理执法2.直接联邦行政3.联合作业及联邦与各州合作二.联邦与州的立法权限1.联邦专有立法权2.联邦与州共有立法权3.各州专有立法权三.规定地方自治1.地方政府普选产生2.具有诉讼资格，可在联邦宪法法院起诉违反地方自治权的联邦或各州法律3.有权自主治理地方事务地方可对地方事务制定附那么；传统职能有地区规划、住房和街道管理，环境保护等。享有由州法律授权的税收权4.对地方自治的控制〔1〕对地方政府的违法活动，州政府应施加干预和抑制措施；〔2〕对于地方经济规划，州政府可进行防范性监督案例：地名改换案〔1982联邦宪法法院〕编辑ppt第四章德国宪法第七节德国根本权利一.根本权利的第三人效力指宪法根本权利的标准适用于“公民－国家〞之之外的第三方〔私主体〕的效力。也称根本权利的“水平效力〞或横向效力。〔一〕直接效力说尼伯代。联邦劳工法院。案例：1957年“单身条款案〞〔二〕间接效力说杜立希。联邦宪法法院。案例：1958年“路特案〞〔三〕美国“政府行为理论〞二.抵抗权〔一〕问题的提出〔二〕历史1.美国：?独立宣言?2.法国：1789年?人与公民权利宣言?；1793年雅各宾宪法3.德国：〔1〕邦或州宪法〔2〕联邦：1968年根本法修正案编辑ppt第四章德国宪法第七节德国根本权利〔三〕抵抗权实证内容分析1.行使要件：存在侵害宪政秩序行为；侵害行为严重公然；最后手段2.行使方式〔1〕种类：消极不服从；积极对抗〔2〕适用原那么：比例原那么；利益衡量原那么比较：公民不服从〔善良违法，civildisobedience〕人民基于某一政治及道德动机，为了到达改变国家政策或法律的目标，公然采取不服从的举动，破坏法律秩序，但以非暴力方式抗议不公正的法律。抵抗权与公民不服从的区别：〔1〕手段：可以暴力也可非暴力；后者非暴力：但可采用瘫痪交通、包围政府机关等方式；〔2〕针对对象：不法政权〔国家宪政体制遭到危害或处于危急状态〕；针对某些不正义的政策与法律〔3〕行使条件：抵抗权有次要性、附属性，须穷尽其他合法的救济方式；和平对抗那么不一定〔4〕法律效果：符合宪法要件时，抵抗权可以获得正当性，免予法律制裁；和平对抗那么不能获得宪法或法律上的正当性，要受法律处分，尽管可以获得道义上的支持。梭罗：?论公民的不服从权利?；罗尔斯：?正义论?；何怀宏?何怀宏?西方公民不服从的传统?，吉林人民出版社，2003。编辑ppt附：德国根本法〔1949〕序言

我德意志人民，认识到对上帝与人类所负之责任，愿以联合欧洲中一平等分子之地位奉献世界和平，兹本制宪权力制定此根本法。

第一章根本权利

第一条

一、人之尊严不可侵犯，尊重及保护此项尊严为所有国家机关之义务。〔人之尊严〕

二、因此，德意志人民成认不可侵犯与不可让与之人权，为一切人类社会以及世界和平与正义之根底。

三、以下根本权利拘束立法、行政及司法而为直接有效之权利。〔根本权利之直接效力〕

第二条

一、人人有自由开展其人格之权利，但以不侵害他人之权利或不违犯宪政秩序或道德标准者为限。

二、人人有生命与身体之不可侵犯权。个人之自由不可侵犯。此等权利唯根据法律始得干预之。

第二章联邦与各邦

第二十条〔民主、社会、联邦、法治原那么〕一、德意志联邦共和国(BundesrepublikDeutschland)为民主、社会之联邦国家。

二、所有国家权力来自人民。国家权力，由人民以选举及公民投票，并由彼此分立之立法、行政及司法机关行使之。

三、立法权应受宪法之限制，行政权与司法权应受立法权与法律之限制。

四、凡从事排除上述秩序者，如别无其它救济方法，任何德国人皆有权对抗之。

编辑ppt附：德国根本法〔1949〕第二十八条〔地方自治〕

一、各邦之宪法秩序应符合本根本法所定之共和、民主及社会法治国原那么。各邦、县市及乡镇人民应各有其经由普通、直接、自由、平等及秘密选举而产生之代表机关。于县市与乡镇之选举，具有欧洲共同体成员国国籍之人，依欧洲共同体法之规定，亦享有选举权与

被选举权。在乡镇得以乡镇民大会代替代表机关。

二、各乡镇在法定限度内自行负责处理地方团体一切事务之权利，应予保障。各乡镇联合区在其法定职权内依法应享有自治之权。自治权之保障应包含财政自主之根底；各乡镇就具有经济效力的税源有税率权〔Hebesatzrecht〕即属前开财政自主之根底。

三、联邦有义务使各邦之宪法秩序符合根本权及第一项、第二项之规定。

第七章联邦立法第七十条

一、本根本法未赋予联邦立法之事项，各邦有立法之权。

二、联邦与各邦管辖权之划分应依本根本法有关专属立法(ausschliesslicheGesetzgebung)与共同立法(konkurrie-rendeGesetzgebung)之规定决定之。

第七十一条

联邦专属立法事项，各邦惟经联邦法律明白授权并在其授权范围内，始有立法权。

第七十二条

一、竞合立法事项，各邦仅于联邦不制定法律以行使其立法权，并就其未行使之范围内，始有立法权。

二、在联邦领域内建立等值之生活关系，或在整体国家利益下为维护法律与经济之统一，而认以联邦法律标准为必要者，联邦有立法权。

三、联邦法律已不具有第二项所定之必要性者，得依联邦法律之规定，以邦法律代替之。

编辑ppt第五章俄罗斯宪法第一节俄罗斯宪法的开展一.社会主义时期宪法〔一〕1918年宪法1.确认国家制度和社会制度的根本原那么工农兵苏维埃共和国。国家权力都归苏维埃；国有化等。2.规定劳动者的权利和自由3.规定苏维埃国家机关体系4.确立为共产主义奋斗的目标〔二〕作为苏联加盟共和国的宪法1.1925年宪法〔1924年苏联宪法〕2.1937年宪法〔1936年苏联宪法〕3.1978年宪法〔1977年苏联宪法〕1.苏联宪法的修改〔1〕1988年修改：A.最高权力机关：由最高苏维埃及主席团二级结构——苏联人民代表大会〔修改宪法、确定国内外政策的根本方针等〕、最高苏维埃〔常设立法、发布命令和监督机关〕、最高苏维埃主席、最高苏维埃主席团；B.宪法监督委员会；C.修改选举制度，实行差额选举等；〔2〕1990修改：A.取消苏共领导地位，政党自由B.社会主义所有制——平等保护各种所有制C.设立总统。从〔最高苏维埃—苏联部长会议〕的权力结构——总统/内阁2.俄罗斯宪法的修改〔1〕最高权力机关：人民代表大会—最高苏维埃〔2〕设立总统：1991.5?俄罗斯联邦总统法?。叶利钦编辑ppt瓦尔登湖编辑ppt第五章俄罗斯宪法二.现行宪法〔一〕制定背景叶利钦：主张总统制宪法；哈斯布拉托夫为代表的最高苏维埃：苏维埃制〔二〕经过1.1990.6，俄人民代表大会选举产生叶利钦为首的宪法委员会。2.1991年宪法委员会起草宪法草案：“高效力议会和高效力总统〞体制；3.1993.4叶利钦提出半总统制宪法草案4.1993.6召开制宪会议5.叶利钦炮轰“白宫〞，解散最高苏维埃，以全民公决方式通过俄总统制宪法〔三〕主要内容1.国家机构〔1〕总统为国家权力中心；〔2〕联邦会议权力较小：代表和立法机关〔3〕联邦主体的地位加强2.人权保障〔1〕确立人、人的权利与自由为最高的价值；成认和规定了各种自由和权利；〔2〕设立联邦人权全权代表、宪法法院保障人权。编辑ppt第五章俄罗斯宪法第二节总统一.总统的产生〔一〕中选资格公民资格；35岁；定居10年以上〔无国籍限制〕〔二〕选举1.选举程序确定选举—划分选区、成立选举委员会—选民登记—候选人提名与登记〔政党、选举联盟、选民小组〕—竞选—投票—二轮多数投票制〔三〕任期4年，连任不得超过2届〔四〕弹劾1.弹劾根据：叛国罪或其他重罪2.程序：〔1〕指控：1/3以上国家杜马议员—专家委员会的结论意见—杜马2/3多数〔2〕证实：联邦最高法院关于俄总统具备犯罪要素的结论意见；宪法法院关于国家杜马遵守指控程序的结论意见〔3〕弹劾决定：联邦委员会2/3多数，在指控提出的3个月内编辑ppt第五章俄罗斯宪法二.总统的地位和职权〔一〕保障宪法实施1.采取措施保卫俄联邦主权、独立和国家完整2.利用协调程序解决：联邦国家权力机关V.联邦主体国家权力机关；联邦主体国家权力机关之间的纠纷3.废除与联邦宪法、法律、联邦总统命令相抵触的联邦政府主席的决议和命令；4.中止联邦主体文件的效力5.就联邦国家权力机关的标准性文件的合宪性与宪法解释问题，询问联邦宪法法院6.提请全民公决〔二〕立法权和发布命令权1.立法提案权与修宪建议权2.签署公布法律权：2/3〔非宪法性法律〕3.决定国内外政策的根本方针4.发布命令5.解散国家杜马情形：提名总理被三次否决；不信任表决与信任表决限制：杜马选出一年内；对总统提出弹劾指控期间；战时状态或紧急状态；总统任期届满前6个月〔三〕荣典权和赦免权编辑ppt第五章俄罗斯宪法第二节总统〔四〕行政权1.外交权2.军事权3.任免权〔1〕任命联邦政府主席〔经杜马同意〕〔2〕根据政府主席提议，任免副主席与联邦部长〔3〕接爱政府辞职〔4〕主持联邦政府会议等〔五〕其他1.提名联邦宪法法院、联邦最高法院、联邦高等仲裁法院法官、联邦总检察长候选人；任命其他联邦法官2.任命总统全权代表三.对总统权力的制约〔一〕议会1.弹劾2.对总统否决的法律，可以2/3多数通过3.国家杜马可对政府提出不信任案4.联邦委员会批准总统战时状态与紧急状态及动用武装力量的命令的权力5.对总统任命的影响〔二〕宪法法院编辑ppt第五章俄罗斯宪法第三节联邦政府一.政府组成〔一〕组成人员1.主席、副主席和联邦部长2.政府结构由主席提交总统批准〔二〕任免程序1.联邦政府主席：总统提名，国家杜马同意〔1〕任命总统提名—国家杜马审议—三次否决的，总统有权任命，杜马应解散〔2〕免职主席主动辞职；总统解除其职务；不信任辞职；信任表决辞职2.其他成员：主席提名，总统任命二.政府职权〔一〕常规行政权〔二〕参与联邦立法权1.提案权；提案；对杜马正在审议的法律草案提出修正案2.对局部法律草案提出结论意见权税收、国债发行、审议联邦预算外开支等法律草案。3.对联邦法律和联邦法律草案提出正式意见权4.任命联邦政府驻联邦议会两院正式代表权三.领导体制重大问题集体决策〔联邦政府会议；政府主席团会议〕编辑ppt第五章俄罗斯宪法第四节议会一.组成1.联邦委员会89个联邦主体，各2名〔立法机关选举/行政长官任命、议会2/3议员支持；年满30岁〕2.国家杜马450名。比例代表制，7％以上。二.职权〔一〕两院共有权限1.立法权〔1〕法律A.普通法律B.宪法性法律联邦委员会3/4；国家杜马2/3〔2〕宪法修改或建议权A.第3－8章.宪法性法律的程序——2/3以上联邦主体议会B.第1、2、9章两院3/5多数提出修宪建议—制宪会议—新宪法草案—制宪会议2/3代表或交付全民公决〔半数以上选民参加投票为有效；半数以上参加投票的选民赞成，为有效〕2.监督权〔1〕财政监督〔2〕对政府维护人权情况的监督权〔3〕听证调查〔4〕质询3.弹劾总统权4.决定内部组织权编辑ppt第五章俄罗斯宪法〔二〕联邦委员会专有权限1.确定总统选举2.对总统的监督权3.对局部公职人员的任免权〔1〕根据总统建议，任免各类最高法院法官〔2〕根据总统建议，任免联邦总检察长〔3〕任免联邦审计院副主席和半数审计员〔三〕国家杜马专有权限1.对联邦政府主席的同意权2.对政府进行不信任或信任表决3.对局部公职人员的任免权〔1〕根据总统建议，任免联邦中央银行行长；〔2〕任免联邦审计院院长和半数审计员〔3〕任免联邦人权问题全权代表编辑ppt第五章俄罗斯宪法第五节宪法法院一.组成与任期1.任命程序：各组织建议〔两院议员、联邦主体立法机关、各最高司法机关、联邦司法部、全俄法学会、法律科研机构和院校〕—总统提名—联邦委员会任命2.法官资格：公民；40－70岁；行为无可非议；高等法学教育，15年以上法律职业经历，精通法律3.任期：12年，不得连任。二.内部结构1.两院制：10＋9。每个分院审理各自范围内的案件2.组织形式〔1〕全会〔2〕两院会议三.职权范围〔一〕抽象的标准监督1.范围A.联邦法律，联邦总统、两院、联邦政府的标准性文件；B.共和国宪法，联邦主体的宪章，联邦主体涉及联邦机关管辖的问题公布的法律和其他规定C.具有标准性的国内条约D.尚未生效的国际条约2.提起主体总统、两院、两院各1/5、联邦政府、联邦最高法院和最高仲裁法院、联邦主体立法和执行机关3.效力编辑ppt第五章俄罗斯宪法第五节宪法法院〔二〕具体的标准监督1.宪法诉愿：公民、公民组织或在俄境内的外国人或无国籍人2.法院的询问〔三〕解决职权纠纷1.联邦国家权力机关之间的纠纷2.联邦国家权力机关与联邦主体国家权力机关之间的纠纷3.联邦主体最高国家权力机关之间的纠纷〔四〕解释俄联邦宪法联邦总统、两院、联邦政府、联邦主体议会〔五〕立法提案〔六〕审查对总统提出弹劾指控程序的合宪性〔七〕其他职权编辑ppt第五章俄罗斯宪法第六节根本权利一、联邦人权全权代表〔一〕任免1.任命〔1〕提名〔联邦总统、联邦委员会、国家杜马代表及国家杜马代表团〕－杜马多数通过〔2〕资格：35岁；拥有人和公民权利与自由方面的知识及保护经验；非兼职要求；政治中立〔3〕任期：5年，连任不得超过2届2.免除：违反禁止兼职和从事政治活动的要求；法院有罪判决；健康原因；辞职〔二〕特权人身自由权〔三〕工作条件1.组建工作机构2.独立制定预算3.有权组建一个鉴定委员会提供咨询支持〔三〕职权1.受理申诉2.大规模人权侵犯3.提交工作报告〔1〕年度工作报告〔2〕专门报告编辑ppt第五章俄罗斯宪法第六节根本权利一、联邦人权全权代表〔一〕任免1.任命〔1〕提名〔联邦总统、联邦委员会、国家杜马代表及国家杜马代表团〕－杜马多数通过〔2〕资格：35岁；拥有人和公民权利与自由方面的知识及保护经验；非兼职要求；政治中立〔3〕任期：5年，连任不得超过2届2.免除：违反禁止兼职和从事政治活动的要求；法院有罪判决；健康原因；辞职〔二〕特权人身自由权〔三〕工作条件1.组建工作机构2.独立制定预算3.有权组建一个鉴定委员会提供咨询支持〔三〕职权1.受理申诉2.大规模人权侵犯3.提交工作报告〔1〕年度工作报告〔2〕专门报告编辑ppt第五章俄罗斯宪法第六节根本权利一、联邦人权全权代表〔一〕任免1.任命〔1〕提名〔联邦总统、联邦委员会、国家杜马代表及国家杜马代表团〕－杜马多数通过〔2〕资格：35岁；拥有人和公民权利与自由方面的知识及保护经验；非兼职要求；政治中立〔3〕任期：5年，连任不得超过2届2.免除：违反禁止兼职和从事政治活动的要求；法院有罪判决；健康原因；辞职〔二〕特权人身自由权〔三〕工作条件1.组建工作机构2.独立制定预算3.有权组建一个鉴定委员会提供咨询支持〔三〕职权1.受理申诉2.大规模人权侵犯3.提交工作报告〔1〕年度工作报告〔2〕专门报告编辑ppt第六章日本宪法第一节日本宪法的历史开展一、1889年明治宪法〔一〕明治维新运动1.1868年?政体书?朝廷大臣会议；太政官〔议政、行政、刑法、神祇、会议、军务、外国士官〕；公选官员。1871：废藩置县2.自由民权运动〔1〕思想：福泽谕吉?劝学篇?；加藤弘之?真政大意?〔2〕组党、结社：板坦退助〔爱国公党1874—自由党1881〕；国会期成同盟〔1880〕；大隈重信：立宪改进党〔1882〕

政府的应对措施：〔1〕1875天皇诏书?渐次建立立宪政体之诏书?〔2〕1876元老院受命编纂国宪〔3〕1881天皇诏书，宣布于1890开设国会，钦定宪法，授权伊藤博文起草宪法〔4〕1882，福地源一郎等成立立宪帝政党编辑ppt第六章日本宪法第一节日本宪法的历史开展〔二〕明治宪法〔1889〕1.制宪准备〔1〕伊藤博文1871/1882两次出国考察〔2〕建立华族制度〔3〕废太政官制，实行内阁制2.主要内容〔1〕天皇总揽统治权A.帝国议会协赞天皇立法B.天皇任命内阁首相及各大臣，内阁对天皇负责C.以天皇名义司法D.军部直属天皇，地位特殊〔2〕确立有限的民主主义设置民选议会；司法权相对独立；天皇由国务大臣辅弼臣民享有一些权利义务：居住、迁徙自由，信仰自由，言论与集会自由、结社自由；人身自由、通讯秘密、财产权等。但战时或国家事变时可取消。编辑ppt第六章日本宪法二.日本国宪法〔一〕制定松本草案/麦克阿瑟宪法修改三原那么：天皇根据宪法行使职权；废除国权发动的战争；废除贵族制度〔二〕主要内容1.国民主权原那么直接民主：〔1〕每隔10年进行的对最高法院法官的国民审查〔2〕地方自治特别法须经该地区半数以上居民投票同意，国会才能制定；〔3〕宪法修正案由国民投票，有效票半数以上赞成才能通过。2.权力分立制衡与议会内阁制3.永久和平主义〔1〕宪法条文：第二章放弃战争第九条日本国民真诚希求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃以国权发动的战争、以武力相威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。为到达前工程的，不保持海陆空军及其他战争力量。不成认国家的交战权。〔2〕解释：放弃战争的主体：日本国民放弃范围：侵略战争、自卫战争、制裁战争〔集体自卫权〕〔3〕作用阻止日本军国主义势力公开、迅速的复活；使日本战后能集中力量从事经济建设，4.尊重根本人权主义5.尊重地方自治编辑ppt第六章日本宪法第二节天皇一.天皇的地位1.象征地位2.皇位继承二.权能只有国事的行为，没有国政的权能。第三节国会一.国会选举〔一〕候选人资格众院：25岁；参院：30岁。〔二〕选举制度1.众院：500席，混合选举制：小选区制〔300〕＋比例代表制〔全国11区，2％以上〕2.参院：252席，比例代表制〔全国选区〕＋多数代表制二.国会的地位和职权〔一〕地位1.作为国民代表机关2.唯一的立法机关3.国家权力的最高机关编辑ppt第六章日本宪法〔二〕职权1.立法权〔1〕议决法律〔2〕修宪创议权〔3〕成认条约2.财政权3.监督权〔1〕提名与选举内阁总理大臣；〔2〕不信任案或信任案表决〔3〕弹劾法院〔4〕质询〔5〕国政调查权4.其他三.两院关系〔一〕众院优越1.法律议决2.预算决议3.条约批准4.内阁总理大臣提名与议决〔二〕两院协议会四.对议会的制约1.内阁的制约2.法院的制约编辑ppt第六章日本宪法第四节内阁一.内阁的地位与权能〔一〕地位〔二〕权能1.一般行政权2.其他〔1〕对天皇的国事行为进行建议与成认〔2〕提名最高法院院长；任命最高法院院长以外的最高法院法官及下级法官〔3〕要求参议院紧急集会〔4〕向国会及国民报告国家的财政状况二.内阁组织〔一〕内阁成立1.国会选举产生内阁总理—内阁总理组阁2.内阁总理大臣及其他国务大臣的资格：总理及半数以上大臣须为国会议员〔三〕内阁总辞职1.不信任案或信任案，内阁或在10日内解散或总辞职2.内阁总理大臣死亡或丧失国会议员资格3.众议员总选举后，首次举行新一届国会会议时，上届内阁辞职编辑ppt第六章日本宪法第五节违宪审查制度一.审查机构普通法院。附带性审查。二.审查对象1.法律国会制定的法律；地方公共团体制定的条例2.命令〔1〕内阁的政令〔2〕各行政机关制定的规那么3.规那么4.处分5.条约三.判决效力1.个别效力2.一般效力3.折衷说编辑ppt附：日本国宪法

〔序言〕日本国民期望持久的和平，深知支配人类相互关系的崇高理想，信赖爱好和平的各国人民的公正与信义，