扶风县农业主导产业发展总体规划样本

扶风县农业主导产业发展实行意见

（-）

西北农林科技大学

9月

项目名称：扶风县农业主导产业发展实行意见编制年限：-委托单位：陕西省扶风县人民政府承担单位：西北农林科技大学《扶风县农业主导产业发展实行意见》编制组规划负责人：韩明玉：西北农林科技大学园艺学院专家，中华人民共和国苹果产业技术体系首席专家规划专家组：李丙智：西北农林科技大学园艺学院专家，苹果专家刘占德：西北农林科技大学园艺学院专家，猕猴桃专家孙世铎：西北农林科技大学动物科技学院副专家，养殖专家海江波：西北农林科技大学农学院专家，作物栽培专家刘天军：西北农林科技大学经济管理学院副专家，农业经济专家

前

言扶风县历史悠久，文化灿烂，物阜民殷，人杰地灵，是陕西省老式农业大县。当前，国内农业、农村经济发展面临着资源约束日益趋紧、农产品需求刚性增长和市场竞争日趋激烈新形势，党十七大提出转变农业发展方式，为全面建小康社会具备决定性意义，这对保障农产品总量平衡、构造平衡和质量提高提出了更为严峻挑战。为适应形势发展变化，立足资源优势，发展具备优势特色生态高效农业，是提高农业整体效益和增强竞争力重要手段。近年来，扶风县农产品构造逐渐优化，特色农产品生产基地初具规模，农产品及农业产业化经营水平不断提高。但是主导产业规模依然小、发展方式仍比较粗放、产业链仍不完善、缺少品牌优势，多数农产品比较优势没有得到充分发挥。为加快扶风县农业主导产业发展，尽快做大主导产业发展规模，提高全县农产品质量和市场竞争力，谋求农村经济新增长点，提高农民收入，扶风县人民政府委托西北农林科技大学组织专家及有关专业人员，在实地考察调研基本上，于9月初启动了《扶风县农业主导产业发展实行意见（-）》编制工作。规划组从扶风县农业发展实际出发，重点分析了本地既有农产品生产现状、市场前景和区域经济发展环境，主张突出特色，提出突出建设优质苹果、生猪、小麦良种三大主导产业，发展效益农业。规划通过对产业发展指引思想、发展定位、发展目的和重点产业进行规划，明确了重点工程和保障办法。规划编制期间得到了扶风县委、县政府高度注重，县农业局和关于乡镇积极配合与大力支持，并提供了详实基本资料与宝贵修改建议。在此，对所有指引和协助本规划编制领导、专家及关于人员表达感谢。《扶风县农业主导产业发展实行意见》编制组二〇一一年九月目录第一章

现状分析1.1区域概况1.2产业发展概况1.3土地运用现状1.4现状分析1.5产业发展SWOT分析第二章

定位研究2.1经济背景分析2.2市场背景分析2.3发展方略第三章

规划总则3.1规划根据3.2规划期限3.3指引思想3.5规划目的3.4规划原则第四章

三大产业基地建设规划4.1优质果品基地建设4.2生猪养殖基地建设4.3小麦良种基地建设第五章

生态环保与建设5.1农业生态环保与治理5.2生态农业建设5.3发展农业循环经济第六章

农业服务体系建设规划6.1农村科技支撑体系建设6.2农村信息化体系建设6.3农业原则化体系建设6.6农业灾害预警体系建设6.7农业品牌体系建设6.4农产品质量安全体系建设6.5农业有害生物防止体系建设第七章

投资估算与效益分析7.1投资估算7.2资金筹措7.3效益分析第八章

组织管理与保障办法8.1组织机构与运作模式8.2保障办法

第一章

现状分析1.1区域概况1.1.1区位扶风县位于陕西八百里秦川腹地、关天规划发展核心区，毗邻杨凌农业高新示范区。以“辅助京师、以行风化”而得名，久以“青铜器之乡”而著称，佛教圣地法门寺在世界享有盛名。境内物阜民殷，人杰地灵，是陕西省有名农业大县，是国家和省上命名苹果、小麦、生猪、鸡、设施蔬菜、猕猴桃等农业基地县。1.1.2交通交通条件优越，被称为欧亚大陆桥陇海电气化铁路、西（安）—宝（鸡）高速公路、法（门寺）—汤（峪）二级旅游公路、法（门寺）—乾（县）二级旅游公路、关中环线、西宝公路中线、北线等交通干线穿境而过。乡镇公路和乡村道路所有实现水泥硬化或油路化，通镇公路四通八达。1.1.3资源条件（1）气候资源扶风属黄河流域，处暖温带。年平均气温12.4℃，水量充沛。适合种植小麦、林果及发展畜牧养殖和旅游业。全年无霜期239天，年平均气温12.4℃，年降雨量600mm。降雨量重要集中在秋季。（2）地形地貌地区南北长东西窄，地势北高南低，呈阶梯跌落，依次为北部乔山山脉、低山丘陵、中部黄土台塬、南部川道。（3）土壤概况土壤类型以黄褐土、蒌土型为主，大某些地区土壤pH值在6.5-7.5之间，属中性。规划区内土层深厚，土体构造较好，质地合宜，保水保肥。（4）水资源扶风县属渭河水系，地下水储量较为丰富，农业灌溉用小重要依托冯家山和宝鸡峡两大灌溉工程解决。1.1.4社会经济发展扶风县辖8镇169个行政村，44万人口。，全县实现国内生产总值57.35亿元，比上年增长14.5%；完毕地方财政收入1.15亿元，增长47.6%；城乡居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17774元和5159元，较上年增长16.5%和20.4%。1.2产业发展概况1.2.1果品产业现状扶风县是国家和省级优质苹果生产基地县，既有面积16万亩，年产量18万吨，实现销售收入7亿多元，重要栽植区域为北部天度镇、法门镇、召公镇，是该区域农民钞票收入重要来源；扶风县塬下适当发展猕猴桃，既有猕猴桃1万多亩，年产量2万多吨。扶风县苹果产业化限度较高，有省市级苹果产业化龙头公司6家，果业合伙经济组织20多家，从业人员8000多人，建有冷藏库130多座，贮藏能力20多万吨，居于全省先进水平，果农无后顾之忧。扶风县果园管理水平较高，9万亩通过了国家绿色食品认证，天度镇被命名为中华人民共和国果品百强乡镇，永平村亩原则化果园被命名为国标园艺场，天度镇永平村、齐横村、西权村和召公镇召公村被命名为陕西省一村一品苹果示范村，绛帐镇柳家村被命名为陕西省一村一品猕猴桃示范村，有12个示范园被省、市命名为示范园。1.2.2生猪产业现状扶风县饲料资源丰富，农民有近年养殖习惯，生猪存栏29.1万头，出栏35.65万头，实现销售收入4.3亿元。生猪原则化、规模化饲养管理水平不断提高。既有省级农业产业化重点龙头公司1个，市级农业产业化重点龙头公司1个，生猪规模养殖场（年出栏5000头以上）7个，生猪规模养殖示范村（年出栏5000头以上）21个。1.2.3小麦良种产业现状扶风县居于国内两大气候带过度地带，生产小麦良种具备很强适应性，近年来生产小麦良种供不应求。年小麦良种种植面积在5万亩以上，年生产小麦良种2400万公斤以上，扶风县种子公司在业绩有很高业绩和信誉。1.3土地运用现状扶风县耕地53万亩，农民人均地面积约1.44亩。土地运用现状是种植苹果、猕猴桃、葡萄、桃等果树和设施蔬菜18万亩，畜牧养殖场占地0.4万亩。1.4现状分析1.4为了对扶风县当代农业发展水平和阶段有一种较为精确评价，规划采用农业部农村经济中心提出当代农业评价指标体系对扶风当代农业发展水平和阶段进行了粗略分析。表1-1

农业当代化指标与扶风县农业当代化发展比较表序号指标名称单位国家当代农业评价指标起步阶段原则初级阶段原则基本实现原则扶风县水平1社会人均GDP美元8001500300019702农村人均纯收入元300060001000051593农业就业占社会就业比重%402010424农业科技进步贡献率%456080465农业机械化率%406080566从业人员中初中以上比重%557080/*7农业劳均一产业增长值美元60010007268农业劳均生产农产品数量吨36102.5（粮食当量）9每公顷耕地农业产值美元2500500080006972注：（1）人民币折算成美元以6.5:1汇率计算。（2）耕地面积按记录年鉴。(3)*数字暂缺据上述农业当代化指标判断，扶风县正处在由老式农业向当代农业转变初级阶段，发展势头良好。但随着都市化进程不断推动，示范区内人口不断增长，而土地不断减少，如何提高区内农业产业效益，发展模式尽快向当代生态高效农业转变，将是将来发展重点。1.4.2资源环境承载力（1）土地承载力耕地面积约为53万亩，建议到土地运用构造调节方向为：耕地约52万亩。（2）养殖承载力按养殖业排污量估算，每亩耕地每年能消化3个猪单位养殖废弃物，以耕地资源，能承载156万个猪单位，仅达到56万个猪单位，养殖承载空间余地较大。1.4总体看，扶风农业主导产业多，但规模偏小，产业化限度低，竞争能力低，主导产业效益不高，发展后劲局限性。1.5产业发展SWOT分析1.5.1优势（1）区位优势扶风县地处国家唯一农业高新技术示范区毗邻，国家关天经济带实行区，密集交通网通达全国，为优质农产品输出提供了便利以及良好通达性。（2）资源优势扶风县气候适当，符合发展优质苹果七项指标中六项；土地资源和粮食资源丰富，为发展畜牧业奠定了较好基本。扶风县地势平坦，人口密度大，为发展劳动密集型农业产业项目提供了充分人力资源。发展苹果、生猪和小麦良种产业，增进资源优势向经济优势转变有着十分重要意义。（3）农业基本条件较好农业资源是发呈当代农业产业实现农业增产农民增收基本，农业（种植业）资源与畜牧资源是扶风县相对优势资源。扶风县是一种农业大县，区内工业污染源和农业面源污染小，适当发展绿色和有机农农产品1.5（1）产业构造不合理，农业科技含量较低，农业科技服务体系不完善种植业占农业总产值比重高达59%以上，畜牧业仅占30%左右。与当代农业产业构造中畜牧业不不大于60—70%有较大差距，产业构造不合理。全县农业科技推广与综合服务功能不强，缺少专业强、高素质农技人员，难以满足优势特色产业发展需要。（2）产业规模不大，产品竞争力不强，比较效益不高扶风县作为陕西省农业大县，农业产业缺少规模效益。在优质农产品基地建设、龙头公司发展等方面尚处在起步阶段，产品特色不鲜明，农产品科技含量不高，附加值偏低，多数农产品缺少区域特色品牌，市场认知度不高，市场竞争力不强。规模化、规范化、集约化生产相对滞后，这些都制约了农业效益提高。（3）尚未形成规范高效产业链，加工、物流环节薄弱扶风县当前缺少实力强、带动力大农产品加工公司，全县农产品精深加工水平不高，难以有效发掘优势农产品市场价值，难以吸纳大量农村富余劳动力以拓宽增收渠道。全县尚无规范农副产品当代物流体系，既有物流业主数量不少，但是普遍以简朴、零散经营方式从事小规模运销，缺少规模效益，亟待构建形成生产、加工、储运、包装、配送到销售当代农业物流体系。1.5（1）国家对农业注重和投入党和国家高度注重“三农”问题，把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重。以来，中央先后以7个“1号文献”形式对解决“三农”问题做了重要布置，规定各地积极调节农业产业构造，切实搞好农业产业布局，提高土地产出率、资源运用率、农业劳动生产率。党十七届三中全会明确指出：发呈当代农业，必要按照高产、优质、高效、生态、安全规定，加快转变农业发展方式，推动农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备。要以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目的，构建当代农业产业体系。搞好产业布局规划，科学拟定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区汇集。在这种状况下，国民收入分派格局、农业保障政策将有条件更多地向农业和农村倾斜，为加快当代农业建设，增进农业和农村经济平稳较快发展提供了强大动力。发展优势特色效益农业是发呈当代农业重要途径，是各级政府支持重点。发展三大主导产业，就是充分运用自然、生态资源优势，加快形成优势产业区和产业带，增进特色效益农产品区域化、规模化和品牌化，形成农业和农村经济新增长点，符合国家产业发展有关政策。（2）优质绿色农产品市场需求不断增长改革开放以来，城乡居民收入大幅度增长，人们消费观念和消费水平发生了很大变化，中华人民共和国城乡居民食品构造正在变化，消费水平和消费质量得到全面提高，对食品需求更讲究优质安全和多样化，这为扶风县发展优质绿色农产品提供了辽阔市场前景。优质绿色农产品重要涉及无公害食品、绿色食品以及有机食品，是经国家专门机构认证、在农田生态、农产品生产和食品安全达到相应原则、有着较高市场准入规定和较高产值利润农产品。据报道，近年来全球有机食品市场消费额每年以20～30%速度增长，安全优质有机食品日益受到全球消费者青睐。据中华人民共和国绿色食品发展中心提供数字，国内绿色、有机食品消费额每年以年均8%速度增长，全国绿色食品年产量达1500万吨，仅占食物商品量市场份额3％，无法满足日益增长市场需求。随着绿色消费观念日益被广大消费者接受，国内优质、特色、安全、健康食品发展空间十分辽阔。发展优质绿色农产品不但可以满足不断增长市场需求，也是扶风县实现农业当代化必然选取。1.5（1）优先发展有资源优势特色农业，避免产业同质化扶风县优势特色产业有优质苹果、猕猴桃、优质小麦、蔬菜、生猪、鸡蛋、奶畜产业。作为农业大县，扶风与周边县市在农业资源和产业类型上具备一定趋同性，如果不及时提出差别化、错位发展农业发展方略，特色产业将失去原有优势、沦为竞争力低下同质化产业。因而应确立优先发展和大力发展优质绿色农产品思路，发挥资源优势，尽快做大做强市场前景突出、效益突出、产业链长特色产业和特色农产品。（2）发呈当代农业同步保护好环境，增进县域经济和谐发展在大力发呈当代农业过程中，不可避免会增大化肥农药等农资产品投入量，特别是发呈当代畜牧业会对土壤、河流等生态环保构成一定压力。在发呈当代农业进程中不注意保护生态环境，将透支生态环境本底值，导致远期农业综合竞争力丧失。因而必要环绕大气水域环保与治理、城乡生活垃圾污水治理、农业生产面源污染治理和循环农业发展等目的，大力发展循环经济，建立资源节约型农业生产方式。第二章

定位研究2.1经济背景分析2.1.1国家宏观发展背景党十七大明确指出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必要始终作为全党工作重中之重。要加强农业基本地位，走中华人民共和国特色农业当代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。中共中央关于“十二五”规划建议指出：在工业化、城乡化进一步发展中同步推动农业当代化，是“十二五”时期一项重大任务，必要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、都市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基本，提高农业当代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活美好家园。2.1.2扶风县是一种典型农业大县，长期以来，农业经济占整个国民经济比重较大。因而，扶风县在中央持续出台中央一号文献基本上，始终坚持“稳粮、优果、强牧”发展思路，突出发展哺育“一优两高”农业，以推动农业经济增长方式转变、农业基本设施为重点，增进农业经济增长，农民增收。《扶风县国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出扶风以科学发展观为指引，以富民强县为目的，以加快转变经济发展方式为主线，着力构建“绿色产业、特色园区、宜居城乡、基本设施、人力资源、民生保障”六大支撑体系。按照“因地制宜抓基地，强村大户上规模，抓好龙头求效益”思路，以市场为导向，以科技为支撑，以效益为中心，迅速推动农业产业化进程。在产业布局上向最佳适生区域、优势地块集中；在经营规模上向适度规模哺育大村大户转变；在增长方式上向集约经营、提高效益转变；在发展方式上向建立勉励扶持引导机制转变。积极推动农业原则化进程，提高农产品市场竞争力。2.2市场背景分析2.2.1苹果产业1、产品国内外市场分析苹果是大宗农产品，近年来国际市场贸易量约500多万吨，随着国际间自由贸易进程加快，苹果国际贸易量呈缓慢持续增长趋势，年近600万吨。世界苹果有五大国际市场，即欧盟市场、北美市场、以俄罗斯为主东欧市场、东南亚市场和中东市场。其中欧盟市场是世界苹果贸易量最大市场，年进口苹果260万吨左右，出口200万吨左右，占全世界苹果进出口量50%。中华人民共和国苹果在东南亚市场上（该地区经济发达，生活水平高，对果品质量规定严格）始终保持着较强竞争力，对俄罗斯、越南等边贸市场贸易量增势强劲，开拓欧盟和北美市场已获得明显成效。国内苹果年出口量约30万吨，年已增至50多万吨（此外，边贸约150万吨）。随着中华人民共和国苹果迅速崛起，世界其她苹果生产和出口大国近年来苹果业均有下滑趋势，这为中华人民共和国苹果扩大出口、提高国际贸易量提供了机遇。中华人民共和国苹果在提高果品质量和健全营销体系上下工夫，苹果国际市场前景辽阔。2、产品国内市场供求分析苹果国内市场前景辽阔。国内人均苹果占有量43kg，低于世界人均65kg和发达国家100—300kg水平。国内有近14亿人巨大消费市场，如果人均消费量增长1kg，总消费量将增长140万吨。随着国内城乡人民生活水平提高，国内市场对优质有机苹果需求量将不断增长。据国家关于部门预测，将来10年中，国内果品需求年增长率将保持在5%左右，按到年人均消费量20kg计算，市场需求量将达到2600万吨，年人均消费量达到25kg，市场需求量为3250万吨。3、产品市场竞争力分析扶风苹果在国内外享有盛誉，具备品牌优势，生产苹果95%以上销往省外或国外。项目实行区得天独厚自然条件，为生产优质果品提供了良好环境基本和生态优势，明显规模优势（较大栽培面积和产量）和价格优势（相对较低生产成本）使本区域苹果具备较强市场竞争力。2.2.2生猪产业世界生猪产量呈稳步增长趋势，全球猪肉生产持续增长，从9530万吨到1.0043亿吨，增长5.38%。世界猪肉贸易不断增长，近年来增长速度加快。从336.47万吨到451.40万吨，增长34.16%。据国务院发展研究中心数据研究分析，国内在肉类消费方面，当前只有1/10城里人肉类消费浮现下降，90%以上中华人民共和国人肉类消费需求正处在稳步增长阶段。特别是农民肉类消费，尚有成倍增长空间。，国内肉类出口数量下降了15%，其中猪肉出口下降了37.3%；而肉类进口数量增长了57%，其中猪肉进口增长了116.22%。这些状况都阐明，随着城乡居民收入增长，国内肉类消费特别是猪肉消费市场尚有巨大增长空间。2.2.3小麦良种产业小麦是国内第二大粮食作物，陕西省第一大粮食作物。以近年来，随着小麦良种统供工程实行，小麦良种作用突显，小麦良种越来越供不应求。宝鸡市为例，年种植小麦300多万亩，需要良种6000万公斤左右，当前宝鸡市小麦良种繁育地重要是扶风县和岐山县，年繁育面积6万多亩，年产量局限性3000万公斤，不到全市总需求量一半。此外，渭南、咸阳等地以及外省对我省小麦良种需求量也很大，呈现出卖方市场，市场前景十分看好。2.3发展方略2.3.1发展思路以科学发展观为统领，积极发呈当代农业，立足扶风县实际，坚持可持续发展方向，把发展主导产业作为新农村建设首要任务，实行示范带动工程，走强龙头、建基地、带大户发展路子，积极发展具备区域特色和自然优势农产品，不断延伸产业链，配套发展二、三产业，加快农业产业原则化、规模化、集约化、品牌化建设步伐，努力实现农业和农村经济突破发展。2.3产业链条构建和利益链条构建是农业产业化核心内容。产业链条构建要以实现种养加、产供销一体化经营，紧密联结产前、产中、产后诸环节，使农业生产更加体现出分工协作社会化生产。随着主导产业不断发展，完善产业链条构建，以项目为支撑，开展农产品精深加工、农业物流，进一步提高农产品附加值，吸纳更多农村劳动力就业，增长农民收入，实现接通二产业，连接三产业。第三章

规划总则3.1规划根据（1）《中共中央关于推动社会主义新农村建设意见》；（2）《扶风县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》；（3）《扶风县农业“十二五”规划》；（4）《扶风县土地运用总体规划》；（5）国家、陕西省、扶风县关于政策、法规、原则、规程、条例等。3.2规划期限本规划基准年为，期限为～。3.3指引思想以富民强县为目的，以加快转变经济发展方式为主线，以建设社会主义新农村为统揽，以科技进步为动力，走高产、优质、高效、生态、安全当代农业之路；积极发展具备区域特色和自然优势优质农产品，做大做强优质果品、生猪生态养殖和小麦良种三大产业，建成高品质、高科技含量、高附加值生产基地；通过农业增效、农民增收，加速扶风县新农村建设。3.4规划原则（1）合理引导、坚持持续开发对扶风县三大主导产业发展目的、发展思路、重点建设内容、基本设施及配套保障办法等进行整体规划，并按照不同步、空布局和产业发展特色有针对性合理引导和分类指引，对重点建设任务和建设项目提出分步实行时序，以增强规划指引性和可操作性。（2）资源整合，实行精品工程依托扶风县区域特色资源，充分发挥比较优势，加快资源整合，开发具备市场潜力和区域特色优质绿色农产品，并逐渐发展为有竞争优势特色产业。（3）目的超前，注重基本建设通过制定符合本地特点和优势农业发展规划、向国家关于部门积极申请农产品基地县项目，并通过项目建设推动当代农业产业体系建立、大力构建农业基本设施、完善当代农业技术支撑体系，为全县当代农业发展营造良好政策环境，增进扶风县当代农业产业发展。（4）追求效益，实现多方共赢坚持资源节约型、环境和谐型农业生产体系建设，环绕积极发呈当代有机农业，全面推动社会主义新农村建设，在强化以优势产业经济发展为重点同步，大力发呈当代农业，统筹城乡社会发展，实现经济、社会与人口、资源、环境全面协调和可持续发展。3.5规划目的通过5年建设，在扶风县建成空间布局合理、产业构造优化、资源节约运用、经济效益明显、生态环境和谐、城乡社会和谐、具备地区特色和核心竞争力优质果品、生猪生态养殖、小麦良种三大产业。第四章

三大产业基地建设规划4.1优质果品基地建设4.1.1产业基本扶风县既有苹果和猕猴桃面积近18万亩，年产量20万吨，建有冷藏库130多座，贮藏能力20多万吨，居于全省先进水平，果农无后顾之忧。4.1.2发展目的到“十二五”末，全县苹果和猕猴桃总规模达到30万亩，其中苹果25万亩，猕猴桃5万亩；新增苹果面积9万亩、猕猴桃面积3万亩。4.1.3区域布局苹果新增重要区域为法门镇、召公镇、杏林镇、城关镇；猕猴桃新增重要区域为绛帐镇、午井镇。到全县各镇果树面积规划详见下表。扶风县果树面积规划表单位：亩乡镇耕地面积既有果树面积新增面积共计天度镇5963239112900048112法门镇90729317273000061727召公镇56304243011600040301杏林镇67565246171000034617城关镇93208268721500041872段家镇3725963621000016362午井镇662099287121287绛帐镇59107177741800035774共计530013180052103000524.1.4重点建设内容1、原则化生态果园建设建立原则、规范果园生产管理制度，推广应用先进栽培管理技术。在苗木栽植、整形修剪、配方施肥、水分土壤管理、病虫防治等各个环节，全面按照绿色果品或有机果品生产管理技术操作规程规定，制定生产管理技术方案，大力发展绿色或有机果品。采用各种种植模式如“果－草－畜－沼”、“猪－沼－果”等生态循环农业模式，建立生态果园。栽植原则：选用良种壮苗，栽植密度为4×2-2.5米，通过减少果园密度，实现高光效生产，最大限度提高果品质量和效益。品种选取：以富士优系为主，搭配嘎拉、粉红女士等优良品种。2、鲜果商品化解决及保鲜库建设30万亩果树所有挂果后，正常年产量在70万吨以上，既有贮藏能力已满足不了需求，在“十二五”期间新增冷库贮藏能力10万吨位以上，远景目的是新增贮藏能力50万吨。要积极争取国家物流冷链体系建设项目和陕西省合伙社冷库建设项目，不断扩大扶风县果品贮藏能力。4.2生猪养殖基地建设4.2.1产业基本发达畜牧业是衡量一种地区农业当代化水平重要标志，也是发展生态循环农业重要内容。扶风县生猪存栏29.1万头、出栏35.65万头。年出栏5000头以上规模养殖场7个，年出栏5000头以上规模养殖村21个。4.到，商品代母猪达到5万头以上，万头生猪示范村达到50个，3万头育肥场1个，1万头育肥场10个，5000头育肥场20个，全县生猪出栏达到100万头，产值达到15亿元，生猪养殖户纯收入3亿元，配套建设饲料加工厂，屠宰加工厂和有机肥料厂。果畜两大产业紧密结合，当代苹果产业建设获得质奔腾，实现百万头生猪大县建设目的，使扶风成为在全省及全国具备影响力果畜结合生态示范县。完毕示范区内畜牧业从单纯追求数量向质量、效益和生态并重方向转变，全面推广生态环保型养殖方式，全面建成产业布局合理、养殖设施完备、养殖技术先进、产品优质安全、经济效益明显、生态环境和谐当代畜牧产业，成为西安、宝鸡等都市及周边地区优质安全肉产品生产基地和扶风县当代农业主导产业。4.1、完善生猪良种繁育体系。按照“品种多样化、品质优良化”规定，加快商品种猪扩繁场及基层配种站基本设施建设，勉励有实力公司、个人以合资合伙方式开办良种繁育场。建设50个600头商品代种猪场，完善人工授精和仔猪生产有关配套设施，大力引进纯种猪。积极实行猪舍原则化及粪便无害化解决，在万头示范村和600头商品代种猪场配套建设有机肥场和大中型沼气池。2、扩大生猪养殖规模。尊重市场经济规律，按照“场户结合、规模与分散结合、畜沼结合、果畜结合及公司与农户结合”发展模式，以农户散养和沼池配套为切入点，以发展规模养殖大户为突破口，积极履行生猪原则化生产，勉励在外务工人员回乡领办生猪养殖项目、开办生猪配套公司。重点扶持50个万头生猪示范村。引进哺育一批大型生猪育肥龙头公司，建设完毕1个3万头原则化育肥场，进一步扩大生猪养殖规模。加快有机果园建设，在50个村选取1000亩果园集中连片建设5万亩有机果园，履行原则化栽培管理，开展病虫害物理生物防治和施用有机肥、生物菌肥推广示范。3、大力哺育产业化龙头公司。坚持用工业化理念发展畜牧业。加大招商引资和项目争取力度，建立和引进哺育一批饲料加工、畜产品加工、营销公司，增进生猪养殖走“龙头公司+合伙社＋农户”路子，大力履行“工厂化生产、集中育肥、屠宰加工、统一销售、创新研发”为一体生产经营模式。建立政府部门与龙头公司定期联席会制度，构建沟通平台，切实协助公司解决生产经营、出口销售中遇到实际困难。引导建立县乡村生猪专业合伙社、运销合伙社和饲料加工等合伙经济组织，稳步提高畜牧产业化经营水平。4、健全和完善产业服务体系。树立疫病风险不不大于市场风险理念，按照“巩固县级、加强乡级、完善村级”原则，健全县乡村三级防疫网络。加快畜牧兽医体制改革步伐，调配充实乡镇畜牧兽医站技术服务队伍人员力量，村村设立村级畜牧专管员，统一配备防疫器材，达到“一乡一站、一村两员”规定。勉励科技人员采用技术承包、技术入股等方式，开展有偿服务，贯彻防疫工作承包制，建立防疫技术人员绩效考核制度。加强畜产品质量安全检测体系建设，借鉴本香集团原则化生产模式和经验，研究建立生猪生产原则规程和质量监控原则体系，建设县级畜产品安全检测中心，新建改建基层兽医站基本设施，完善检测检查设备，重点对兽药、饲料和畜产品质量进行检测。加大生猪养殖技术培训推广力度，组织编发培训教材，定期对专业技术干部、村级防疫员和规模养殖场技术人员进行免费技能培训。4.3小麦良种基地建设4.3.1产业基本通过近年发展，我县小麦良种基地已经发展到近5万亩，重要分布在杏林镇、城关镇和召公镇等乡镇。4.粮食是稳民心、安天下战略产业，又是国家安全战略物资，但同步，粮食是种植业中效益最低产业，为提高粮食生产比较效益，发展小麦良种产业是现实选取。规划到末，小麦良种基地建设达到目10万亩以上，年生产小麦良种5000万公斤以上。重要建设区域为杏林镇、城关镇、召公镇和段家镇。4.小麦良种产业重点建设内容涉及高原则农田建设、小麦良种收获和加工机械、常温种子库建设三个方面内容，重要依托国家新增千亿斤粮食生产工程项目资金建设。第五章

生态环保与建设5.1农业生态环保与治理重要农产品中绿色产品比重达到30％；农药施用强度不大于3.0公斤/公顷·年；化肥施用强度低于250公斤/公顷·年；农村秸秆综合运用率和规模化畜禽养殖粪便综合运用率达90％以上。遵循资源化、无害化和综合运用原则，制定畜禽养殖场粪便、污水等污染物治理法规和原则，提高规模化畜禽养殖场废弃物综合运用率与达标排放率。加强农业生产过程导致面源污染治理。示范推广节肥、节水、节药农业技术，倡导使用有机肥料和生物农药，减少农业生产过程中环境污染；加强农作物秸秆等农业废弃物综合运用，推广秸秆覆盖还田、秸秆迅速腐熟还田和机械化还田技术。从源头防治农业污染，实现农村家园清洁、水源清洁和田园清洁。5.2生态农业建设5.2.1土地是农产品生产和进行认证基本单元，基地是当代农业生产基本，选取并建立一种良好生产基地是保证无公害绿色农产品生产核心。以哺育肥沃健康土壤、提供优质高效肥料、营造安全干净生产环境为核心，以建设高原则农田为重点，全面提高耕地质量，加快绿色食品生产—加工—销售—服务一体化进程，加强无公害绿色农产品生产基地建设。5.2.2环绕生态农业建设，广泛采用生态农业技术，大力推广高效种养技术，秸秆还田技术，农业废弃物资源化运用技术，精准农业技术，田间节水灌溉技术，无公害农产品生产技术，绿色食品生产技术，有机食品生产技术，以农业防治，生物防治为主农作物有害生物综合治理技术，配方施肥技术，平衡施肥技术，秸秆气化技术，沼气工程技术，环境无害化解决技术，有机生态型无土栽培技术等等。通过各种技术综合集成和配套，有效控制农业面源污染，保护和改进农业生态环境，实现农产品清洁化生产，保证农产品质量安全。5.2.3倡导“九节一减”，即节地、节水、节肥、节药、节种、节电、节油、节柴（节煤）、节粮，一减就是减少从事“一产”农民。通过示范推广符合生产实际生态农业模式，达到低碳减排，发展生态农业目的。5.3发展农业循环经济提供农牧结合型循环经济，这是最为典型农业循环经济发展模式，重要是以沼气工程为纽带，连接种植业和养殖业，形成种植业－养殖业－沼气－种植业循环链。重要建设内容：（1）实行畜禽规模养殖场清洁生产工程，建设畜禽生态养殖示范社区和特色畜禽生态养殖基地，达到畜禽养殖原则化、生态化，畜禽粪便减量化、无害化、资源化。（2）分类、分区建设沼气工程。依照不同养殖规模畜禽场，合理布局大中小型沼气工程建设，重要是建设粪污前解决设施，厌氧发酵装置，出水后解决系统，沼气净化及输配系统，沼气、沼液、沼渣综合运用系统。在此基本上，配套开发和加工商品有机肥，开展废弃物多途径资源化运用。第六章

农业服务体系建设规划建立健全多元化服务体系，推动农业社会化服务是发展农业生产、建设社会主义新农村保证。本着公益性和经营性服务分开原则，积极推动农业技术推广机构改革，进一步强化政府农技推广部门公益性服务职能；同步，勉励和支持科技人员、科研推广机构以及经营性服务机构开展有偿社会化服务；勉励和支持龙头公司和农民专业合伙经济组织开展行业内部产前、产中和产后系列化自我服务。通过实行农业服务体系建设，建立健全高效和富有活力新型农业社会化服务体系。6.1农村科技支撑体系建设扶风县农业部门应积极积极地加强与西北农林科技大学广泛联系，建立紧密科技合伙关系。开展农业良种、农产品质量安全技术、动植物疫病防治技术、农业资源循环运用技术、农产品加工技术与工艺设备等当代农业技术等方面合伙。建立以知名专家为核心专家顾问组，重点建设优质果品基地、生猪生态养殖、小麦良种生产等科技合伙攻关创新基地，通过制定特殊政策和采用各种形式，广泛吸纳专家和科研人员进行技术创新。6.2农村信息化体系建设要把农村信息工作当作推动农业和农村经济发展和增长农民收入战略性办法来抓，尽快建立及时、精确、系统、权威农业信息体系。规划到全县实现“网络村村通”，通过在8个乡镇86个行政村信息网点建设和龙头公司、专业协会和农村生产经营大户农村信息站建设，完善城乡信息网络体系建设，使农村经济信息网络服务覆盖示范区所有村级政权、公司、专业协会和农户。6.3农业原则化体系建设按照无公害农产品生产土壤环境质量原则（DB13/310-1997）、农田灌溉用水国标（GB5084-92）、畜禽饮用水质原则(GB5749-85)，建立健全农业质量原则体系。组织引导农业龙头公司开展农业公司原则制定工作，支持龙头公司步形成构造合理、重点突出、特色鲜明、面向国际农产品质量原则体系。重点加强无公害、绿色蔬菜、重要粮油品种、水果、畜禽等农产品质量原则建设；重点抓好出口优质农产品质量原则制定和修订工作；重点抓好名牌农产品原则认定体系建设。6.4农产品质量安全体系建设规划到，通过建立扶风县县级农产品质量检测中心和县、镇两级农产品质量检测网络，基本建成农产品质量安全体系。推广应用无公害农产品和畜禽产品生产技术原则，推动全县一批名优农产品通过认证（以无公害农产品、绿色食品和有机食品为重要类别）与体系认证（以GMP、GAP和HACCP为基本类型），积极申报全国绿色食品原则化生产基地。贯彻“防止为主、防重于治”方针，做到强制免疫、强制检疫、强制消毒、强制灭疫。口蹄疫、禽流感、猪瘟、高致病性蓝耳病等免疫密度必要达到100%，抗体检测合格率必要达到70%以上。推动生猪及家禽等定点屠宰、集中检疫。建立畜产品质量安全追溯制度，实现畜产品“从养殖场到餐桌”全程质量监控。最后实现食品质量安全和“从产地到餐桌”全程质量控制，增进绿色农产品及其加工产品出口。6.5农业有害生物防止体系建设大力推广使用农业、物理、生物办法防治病虫害，加强和发挥农业系统植物检疫职能，增长检疫仪器设备配备，提高防疫检疫能力，加强植物危害性病虫杂草出入控制，加强对生产区域防疫服务，保障农业安全。到，所有完毕动物防疫基本设施项目建设，加强突发重大疫病防控体系建设，达到基本控制原则，全县所有规模畜禽场、种畜禽场均无重大疫情发生。6.6农业灾害预警体系建设近年来极端性气候增多，农业灾害频发，严重威胁农业生产。要加强与气象、水利等部门合伙，建立农业重大自然灾害评估体系，制定应急预案，加强农业灾害预警能力建设，提高抗灾减灾能力。加强暴雨、冰雹、连阴雨、干旱、冻害、倒春寒等常发性农业气象灾害监测，逐渐建立气象、水情等综合信息互动平台，实现农业自然灾害实时动态监控。6.7农业品牌体系建设环绕加强农产品质量保障体系建设，尽快建立与国际原则和行业原则相接轨质量原则体系，实现产前、产中、产后各环节有标可依。积极开展无公害、绿色、有机产地认定和产品认证，尽快把资源优势转化成为产业优势和竞争优势。制定农业品牌建设奖励政策，对每年获得国家、省商标审定和通过无公害、绿色、有机食品认证农产品加工公司与单位实行以奖代补政策。第七章

投资估算与效益分析7.1投资估算按照国家现行投资匡算关于规定，对本规划重点项目建设投资进行了估算。扶风县优质苹果、生态生猪养殖和小麦良种基地建设重点项目总投资为155732万元。7.1.1优质果品基地建设1、9万亩优质苹果基地建设经估算，本项目投资6.45亿元，其构成如下：亩种苗及栽植投资500元，小计4500万元，重要由农户投资，同步争取国家关于项目支持。新增果库20万吨，投资6亿元，重要由公司投资，争取国家冷链项目和合伙社冷库建设项目为辅。2、3万亩猕猴桃基地建设亩栽植111株，投资444元；亩栽植T型架40根，投资元；亩架材投资600元，小计3044元。总计9132万元。优质果品基地建设总投资73632万元。7.1.2生态生猪养殖经估算，生态生猪养殖项目建设投资共计81000万元，分项如下：1、50个万头生猪示范村，每个村投资400万元，小计0万元。2、3万头育肥场1个扩建投资万元。3、1万头育肥场10个，每场投资1200万元，小计1万元。4、5000头育肥场20个，每场投资600万元，小计1万元。5、建设50个600头商品代种猪场，完善人工授精和仔猪生产有关配套设施，大力引进纯种猪。每场投资600万元，小计30000万元。6、建设10个1000立方米发酵池大中型沼气工程，单个投资500万元，小计5000万元。7.1.3小麦良种基地新增5万亩小麦良种繁育基地，亩投资300元，小计1500万元；新增常温种子库平方米，投资300万元；购买加工机械投资500万元，小计1100万元。7.2资金筹措扶风县三大农业主导产业建设项目建设投资大，周期长，需要多渠道筹集项目建设资金。以政府投入为导向，整合项目资金，发挥财政资金乘数效应，引导金融机构增长信贷资金投放，勉励农民、公司和其她社会力量投入。凡是以农业基本设施、农业科研、实验示范、社会性为主项目，应以政府投资为主；凡是以农产品加工等以产生经济效益为主项目应推向社会，向社会筹集资金。7.2.1财政资金本规划重点项目建设可紧紧抓住国家扩大内需、省级新农村建设、加大西部开发等一系列发展机遇，申请中央、省、市等专项资金投入，并随本地经济发展适度增长重点项目资金投入。7.2.2项目资金整合中央、省、市项目资金，涉及当代农业产业基地建设专项资金、土地整顿资金、农业综合开发项目、农田水利项目、农村公路建设项目等配套资金。7.2.2其她资金整合社会资金，涉及农业产业化龙头公司、金融机构、社会团队、专合组织、农户投入等资金。7.3效益分析7.3.1经济效益分析通过本规划，可实现扶风县农业产业构造与资源构造相匹配、与技术构造协调，优势主导产业基本形成并迅速发展，生产力水平大幅度提高，农副产品经济效益得以提高，到，30万亩果树挂果园可产优质果品40万吨，实现销售收入16亿元以上；100万头育肥猪可实现销售收入15亿元能上能下；10万亩小麦良种可产良种5000万公斤，可实现销售收入1.5亿元，共计32.5亿元。7.3.2社会效益分析规划项目建成后，通过对农业产业构造调节，提高第一产业科技含量，大大增长了第三产业比重，使一三产业融合发展，推动农业产业化有序发展。7.3.3生态效益分析通过本规划，增进了生态农业技术原则推广与应用，化肥、农药施用量减少，农业生态系统逐渐改进，土地综合生产能力大大提高，生态环境改进。自然生态环境得以保护，植被覆盖率增大，水土流失状况减少。对基本农田严格保护，推动了绿色有机农业发展。第八章

组织管理与保障办法8.1组织机构与运作模式8.1.1组织管理县、镇和各有关部门要建立重要领导为组长项目建设推动工作领导小组，领导小组下设办公室，建立工作制度，明确领导小组及其办公室工作职责，分解贯彻成员单位工作责任。实行县级领导包镇、县级部门帮扶、下派