《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》知识培训

《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》知识培训提升应急管理能力，确保职责履行到位目录规定背景与重要性01应急管理行政执法人员定义02权责清单与执法原则03监督保障措施04失职问责与免责条件05适用范围与实施时间0601规定背景与重要性国家对应急管理重视010203党和国家对应急管理工作重视党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作。习近平总书记发表了一系列重要讲话和重大决策，强调应急管理在国家治理体系中的重要性，推动我国应急管理事业取得历史性成就和变革。深化机构改革强化应急管理2018年，党中央决定组建应急管理部和国家综合性消防救援队伍，对我国应急管理体制进行系统性、整体性重构。这一改革大大提升了我国应对各类灾害事故的能力，标志着国家对应急管理的全面加强。提升应急管理能力近年来，在习近平同志核心领导下，我国在应急管理领域取得了显著成效。通过一系列重要决策和改革措施，如组建应急管理部和国家综合性消防救援队伍，全面提升了防范化解重大安全风险和应对各类灾害事故的能力。规定制定背景和目的制定背景《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》的制定背景主要是为了响应国家对加强应急管理和提升行政执法人员依法履职能力的要求。通过系统性的规定，明确职责与操作标准，提高应急响应的效率和效果。制定目的该规定的制定目的在于推动应急管理部门及其行政执法人员依法、规范、高效地履行职责，确保在突发事件发生时能够迅速、有序地进行应急响应，最大程度地减少灾害损失。适用范围本《规定》适用于各级应急管理部门及其行政执法人员，包括矿山安全监察机构、地震工作机构、消防救援机构等，确保各类应急管理机构及人员均能依法履职，保障安全生产。法律依据该规定的制定依据包括《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，确保各项规定与现行法律法规相一致，具有法律支撑和约束力。规定实施重要性规范执法行为《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》的实施，有助于统一和规范应急管理行政执法人员的执法行为。通过明确职责和程序，减少执法过程中的随意性和不一致性，提高执法的透明度和公信力。提升执法效率规定实施后，将推动建立标准化、规范化的应急管理执法体系。通过制定详细的操作指南和流程图，确保执法人员能够快速、准确地响应突发事件，有效提升整体执法效率和应急反应能力。保障公众安全该规定的实施将加强对应急管理行政执法人员的监督和管理，确保其在履行职责过程中严格遵守法律法规，及时、高效地应对各类紧急情况，最大程度地减少灾害事故对人民生命财产的损失。增强法治意识通过对应急管理行政执法人员进行系统的培训和教育，增强其法治意识和法律素养。使其在日常工作中始终坚持依法行政，严格按照法定程序和权限开展执法活动，提高全社会的法治观念。02应急管理行政执法人员定义应急管理部门职责应急管理部门核心职责应急管理部门负责依法实施安全生产、消防、防灾减灾等行政执法工作，包括对相关企业和个人进行监督检查、行政处罚和行政许可等。综合行政执法管理应急管理部门在市县两级实行综合行政执法管理体制，设区市及其市辖区由区应急管理局履行执法职责，确保各级机构之间协调一致、权责明确。基层执法力量充实为提高基层应急响应能力，应急管理部门推动执法重心下移，将相关检查内容纳入乡镇、街道等基层网格，加强乡镇和街道的应急管理执法力量。协同高效工作机制应急管理部门与矿山安全监察机构、地震工作机构、消防救援机构等建立相互配合、协同高效的工作机制，确保各项行政执法任务高效执行。行政执法人员具体职责行政检查职责行政强制措施执行行政处罚权力行政许可管理协调与信息报告行政执法人员分类行政执法人员分类标准根据《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》，行政执法人员主要分类为安全生产类、自然灾害类等。各类执法依据不同的风险类型和职责范围，确保应对各种紧急情况时的专业性和有效性。安全生产行政执法人员安全生产类执法人员主要负责对企业的安全生产条件进行监督检查，包括作业环境、安全设施、操作规程等方面。他们需具备专业的安全生产知识和技能，以确保企业符合安全生产法律法规的要求。自然灾害类行政执法人员自然灾害类执法人员主要应对地震、洪水、火灾等自然灾害的应急管理工作。他们负责灾前预防、灾中应急、灾后恢复等全过程管理，确保灾害应对工作的高效执行和灾区人民的生命财产安全。特殊领域行政执法人员针对矿山安全、消防救援等领域，设有专门的行政执法队伍。这些队伍在特定专业领域内具备高度的专业技能和知识，能够有效处理该领域的安全管理和应急响应事务。03权责清单与执法原则应急管理行政执法人员权责清单执法检查权根据《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》，应急管理行政执法人员有权对存在重大隐患的单位进行现场检查，确保企业落实安全生产主体责任，防范事故发生。行政处罚权应急管理行政执法人员具备对违反安全生产法规的企业或个人进行行政处罚的权力，包括罚款、责令停产停业等措施，以维护安全生产秩序和公共利益。紧急处置权面对突发生产安全事故，应急管理行政执法人员有权立即采取紧急处置措施，如指挥疏散、封锁事故现场、实施救援等，以最大程度减少人员伤亡和财产损失。行政强制权在特定情况下，应急管理行政执法人员可行使行政强制权，如对拒不执行整改指令的单位或个人采取查封、扣押等措施，以确保问题得到及时解决。行政许可权应急管理行政执法人员拥有对重要安全设施的设计审查、建设项目的安全验收等行政许可事项的审批权力，确保所有设施和项目符合国家安全生产标准。执法原则具体内容坚持公正执法在应急管理行政执法过程中，执法人员需保持中立和客观，避免任何形式的偏见和歧视。确保所有行政决策和行动都基于事实和法律，维护社会公平正义。坚持文明执法在执行应急管理任务时，执法人员应始终保持文明、礼貌的态度，尊重被检查对象的权益。采用温和而专业的沟通方式，减少不必要的冲突与误解，提升执法效果。坚持规范执法所有应急管理行政执法活动必须严格按照法律法规和标准程序进行。确保每一个环节都有明确的操作规程和监督机制，防止滥用职权和执法不规范的现象发生。坚持高效执法提高应急管理行政执法的效率，通过优化流程、合理配置资源和运用现代科技手段，缩短执法时间，提升处理突发事件的速度和能力，最大程度减少损失。权责一致与过罚相当权责一致原则权责一致原则要求应急管理行政执法人员在行使职权时，必须同时承担相应的责任。这一原则确保了执法行为的规范性和透明度，要求执法人员在执行任务时具备高度的职业素养和道德责任感。1过罚相当原则过罚相当原则强调处罚与违法行为的严重程度相一致，旨在确保行政处罚的公平与合理性。此原则要求行政机关在实施处罚时，需根据违法事实、性质、情节等因素综合判断，避免过度或不足的处罚。2权责明确界定《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》对各级应急管理部门的权责进行了明确界定，确保各部门在应急响应中各司其职、协调配合。这不仅提升了工作效率，还有效减少了职责重叠和管理盲区。3失职追责机制规定设立了严格的失职追责机制，对于不履行职责或滥用职权的行为，将依法追究相关责任人的责任。这一机制强化了执法人员的责任感和法治意识，有效遏制了权力寻租和腐败现象。404监督保障措施监督机构及其职责国家应急管理部门职责国家应急管理部门负责监督全国范围内的应急管理行政执法工作，制定相关政策和法规，指导地方各级政府开展应急管理工作，确保法律法规的有效实施。省级应急管理机构职责省级应急管理机构负责本省范围内的应急管理行政执法监督工作，协调各市县执法活动，对重大案件进行审核和指导，提升全省应急管理执法水平。市级应急管理部门职责市级应急管理部门负责本市范围内的行政执法监督任务，具体落实国家和省级的政策要求，检查和评估区县级政府的工作成效，确保各项任务的落实。区县级应急管理机构职责区县级应急管理机构负责执行上级政策和法规，监督检查辖区内企业和个人的安全违法行为，及时上报重大案件，配合上级部门开展执法行动。乡镇街道应急管理人员职责乡镇街道应急管理人员负责日常的安全巡查和隐患排查，宣传普及安全知识，协助上级部门处理突发事件，确保基层一线的安全生产和防灾减灾工作有效开展。监督机制与方式内部监督机制应急管理部门需建立完善的内部监督机制，确保行政执法人员依法履职。通过定期的内部审查和自查自纠，发现并纠正执法过程中的问题和不当行为，保障行政执法的公正性和规范性。外部监督方式外部监督包括政府监察、公众监督和媒体监督等多种形式。政府监察着重于对执法过程的监督；公众监督通过举报、投诉等方式参与；媒体监督则利用舆论监督力量，揭露和曝光违法违纪行为。社会监督机制社会监督机制鼓励公众、社会组织和媒体参与，通过举报、投诉、舆论监督等多种方式，对应急管理行政执法人员的履职情况进行监督，提高执法透明度，促进依法行政。跨区域执法协调各省级应急管理部门需统筹分析辖区内安全风险状况，明确省市县三级执法管辖权限，确定各级执法管辖企业名单，确保一家企业对应一个层级的执法主体，避免重复或遗漏执法活动。问责与激励机制问责原则《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》明确要求对违反法定职责的行政执法人员进行严肃问责。这包括对失职、渎职行为的追责，确保行政执法人员在履行职责过程中严格遵守法律法规，维护公共利益和安全。问责方式针对应急管理行政执法人员的问责方式多样化，既包括行政处分，如警告、记过、降级等，也包括刑事处罚。通过多重问责手段，确保行政执法人员在执行职务时能够严格依法办事，杜绝违法违纪行为的发生。激励机制为激发应急管理行政执法人员的工作积极性和责任感，《规定》设立了奖励机制。对于在执法工作中表现突出、成效显著的人员，给予表彰和物质奖励，激励其在岗位上再创佳绩，提高整体工作水平。激励措施《规定》鼓励采取多种激励措施，如职业培训、晋升机会和薪酬奖励等，提升应急管理行政执法人员的职业素养和工作能力。这不仅有助于个人成长，也有助于整个团队的专业性和凝聚力。05失职问责与免责条件失职行为及问责标准失职行为界定根据《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》，失职行为指执法人员在执行职务过程中，未按照法定职责和标准操作，导致严重后果或不良影响。具体表现为未履行、不正确履行或拖延履行法定职责等情形。问责标准与程序问责标准依据相关法律法规和《规定》具体要求，包括对失职行为的具体情况、影响程度及后果进行全面评估。问责程序则明确从调查取证、听取当事人意见、做出处理决定到申诉等环节，确保责任追究的透明公正。追责方式与结果追责方式主要包括行政处分、刑事处罚和民事赔偿等。根据失职行为的性质和严重程度，可采取警告、罚款、降级、撤职直至开除等行政措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，还需承担相应的民事赔偿责任。免责条款与适用条件《规定》中设有免责条款，允许在满足特定条件下，对依法履职中的轻微过失予以免责。免责条件通常涉及主观无意、及时纠正以及没有造成严重后果等方面，旨在鼓励执法人员勇于担当，积极履行职责。尽职免责条件与程序020403免责条件认定根据《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》，尽职免责的条件主要包括：在执行职责过程中遵循法律法规、规章和规范性文件；勤勉尽职地履行了职责；无重大过失或故意行为。这些条件确保在严格履职情况下，对相关人员进行责任免除。免责程序规范尽职免责的程序包括以下步骤：首先，需提供充分证据证明在职责履行过程中已尽职尽责；其次，通过内部审查流程，由专门的审查小组进行评估；最后，经研究认定符合免责条件的，可做出免责处理决定。免责情形与范围尽职免责适用于多种情形，如在落实党中央决策部署中正确履职、维护全局利益出现的失误等。免责范围涵盖从轻微过失到严重过失的多种情况，但必须确保不影响公共利益和安全。免责结果处理对于符合免责条件的执法人员，应依规依纪从轻、减轻或免除相关责任，如内部考核扣减分、行政处分或经济处罚。同时，应明确告知其免责结果及原因，以增强其在未来的履职信心和责任感。01激励与惩戒并重原则激励措施激励措施旨在通过表彰先进、奖励优秀表现，激发应急管理行政执法人员的工作积极性。具体措施包括评选季度和年度优秀执法人员，给予物质和精神奖励，提升职业荣誉感与成就感。惩戒机制建立严格的惩戒机制，对违反《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》的行为进行严肃处理。处罚措施包括警告、罚款、暂停职务及吊销执法证件，确保法规得到有效执行，维护法律的权威性。奖惩结合效果激励与惩戒并重原则要求在管理中同时采用正向激励和负向约束，以确保执法队伍的整体素质和工作效能。通过实施差异化管理，鼓励创新和积极行为，同时对违规行为进行严格惩处，以实现公正、高效、廉洁的行政执法目标。06适用范围与实施时间各级应急管理部门适用情况省级应急管理部门职责省级应急管理部门主要负责本行政区域内的灾害预防和应急响应工作，制定并实施地方性应急管理法规和政策，指导和监督下级政府部门的应急管理工作，确保国家与地方政策的无缝衔接。市级应急管理部门职责市级应急管理部门负责具体实施本地区安全生产监督管理，组织协调重大事故的应急处理，开展安全隐患排查和专项整治行动，对下级政府及相关部门进行业务指导和培训，提升基层应急能力。县级应急管理部门职责县级应急管理部门承担辖区内安全生产日常监管任务，落实上级部门的决策部署，组织开展安全生产宣传教育活动，及时上报安全事故信息，协调相关部门共同应对突发事件，保障基层安全生产。乡镇级应急管理部门职责乡镇级应急管理部门负责本辖区的初级灾害防范和应急响应工作，协助上级部门完成安全生产检查和整治任务，开展安全知识培训和宣传，提高群众的安全意识