城市农业优势产品区域布局规划及发展对策研究样本

盐都市农业优势产品（业）区域布局规划及发展对策研究盐都市是一座历史悠久海滨都市，位于江苏省沿海中部，在北纬32°34′-34°28′，东经119°27′-120°54′之间，北端为响水县陈家港镇，南端和东端为东台市唐洋镇，西端为阜宁县古河镇。1987年航测，按至老海堤外波脚计算，南北长最大直线距离213公里；东西窄，最大宽度为143公里。市境东临黄海，西襟湖荡。老海堤内总面积14983平方公里，市区建城区面积41.8平方公里。东部沿海海岸线长582公里，占江苏省海岸线总长60%。沿海滩涂面积45万公顷，是全省滩涂面积3/4左右，每年还以0.27-0.33万公顷成陆速度向大海淤长。行政区划：全市共有10个县（市、区），142个乡（镇），个村委会，597个居委会，总人口795.56万人，其中农业人口571.51万人，占71.8%。境内分徐淮农业区、里下河农业区和沿海农业区3在这块丰蕴灵秀大地上，孕育和造就了众多名人英才。北宋“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”范仲淹，曾任西溪盐仓监，她倡修捍海堰，屏蔽盐灶，泽被后世，世人传颂为“范公堤”。境内有“珍禽”和“麋鹿”两个国家级自然保护区，有大纵湖、九龙口等各种风景区，新四军重建军部纪念馆座落在市区建军东路北侧。全市实现GDP672.9亿元，比上年增长11.4%，其中第一产业增长值182.6亿元，增长5.2%；第二产业增长值272.3亿元，增长15.4%；第三产业增长值218亿元，增长12.6%。人均GDP8458元，比上年增长11.6%，初次突破1000美元大关。农林牧渔业总产值393.83亿元，比上年增长5.3%。全市紧扣“富民强市，跨越发展”目的，经济构造调节进一步优化，农业综合生产能力稳步提高，工业主体经济地位进一步巩固，固定资产投资平稳增长，技改投入高速增长，交通、通信、水利等基本设施得到加强，消费需求稳中趋旺，财政收入增长较快，金融运营基本正常。一、盐都市优势农产品（业）发呈现状评析（一）、农业资源与农村经济基本特点1、农业资源地貌特性：盐都市境内为平原地貌，西北部和东南部高，中部和东北部低洼，大某些地区海拔局限性5米，最大相对高度局限性8米。分为3个平原区：黄淮平原区、里下河平原区和滨海平原区。黄淮平原区位于苏北灌溉总渠以北，其地势大体以废黄河为中轴，向东北、东南逐渐低落,废黄河海拔最高处达8.5米，东南侧射阳河沿岸最低处1米左右。里下河平原区位于苏北灌溉总渠以南，串场河以西，属里下河平原某些，总面积4000多平方公里，该平原区四周高，中间低，海拔最低处仅0.7米。滨海平原区位于灌溉总渠以南，串场河以东，总面积为7000多平方公里，约占全市总面积一半，该平原区大体从东南向西北缓缓倾斜。东台境内地势较高，普通海拔为气候特性：盐都市境内地处北亚热带向暧温带气候过渡地带，普通以苏北灌溉总渠为界，渠南属北亚热带气候，渠北属南暧温带气候，具备过渡性特性。海洋气候，辖境距海最远处仅100公里土壤土地资源：境内土壤有4类，其分布自西向东依次是沼泽土类、水稻土类、潮土类和盐土类。沼泽土类面积0.58万余公顷，重要分布在里下河湖荡地区，适当植水生藻类、芦苇、菱藕等；水稻土类面积27.53万公顷，宜植水稻、三麦等；潮土类面积38.64万公顷，宜植棉花、水稻、三麦、油菜和杂粮等；盐土类面积11.73公顷，宜植棉花、蔬菜及特种经济作物等。全市耕地面积77.5万公顷，沿海45万多公顷滩涂中，潮上带16.77万公顷，潮间带16.14万公顷，东沙等辐射沙洲生物资源：沿海滩涂辽阔，自然植被茂盛，10多条大河经滩涂入海，近海水质肥沃，是各类植物生长、各种动物栖息、索饵、繁殖、生长良好场合。现已查明近海浮游植物、固着性植物160各种；陆生资源植物分纤维植物、药用植物、香料植物、油脂植物和饵料植物5大类，计500各种，从属100多科，400多属。比较名贵有白首乌、香芋、留兰香、罗布麻等，近海鱼虾蟹贝等动物550各种，鳗鱼苗捕捞量居全国之首；陆生脊椎动物347种，国际公认濒危种类有丹顶鹤、黑嘴鸥、白鹳、白枕鹤等。水资源：盐城境内河流众多，水网密布。东西向重要河流有灌河、中山河、淮河入海水道、苏北灌溉总渠、射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港、东台河等，南北向河流重要是串场河、通榆运河等。全市分属淮河水系和沂沭泗水系，沿海滩涂年均降水65.7亿立方米，丰水年运用率为7%左右，枯水年为20%左右；年均地表泾流深272.1毫米，但时空分布不均匀，年内区域之间变化较大，总体上是由南向北、由陆向海递增，年内分布重要集中在汛期（6—9月份），占全年50%，年运用率为50%左右；沿海地下水资源丰富，承压水淡水组埋深40—120米，厚30—150米，单井日流量在大丰万盈2、农业经济基本特点通过改革开放二十近年来三次大农业构造调节，我市农业构造不断优化，区域特色进一步显现，涌现出一批产业和特色乡（镇）。农村改革不断深化，农业经济持续稳定发展。基本特点如下。（1）农业产业构造进一步优化通过调节农业产业构造，老式粮棉生产得到了有效调减，特种经济作物获得长足发展，粮经比例由八十年代75：25提高到50：50，经济效益明显提高。建成了一批规模特色生产基地。畜牧业发展迅速，畜牧业产值达到农业产值25%以上。基本形成蚕桑、西瓜、双低油菜、银杏、大蒜、中药材、禽蛋、优质稻米、高品质棉、贝类等各种特色主导产业群体。如东台许河镇禽蛋总产量近年居全省乡（镇）之冠，富安镇成为中华茧都，三仓镇西瓜享誉大江南北，四灶镇乳猪漂洋过海。全市共有50个农产品获得中华人民共和国国际农业博览会名牌称号，总数在全国地级市中名列第二，占江苏省51%；一大批农副产品根据特色走向市场，通过特色产品，增进了农业产业化升级，提高了盐城知名度。（2）农产品质量逐渐提高近年来，我市把农业原则化工作作为提高农产品质量重要抓手，积极适应农副产品市场多样化、优质化规定，以品种更新为突破口，大力推动农业原则化生产和管理，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，优质农产品比重提高幅度较大，市场竟争力明显增强。全市专用小麦面积达100万亩，占小麦面积44.7%；优质无公害水稻面积达120万亩，占水稻总面积33%；高品质棉花面积10万多亩；无公害蔬菜面积80万亩，占蔬菜总面积18%；东台、射阳县（市）分别被列为国家级无公害蔬菜、果品生产县（市）。盐都县“大纵湖”牌大米、“伍康”牌绿圆茄、“顺丰”牌茨菇，大丰“裕华”牌大蒜、“盐都”牌速冻蒜苔，东台“佳脆”牌白萝卜等被省农林厅认定为首批无公害农产品。到已有39个农产品获得国家绿色食品标志，荣获国家绿色食品标志使用证书，总数居全省前列。滨海“江南春”大米进入有机大米过渡期。菊花、蜂蜜、蒜片、何首乌等一批优质农产品已进入大中都市，射阳大米被指定为上海APEC会议专用大米，东台“花凤”牌安全鸡蛋成功进入家乐福超市，甚至进入国家两会餐桌。原则化生产将盐城农业产、加、销推向了一种新阶段。（3）农业科技发展明显以优质高效新品种和省工、节本新技术推广普及为重点，运用高新技术改造提高老式农业，加快发展特色农业，积极开发新兴产业。通过实行农业四大工程，全市共引进和推广粮棉、油、菜新品种（系）80各种，新品种更新率达25%以上。水稻肥床旱育稀植、棉花地膜移栽、蔬菜设施栽培等高产合用技术进一步普及，农业信息技术、生物技术等高新技术开始逐渐适应。响水县当代化农业示范园区被列为省级农业科技示范园区。代表种业水平前沿科学转基因抗虫棉基本得到普及。畜牧业三元杂交猪、波尔三羊、德系长毛兔、罗曼蛋鸡等畜禽优良品种普及率达60%以上。经济林果面积得到有效推广，74、35速生意杨成为速生杨主体品种。全市农业科技进步贡献率达54.2%，位居苏北各市之首。（4）农业产业化步伐不断加快盐城各地在实行农业构造战略性调节、全方位开拓农产品市场、多渠道搞活农产品流通同步，龙头公司（项目）、农村专业合伙经济组织规范与完善等工作进展势头较好。一批具备本地特色浓、经济效益好、市场前景辽阔，可以带动地方经济发展和农民致富农业产业化龙头组织不断成长壮大，—全市有28个农产品龙头加工公司、5个农产品专业批发市场、15个农业专业合伙经济组织为全市农业产业化重点龙头组织，对这些农业产业化重点龙头组织实行了重点扶持，力求做大做强。在此基本上列出粮食、棉花、油料、蔬菜、畜禽、蚕茧、水产、特经8个产业作为全市农业一体化经营重点，有16个农产品加工公司作为有关公司龙头，带动基地建设和农民增收。全市有东台星云茧丝绸股份有限公司、射阳县射阳港银穗米厂等9个农业产业化龙头公司（项目）获市财政帖息扶持；有滨海县草柳编织协会、建湖县恒济水产协会等6个农村专业合伙经济组织被省农林厅认定为省级示范性农村专业合伙经济组织；9名农民经纪人、运销大户进入全省农民经纪人、运销大户前50强；50个农产品及其加工产品荣获第三届中华人民共和国国际农业博览会名牌称号；7个农产品获国家绿色食品标志使用证书。（二）农业生产发展概况近几年来，盐都市紧扣农业增效、农民增收这个目的，大力开展农业构造战略性调节，培植龙头公司，推动农业产业化经营，农业生产和农村经济发展获得了明显成绩。实现农林牧渔业总产值（当年价）393.83亿元，农林牧渔业增长值182.67亿元，农村人均纯收入3867元，分别比上年增长5.3%、5.1%、5.4%。农村经济呈现出持续、稳定、健康发展良好势头。一是特经作物在种植业中比重不断上升。依照发展市场农业规定，放开粮棉面积，着力哺育主导产业，农业构造不断调活、调优、调大、调强，形成了一批特色规模基地。全市既有“双低”油菜等油料播种面积116.77千公顷，总产达28.38万吨，特种经济作物播种面积338.42千公顷,常年蔬菜面积45.96千公顷,特经面积逐渐调大，形成了以“双低”油菜、大棚蔬菜、大蒜、药材等规模性种植基地。二是畜禽养殖业在农业中比重不断上升。末全市有2.89万头大牧畜、342.71万头猪、324.11万只羊、家禽9549.9万只、毛兔400.46万只，畜禽产品肉类总产量65.72万吨，畜产品总产量79.2万吨，分别比去年增长5.7%、14.5%，形成了以毛兔、三元杂交猪、蛋禽、波尔三羊为主规模性养殖基地。三是水产业持续迅速发展。渔业构造重要体当前三个“突出”：一是突出特种水产品养殖，全市大规格优质蟹养殖面积比例达42%，青虾主混养扩大5万亩、南美白对虾扩大5.5万亩、六小品种混养规模达15万亩.一荐虾放养面积9.4万亩、贝类养殖面积105.6万亩、紫菜养殖面积1.13万亩。全市稻田养殖面积81.8万亩，海水养殖面积110.32万亩，投放文蛤、青蛤、缢蛏、泥螺、泥蚶等贝类苗种3800多吨，其中高涂蓄水养殖6.9万亩，围栏养殖14万亩；二是突出综合养殖、生态养殖，一批生态健康养殖模式得到大面积推广，“双千”塘养殖面积达24万亩，75%以上对虾池实行鱼虾蟹综合养殖；三是突出品种多样化，水产科技推广应用覆盖面达70%，重点推广了稻田生态养殖、虾池综合养殖、大规格河蟹养殖等近10项新技术。四是机械水平进一步提高。当前我市拥有农用机械总动力381.27万千瓦，大中型拖拉机10986台、小型拖拉机90113台、联合收割机7068台、机动喷雾机177265部、机动脱粒机80250台、农用运送车10735辆，各种农机具相配套。实现机耕面积713.89千公顷，机播面积305.6千公顷，机械植保面积852.52千公顷，机械收获面积480.89千公顷，全市农机化综合水平达70%。五是拓宽农民增收渠道。全市制定了一系列勉励农村富余劳动力转移优惠政策，大批农村劳动力纷纷走出田头，离开家门外出打工，投资创业，到全市劳动力转移人数达112.66万人，占乡村劳动力总数41.5%，乡村转移劳动力实现报酬收入59.7亿元，人均创收5300（三）现行生产布局与发展制约因素1、现行生产布局盐城是我省农业大市，通过农业构造调节、优化，逐渐向农业强市过渡，优势农产品（业）在其中扮演着重要角色。当前，盐城优势农产品（产业）现行生产布局重要有粮食、棉花、油料、蔬菜特经、蚕桑、林果、畜牧、水产等，现分述如下。粮食产业粮食生产在盐城农业种植构造中乃占主导地位，它既是盐城农业中最大主导产业，又是现化农业中最大交易产业。到粮食作物播种面积755.54千公顷，总产468.28万吨。其中稻谷面积247.81千公顷（当中无公害水稻面积120万亩）、玉米面积87.98千公顷、二麦面积333.03千公顷（其中专用小麦面积100万亩）。粮食产业布局，水稻重要分布在里下河建湖、盐都以及沿海射阳、大丰等县（市），玉米重要分布在沿海东台、大丰和渠北阜宁、滨海、响水等县，麦子是越冬农作物，各地均匀分布。盐城人口粮食供应得到保障，并且每年还能向外地提供大量专用麦、优质商品大米。如盐都县“大纵湖”牌大米、射阳县“银穗”棉花产业棉花是盐城农业经济优势支柱产业，上世纪九十年代，大丰、射阳等县（市）棉花总产、收购总量、人均售棉三项指标均列全国之首。全市棉花种植面积141.25千公顷，总产21.16万吨，占全省40%左右。棉花产业布局重要分布在沿海东台、大丰、射阳等县（市），境内基本实现以龙头公司带动，轧花、纺织、服装，产加销、贸工农一体化经营格局。油料产业油菜也是盐城越冬重要农作物，重要分布在盐城204国道以东，沿黄海公路两侧。境内以“双低”油菜为主，最多东台油料面积近60万亩。当前全市油料生产总面积116.77千公顷，总产28.38万吨，其中花生面积17.44千公顷，油菜籽面积96.46千公顷。蔬菜特经产业盐都市通过近年来种植业构造调节优化，蔬菜、特经作物播种面积和总产均有了较大辐度增长，对提高种植业效益起到了有力拉动作用。当前全市蔬菜播种面积和特经作物播种面积分别达到450万亩次和100万亩次。无公害蔬菜面积达50万亩，占蔬菜播种面积11%。药材播种面积12.37万亩，与去年基本相似;瓜类播种面积35.5万亩，比上年增长16%;薄荷播种面积10.74万亩，比上年增长11.8%。大丰、射阳、阜宁等县（市）兴办了各类农产品加工龙头公司，引吸内外资积极发展蔬菜速冻保鲜加工。阜宁县把“萝卜产业”列为该县农业主体项目，制定了有关发展规划和发展政策，当前该县年加工出口2万吨，创汇4000万元，亩产值1000元以上，重要销往日本、韩国、美国及香港等国家和地区。蚕桑产业盐城是国内重点蚕茧生产基地，茧丝绸产业是其经济支柱之一。全市既有桑园27.63万公顷，年桑蚕产量2.5万吨，蚕茧产值4.8亿元。具备全国最大无疫病桑苗基地。当前已形成“富安、星云、鑫鹿”三大蚕茧知名品牌，有蚕都之称东台富安茧丝绸股份有限公司是盐都市唯一国家级农业生产化重点龙头公司。近年来还全面推广桑园立体套种模式，以提高复种指数，增长土地效益。对老式桑基鱼塘饲养模式进行技术改造，将桑园成片集中管理，桑叶哺蚕、蚕沙养猪、猪粪养鱼、河泥肥桑，形成了良性生态链模式。林果业当前已初步形成以沿海防护林为骨架，初级农田林网为网络，成片速丰林和国营林场为基地，城乡绿化为中心，四旁村庄绿化相配套盐城林业发展体系。通过实行沿海经济林、绿化通道、农田林网、经济林果等四大工程，既有成片林150万亩（其中用材林、防护林、竹林91.37万亩，果园31万亩，桑园27.63万亩），四旁树林1.03亿株，活立林蓄积量500万立方米。森林覆盖率12%。实现林业总产值18亿元，税收1.01亿元。盐城成片果园31万亩，其中梨园16.3万亩，主栽树种有梨、柿、银杏、苹果、桃、葡萄等40各种，果树面积列江苏省第二位，梨果产量全省首位，占江苏梨果产量45%。有2个梨品种获得国家“绿色食品”称号。经济林网面积达216万亩。防护林带重要分布于沿海挡潮海堤、通榆运河、苏北灌溉总渠、沿海四大港、204国道、盐金线以及盐宁线等两侧。成片造林重要分布于沿海三大国营林场以及丹顶鹤和麋鹿两个自然保护区。经济林重要分布于沿海东台、大丰、射阳等县（市）一带。当前林权改制已获得了明显成效，解决了林业投入严重局限性矛盾，提高了林木栽植和管理质量，加快了建设高原则平原绿化带步伐。畜牧业盐都市畜牧业规模化生产、基地化经营新畜牧业生产模式已初具雏型，规模生产优势日益成为广大农民追求目的。在数量扩张同步，增长方式也发生深刻变化，集约化生产水平不断提高，畜禽良种比例得到提高。全市出栏商品猪260万头、优质肉用羊88万只，分别占出栏肉猪、肉羊总数52%和17%，新建苏太猪扩繁场16个。家禽上，地方优质草鸡饲养量达4600万只，比上年增长12.5%。同步规模经营得到发展，各类畜禽养殖专业户14万户，比上年增长2万户。其中饲养蛋鸡只、肉猪200头、羊50头、兔1000只以上专业大户达3.2万户。既有东台、大丰、响水3个国家级秸杆养羊（畜）示范县（市），各类畜禽专业批发市场153个。从事畜禽产品流通农民经纪人达10万多人，农民经纪人及农村合伙流通组织成为畜禽流通主体，组织化限度不断提高。水产业近年来盐都市克服水产品低迷等各种困难，环绕渔业生产实际和重点发展项目，渔业经济继续保持了稳定、健康发展良好势头。当前全市海淡水养殖面积220.67万亩，其中淡水养殖面积110.32万亩，海水养殖面积110.35万亩,完毕水产品总产量65.57万吨，人均水产品占有量达81公斤，是全省人均1.85倍，居全省前列。实现渔业总产值44.3亿元(90年不变价),渔业产值占大农业总产值比重达19.2%，农民人均收入来自水产业某些达368元。构建出渔业生产以养为主,养捕结合，全面发展新格局：一是稻田养殖迅速发展。全市既有稻田养殖面积75.6万亩，建成了10万亩稻田养殖基地县5个，万亩基地乡(镇)128个，稻田养殖亩平收获水产品75公斤，亩平获毛利700多元；二是特种水产养殖增幅较大。既有各类淡水特种水产养殖总面积70.5万亩，占淡水养殖面积63.9%，完毕特种水产品产量5.1万吨；三是海水增养殖成为特点。在原有基本上全市扩大高涂蓄水养殖2.6万亩、紫菜养殖0.3万亩、滩涂贝类增养殖4.6万亩，海水养殖总面积达110.35万亩，完毕海水养殖产量8.8万吨；四是外向渔业和二、三产业有了突破。全市以龙虾、文蛤、紫菜、沙蚕等为主出口水产品达10各种，出口量近万吨，外贸收购额2、制约因素（1）农业投入局限性，限制区域优势农产品（业）发展资金投入局限性近年来，盐都市无论主客体对农业投入量均局限性。客观上看，盐城虽然是农业大市，但由于近年来，乡（镇）工业效益始终不好，以工建农机制有所弱化，特别是由于社会主义市场经济体制逐渐建立，城乡下岗工人增多，各级财政普遍处在困境中，为了保证吃饭，挤占挪用农业投入资金现象时有发生，个别地方将国家有限投入资金用于工资发放，也有些地方将农业投入资金移着它用，上某些与农业无关项目，特别是农村实行家庭承包责任制后来，集体经济普遍比较薄弱，大某些集体经济积累功能差，有成为有集体无经济空壳村，甚至负债累累。集体也缺少增长农业投入能力。再从主体上看，由于分散家庭经济，农产品始终处在低价位运营，加之种田成本居高不下，务农劳力素质低，农民种田比较效益下降，增产不增收，也影响了农民积极性，影响了投入主体对农业投资愿望。农业科技投入局限性科学技术是第毕生产力，但只是潜在生产力，要把科学技术真正应用到农业生产中去，关健是提高科学技术在农业增效农民增收中贡献份额。据资料，当前发达国家科技贡献份额为70—80%，而本地只有50%多，一方面本地农业生产在江苏省已处在中上位置，已经发展到了一定水平，向高层次发展更需要科技作后盾；另一方面随着生产水平进一步提高，科技资金投入局限性，科技成果储备少，高新科技成果与推广脱节，科技贡献份额减缓，加之掌握科技人数与质量矛盾，与农业生产需要不适应，也进一步影响增长科技投入效果。（2）农业基本设施脆弱尽管通过近年不懈努力，曾给许多地方带来不少益处，但也有不少问题。农业资源运用和保护关系尚未理顺当前多数地方掠夺式经营屡见不鲜，农产品科技含量低，加工产品少，多数集中在农业资源材料上，技术附加值低。水利失修，河道淤积，水资源调节能力下降近年来，由于水利建设费用不断减少，农田基本建设“吃老本、靠老天”，大某些排水河道淤积严重，引水困难，内河河道长年没有捞浅，淤泥沉积，河床抬高，断面容量减少，蓄水量减少，全市河道淤积量达1.7亿立方米左右。大某些农用泵、闸、站、桥等排灌设施不配套，灌溉动力局限性维修保养不及时，有效水资源得不到充分运用。因素一是地方财政用于投入农业资金几乎没有；二是公司效益低，承担大，难以在政府规定提取农业基金以外增长“反哺”（3）农业内部构造调节不尽合理当前虽经农业构造调节，但种植业构造依然编大，其中粮、棉、油依然是大头，大多数农民从特经作物、畜禽养殖和水产业、林业中获得收入依然不高。我市大部地区粮棉油等大宗农产品国内市场时有过剩。农业原则化工作还刚刚起步，诸多规范都得从零做起，加之现行农产品质量、价格、残留物等指标在国际市场竟争中处在劣势，短期内国际市场难以打开，这给农产品出口贸易会带来巨大压力。如农民收入增长缓慢，会导致农民生产性投入下滑，消费支出下降，直接影响着农民生产积极性和农村市场启动。（4）龙头加工公司规模小、数量少、带动力不强盐城各地几乎均有农产品加工龙头公司，都体现为各地为战，本域为企，跨县（市）界大型公司几乎没有，而既有农产品加工公司规模小，带动力差。因素就江苏而言一是生产方式上差别。苏南公司是社会大分工，大协作下规模经营，而这里多是千家万户各自为战分散经营；二是经营管理上差别。苏南经营规模大、组织严密、管理先进、手段灵活、跨国经济大公司，而这里还多是封闭散兵游勇式提篮小卖，不是为了赚取更高利润，而是为了满足家庭生活消费；三是农产品原则和质量上有差别。无标生产、无标上市、无标流通“三无”较为普遍。（5）农村社会化服务体系和农业支持保障体系不健全农村集体经济组织、合伙经济组织规模小，功能弱。农民组织化限度低，农产品运销与新阶段市场流通规定很不适应。农业产前、产中、产后缺少强有力服务体系。对农民生产经营缺少有效引导机制和调控机制，不能有效保护生产者利益。（6）劳动生产率不高劳动力是农业生产重要要素之一，并且是最能动要素，它在很大限度上决定农业生产价值量。然而，农村劳动力数量大，转移难，劳动生产率难以提高。一是劳均农业生产水平低。盐都市农业生产总体水平相对较高，乡村劳动力数量大，达271.64万人，其中在农林牧渔业劳动力166.51万人中有129.4万人为种植业劳动力，由于劳动力多，劳均产出水平较低，与全省平均水平相比，只有农业劳均农林牧渔增长值持平略高，而乡村劳均农村社会总产值低1万多元，种植业劳均农业产值低300元，与太湖地区相比具备较大差距。二是农业劳力素质低，农业效益提高慢。在市场经济条件下，农业效益提高重要依托农业科技水平提高，能生产出适应市场需要各种农产品。然而当前农业劳动力不能适应农业科学种植形势，特别是近年来随着农村二、三产业发展，绝大某些年轻有文化农民跳出农门，导致务农劳动力知识水平和劳动技能全面下降。从当前从事一产劳动者素质看，市场竟争意识差，接受新农业技术知识难，已远远不能适应科教兴农、加大产业化进程和推动高产、高质、高效农业发展需要，从而极大地制约着农业生产效益迅速提高。三是农村劳动力转移难，劳动生产率难以提高。盐城农村劳动力相对其他地区是高度集中区域，区域劳动力资源优势本是发展农村经济有利条件，由于劳动力组合构造不合理，成为农村劳动生产力提高承担。近年来，由于二、三产业发展，使得一某些农村劳动力实行了转移，虽然如此，在农业生产就业劳动力，远远超过正常农业生产实际需要量，成为隐性失业农业劳动者。农业劳动力受自身素质限制，适应不了竟争转移规定，甚至已经转移农村劳动力，由于文化技术素质较低而裁减到农村，农业则成为剩余劳动力收容所，形成劳动力—农业生产恶性循环，极大地阻碍农业劳动生产率提高。二、盐都市优势农产品（业）分析（一）优势农产品（业）形成因素与机理农业优势产品（业）形成因素是多方面，即有历史、农业资源、自然条件、农业经营机制方面问题，也有政策、科技市场、经济条件限制和人为因素，即有共性因素，也有各自特殊性，现分析如下：1、盐城农业近期发展史盐城农业发展史可以说是一部滩涂开发史，南宋建炎二年（公元1128）黄河夺淮，历700余年，带来巨量泥沙入海与长江入海口泥沙会合，使盐城海岸线迅速向东淤长，海涂渐成陆地。民国初年，实业家张謇带领废灶兴垦，开办垦植公司，垦植沙滩200多万亩，为后来我市成为全省乃至全国知名棉花生产基地打下了基本。这后来逐渐废灶兴垦种粮植棉。此时，盐城农业发展就由本来盐业为主单一经营，逐渐形成盐、粮、棉等相结合各种经营模式。建国后来，盐城农业生产得到了迅速发展，由于党和政府对农业高度注重，国家在财力、物力等方面给农业以大量支持，农业基本生产条件明显改进于，在沿海修建了361公里挡潮海堤（今称老海堤），围海造田400党十一届三中全会后来，农村实行了家庭联产承包责任制，盐城农业进入了一种新发展时期，初步形成了一批具备地方特色棉花、水稻、蚕茧、畜禽、水产等商品生产基地。进入90年代积极推动各种形式农业社会化服务体系建设，认真实行“科技兴农”发展战略，大力引进、推广、运用农业新技术、新品种、新成果，引导农民解放思想，增长收入，切实抓好粮食生产，大力发展地方特色养殖业，进一步加快了农村经济改革步伐和较大幅度地调节了农村产业构造，培植优势农产品。盐城大丰、东台、射阳等县（市）是全国产棉冠军县（市），但是在农业生产过程中，盐城农产品是产得多、养得多，卖不出、卖不好局面时有发生。2、农业资源社会经济条件农业自然条件本区地处江淮之间，气候温和，光照充分，雨水丰沛，太阳年辐射总量为109-124千卡／平方厘米，年日照时数2050-2360小时，4-10月间各月太阳辐射总量均在70千卡／平方厘米以上；本区年平均气温14.1—16.4℃，无霜期216-252天，≥10℃年积温4580-5300℃，冬季1月气候平温1-3℃，夏季7月平均气温28-29℃。年降雨量900-1400农副产品资源优越自然条件，较高生产经营水平，造就了本区发达农业，是全国知名“鱼米之乡”，农业集约化经营水平高，科技份额大，不但粮棉等大宗产品生产水平高，总量大，并且畜禽、蚕桑、水产等各种经营发达，是全省重要农副产品生产基地。近年来，随着市场经济发展，特色经济逐渐形成规模，名特优稀新产品大量涌现。蔬菜有大蒜、蕃茄、青椒、荷仁豆、四色豆；水产品有文蛤、海蜇、紫菜、对虾、青虾、螃蟹；畜禽产品有山羊及板皮、三黄鸡；林果有柿、早酥梨等，具备农业构造优化和农村产业构造调节坚实基本。滩涂后备土地资源东部沿海有滩涂683万亩，一方面可以通过围垦造田，弥补耕地资源局限性，实现区内耕地动态平衡；另一方面，可以充分运用既有生物资源，发展鱼虾贝藻养殖，实现耕海牧鱼，建设新商品生产基地，是本区此后经济发展一种新增长点；中西部里下河地区河湖密布，水域面积大，荡滩多，水质好，水生生物饵料丰富，当前虽大多已运用，但在养殖品种构造和经营管理水平方面仍有潜力可挖，要逐渐实现从常规品种向名特优品种转变，从粗养向精养转变，从单一养殖向混合养殖转变，不断提高水面生产能力。此外本区尚有大量中低产耕地、林地、园地，可以通过建设高原则农田，改进基本生产条件，因地制宜、分类指引、连片治理，改进生态环境，逐渐克服障碍因素，达到高产高效。区位优势本区滨江临淮，东濒黄海，紧靠上海，处在国内沿海经济带和长江经济带开发交汇点，也是长江中下游平原和黄淮海平原农业综合开发结合部，战略地位重要，区位条件优越。从经济发展看，上海是国内最大金融贸易中心，沪宁杭和苏南地区是国内轻纺工业、农副产品加工工业核心地区和重要集散地。本区则是国内农业商品生产重要基地，拥有劳动力、土地和原料优势，借助于便捷陆海空交通网，为本区农业走向市场，加强内外贸易联合、科技协作提供了快捷、便利条件。社会经济条件随着农技改革不断深化，市场农业迅速发展，在稳定粮食生产基本上，各种经营生产成为农民收入重要来源；随着农业产业化经营发展，以农副产品加工、销售为龙头一体化经营组织大量涌现，带动和增进了农业经济发展和繁华，农民衣食住行条件得到明显改进，为农业可持续发展奠定雄厚物质基本。3、农业经营机制与组织方式农业经营机制整体呈现以开放型为取向开放半开放和封闭共存特点一是开放型农业经营机制。农业发展按照人流、物流、能流和科技流流向，坚持实行适应市场经济体制开放式生产经营机制，做到尽量多合理流量，使生产要素与农业发展有效地结合起来，增进农产品商品量不断增长，农业经济效益不断提高。这种农业经营机制已经在农业生产经营过程中浮现，代表着农业生产经营机制改革方向，并在农业建设中正在有序地组织和发展。二是半开放型农业经营机制。随着农村在由自然经济—商品经济—市场经济转移过程中，使广大农民逐渐结识自给自足自然经济再不能持续下去了，要得富，既要爱田头，又要跑码头(市场)。于是镇、村、组与农户种(养)植业商品生产有机结合起来，以合伙制供销合伙社为“龙”头，组建起农产品贸易货栈，生产资料供应点或代购代销点等。但不完备生产经营机制不能做到物畅其流，服务质量时好时差，不能满足农民规定，生产资料质量假冒、坑农、损农现象时有发生，正处在农业生产经营机制改革过程中。三是封闭型农业经营机制。有地方及农民仍停留在筹划经济时期，她们墨守陈规，思想僵化，地方保护，依然走靠政府指引性筹划安排种植规划，农产品销售走国营、合伙经济主渠道，并对开放搞活市场经济不适应，仍束缚在老式筹划经济生产经营机制上。产业、产品生产经营机制，呈现优势产品（业）为主多元化构造经营组合方式一是区域规模化、专业化生产经营机制。以农业产业、品种经营专业化为特性，在一种镇行政区域直至邻近几种镇形成区域规模经济生产经营机制。突出体当前某些优势产品、产业上，如大丰以裕华为中心大蒜、东台以三仓富安为中心西瓜蚕茧、射阳以洋马为中心中药材等。并以这些镇为基地，形成了初具规模“基地+农户+收购+加工+运销”网络。二是抱住“金娃娃”单一产品（业）经济生产经营机制。在承包经营土地上走常规之路，每年二熟制，春播棉花，秋播麦或豆(蚕豆)，稳打稳收不愁心，反正年年有收入，饱也饱不了，饿也饿不死，心安理得地生产经营。三是“小而全”、“小而散”自给自足小农经济生产经营机制。有些农户依然原地踏步，躺在自给自足小农经济时期那个位置上，一年四季滚打摸爬在承包经营土地上，什么粮棉油，瓜菜果，鸡鸭猪都种(养)点，以自食为主，不从事商品生产而依然生活在“贫困线”上经营机制。农业经营方式呈现以家庭经营为主、各种成分并存新格局一是初级农业产业化经营联合生产经营方式。以“龙”头公司为龙头，实行“龙头公司+基地+农户”生产、收购、加工、贸易一条龙，大某些加工公司剩余利润虽没有对农户进行“二次分派”，但拿出一某些利润支持基地建设，改进生产，为建立农业发展打牢基本。二是股份合伙制生产经营方式。以专业大户为核心，组建产业联合生产合伙社，内部实行初级“利益均沾、风险共担”分派形式。这种组织方式和经营机制尚处在萌芽、发展上升时期，以提高个体农户承受市场风险能力，保证产得出卖得出，保持收入基本稳定增长。三是私营、个体生产经营方式。在公有制经济为主导地位下，容许各种经济成分并存和共同发展新经济体制下成长起来一种生产经营方式。实践告诉咱们，它具备以便、灵活、质优等许多长处，因而，颇受广大农民欢迎。私营、个体生产经营方式在党和政府关于部门支持下有很大发展，特别在农村，对增进农业发展具备独特地位和作用。中华人民共和国最大资料库下载从投资来源、市场变化因素来看，新形势所呈现出来新特点一是投资主体发生了变化。随着市场经济逐渐发展和完善，过去以政府为主，农民投入为辅农业投入机制正在发生明显变化，工商资本、民间资本、外资正开始进入本区农业。二是市场环境发生了变化。随着国内加入世界贸易组织后各项承诺办法逐渐到位，国际国内市场一体化进程明显加快，农业将直接面对国外发达当代农业冲击，制约我市农业主导产业发展。4、农业政策和农业科技因素盐城各级政府为了加速本地区农业发展，创新地制定了一系列有助于产品、产业形成和产品、产业市场准入政策制度，重要有：第一，建立了加速土地流转机制，勉励各投资主体对土地进行规模经营；第二，制定了一系列勉励政策，保证各投资主体利益攫取；第三，制定了一系列优惠政策，勉励非农公司对农产品进行开发、营销、加工；第四，制定了加大与农业产品关于既有公司改革力度有关政策，使之可以适应市场经济规定，为农产品开发、营运(销)，加工营造新动力。这些政策为优势农产品（业）形成和发育创造了良好外部环境。但是，盐都市农业产业化发展还存在某些不利于优势产品形成障碍性政策因素，重要是土地要素市场尚未形成，完整、统一竞争市场是本区资源优化配备、形成适合区域特色优势产业基本条件和主线保证。但是盐城农业市场发展限度还不高，统一市场发育较缓慢，区域封锁还比较严重，生产要素和产品流通性较差；“一哄而上”或“一哄而下”状况没有得到有效抑制，产业门类雷同比较突出，“小而全”、“大而散”现象没有得到有效克服。这阻碍了优势产品形成，加剧了优势产品准入市场难度。农民文化、科技知识落后，成为农业高新技术和新品种推广应用重要制约因素。尽管各地都把各类农民教诲办成综合性教诲中心，成为传播农业实用技术接力棒和媒体。但有成为徒有虚名挂牌形式。从当前农民和从事农业劳动力素质来衡量呈阴性趋势，弱质劳动力已高达30％以上，45岁以上劳动者占劳动力40％以上，小学文化如下占60％左右。虽然规定具备一定文化技术知识大、中专毕业生到农村去，但就业安顿一时难以见效，先进农业技术推广运用一时难以奏效，时效率甚低。（二）盐都市农产品（业）比较优势分析结识既有优势，挖掘潜在优势并且发挥自身优势是农村构造调节、发展地方经济原则，下面分析盐城地区优势农产品以及比照其他地区而言优势农产品。1、盐城重要农产品显示性比较优势显示性比较优势是通过度析当前已形成生产规模和当前已体现出技术水平等状况反映本地区生产某一品种相对于其他地区而言显示出比较优势限度。显示性比较优势通过规模优势反映出来，通过生产效率体现出来。盐城当前重要粮食作物有：夏季小麦、大麦，秋季中稻、杂交稻、粳稻及玉米、大豆等。各种粮食作物要素密度基本一致，均为土地密集型，既受资源约束又受市场约束。盐城市粮食作物综合优势指数粳稻杂交稻中稻小麦玉米大豆大麦0.760.970.930.82依照资料计算反映，显示出盐城综合优势指数不不大于1为大麦、大豆、玉米分别是1.92、1.23、1.15，表白盐城该种产品综合生产能力高于全省平均水平，其中大麦在全省具备较强显示性比较优势，全省近一半大麦生产基地在盐城地区，与苏南地区相比体现为较为明显相对优势。盐城境内重要经济作物有：花生、油菜籽、棉花、麻类、蚕桑等。经济作物需求量受宏观经济环境和市场行情影响较大，农民受利益驱动，在经济作物生产上有较大选取余地，因而比较不同地区某种经济作物产量占比，可以反映不同地区种植某种经济作物相对经济效率，占比较高且稳定地区该种作物生产体现出良好经济效率，从而也间接地反映该地区生产上优势。盐都市经济作物和畜水产品产量占全省比重（%）花生油菜籽棉花桑蚕茧猪肉牛肉羊肉禽肉牛奶淡水养殖8．2116．5138．8818．8617．263．0426．7715．361．0815．87依照资料计算反映，显示出盐城油菜籽、棉花、桑蚕茧其产量占全省比重分别为16.51%、38.86%、18.86%，阐明有较高综合生产能力，有较好比较优势，其中棉花主产区是盐城，蚕茧也具备较强生产优势。畜产品和水产品属劳动密集型产品，生产重要受需求制约。资料显示盐城畜产品和水产品占全省比重分别是猪肉17.26%、牛肉3.04%、羊肉26.77%、禽肉15.36%、牛奶1.08%、淡水养殖15.87%。反映出盐城猪肉、羊肉、禽肉和淡水养殖在全省占比较重，显示出较大生产规模和较强生产能力，具备较好比较优势。2、盐城重要农产品国内资源成本系数用显示性指标衡量地区比较优势是反映在现行市场环境和政策环境中某一地区某种产品体现出综合能力高低，来判断该地区该种产品生产和比较优势。国内资源成本系数法更能在现存生产格局下代表资源最优配备，能有效地推断此后发展方向。它在测定比较优势时用机会成本和影子价格测算产品生产成本和效率，可以同步用国际国内两种资源两个市场也许性，并且排除政策保护和扭曲作用。在比较中一地区某一产品国内资源成本系数不大于另一地区该产品国内资源成本系数，阐明其生产具备相对比较优势。盐都市重要农产品国内资源成本系数表粳稻杂交籼稻中籼稻粳糯稻玉米大豆大麦花生棉花桑蚕茧农户养猪农户养羊30.871.360.760.991.841.941.40.781.04从上表国内资源成本系数可以看出，粳稻0.7、大豆0.76、棉花0.94、桑蚕茧0.4，这些都具备较强生产优势，特别是桑蚕茧优势很明显。依照以上盐城重要农产品国内资源成本和综合优势指数分析，结合比较优势原理和生产地区分工遵循“两优取重，两劣取轻”原则，盐都市农业生产具备较强比较优势，棉花、大豆、玉米、油菜籽、蚕茧、大麦、花生具备优势，晚稻和粳糯稻不具备优势。饲养业生产中生猪肉羊、家禽、淡水养殖业具备较强优势。（三）盐都市优势农产品（业）形成成因实例分析作为地区优势农产品（业）应具备如下特性：一是在该地区农业或农村经济总量中占有较大比重；二是在农产品生产、加工、贮藏和销售过程中形成一种完整体系；三是具备较大生产规模、较高商品率和较好经济效率；四是符合本地区资源配备最优化原则并具备相对比较优势。此外，农业优势产业也会随着内外部环境条件变化而变化，某些生产部门尽管还不能完全满足上述特性，但由于其市场前景辽阔，发展潜力巨大，便是潜在优势产品（业）。基于以上特性，研究选定盐都市优势农产品（业）时，综合考虑如下几种方面，并选取了如下几种指标作为参照。一是考察产品在生产层面上比较优势，重要根据国内资源成本系数测定和分析；二是考察产品生产在全省和全国范畴内绝对地位，使用生产比重指标；三是考虑产品在区域生产中相对地位，重要使用规模优势指数和综合优势指数；四是考察产品生产效率和经济效益，根据生产效率优势指数和每亩成本收益指标。依照上述分析，拟定盐都市优势农产品（业）10种，其中种植业7种，它们是二麦（优质专用小麦）、水稻（无公害稻米）、油菜籽、棉花（高品质棉花）、桑蚕茧、特经蔬菜（无公害蔬菜）、中药材；养殖业2种，它们是畜禽业、水产养殖业（特种水产）；林果业1种即果品业（无公害水果）。如下进行实例分析。1、棉花产业。棉花是盐城具备优势经济作物之一，自清末状元、民族实业家张謇来盐城沿海废灶兴垦以来，棉花产业始终是盐城经济支柱，也是财政和农民收入重要来源，是农民由温饱型向小康过渡重要经济基本。盐城植棉历史悠久，技术水平在全省名列前茅。常年种植面积基本稳定在200万亩，达211.87万亩。射阳、大丰、东台等县（市）棉花总产曾多次在全省全国夺冠。全市产棉21.16万吨，是全省植棉大市，也是国家优质棉生产基地。显示性比较，盐城棉花产量全省占比为38.88%，国内资源成本系数为0.94，同步生态环境指数较优，也有助于开发高品质棉、彩色棉。从长远看，特别是加入世贸组织后，江苏纺织品出口将有所增长，加之纺织行业已全面实行扭亏，原棉需求将逐渐升高。由此反映棉花产业在盐城具备较强发展优势。一是有丰富土地和劳动力资源。盐城既有1162.57万亩耕地和683万亩沿海滩涂，土壤、气候、水以及环境条件都符合植棉生物学特性规定。同步，全市271.64万乡村劳动力，具备精耕细作、勤快致富老式，是发展棉花生产主力军。二是有充分技术力量和种植经验。已形成市、县、乡、村多级农技网络，既有万名农技人员，其中高档技术人员1000多人。种植模式具备较强区域特色。如：棉蒜、棉瓜、棉药、棉豆、棉蔬等套种，都得到了较好种植效益。三是产业化经营水平不断提高。盐城大某些地区已基本形成轧花、纺织、印染、制成衣纺织体系。实现棉花产值20.56亿元（按现行价计算）。农业构造调节，盐城各级政府把发展棉花产业继续作为发展地方经济支柱产业重要抓手。各级政府相应采用了有力举错。射阳县委、县政府提出，加快建设新纺都规定，该县重大纺织项目获得了突破性进展。新上了超亿元项目4个，分别是总投资4000万美元高档绢物面料项目、2.63亿元纺织印染项目、1.3亿元高档纺织品项目和1.2亿元特种纺织品项目。这些项目投产后，可实现销售额28亿元，这对调节经济构造，提高整体水平，增强综合竟争能力，加快纺织产业发展必将产生极其深远影响，也给棉花生产提供了前所未有发展空间。2、油菜籽。盐城是全省油菜主产地，油菜籽产量在全省占比为16.51%，居全省前列，油菜是第一大宗油料作物，菜籽油约占总产量70%。，盐城油菜籽种植面积145万亩，总产达22.14万吨，公顷单产2295公斤，高于全省平均水平。近年来盐城油菜籽种植面积基本稳定在145万亩左右，加之近年来大面积推广“双低”油菜，其菜籽饼价值有了较大提高，据测算每吨菜籽饼可升值400多元，从而极大地提高了油菜生产经济效益。其发展优势很强，空间很大。一是丰富土地和劳动力资源为大面积发展油菜生产提供了坚实基本。穿越盐城黄海公路两侧和沿海垦区有着很大可适当栽种面积，该区域农民有着精耕细作、勤快致富优良老式。二是适当土壤气候、水和环境条件为油菜籽发展提供了适当生产条件。三是较好区位优势，是发展良好环境，长江中下游是国内油菜籽重要产区，由于本区域农业生产季节性，小麦、油菜籽与其他秋季作物没有代替性，油菜籽、小麦同为二大夏收作物，盐城小麦生产不具比较优势和竟争优势，在加入WTO大环境下，小麦种植将逐渐向专用化方向发展，只有油菜籽才干作为其重要大宗代替夏收作物。四是强大技术网络和种植经验以及不断提高产业化经营水平，为油菜籽进一步发展提供了保障。3、中药材产业。盐都市中药材生产迄今已有40近年发展历史。以菊花、何首乌、丹参等为主种植品种已发展到300各种，面积从几千亩发展到十几万亩，畅销品种20各种，被中华人民共和国天然药物学会授予“中华人民共和国药材之乡”射阳县洋马镇，药材成为该镇第一大支柱产业，辐射和带动了周边所有乡（镇）。开发研制新品种，发展前景十分看好，发展中药材产业优势十分明显。一是产业化经营初具规模。以滨海港镇、洋马镇为中心，创立了何首乌、菊花等中药材良种繁育推广基地和中药材原则化生产基地，成立了中药材协会及中药材经纪人协会，组建了一批龙头加工公司和流通公司。以“协会+农户”、“集团+工厂+农户”等形式带动基地生产。射阳洋马镇现已形成年加工5000吨成品药材和500吨中药饮品生产能力，菊花米酒、决明子饮品等产品运销东南亚地区和国内大中都市，年创社会效益亿元以上。二是有较强科技依托。中药材生产基地先后与上海中医药大学、中华人民共和国药科大学、南京中心植物园及省中医药研究院等大专院校投资合伙，建立起产学研联合体。组建研究所、开发中心，引进科技力量，强化生产水平，扩大药农培训，培养出了一批一线技术骨干。进行了“菊花工厂化微波烘干技术研究”等各种科技项目攻关和成果推广。4、萝卜产业。萝卜是人们寻常生活中必不可少蔬菜品种。盐城萝卜生产历史悠久，覆盖广泛，以阜宁、滨海、响水尤为突出。其发展重要经历了如下三个阶段。一是自产自销零散种植阶段。即自给型生产，大体是60年代此前，重要是农户运用自家自留地零星种一点，以腌制加工后作寻常咸菜等食用，种植多为地方品种，种植方式都是散播，这一阶段广大农户积累了丰富种植经验，为后来发展打下了基本；二是加工内销小规模阶段。即内销型生产，大体在70—80年代萝卜产业发展从零星种植食用进入了产品粗加工阶段。重要是国营加工公司，产品为萝卜干、萝卜丝等，以保障都市居民寻常供应为主，随着销量不断增长，这期间浮现了小规模种植区域，重要分布在城郊蔬菜基地，品种也逐渐引进产量高、食用好品种。如大青头萝卜、渐大长萝卜等。种植技术上，从散播方式逐渐向条播方式改进，对萝卜生长习性摸索出了许多经验；三是以加工外销为主大规模种植阶段。即外销型生产，大体在90年代后来，萝卜产业发展成了各级政府注重产业，随着农业构造调节，粮食价格不高，种植效益低下，大力发展蔬菜特经项目成了人们热门话题。蔬菜加工公司发展，各地为适应市场调节，提高农产品附加值，相继开办了各种形式食品加工公司，这些公司随着加工出口量日益增长，需要批量原料来满足其加工需求。当前，盐城常年种植萝卜面积近20万亩，种植品种20各种，农民种植萝卜亩产值在1000元以上。阜宁县有6家萝卜加工公司，年加工出口销售2万吨，创汇4000万元，重要出口日本、韩国、美国及香港等国家和地区。随着国内WTO加入，萝卜产品出口会明显增长，出口有保鲜、腌渍、脱水等50各种产品，品种有外商指定品种和国内老式品种。同步萝卜深加工正向更高科技含量产品开发，如胡萝卜浓缩汁加工等，因而发展萝卜产业前景辽阔。本区域发展萝卜产业优势明显。一是有适当发展萝卜生长自然条件，气候温和，雨量充沛，日照充分，沙质壤土，土层深厚且肥沃，灌溉水源充分。二是掌握了各种萝卜栽培技术，在老式种植萝卜基本上，不断更新新品种，引进新技术，当前萝卜品种丰富，技术成熟，水平国内领先。三是有一批萝卜加工公司，这些公司以萝卜为原料加工酱菜、萝卜脱水、盐渍、保鲜、成品销售。四是地方政府有一系列勉励萝卜产业发展政策。阜宁、滨海等县政府把萝卜产业列为县域农业支柱项目，制定了萝卜产业发展规划目的，相继出台了“萝卜产业发展意见”等，使萝卜产业作为农业主体经济来发展。5、水产业。我市建湖、盐都、阜宁等县位于里下河腹部地区，境内沟河纵横，水网密布，荡滩水面资源丰富，位于沿海射阳、大丰等县（市）处在四大港入海口处，地势较低，水源充沛。全境有水面195万亩，可用于发展养殖近120万亩，以建湖、射阳、大丰为多，共计占全市65%，境内建湖有水面40多万亩，成为该县仅次于耕地第二大资源。全市在立足资源优势基本上，通过农业生产构造调节，水产业从自然捕捞到人工养殖，从四人们鱼到特水品种，从自给自足到内销外调，获得了令人瞩目成绩。全市水产养殖面积220.67万亩（其中淡水养殖面积110.35万亩），水产品产量65.56万吨（其中淡水产品产量42.98万吨），产值74.34亿元，为致富农村、富裕农民、丰富市场、稳定物价作出了重要贡献。当前盐城水产业一是生产规模不断扩大，产业地位明显上升。据资料1999年全市完毕水产品总产量64.6万吨，比1995年增长47.2%，位居全省第一，比“八五”末增长72.2%，占大农业总产值19.2%，比1995年提高3.2个百分点，全市农民人口人均来自渔业收入356元，占总收入10.7%,比1995年上升2.5个百分点；二是产业不断优化，资源配备趋向合理。通过坚持不懈构造调节，水产业内部构造发生了较大变化。①养殖产量比重上升，1999年全市完毕海淡水养殖产量34.65万吨，养殖产量占水产总产量比重由1995年46.4%上升到53.7%。初次实现了养殖产量不不大于捕捞产量。②立体种养比重上升，1999年全市稻田养殖面积52.8万亩，占全省总面积1/4之多，是1995年5.8倍。③特水养殖比重上升，1999年全市特水养殖面积65万亩，占淡水养殖总面积61.8%，比1995年上升32.5个百分点。④海水养殖比重上升，1999年全市完毕海水养殖产量5.14万吨，占海洋渔业产量22.1%，比1995年提高14.6百分点。三是二、三产业不断扩展，产业化经营限度在提高。1999年全市53个水产加工公司，共加工成品1.71万吨，比1995年增长35.7%，其中海腾牌等龙虾系列产品、伍佑醉螺、大纵湖醉蟹等已成为名牌产品，在国内外市场有较高知名度。全市已建成水产品专业市场17个，1999年交易量达17.36吨，交易额为18.68万元。1999年全市实现二、三产业产值6.7亿元，占渔业总产值9.5%，比“八五”末提高4.2个百分点。四是科技水平不断提高，渔业增长方式逐渐转变。“九五”期间，全市积极启动品种、知识、技术更新及示范园区建设四大工程，渔业增长方式开始由外延扩张为主，逐渐转向以内涵发展为主，老式渔业正在被当代科技所改造。至1999年终，全市共建立（镇）水产站142个，改造达标站51个。通过推广十项新技术，狠抓100个省、市、县三级示范区建设，全市220多万亩海淡水养殖，平均单产比1995年提高41公斤，良种覆盖率70%，科技贡献份额51%，引进驯养哺育水产新品种20各种。水产业作为农村经济中一项优势支柱产业，有着较强区域发展优势，重要体当前如下几种方面。一是发展水产业具备明显区位优势。盐城既有里下河大河湖泊密布、水网绸密天然优势，又有辽阔沿海滩涂大面积开发良好机遇，交通便利，销售畅通，水源丰沛，饵料充分。二是发展水产业具备辽阔市场空间。国内水产品总量虽位于世界第一，但人均占有量仅32.7公斤，略高于世界平均水平，局限性发达国家1／4。随着国内人民生活水平提高和食物构造改进，人们对水产品需求将会大大增长，这以成为人们食物构造潮流。对水产品多样化规定也越来越强烈，优质、特水产品在市场上将得到持续热销。从国际市场来看，国内已加入WTO三是发展水产业有着良好资源基本。盐城沿海滩涂和幅射沙洲有683万亩，尚有相称某些没有有效开发运用，海水养殖平均亩单产只有71公斤，比全省平均水平低56公斤，仅相称于山东省1／10和浙江省1／5。此外，内陆有宜渔荡滩洼地20多万亩，荒抚水面10多万亩尚待开发，有50多万亩低洼中低产田可用于退耕还渔，有四是发展水产业是农业构造调节和农民致富迫切需求。盐城是农业大市，但老式种植农业当前难以给农民收入带来较大幅度增长，农业构造要调节，农民收入要增长，这已成为当前全市上下需要解决重大课题。从当前农村经济形势和市场需求分析状况来看，水产业在农村经济各业中更具备周期短，投资少，比较效益高，市场风险小等长处，从农民收入现状来看，农村富裕乡(镇)和某些冒尖大户大某些来自于以渔业为主乡(镇)和从事水产养殖和经营大户。据此。我市各级政府领导十分注重水产业发展，在国务院和省政府下发《关于加快渔业发展决定》宏观调控政策指引下，把发展水产业作为调节农村产业构造、增长农民收入一项热门产业和支柱产业来抓，极大地调动了广大渔(农)民发展水产业积极性，使外在动力变成了内在规定。三、盐都市农业优势产品（业）区域布局规划（一）区域布局规划指引思想与原则1、农业优势产品（业）区域布局指引思想以党十六大精神为指针，认真贯彻贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持以农业资源为基本，以高新技术为依托，以基地建设、龙头公司、优势产品、产业开发和市场开拓为重点；调优农业构造，积极发展优质农产品，增强产品市场竞争力；大力提高养殖业(水产)畜牧业和加工农产品比重，增强农业综合实力；坚持以质取胜，在发挥市场配备资源基本性作用同步，加强宏观调控，切实抓好农村各项政策贯彻，合理有效地配备农业生产要素，重点哺育优势农产品和优势产区，做大做强一批具备国际竞争力农产品产业带区，形成合理区域布局和专业分工，力求在较短时期明显提高盐城农业国际国内竞争力。2、农业优势产品（业）区域布局基本原则坚持以市场为导向原则。既要考虑国内市场，更要着眼国际市场；既要瞄准现实需求，也要着眼潜在需求。要立足多样化、优质化市场需求，重点发展市场占有率高、国内和国际市场前景辽阔优势农产品。坚持发挥比较优势原则。综合考虑资源条件、生产基地、市场环境以及资金、技术等方面因素，突出优势，突出特色，突出重点，选准主攻方向，重点哺育优势产品和优势产区，集中连片开发，不搞小而全、多而杂、盲目攀比、自成体系。坚持产业整体开发原则。发展优势农产品，要着眼于提高产业竞争力，立足开发整个产业，打造名牌产品，构建优势产业群体，延伸产业链条，提高产业整体素质和效益。坚持以质取胜原则。适应市场竞争和消费水平提高规定，大力优化品种和品质构造，提高优势农产品内在品质，进一步提高产品分级、包装、储藏、保鲜和加工水平。完善农产品质量安全原则、检测检查和监督体系，提高优势农产品质量安全水平。坚持分类指引原则。选取优势农产品要依照入世后参加竞争需要，扶优扶壮，不能面面俱到；选取优势产区，坚持分类指引，突出重点，分级推动，梯次发展，逐渐提高，决不能一刀切、一律化，防止盲目发展，导致大起大落；选取优势产区要相对集中，优中选优，不能处处布点；投资建设要突出重点，分步实行，不能全面开花。坚持尊重农民意愿原则。实行区域化布局，规模化生产，必要稳定家庭承包经营制度，切实尊重和保障农民市场主体地位和生产经营自主权。要加强政策引导和信息服务，充分调动和发挥镇村公司和农民等各方面积极性。（二）优势农产品（业）区域布局规划规划觉得基准年，近期规划为，为目的年。1、优质专用小麦随着国内城乡居民生活水平提高，对优质加工专用小麦和需求将逐渐增长，每年均有大量专用小麦输入，当前国内优质饼干、糕点专用小麦紧缺，重要依托进口，而国际市场上优质红皮小麦价格也较高。据资料广东和山东等地面粉厂反映，她们从美国、加拿大进口优质饼干小麦到厂价格为每吨1900—2100元。她们迫切需要国产优质专用小麦以减少成本。江苏已哺育出品质较为抱负小麦品种，对此，优质专用小麦市场需求潜力大。近年来盐城专用小麦品种开发和生产有了明显进步，初步形成了优质小麦生产基地。优势区域：依照盐城地势特性和小麦生长性能，重点在我市沿海地区发展优质饼干、糕点专用小麦，在里下河地区发展饺子、面条、馒头等优质专用小麦，渠北地区发展精制面条和面包专用小麦，形成沿海、里下河和渠北三大优质专用麦区。重要布局：204国道以东东台、大丰、射阳东部地区，204国道两侧盐都、建湖、阜宁东部地区以及总渠北滨海、响水西部优势地区。规模效益：到全市发展优质专用小麦面积150万亩，在满足本地市场需求基本上，向外地和国外输出。发展办法：实行统一提供优质专用小麦品种，推广保优节本原则化生产技术，加强产销衔接，变化混种、混收、混储状况，提高优质专用小麦稳定性和一致性。2、无公害稻米近年来盐城地区不断加强农业生态环境建设，水稻生产上大力推广病虫草生物防治技术，切实加强大气、水源、土壤等环境条件综合治理，为水稻原则化生产提供了良好生态环境。优势区域：重点发展204国道以西产粮区和沿海滩涂开发区。重要布局建湖、盐都、东台、大丰、阜宁西部，射阳、大丰沿海开发农场等优势产区。规模效益：到全市发展生产无公害稻米面积达150万亩，到达到250万亩无公害稻米面积，基本形成区域性无公害稻米生产基地。并实现年增产在1%以上，重点建设大丰西部“紫云山”牌稻米生产基地，盐都“大纵湖”牌稻米生产基地，射阳“银穗”牌稻米生产基地，积极培养净洁大米市场，通过稻米加工转化，实现增值。发展办法：推广优良品种，调节粮食构造，大搞农田基本本建设，加强粮田科技投入，大力推广生物病虫害防治技术，提高机器化作业水平。3、高品质棉花中华人民共和国加入WTO为棉花生产带来了机遇。盐城是棉纺大市，随着全国棉纺工业设备改进，工艺水平提高以及出口创汇需要，棉纺业将从以数量为主转向以质量、效益为主，棉纺品向中高档水平发展，对原棉品质规定普遍提高。棉花种植构造应是扩大高产棉区面积，发展棉田间套复种，提高棉田综合效益，在品种构造上进行大调节，发展中长绒棉，纤维强度高，细度好，抗病抗虫抗逆性好品种。“十五”期间纺织产品构造应是提高高档产品比重，大力发展纯棉支纱、纯棉精梳纱。当前全省精梳纱年总产11—12万吨，按用棉消耗定额1：1.35，配棉中高品质棉占40%测算，年需高品质棉5—6万吨，相称于近百万亩棉田产量。因而建立高品质棉花生产基地，不但提高棉农植棉效益，同步也为纺织品升级提供原料支撑，增长出口创汇。优势区域：高品质棉花生产基地重点建在我市沿海、里下河及渠北三大棉区内。重要布局，204国道东部沿海在大丰、射阳、东台等棉花优势产区，里下河盐都建湖、阜宁东部等棉花优势产区，渠北滨海、响水西部棉花优势产区。规模效益：在既有示范种植基本上，规划“十五”内全市高品质棉花生产面积达100万亩，亩单产保持在75公斤发展办法：依照做大做强盐城经济规定和国内外市场竟争新形势，以农民增收为中心，以构造调节为主线，按照原则化生产、产业化经营规定，适度扩大高品质棉种植规模，加大农业收入。科技创新，合理品种构造，优化栽培办法，强化内部管理，状大龙头公司，拓宽销售渠道，推动产业化力度，做大做强高品质棉产业。在办法上做好如下8个一：一份定单，实行集中连片种植。公司下定单，政府组织协调，棉农连片种植；一份合同，实行全程技术服务。业务技术部门与公司、棉农订立合同，保证基地种子供应、生产技术指引和皮棉加工技改等全程技术服务；一种合伙社，提高棉农组织化限度。以乡（镇）为单位，与基地农户签定服务和收购合同，作出必要承诺，对增值某些利润实行再分派；一种基地，加强园区建设。实行区域化种植，原则化建设，园区式管理。先期每县可建设万亩以上一到二个成匡连片种植基地，然后逐渐辐射；一条产业链，延伸至纺织服装业。形成棉花—基地—轧花—纺织—加工一条龙，以提高高品质棉价值；一种《规程》，进行原则化生产。统一品种布局、统一栽培技术、统一病虫防治；一套设备，保证高品质棉加工质量。技术改造既有生产加工设备，形成配套加工能力，完善加工环节，保证加工质量，指定定点收购；一种优质品牌，开拓国内外市场。在大面积推广与产业化发展同步，对生产高品质棉品种向工商部门申报商标，打响高品质棉品牌，开拓国内外市场，提高棉花产业整体效益。4、“双低”油菜菜籽油为江苏居民重要食用油（约占食用油总量70%），盐城油菜籽产量是2.14万吨，是我省重要油菜籽生产基地，本区域具备相称优势。随着人们生活水平提高以及养殖业迅速发展，国内植物油和饼粕消费量将大幅度增长。优质“双低”油菜饼粕中蛋白质含量高达45%，硫代葡萄糖甙含量低于0.3%，可直接作为高蛋白饲料，克服了常规油菜饼只能喂鱼而不能直接饲喂禽畜弊端。进一步发展潜力很大。应积极勉励龙头公司与农户联营，推动“双低”油菜生产。优势区域：重点建设204国道东部沿海区优质油菜带和里下河区优质油菜带。重要布局沿海区别布于黄海公路两侧东台、大丰、射阳等地带，里下河区沿串场河两侧盐都、建湖等地带和沿总渠两侧滨海、阜宁等地带。规模效益：到全市建设“双低”油菜种植生产基地200万亩，实行总产量40万吨，年产水平明显提高。发展办法：以提高“双低“油菜含油率和单产、减少芥酸和硫甙含量为重点，加快新品种选育和种子产业化发展，大力推动专业品种集中连片种植，搞好专收、专储、专加工，提高加工技术水平产品档次。5、畜禽业。盐城有着丰富饲草、饲料资源，为本区域大力发展畜禽业提供了基本保证。家畜家禽是盐城农民千家万户老式产业，近年来畜禽业发展迅速，它不但是农民增收重要途径，也是增长地方财政收入重要来源之一，它增产潜力很大。在发展总体思路上，要以市场为导向，稳猪增禽，大力发展食草畜禽，积极发展特种养殖。逐渐实现瘦肉型、藏香型商品猪区域化、规模化生产，加强畜禽场建设，加强防病防疫队伍建设。形成沿海波尔山羊商品化优势。通过优良品种推广、饲养技术创新、加工流通带动，重点建成沿黄海线花凤鸡等养殖基地、里下河肉鹅养殖基地。优势区域：重点黄海公路沿线地区和里下河地区，布局集中于东台、大丰、射阳沿黄海公路沿线和盐都、阜宁里下河河网线等优势养殖区带。规模效益：到全市初步形成四大商品畜禽养殖基地，大丰、响水等瘦肉型、藏香型、三元杂交型商品猪养殖基地，东台、大丰、射阳等沿黄海线山羊养殖基地，东台、阜宁等花凤鸡养殖基地以及里下河区肉鹅养殖基地。初步形成特种生猪饲养量400万头，山羊饲养量600万只，特种家禽饲养量1亿羽，年出栏生猪280万头，山羊400万头，家禽7000万羽养殖规模。发展办法：充分发挥本区域草饲资源优势，积极推动专业化、规模化生产，多发展养殖专业大户，加大科技投入，加快品种改良，积极与上海等都市联合，在创名牌、上规模、扩市场上有突破，努力减少成本，提高产出投入比，增强市场竞争力。6、茧丝绸蚕桑生产是劳动密集型产业，盐城蚕茧在国际市场上具备极强市场竞争力，随着中华人民共和国加入WTO，纺织产品出口增长必将带来蚕茧需求量增长，盐城应依照需求变化，逐渐增长桑园面积，更新蚕品种，提高产品质量。优势区域：重点建设境内204国道至黄海公路沿线地带，重要布局在东台、大丰、射阳、盐都等优势区域，重点以东台东南片为基地。规模效益：规划到全市发展桑园30万亩，建设优质桑园基地6个，其中在东台建立2个国家级蚕业科技示范基地。投入6000万元对江苏富安茧丝绸股份有限公司等丝绸加工公司进行技术改造，使年销售额达10亿元，创利税1亿元。发展办法：加强既有桑园建设和管理，提高桑农植桑科技含量，对桑农实现合理利润再分派。提高纺织品品种，在创名牌上规模上求突破。7、无公害蔬菜随着人们生活由温饱向全面小康跨越，居民蔬菜消费水平日益提高压锅，特别对优质无公害蔬菜需求将不断增大，同步无论都市、农村、沿海和内地、国内和国际都存在不同限度潜力市场，蔬菜业发展市场空间依然十分辽阔。特别是以发展设施无公害蔬菜、绿色食品蔬菜、有机蔬菜出口等均有着很大市场，效益也较高。优势区域：重点发展204国道以东沿黄海公路两侧地区，布局分布于东台东部、大丰中部、射阳中部、盐都阜宁东部及淮北保护地等优势区域。规模效益：规划到全市发展无公害蔬菜生产基地200万亩，其中设施栽培面积120万亩，总产量达1000万吨左右，力求居种植业产值第二位。发展办法：进一步丰富无公害蔬菜品种，提高产品质量和档次。坚持常规品种与特色品种相结合，常规栽培与设施栽培相结合，国内市场与国际市场相结合，向高档次、精细化、多元化和加工增值方向发展。引进开发新品种，做到以新取胜；大力发展设施栽培反季节生产，做到以稀取胜；发挥科技优势，发展无公害生产及加工，做到以质取胜。在办法上要抓“两延”增效益，使春菜上市前延，秋菜下市后延。同步做到春菜北延，秋菜南伸，夏菜扩散四周。向南菜北种、野菜家种、夏菜冬种、洋菜中种方向发展。力求发展脱水菜、颗粒菜、汁液菜、粉末菜、速冻菜、保鲜菜、晒干菜等品种，扩大精深加工，以获取最佳效益。8、中药材中药材产业是盐城重点发展农业特色产业之一。当前已形成以射阳县洋马镇、滨海县滨海港镇为中心药材生产基地15万亩。年产各类中药材5万吨，畅销品种20各种。射阳洋马镇被中华人民共和国天然药物学会授予“中华人民共和国药材之乡”称号，发展前景十分看好。但是在中药材产业发展上还存在着原则化生产水平不高、销售行情不好、龙头公司规模小、产品深加工能力差等制约因素，在“量”扩张、“质”提高、“效益”增长上潜力很大。中药材发展应依照“搞好构造调节，发展特色产业”规定，在原则化生产、产业化经营上求突破，逐渐做大做强中药材产业。优势区域：沿境内黄海公路两侧以及总渠以北东部地带，重要布局在以射阳洋马镇、滨海滨海港镇等优势区域为核心，逐渐向外辐射。规模效益：规划到“九五”末，全市发展药材种植面积达25万亩，发展到40万亩，建立4个中药材生产基地。年产各类药材10万吨以上，年创社会效益5亿元，使中药材产业成为区域优势明显特色产业。发展办法：本着从本地实际出发，遵循自然规律、科学规律，充分发挥既有基地规模、主体品种明确、品牌知名度高、技术力量较强、信息灵通等优势，按照原则化生产、产业化经营规定，扩大基地规模，合理品种构造，优化栽培办法，壮大龙头公司，拓宽销售渠道，强化内部管理，逐渐适应农业构造战略性调节和入世后国际市场竞争新形势，使之成为发挥资源优势，优化农业产业构造，振兴地方经济，增长农民收入重头戏。一是依托既有基地，拓展种植规模。按照做大做强中药材产业总体目的，进一步扩大产业规模。二是高原则建设示范园区。以射阳县洋马镇、滨海县滨海港镇为核心，先行建成科技含量高、综合效益好“精品”园。同步在园区内培植一批年纯收益2—3万元以上药材种养示范大户，推动药材产业发展。三是稳定主导品种，实现品种多元化。首乌、菊花、丹参是盐城药材主导品种，其种植规模、产量分别占全国80%、50%和25%，因而应加以巩固和提高。同步要扩大市场需求、比较效益高特色名贵长线品种规模，增长水生、林果、动物药材种类，并扩大观赏花卉类品种种植。①突破名贵长线类品种。关于部门要积极引导药农种植广佛手、元胡、太子参等名贵长效品种，种植面积年增亩以上。②突破水生动物类品种。在注重旱田种植同步发展全蝎、地鳖虫等庭院养殖和薏苡、水半夏、水蛭等水面种养。③突破食、药兼用型品种。要发展芦荟、百合、天麻等食药兼用型品种优势区域每区在亩以上。④突破观赏花卉类药材品种。重点发展自芍、牡丹、石榴等品种。四是积极推动原则化生产和品牌战略。推广高产高效原则化栽培及收获、加工技术。保护药材产区生态环境，定期轮作换茬，搞好品种提纯复壮，控减化肥、农药使用，增施有机肥和微量元素肥料，使用生物农药，扩大无公害药材总量，