案例分析富阳市专委会制度述评样本

大部制语境下地方政府管理创新----富阳专委会制度实践与摸索徐卫东【提纲】十七大报告为将来行政管理体制改革指明了方向，其中提出要摸索实行职能有机统一大部门体制，这为地方政府管理创新提供了一定制度空间和新机遇。本文通过对富阳市摸索和实践一年多来专委会制度进行详细考察分析，从缘起、特点、运作机理及效应入手，分析评估了这一类似于大部制政府管理机制创新成果，总结和归纳了它对地方政府管理创新某些借鉴和启示意义。文章以为通过地方政府大胆创新，地方政府摸索大部制改革是有一定潜力空间，富阳专委会制度实践经验也表白这一创新模式此后可觉得全国县市级政府履行大部制改革起到一定普适作用。【核心词】大部制政府管理创新专委会制度富阳一、引言党十七大在布置将来行政管理体制改革中特别指出，要“加大机构整合力度，摸索实行职能有机统一大部门体制”。所谓大部门体制，或称大部制，是市场化限度比较高国家普遍实行一种政府管理模式。市场经济发达国家政府部门设立普遍呈现出“机构数量较少，职能范畴广泛”市场经济发达国家政府部门设立普遍呈现出“机构数量较少，职能范畴广泛”特点，例如美国部级机构只有15个、英国18个、加拿大19个、\o"澳大利亚"澳大利亚16个、法国18个、德国14个、西班牙15个、日本12个、韩国18个、新加坡15个。它们某些大部门(giantdepartment)也许下辖20各种执行机构和几十个征询委员会，管理范畴几乎涵盖所有有关或相近行业。按笔者理解，大部制改革属于政府条块构造创新，它要解决是不同工作部门间分工与协调关系问题。美国学者卢瑟·古利克(LutherGulick)曾对分工和协调关系问题有过精辟阐述，以为分工是必要，同步在明确分工基本上，应采用积极有效方式进行协调古利克：《组织理论按语》，参见彭和平、竹立家等编译《国外公共行政理论精选》，中共中央党校出版社，1997，第65-66页。。构造—功能主义以为,事物构造决定其功能,合理构造才干产生良好功能。国内也有学者依照英国上世纪90年代末“联结政府”改革，提出了“内联”式政府治理构造。曾维和在《“内联”治理构造与“外协”合伙关系-——中华人民共和国行政管理体制革新进路》一文中转引了GeoffMulga对联结政府理论结识，以为古利克：《组织理论按语》，参见彭和平、竹立家等编译《国外公共行政理论精选》，中共中央党校出版社，1997，第65-66页。曾维和在《“内联”治理构造与“外协”合伙关系-——中华人民共和国行政管理体制革新进路》一文中转引了GeoffMulga对联结政府理论结识，以为“联结政府”关注两个共同问题：一是协调。二是共同问题组织和整合。即如何使动机、文化和权力构造有效地适应跨越组织界限核心任务。拉塞尔·M·林登：《无缝隙政府———公共部门再造指南》，王大海、吴群芳等译，北京，中华人民共和国人民大学出版社，.181页.通过几次行政机构改革，国内既有政府组织架构与筹划经济时代相比，已有了很大进步，但与成熟市场经济国家相比，依然是“小部门体制”模式。部门设立分工过细、职能交叉、对接不清、空间模糊、原则失落、监督乏力、互相推诿、有利就干、无利就躲等问题依然突出。特别是诸多地方政府在机构设立上过于繁复，职能不清，某些地方往往突破编制，擅自增设部门职位，不但导致行政经费增长，更使得推委、塞责、掣肘等现象愈演愈烈，好民生政策难以贯彻，部门利益化趋向更为严重。如何根除地方政府部门权力碎片化导致政出多门、敷衍塞责等行政弊端，显得尤为必要和急迫。中央大部制已给地方政府体制改革创新起到一种“标杆”作用，摸索基层大部制运作方式和办法已成为当下地方政府创新与实践重点内容。近几年，某些省市从自身实际状况出发，近几年，某些省市从自身实际状况出发，大部制理念精髓已体当前政府创新与再造实践中，如江苏镇江行政审批“两集中、两到位”、湖北武汉大运送部、四川成都“大林业”“大水务”“大交通”等。大部制改革反映了地方政府对行政体制改革普遍愿望。据石亚军课题组暑期在全国14个省调查，诸多地方政府及部门都提出了推动部门整合意见，阐明履行大部制改革具备广泛社会基本。将来政府行政改革中特别是地方政府面对错综交叉权力如何重构？政府运营体系和机制如何重新确立？如何进一步摸索建立决策、执行、监督既互相协调又制约行政运营机制，避免部门“一身三任”弊端，实现决策科学、执行顺畅、监督有力？富阳市在政府改革中履行了专委会制度，这事实上正是大部制在地方政府行政管理体制改革中一次有益创新和尝试。为此，本文以富阳专委会制度为案例，在进一步调查研究基本上，对专委会制度运营机理和成效进行了实证分析，从而对地方政府创新体制机制中应当值得注意问题，以及地方政府来如何创新行政组织架构，提高组织效率提供某些借鉴和经验启示，同步也为大部制在县市级地方政府中推广和合用提供某些摸索性思路。二、富阳实践：专委会制度这一概念称为“4+13管理机制这一概念称为“4+13管理机制”更确切，但由于这一政府管理创新是以专委会制度为核心，故亦可称为专委会制度。（一）专委会制度缘起及特性富阳市位于浙江省西北部、富春江下游，属杭州市所辖县级市。总面积1831平方公里，辖15个镇、6个乡、4个街道，户籍人口63.6万人。实现生产总值289亿元，人均GDP达到45291元，财政总收入38.76亿元，综合实力居全国百强县（市）第30位。富阳已完毕从筹划经济到初级市场经济转变，并从农业经济步入到工业化中后期转变。但是与蓬勃发展市场经济不相适应旧政府运营模式已越来越制约县域经济进一步发展。按富阳市委书记徐文光按富阳市委书记徐文光总结归纳就是政府当前运作方式处在“亚健康”状态，体现为“散”和“乱”，缺少统筹整合，各类规划，各自为“规”；生产力布局，各自为“阵”；资源配备，各自为“营”；部门力量，各自为“战”，已严重影响和制约富阳新一轮经济和社会发展。为了更好推动富阳新一轮发展，富阳在创新政府管理机制方面作了大胆尝试和有益摸索。从一开始加强政府投资项目管理，形成“三个统”（筹划统定、财力统揽、监管统一），到日后逐渐建立和完善“六个一”政府运营新机制，也曾设想过成立“十二个大”委员会和部门，可以说摸索过程经历了三个阶级。4月28日，通过对全市上上下下重复征求意见，富阳市出台了《中共富阳市委关于建立市四副班子重大事项协调运作机制意见（试行）》和《中共富阳市委、富阳市人民政府关于建立和完善市政府工作推动运作机制意见（试行）》，构建起了“4+13”所谓“4+13”就是把市四套班子分工负责与合伙共事有机统一起来，把当代政府统筹整合理念与老式部门分工体系有机结合起来。“4”是指从四套班子层面，建立起“工业化战略推动领导小组、都市化战略推动领导小组、作风建设领导小组和决策征询委员会”等四个机构。“13”是指从政府层面，建立“筹划统筹委员会、规划统筹委员会、公有资产管理运营委员会、土地收储经营委员会、体制改革委员会、社会保障委员会、工业经济委员会、环保委员会、重大工程建设委员会、城乡统筹委员会、社会事业发展委员会、当代服务业发展委员会、运动休闲都市委员会”等13个“专委会”2月17日，人民日报头版以《“专委会”架起“立交桥”》为题报道了富阳“专委会”制度，新华社、人民网、浙江日报等也纷纷关注和报道了这一创新做法。3月22日，浙江省富阳市“专委会制度改革与实践”研讨会在富阳举办，俞可平、常修泽、汪玉凯等国内理论界10余位专家到会。“专委会”是富阳市政府为了统筹整合行政资源,协调部门力量统筹协调执行机构。它分别由一位副书记、6位副市长分别担任专委会主任，构成部门涉及各职能有关局、委、办等。（见表一）为了保证专委会发挥出统筹协调作用，赋予了专委会两大职能：一是进行决策前调研，对本委员会职权范畴内重大事项提供详细决策意见；二是进行决策后执行，协调、检查、督促贯彻市委市政府重大决策。这一新机制基本特性是：政府职能上整合与转型。这是专委会制最明显特性。政府为履行特定职能而存在，部门只是职能履行载体或责任主体，政府机构设立、关系模式、运作方式和管理手段发展变革，无不受到政府角色定位和职能构造影响，并服务于有效履行职能这一目的。专委会设立13个机构是“虚拟”，它不是在体制上，而是在机制上进行创新，它没有进行机构改革，没有涉及到部门调节和人员增减。也就是说没有做“加减法”，而是通过“乘除法”来实现政府职能有效整合与转变。组建“专委会”规定是政府在职能上实行“部门综合牵头协调负责制”：重心下移，权责一致，归口办理；“坚持一事一种部门负责”：每个“专委会”、每项重点工作推动，都明确一种责任市领导和一种责任部门，做到上下对口，左右衔接，相对成块、充分授权，职责对称、高度一致，实行扁平化管理，在机制上对权力构造进行重组。表一：13个专委会各部门构成状况各专委会名称涉及重要政府部门筹划统筹委员会发改局、财政局、国土局等规范统筹委员会规划局、发改局、国土局等公有资产管理运营委员会财政局牵头、市府办、发改局、国土资源局、经济开发区等土地收储经营委员会国土资源局牵头、市府办、发改局、财政局、规划局、监察局、审计局、公共资源交易中心等体制改革委员会发改局等社会保障委员会劳动保障局、民政局、总工会、残联、发改局、财政局等工业经济委员会经贸局牵头、市府办、外经贸、发改、财政、国土、规划、开发区、国税、环保、工商、安监、质监、供电、科技、记录、人民银行等环保委员会环保局牵头、市府办、发改局、经贸局等17个单位重大工程建设委员会重点办牵头、规划局、交通局、建设局、320环线外移指挥部、鹿山新区推动指挥部等城乡统筹委员会农办、建设局、国土、“百千”办、新农村建设办等社会事业发展委员会-文化局、教诲局、卫生局、体育局、计生局、科技局、电视台、文化广播新闻出版等事业单位当代服务业发展委员会发改局、工商局、经贸局、记录局、建设局、民政局等运动休闲都市委员会体育局、旅游局等通过这种“神变形不变”机制创新来实现生产关系与生产力统一，上层建筑与经济基本适应，并逐渐淡化部门概念、强调工作理念，打破部门壁垒、增强整体合力，从而达到从最初权威整合到竞争整合最后到合伙整合目（见表二）。这与中央《关于深化行政管理体制改革意见》提出“理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一种部门负责，确需各种部门管理事项，要明确牵头部门，分清主次责任，健所有门间协调配合机制”精神是一致。独立目的独立目的事不关已冷漠无知彼此独立各自为政碎片化目的争功诿过损人利已悲观对待彼此猜忌共同目的群策群力携手并进信任与默契合伙无间表二：专委会制工作理念转型方向2、机构关系上合纵与连横。各专委会在纵向之间，建立“发改一种头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本账、监管一条龙”“六个一”管理制度，以体现筹划统筹力、土地调控力、规划导向力、建设推动力、财政保障力、监管约束力。所谓“发改一种头”，指经济社会发展筹划及总体规划，因此建设项目立项和审批，都由发改局牵头。严格按富阳市《建设项目投资管理办法》操作，成立重大项当前期办公室，加强对项目可行性研究，从单一审批项目转向制造项目、包装项目、推介项目。所谓“土地一只口”，指国土部门对全市所有土地实行“七个统一”管理：即统一发布公示、统一规划选址、统一征用补偿、统一拟定地价、统一订立合同、统一收缴地价款、统一验收管理，抓好规范用地、集约用地、保障用地。所谓“规划一张图”，指突出规划龙头地位和作用，以都市规划统揽全市建设，遵循规划在先、规划超前、规划完整、规划严肃、规划有效原则，加强规划执法，形成良性循环、持续发展规划调控机制。所谓“建设一盘棋”，指依照土地、资金等要素供应状况，通盘安排年度社会事业建设项目盘子，按照轻重缓急，分清建设时序，统一章法环节，整体推动全市重大项目建设。所谓“资金一本账”，指财政部门统一管理和监督部门、乡镇预算内外资金使用，搭建投融资平台，统筹政府财力，集中力量办大事。所谓“监管一条龙”，指以招投标中心和专业审计分局为主体，整合效能监察投诉中心和监察局力量，对招投标工作和重大工程建设事前、事中、事后，实行全方位、全过程、全覆盖立体式监管，保证阳光操作、规范有序。横向之间，形成“大筹划、大财政、大国土、大三农、大工业、大商贸、大规划、大建设、大交通、大环保、大社保、大监管”等“十二个大”工作格局，做到“统分结合、有分有合，协调配合、形成合力”。有分是为了有合，形成更大合力，因此是为统而分，不是为分而分。统筹整合，才干有序高效，否则各自为政，必然散沙一盘。运营中决策、执行、监督相协调。“4+13”机制创新体现了决策、执行、监督相协调，形成了较为完整系统，大决策系统就是四副班子层面“4”，小决策系统和整个执行系统就是政府层面“13”，监督系统就是“十二个大”中大监管体制。事实上，通过“专委会”运作，把部门分散决策权（涉及局长以及科室长决策权）更多集中收归到了“专委会”，上升到了政府层面，这样，不但可以大大增强决策统一性，同步有效地变化了部门既是决策机构又是执行机构带来弊病，相对实现了决策和执行分离，专委会主任只负责成果,行政执行主管则负责产生。2月，富阳市相继出台了《关于开展“部门服务基层、推动效能革命”活动实行意见》和《富阳市效能问责办法（试行）》、《富阳市机关效能建设考核办法（试行）》等文献，开展“效能革命、责任风暴”，摸索健全“大党建、大纪检、大作风、大效能”格局，其目就是进一步构建大监管体制，并且把人大、政协监督也纳入到纪委行政效能监察中来，把专门监督和社会监督、民众监督、媒体监督等各种监督资源相结合，形成监督合力，增强监督实效（见表三）。征询机构征询机构决策机构征询机构监督机构专委会专委会职能部门职能部门职能部门职能部门监督监督建议建议…协调…议事机构协调表三：专委会制权力静态构造模式注：议事机构由工业化战略领导小组、都市化战略领导小组和作风建设领导小组构成，只议事不决策；决策机构由市委常委会或市委常委扩大会议以至四副班子联席会议行使；征询机构由人大、政协牵头，市内外专家构成；监督机构由市委市政府督察室、纪检委、人大、政协、审计局及媒体、社会公众等构成。（二）初步评估：专委会制运作方式和成效一方面通过筹划统筹委员会运作，依照项目审批、政府财力、土地供应等状况，确立年度全市筹划任务，然后依照轻重缓急，在年初把资金、土地统一切块给各“专委会”，由各“专委会”全权负责。在详细运作过程中，通过五个机制即“议事决策规则、目的责任体系、行动筹划方案、长效工作机制、考核奖惩办法”等来保证专委会运作机制正常运转。所谓议事决策规则，就是对“专委会”运作方式、工作模式、议事规则、审批程序，做出制度性安排；目的责任体系，就是每年年初下达年度重点工作任务，按照新机制分工，明确责任领导、牵头部门、配合单位、工作进度、工作原则；行动度筹划方案，就是对重大工作制定三至五年行动筹划；长效工作机制，重要通过“三制”即“报表制、例会制、督查制”来实行，报表制规定每项重点工作都以报表形式，定期向各“专委会”和市委市政府报告；例会制就是每个机构定期不定期召开例会，沟通协调，推动工作；督查制就是强化对工作推动督查；考核奖惩办法，就是充分发挥奖惩“指挥棒”作用，让干得好单位和工作人员、既得分、又得奖，既得名，又得利。（详细运作流程见表三）通过一年多摸索和实践，“专委会”已显露出当代政府创新管理运作机制，其核心全面协调权作用逐渐得到发挥，成效明显，重要体当前如下几种方面：一、权力得到整合、决策更加科学专委会在设计时充分考虑到了总体统筹职能和权力设立，把决策权更多放在四套班子层面上，形成团结、统一、协调“一种党委、三个党组”模式，筹办例会实行例会各专委会筹办例会实行例会各专委会提出意见分析评价检查总结完毕报表筹划市府办监督机构NoYes筹划方案申报告知关于单位绩效评估修改筹划申批通过表三：专委会运作模式流程示意图设立了决策征询委员会，让人大、政协，市内外专家提前参加进来，整合了全市决策资源，避免部门单打独斗，各自为政或某个人单独决策弊端，从而使决策更加科学、民主、合理。如编制《富阳市发展战略规划（-2030）》就是通过全市上下广泛参加，进一步讨论，党委、人大、政府、政协，市内外专家参加决策并形成。二、职能得到优化，运转更加协调专委会最大功能就是突破了部门狭隘利益，打破了部门之间壁垒，实现了各部门统筹整合。政府职能通过各专委会设立得到进一步整合和优化，极大减少了协调成本，提高了行政效能。也就是通过淡化了部门一种概念，强化了一种工作理念，从而实现了资源要素统筹整合。实现了一种部门力量集中使用，进而实现了政府效能大大提高。（见案例1-1）三、责任得到贯彻、执行更加顺畅专委会在整合职能同步，又整合了权责，形成部门间和层级间合理权责构成。各“专委会”主任履行“一岗双责”职能，即抓人、又抓事，并通过开展“效能革命、责任风暴”，着力抓好二级目的责任分解、权力清单、流程再造、绿色通道、科长工程等活动，来解决权责一致问题，通过效能革命来抓执行力问题。这样一来，通过各专委会来加强执行过程中沟通、协调、督促和检查，某些矛盾和问题在专委会层面就可以早发现、早协调、早解决、早贯彻。（见案例1-2）案例1-1：城乡统筹委员会整合“三农”职能，为民办事状况市洞桥镇里仁村小坞自然村有180多户村民，在1991年时候，村里遇到过一次大面积山洪暴发，崩塌了诸多房子，之后几年也陆续发生过泥石流，虽然村里人均有搬家心思，但诸多事情村民心中都没谱：建新居大概需要10余万元，虽然国土局答应每户给两万元地质灾害治理补贴金，但别的大某些钱又该到哪去筹集？往哪里搬？本来房子又该如何处置？这搬迁事，一拖就是10近年，始终没有实质性进展。3月，小坞村被拟定为地质灾害重要防治区域，市政府建议整村搬迁。搬迁涉及诸多部门，涉及国土、建设、水利、环保、农办等，又由于涉及各种细节问题，搬迁工作依然难以完毕。4月，通过城乡统筹委员会将所有有关部门召集起来开协调会，当场能解决问题当场拍板，不能解决问题，由有关部门负责承包完毕。在整合了几种部门原先掌握有关资金后，城乡统筹委员会给了小坞村每户搬迁户6万~7万元补贴，“拖了10近年，终于可以解决了！”。案例1-2：重大工程建设中责任贯彻，执行顺畅状况在鹿山街道和春江街道之间富春江上建造一座大桥，始终是富阳市民强烈愿望。鹿山大桥工程就已经启动了前期工作，当时负责此事是富阳市交通局。但建一座大桥显然不是交通局一种局事，仅靠一家单位很难将前期各项工作做齐、做快，因而，该工程曾一度陷入僵局。重大工程建设委员会成立后，鹿山大桥工程走了一套新程序———时间明确、筹划倒排、过程控制、目的管理、分工贯彻、责任捆绑、成果验收、考核奖惩。按照新工作理念，将这个项目所有要做事情所有列出来，然后将任务一一分解给有关责任部门，谁干什么，什么时候干完，均有明确指标。4年悬而未决工作，在重大工程建设委员会成立后，8个月就完毕了所有前期准备工作。11月25日，鹿山大桥顺利开工。四、资源实现统筹，成本更加节约通过构成筹划统筹委员会，把政府各类筹划统筹起来，涉及经济发展筹划、社会发展筹划、土地供应筹划、资金收支筹划等，依照轻得缓急来排定筹划，避免了各自为阵。在政府投资项目管理上，把规划、筹划、土地、资金统一起来，按照各类规划来安排年度筹划，把项目、土地、资金、折迁所有串联起来，形成完整政府投资链条，防止规划归规划、立项归立项、建设归建设，筹资归筹资、供地归供地等状况，使全市公共资源得到合理统筹，政府成本得到优化配备，同步也较好节约了行政成本，提高了财政资金运营效率。（见案例1-3）案例1-3：公有资产管理运营委员会构筑大财政，节约行政成本状况此前富阳市级机关事业单位61个部门房产、地产按较低评估价值达14.7亿元，有部门还出租房屋。从1月1日起，机关事业单位地产、房产移送给专门成立公共资产管理中心，经营性用房出租租金由管理中心负责收取，上缴市财政。为了使政府资产效益最大化，市财政在银行设立了专户。166个独立核算单位资金所有存入该银行专户，由公资委委托市财政局统一管理、盘活、使用、支配。这些资金归口管理，提高了透明度，并且有效运用和调度了政府各种财政间隙资金，发挥政府存款资源价值，减少了债务，节约了行政成本。如果今年政府项目所有实现，光利息就可节约2亿元。（三）成效因素分析富阳这一创新政府管理机制举措，通过一年多摸索和实践之因此能体现出良好运营效果和社会反响，笔者以为因素有如下几种方面：1、从专委会性质上来看，充分体现了科学发展观设计理念。13个专委会总体职能设立贯彻了科学发展观第一要义“发展”，贯彻了作为核心“以人为本”，也体现了作为主线规定“全面协调可持续”和作为主线办法“统筹兼顾”，是县域层面行政体制改革对科学发展观进行界定初步尝试。2、从专委会功能来看，13个专委会符合当代化政府管理新趋势和新规定。从专委会功能及运营机理来分析，符合中央大部制设计理念，具备了当代政府管理回应性调适功能、总体性统筹功能、系统性集中功能、制约性协调功能、总揽性分别功能。3、从改革创新思想结识上来看，适应了国内新一轮行政体制改革趋势。专委会制度创新具备较强积极性和前瞻性，有较强理论研究和前期准备。这充分反映在富阳新一届领导班子执政两年来经常从都市竞争力角度，从周边及其她地区为参照标杆来分析和看待政府管理、并以此来激活自身竞争意识、忧患意识和危机意识，对行政改革急迫性有较强自觉意识。详细状况详细状况详见《07富阳重要言论》，中共富阳市委办公室、富阳市人民政府、中共富阳市委政研室编4、从改革创新途径选取上来看，体现了循序渐进、平稳过渡原则。这一创新从比较现实考虑出发，并不对原体制进行大刀阔斧正面剖解，没有机构调节和人员裁减，而是通过政府体制机制创新来系统解决职能、机制、行为、作风等方面存在问题，也就是说，不做“加减法”(部门裁撤及编制整合)，只做“乘除法”（合纵连横、职能归并)，在体制外进行哺育实验，却达到了职能整合、运转顺畅、内和外顺目，是一种成本低、风险低、效率高、成效稳健、易达共识途径选取。5、从改革创新制度空间来看，专委会制留下了一定改革创新空间。它较好解决了延伸性创新问题，对下一步实体性体制改革履行和合用留下了空间和准备。“政府管理创新意义不但仅在于它突破了老式体制框架，更重要是它是可持续性，是可以推动社会发展政府治理新形式”。因而笔者以为无论是在制度上还是在实践上，如果没有可持续性，创新性体制机制安排就是短视、没有生命力。6、上级政府支持勉励和民间推动。富阳这一创新政府管理新举措得到了上级政府勉励、支持，以及广大干部积极精神与创新意识和对大多数领导干部对权力、责任结识是分不开。社会层面民主意识普遍增强，学界关注也对专委会制度产生了一定推动作用。三、专委会制度存在问题及完善思路由于专委会制度作为县域政府管理方式和机制创新一种新摸索，推出时间短，实践运营时间不是很长，诸多方面当前还处在摸索实验阶段，因而也存在需要进一步解决问题，这些问题同步也是下一步改革和创新难点所在、核心所在。（一）专委会这一新机制社会认同问题。当前某些部门对摸索“大部门”运作体制结识上还不够到位，有些干部群众对它重要性和所肩负使命在结识上存在偏差，陈旧行政理念和行事逻辑还在作祟，并且职能整合面越广，所触及部门利益越多，如何有效抵制和消除来自各方面干扰和阻力这是一种迫切难题，如专委会制度在施行初期，在41个市级机关中就有某些单位对政府协调管理存在悲观对待甚至对抗等现象。（二）专委会从虚拟转向实体所带来问题。由虚变实牵涉到许多问题，涉及到从表层到深层、从职能到体制、从当前到将来一系列问题，如何解决好机制创新-体制创新--政治革新关系是一种巨大考验。专委会采用了以机制创新来代替行政改革从而某些解决体制问题做法,这事实上只是起到了缓冲矛盾作用,但并不能最后解决矛盾。专委会创新只能暂时性解决政府协调能力提高,当前尚无法完毕重塑地方政府政治改革使命。专委会如何从一种虚拟机构走向实体机构，这牵涉到实质性体制改革，需要中央政府自上而下政治改革方略。因而笔者以为富阳专委会制改革创新某种限度上也会使国内地方政府民主制问题更加突出和关注。（三）专委会规模和职能边界问题。当前各专委会构成部门多而杂，给专委会协调带来一定难处，同步也不利于各构成部门分工、沟通和协作。专委会管理幅度将变大，原有市长－分管市长－各局长－科长管理层级在专委制下显得链条过长。因而必要考虑专委会规模大小适当问题、管理幅度与管理层次之间问题、职能边界如何到位问题。不但要改革政府架构，也要改革党政架构，更要在社会组织架构方面有所体现，特别是在向公共服务型政府转变上有所体现，只有这样才干体现县一级政府当代治理模型。（四）专委会运作机制细化和制度化问题。各专委会对构成部门协调办法单一，缺少详细可操作制度和规则。部门内部协调程序，部门之间关系如何协调以及协调规则、制度如何细化问题，特别是决策、执行、监督配套制度和程序细则还没有及时制定出来。只有各种规则、程序、制度细化出台才干使专委会制不但仅停留在“物理变化”层面，而产生实质性“化学变化”。专委会制度如何进一步完善和创新，笔者以为应着重抓好如下几种方面：（一）谋求专委会制度改革持续动力是前提。一方面要尽量运用这次国务院机构改革所提供改革空间和改革资源，有条件话尽量争取新一轮行政体制改革试点，为基层大部制改革探路；另一方面还要不断保持和提高改革创新有效性，在成功方面要进行强化，用新机制更大成效来取信于干部群众。同步还要加大宣教，在干部和群众思想观念上进行教诲和重塑，哺育公民意识、责任意识与团队精神，特别是强化机关干部“协作、互助”团队意识，通过团队学习，参加公共项目，努力消除她们头脑中各种各样权力本位思想和特权意识。（二）坚持专委会制度改革整体性是核心。在当前环境下，任何一种单项、局部改革办法离开先后左右关联互动将难以产生预期效果，甚至积极效果也也许不久被抵消。因而，专委会必要从总体上加以考虑，加快由虚到实步伐，掌握好进度和节奏，将改革系统配套、组织重建、流程重构、职能转变和管理方式更新有机结合起来，形成一条从理念到办法到制度完整创新链，实现行政体制改革整体性创新，建立起系统、平衡、具备更多新质、完全适应新行政环境行政体系，同步也应建立起对创新评估和反馈体系。（三）完善专委会制度体制和运作规则是重点。一方面要进一步完善专委会内部管理机制。在机构内部上提高效率，应当在“例会制、督察制”基本上，再赋予某些加强统筹力和协调力职权和办法；另一方面要完善专委会外部协调机制。在机构外部功能和目的上体现出服务特性，在整合职能同步，也要坚决“卸载”某些职能，以达到政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，这样才有助于专委会精干高效，把更多精力专注于公共服务和社会管理；其三，要加强专委会纵向联结机制。在建立决策与执行相对分离权力构造上有所创新，对上理顺党政关系，解决好决策与执行分离问题。对下可把所属部门属于执行性、服务性、监管性职责及有关机构分离出来作为专委会下执行机构，将所属事业单位改为独立法人单位，专门负责政策执行，形成决策与执行互相制约和协调权力构造和运营机制。（四）强化对专委会以及构成部门监督和制约是保障。专委会统一了性质相近政府职能，进而重组相应部门来履行这些职能，因此，专委会权限扩充也不可避免。“权力越大，责任也就越大”，在权限扩充同步，专委会责任也要相应提高。因此需要尽量实现职能、权限完整与统一，更规定职权与责任充分相应。专委会自身在履行协调、调查、监管等职责同步，也还要接受来自方方面面监督，防止某些部门利益在专委会中集聚，浮现“局上之局”“超级大局”。笔者建议专委会主任应与所属部门订立绩效框架合同,订立绩效合同，涉及年度,季度,月度目的合同,不但协调各部门难以沟通合伙事,更要使各部门有一种共同目的方向，使两者之间关系就由本来那种命令与服从关系转变为一种合同关系。同步监督机构涉及社会各界也应加强对专委会主任监督。只有这样才干在决策权和执行权相对分离状况下，防止利益在某些专委会中集聚而影响决策贯彻和矛盾解决。四、对国内地方政府管理创新借鉴与启示专委会制度是富阳在摸索以大部制为主导行政管理体制改革方面一项创造性工作，反映了富阳对发展模式和制度创新自觉性。专委会制改革中许多成效和富有启发理念对将来行政发展具备一定借鉴意义，正如浙江省委党校副校长马力宏专家所说“富阳实验在提高政府效能以及对权力约束与监督等方面都具备一定普适价值”。笔者以为，这一制度创新模式对地方政府建立起“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”行政管理体制目的有着一定借鉴和启示。（一）只有不断解放思想，才干开创政府管理创新新局面“大部制改革是利益再分派、利益再平衡，把过去不合理利益重新打破；富阳在这方面先想一步，先行一步，体现理解放思想先导向”。摘自周天勇在浙江省富阳市“专委会制度改革与实践”发言，详见《富阳日报》3月27日第2版实践表白，富阳解放思想不但仅体当前观念上，更体当前利益格局调节和体制机制创新上。一切改革创新，就是需要坚持解放思想，锐意创新，开拓进取。专委会实际成效表白：建立基层大部制是具备一定可行性。下一步就是需要进一步解放思想，解决制约和阻碍政府管理创新因素摘自周天勇在浙江省富阳市“专委会制度改革与实践”发言，详见《富阳日报》3月27日第2版（二）只有不断推动政府管理创新，才干解决政府自身存在问题国内政府在管理理念、管理体制、管理方式办法等方面存在诸多问题，只有通过不断政府管理创新，才干解决职能不清、责任不明、权利不适、监督不力、动力局限性、效率不高等政府管理中存在诸多问题，才干树立当代行政管理理念，建立起当代行政管理体制，运用好当代行政管理办法和技术，最后才干增强政府解决经济社会问题能力。（三）、只有不断推动政府管理创新，才干增进经济社会良性发展当前政府管理创新明显滞后于经济体制改革，与经济和社会发展规定存在着不小差距。因而，只有不断推动政府管理创新，才干明确政府角色定位，转换政府职能，形成政府与市场、政府与社会良性互动关系。任何一项政府管理创新成果在初期，也许会浮现收益不大于成本状况，这也是某些人反对创新理由，但是必要看到，随着创新进一步，政府管理体制将越来越满足经济社会发展需求，可以更好地为经济社会发展提供制度保障和发展环境，政府管理创新所获得收益将日益增大。因而，任何一种有效制度设计,要形成实现特定目的情势，都需要长时间坚持。坚持不懈，持之以恒，不因政府领导人更换而变化，始终持续不断进行改革和创新，才干推动和保持政府创新明显成效。（四）推动政府管理创新，要将充分开放性贯穿于全过程政府管理创新特别是行政改革，政府作用领域变革涉及到各种层面利益关系，意味着对社会资源再分派，因而，遇到阻力是巨大。因此改革创新离不开社会广泛支持和参加。这种广泛社会参加是科学决策重要保证，也是审视改革政策可行性重要指标。富阳专委会制在一开始就强调了公开透明，让社会群众理解、参加和讨论改革筹划和程序，让社会各界充分理解并赞成改革创新长远意义，这样就能吸取各方人士参加和整合不同利益规定，这也是当今政府管理创新特别是行政体制改革成功必要保证。（五）推动政府管理创新，地方要加强创新政府管理理论研究理论滞后于实践问题正在日益成为制约国内政府改革和创新突出问题。从各地方政府创新实例来看，理论研究还是比较薄弱。如富阳专委会从当前状况来看，改革与创新实践虽然走在了理论研究前面，但理论研究在某些方面还不能为实践提供支撑，其他地方政府也莫不如是。当前正值改革开放30周年，这是一种新起点。在这个新起点上，地方理论工作者和实际部门工作者要进一步加强对行政管理理论研究，只有多研究，才干总结好改革与创新成功经验做法，也只有多研究，才干为此后政府改革与创新提供理论支撑。五、结语通过以上对富阳专委会这一案例分析和讨论，咱们可以看出地方政府管理创新要能获得一定成功，其实并不外乎这三个核心性因素：一是态度问题。是要不要改革和创新，有无敢于和善于改革和创新问题。笔者以为，通过近30年改革，如果今天咱们还是不能用宽容开放心态、长远发展眼光去看待待政府行政管理新举措，那么就会再次犯下历史性严重错误。二是办法问题。此后哪些是地方政府管理创新突破口？应采用什么样办法环节，机制举措问题。从近几年各地成功实践观测，此后几年，政府改革、基层民主、公共服务等领域最容易成为地方政府创新竞赛场。但无论哪一种领域，都是一项复杂系统工程，需要各种配套办法、制度