户籍制度与身份建构从户籍制度变迁透视对农民身份的建构样本

户籍制度与身份建构——从户籍制度变迁透视对农民身份建构摘要：国内现行户籍制度与筹划经济逻辑和体制有着千丝万缕联系，它把农民束缚在土地上，作为各国一项基本管理制度，在国内其形式与国外相似，但管理手段却很不相似，附加了许多行政，经济，福利功能，人为地导致了城乡和区域间差别和不公平，把城乡居民划分为两个身份不同群体，赋予城乡居民不同地位，权利，待遇和义务。本文旨在以国内作为这种象征资本户籍制度变迁为主线来阐释它功能上变化并试图运用布迪厄场域和习性理论来进一步地分析在这一过程和实践中对农民不平等身份建构。核心词：户籍制度变迁场域习性身份一、户籍制度和身份户籍制度是政府行政职能部门对所辖人户出生，死亡，迁徙，婚姻等基本状况进行登记并进行有关管理一项国家行政管理制度。它普通有狭义和广义之分。狭义户籍制度仅指以反映人口基本信息为核心户籍登记，户籍记录，户籍档案，户籍证件等一系列法律制度，也是世界各国最主线社会管理制度，在国外普通更多地称为“民事登记制度”。广义户籍制度涉及与户籍制度密切有关一系列社会管理制度，不但仅提供人口记录基本信息资料，而是涉及与公民身份，职业，迁徙等权利有关一系列社会管理制度。本文重要探讨是广义户籍制度。身份，亦作身分。根据《辞海》中解释，重要是指人出生，职业，所处社会地位或资格等。身份级别制曾是普遍存在历史现象，但由于地理环境，老式文化，民族特点，国家形成等因素影响，身份制在不同国度以不同面目呈现，如印度种姓制度，日本四民制度，古希腊，古罗马和中世纪欧洲都是典型级别身份社会。国内也是一种级别名分制度十分悠久国家。新中华人民共和国建立，消除了阶级剥削和压迫，在国内宪法中明确规定在法律上人人平等，这是历史和文明进步体现。然而，户籍制度作为一种象征资本，即被人们承认和接受了政治，经济，社会，文化资本，对不同群体划分出明显区隔，特别使农民这一拥有较少资本群体更加处与一种弱势地位。二、户籍制度变迁及理论分析国内现行户籍制度大体经历了形成（建国初-1958年）、发展（1958年-1978年）、初步改革（1978年至今）这三个阶段。1第一阶段：在20世纪50年代，国内户籍制度不是为了束缚农民，也不是针对农民流动，而是为了便于当时宏观管理。1950年8月，公安部制定了《关于特种人口管理暂行办法（草案）》，加强了对特种人口管理，重要是为了肃清反革命分子和国民党反动派残存势力。1950年11月，第一次全国治安工作会议规定在都市开展户籍管理工作。在镇反运动中，公安部着手建立了渔民，船民户籍管理。1951年7月16日，公安部实行了《都市户口管理暂行条例》，是新中华人民共和国全国都市统一户口管理制度开始形成标志。1952年8月6日，政务院通过《关于劳动就业问题决定》中规定：对农村剩余劳动力应积极设法使之在生产上发挥作用，发展各种经营，兴修水利，道路等，克服盲目流入都市；对老弱病残流浪小朋友分状况收容教养和救济。这是在中央文献中初次使用“盲目流入”这个词语。“盲流”一词也许源于此，这一话语显当前当时特定社会情境中，反映出了当时国内政治权力关系，为日后对农民身份建构埋下了伏笔。1953年4月17日，政务院通过了《关于劝阻农民盲目流入都市批示》，1954年3月20号内务部和劳动部联合发布了《关于继续劝止农民盲目流入都市批示》，规定各关于方面劝阻农民盲目流入都市，做好对已进城农民还乡工作。这些办法获得一定成效，但未从主线上制止农民涌入都市。这些法规已经开始针对农民流动，并且用“盲目流入”词语，暗含意思是农民不合理性流动，然而，从历史角度来看，犹如施坚雅因此为那样：农村居民总是极力“沿着都市阶梯向上爬”，在她们观念里，“外出是家庭、门第、村庄、市场社团、县甚至府一种极端形式。特殊地方培植了为‘输出’提供甚多机会都市特殊职业技术”。可见，农民拼命地涌向都市、向都市流动，并不像行政性宣传中所说那种“盲流”，或非理性盲目流动，而是理性人自然选取同步也是社会构造变迁必然趋势和必然成果。①1956年12月30日，国务院发出《关于防止农村人口盲目外流批示》：“今年秋季以来，安徽，河南，河北，江苏等省灾区和非灾区农民，复员军人和乡，社干部盲目外流现象相称严重。流出50年代初开始，随着国民经济恢复和大规模经济建设开始，都市人口迅速增长，1953年全国城乡人口达到了7826万人，比1952年增长663万，比1949年增长万。农村非种粮人口和因灾害减产导致缺粮人口，需要供应商品粮有1亿人左右。加上粮食市场混乱，就浮现了1953年春全国性严峻粮食购销形势。因而，1953年12月，全国城乡开始实行了粮食统购统销政策，都市人口供应商品粮，农村人口粮食自给。1955年8月，国务院发布了《农村粮食统购统销暂行办法》和《市镇粮食定量供应暂行办法》，对农村中粮食“三定”（定产，定购，定销）制度和市镇中定量供应原则做了详细规定和阐明。统购统销制度建立，在当时对于扭转粮食购销紧张被动局面起到了重要作用。这一制度始终延续到1985年，奠定了日后中华人民共和国社会城乡二元构造一种重要基本。1955年11月，国务院颁发《关于城乡划分原则规定》，把农业人口和非农业人口所占比例列为划分市镇原则指标之一。但总体来说，1958年此前，国内实行户口迁移政策。1949年9月《共同大纲》和1954年通过《宪法》都规定，中华人民共和国公民有居住和迁徙自由。关于户口管理政策也只对迁移提出须办手续规定，并未加任何限制条件。因而，从1949年到1958年间，人口流动与迁移十分频繁。虽然如此，但从上述一系列法律法规制定状况来看，为了稳定国家政治和经济状况，国家不断加强对人口管理和控制，特定历史时段中在一定限度上的确起到了积极作用，同步户籍管理功能是针对不同群体出台相应不同法规，可以说是在当时特定历史条件下产物，但是无形中构建了不同“社会空间”。布迪厄所谓社会空间事实上指就是具备若干权力关系空间，它向任何试图进入这一空间行动者强行征收一种入场费，也就是相对于这一场域而言具备价值各种形式资本。在国内，对农民索取资本就以统购统销政策形式表征出来，使农民这一自身拥有资本量很少群体处在更加边沿地位，并且强化她们作为农民身份固定性和不可转化性。这一时期户籍制度在功能上扩展使原本管理人口制度和粮食供应制度挂钩，远远超过了户口制度作为一种文本所涵盖法律法规某些，而是成为包括了实践中或行动中制度，使其对农民身份构建合法化。2第二阶段：1958年在“大跃进”氛围下，全国大炼钢铁，不顾客观条件大搞工程建设，使得原本十分剩余劳动力反而蒙上了一层人力局限性假象。劳动部党组报告指出，力求从都市招工，普通不从农村招工，但招工权下放，使大量农民再次涌进城，此前制定制止农民进城各项制度，政策等，都付诸东流。但1958年后来，政府把自由迁移政策定为控制都市人口规模政策。犹如前所述，在20世纪50年代，中央多次发出要劝阻农民盲目进城，盲目到处流动批示。1958年1月，全国人大常委会通过并以国家主席令形式颁布了《中华人民共和国户口登记条例》。该条例以国家法律形式对户籍管理宗旨、户口登记范畴、主管户口登记机关、户口簿作用、户口申报与注销、户口迁移及手续、常住人口与暂住登记等方面都作了明确规定，正式确立了户口迁移审批制度和凭证落户制度，以法规形式限制农村户口迁往城乡，标志着全国城乡统一户籍制度正式形成。1959年—1961年三年自然灾害和经济危机浮现，国民经济被迫调节，浮现了都市人口向农村反向大迁移，重要针对也是来城里打工农民。1964年8月，国务院批转了《公安部关于解决户口迁移规定（草案）》，该文献比较集中体现了解决户口迁移基本精神，即两个"严加限制"：对从农村迁往都市、集镇要严加限制；对从集镇迁往都市要严加限制。此规定堵住了农村人口迁往城乡大门。这一法规从1975年修改《宪法》取消了关于公民迁移自由条文。1977年11月，国务院批转《公安部关于解决户口迁移规定》，提出"严格控制市、镇人口，是党在社会主义时期一项重要政策"。该规定进一步强调要严格控制农村人口进入城乡，第一次正式提出严格控制"农转非"。稍后，公安部在《关于认真贯彻〈国务院批转"公安部关于解决户口迁移规定"告知〉意见》中，详细规定了"农转非"内部控制指标，即每年从农村迁入市镇"农转非"人数不得超过既有非农业人口1.5‰。这样就在数量上严格地控制农民流动，使农民固化在土地上，实质上是剥夺了她们机会均等权利，使她们具备高度同质性。“农转非”指标浮现进一步强化了户口价值意识，使“城里人”和“乡下人”之间，浮现了认同边界。②固然，这时一种很有趣现象就是在农民中也不是没有任何分化，在60年代“农业学大寨”运动中，也浮现了三类家庭：干部家庭，社员家庭和工人家庭，工人家庭就是家庭里有一种人当工人，这种家庭经常被人羡慕，由于她有固定收入来源，即“每月有活钱”。在严格户籍管理制度下，工人和都市人普通是同国家所有制相联系，国家负责她们工作和生活一切方面，而农民则是和集体所有制相联系，具备说是和生产队相联系，因而说是集体还不如说是自己安排和负责自己生产和生活，被排除在整个社会保障制度之外，这样就从主线上使工人和农民，都市人和农村人具备不同身份和地位，并且这种身份和地位具备不可转换性，她们完全从属于不同“场域”，即由社会成员按照特定逻辑规定共同建设，社会个体参加社会活动重要场合，集中符号竞争和个人方略场合，布迪厄以为“方略是实践意义上产物，是对游戏感觉，是对特别，由历史性决定了游戏感觉，……这就预先假定了一种关于创造性永久能力，它对于人们适应纷纭繁复，变化多端而又永不雷同各种处境来说，是不可或缺。”因而，这里场域可以被视为不定向选取空间，个人可以进行竞争方略各种搭配选取，这样既体现出个体能动创造性，又体现出选题框架规定和限制。但是，在国内，农民所处场域更多受制于构造性制度框架，农民自身个人选取途径非常有限，除了参军，升学以外，基本没有被招工，招干机会。这表白农民自身所拥有资本很少，无论是经济资本还是文化资本，而这两种资本在布迪厄场域竞争中是最重要，然而，在国内筹划经济体制下，这两种资本并不是最重要，最重要是政治资本，或者说布迪厄所说象征资本，它对于个人身份转变具备至关重要作用，但是这种资本只掌握在代表国家行政权力少数人手中，因而她们要变化自己所占据不利社会空间非常困难，毋宁说是她们身份变化了。3第三阶段：1980年后来，在户籍管理制度上，把“农转非”控制指标由不超过本地非农业人口1.5‰调节到2‰，针对对象无所不包，如归侨，难侨，知青等等，固然这样大大减少了盲目流动人口，增进社会安定。1984年10月，国务院发布《关于农民进入集镇落户问题告知》，规定凡在集镇务工、经商、办服务业农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工，准落常住户口，口粮自理。1985年又以粮食合同定购制度代替了统购派购制度。这为农民流入都市打开了一种缺口。1985年7月13日，公安部颁布了《关于城乡暂住人口管理暂行规定》，决定对流动人口实行《暂住证》、《寄住证》制度，容许暂住人口在城乡居留，这些规定对《中华人民共和国户口登记条例》中关于超过三个月以上暂住人口要办理迁移手续或动员其返回常住地条款，作了实质性变动。这一阶段浮现了“民工潮”，产生了所谓“农民工人”，虽然她们已经完全脱离了农业活动，在职业上从事非农产业，但从主线上说，她们身份和地位却未发生大转变，在都市她们还被以为和定位成农村人，而回到农村，她们又被以为是和真正种地农村人不同群体，这样她们身份具备模棱两可模糊又暧昧特点，身份划分界限和边界也是既明朗又含糊。户籍制度在这种身份建构过程中起到是一种强化城乡差别，弱化乡村内部差别作用，构建了“一等公民”和“二等公民”身份和地位差别，这种差别在实践过程中不断地被表征出来，又不断地被强化。1985年9月，全国人大常委会颁布实行《中华人民共和国居民身份证条例》，规定凡16岁以上中华人民共和国公民，均须申领居民身份证，为人口管理当代化打下了基本，是户口管理制度一项重大改革举措。居民身份证特点不但体当前能证明公民身份，保障公民权益，以便群众，更重要是，它突破个人身份依附于户或家庭世袭性老式，使个人独立人格和公民权利得以尊重。居民身份证所展示是个人属于国家公民，而每个公民都享有平等权利。因而，居民身份证制有助于公民文化和公民社会建设，而户籍身份制则强化世袭差别和地缘社会。③1992年8月，公安部发出告知，决定在小城乡、经济特区、经济开发区、高新技术产业开发区实行本地有效城乡户口制度，以解决规定进入城乡落户农民过多与全国统一筹划进城指标过少之间矛盾。1986年，安徽滁州市天水县秦栏镇实行"绿卡户籍制"。1992年，浙江温州履行"绿卡制"。1993年，上海履行"蓝印户口制"。1995年，广东深圳施行"蓝印户口制"。以此为代表，某些地区实行投资入户、购房入户或蓝印户口等政策，以吸引人才和资金。这一制度核心是要收取买者一笔都市建设费，但对以都市长期务工经商农民有一定吸引力，特别是那些在城乡已经投资办公司，开店等农民来说，还是有益。然而，这一制度在详细执行过程中浮现了蜕变，在某些都市变成了单纯买卖户口，政府只管收钱，进城后农民完全无人过问。这一制度使户口符号价值化，其表层意义是为符合实际状况农民转化身份提供了条件，而在这种身份转化过程中，咱们更多地是看到了都市户口和农村户口之间差距和鸿沟，更加彰显出都市户口所拥有优越性，一方面，在户籍制度不断变迁中使这种差距和鸿沟制度化，另一方面，也看到了那些农民在这一制度实行中对自己身份建构，她们越是想要变化和转变既有劣势身份，也就越是强化了那种劣势身份所包括分量，使咱们能更加明显地感受到都市户口和农村户口之间二元对立状态。这反映正是场域和习性双重关系，习性，即一种在个体之上体现出来社会化了主体性。习性和场域是一种互动关系，布迪厄说过“场域和惯习之间关系体当前两个方面。一方面，它是一种客观存在制约关系：场域构造了惯习，这是一种场域内在需要外显产物；另一方面，它是一种结识建构关系：惯习将场域构建成一种故意义、有价值世界，在其中值得个体能量为之投资。”也就是说，从习性角度可以看到铭刻在人躯体上社会制度，而从场角度，咱们可以观测到客观关系体系，它们是铭刻在事物或制度上铭文。④因而，从中咱们可以看到户籍制度构造出农民习性以及农民习性所体现和构建场域，固然习性也能使个人超越原有场域而获得新本质，而这终归是个艰难历程。1997年6月，国务院批转公安部《关于小城乡户籍管理制度改革试点方案》。依照此方案，已在小城乡就业、居住、并符合一定条件农村人口，可以在小城乡办理城乡常住户口。1998年8月，国务院批转公安部《关于当前户籍管理中几种突出问题意见》，重要规定：实行婴儿落户随父随母志愿政策；放宽解决夫妻分居问题户口政策；投靠子女老人可以在都市落户；在都市投资、兴办实业、购买商品房公民及其共同居住直系亲属，符合一定条件可以落户。户籍制度进一步松动。3月30日

国务院批转公安部《关于推动小城乡户籍管理制度改革意见》，小城乡户籍制度改革全面推动。

这一时期户籍制度改革对于农民身份转换是有利，特别是对于农民中一某些强势群体，在都市工作近年，又积累了一定资本并且买了住房这某些农民，她们自身已和都市居民没有什么区别，而那些来都市打工处在弱势农民，在一度对都市户口羡慕和狂热之后，也已有更加理性思考和选取了，对于获得都市户口自身没有太大兴趣，这从表面上看似乎是她们对自己身份变化态度很漠然，其实否则。她们深深地感触到她们自身所处社会空间，也意识到正是由于她们所拥有文化资本极度缺少，导致她们没有能力在竞争过程中获胜，因而，她们把获得更多文化资本但愿寄托在她们子女身上。文化资本是构成社会符号力基本条件，具备不同文化象征资本，就具备不同文化符号支配和被支配也许性。拥有更多文化象征资本人，可以支配和控制文化资本少群落，具备主导性权力话语支配力群体，可以支配社会地位、身份和级别差别方面处在弱势社会群落。在国际或地缘文化学中，处在文化弱势“国家—民族”人，由于文化资本匮乏和象征资本相对处在弱势，而屈从或被排斥在世界中心话语边沿。⑤农民工在外打工阅历和经验告诉了她们这一点，因而，要变化她们更确切说是她们子代身份，就是要通过获得受教诲机会拥有更多文化资本，这也给户籍制度改革对农民