《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制说明

《水利水电工程可行性研究报告

编制规程》

（■征求意见稿□送审稿□报批稿）

编制说明

主编单位（签章）：水利部水利水电规划设计总院

编制说明

一、工作简况

1.1任务来源

2019年6月，水利部水规计[2019]189号文《水利部关于水利水电工程

技术标准规程规范前期工作项目任务书的批复》批复了任务书，由我院主

持或主编开展2019-2020年水利水电工程鱼类增殖站设计规范等26项水利

技术标准制定和修订工作。

在批复计划中安排了《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（以

下简称《可研规程》）的修订任务。2019年11月三阶段编制规程的三个前

期项目均下达了部分资金。

我院认真组织、统一协调三阶段编制规程修订工作。

1.2主要工作过程

1、编制、审查修订工作大纲。

2020年1月3日编制完成工作大纲初稿后，1月13日王志强副院长主

持召开了三阶段规程修订工作协调会，会议对工作方案和修编的思路及安

排进行了认真讨论，提出了修订的初步意见，对下一步工作进行安排。

2020年1月18日印发了三阶段编制规程修编征求意见函，印发单位为

各省（市、自治区）发展改革委、水利厅、设计单位、建设单位等共102

家。对反馈的415条意见进行了整理与处理。

2020年2月组织编制了工作方案。

2020年3月11日下午,王志强副院长主持召开项目建议书、可行性研

究报告、初步设计报告编制规程（以下简称三阶段规程）修订工作启动会，

对三阶段编制工作进行总结，对总体工作进行安排。

2020年3月23日，沈凤生院长主持召开水利水电工程项目建议书编制

规程修订工作讨论会，对项建编制规程修订工作和三阶段规程总体工作进

行安排。一是明确了项建规程修订维持投资深度要求不变，各专业在工作

内容方面如确有必要简化且存在简化可行性的可适当简化。二是在可行性

研究报告编制规程中，对于未编制项目建议书的建设项目，应明确编制项

目建设的必要性及规模论证、工程总体布局（总布置）方案等专题要求，

作为可行性研究报告的附件。

2020年4月15日，沈凤生院长主持召开三阶段规程修订总则深度要求

讨论会。

2020年4月22日，水利部规划计划司主持召开会议，听取了水规总院

关于《可研规程》修订工作进展、新增内容和主要存在问题等情况的汇报，

提出了修订工作大纲审查和进度安排的相关要求，进一步明确了节水、环

境、信息化和水土保持等修订内容的编制原则和深度要求。

2020年4月29日，水利部规划计划司在北京主持召开会议，对《可研

规程》修订工作大纲（以下简称《大纲》）进行了审查，专家组认为编制

组提交的《大纲》内容全面，拟定的编制原则、适用范围、章节、进度安

排基本合理，同意编制组提出的《大纲》。

2、编制完成征求意见稿

2020年6月17日，沈凤生院长主持召开院三阶段规程征求意见稿初稿

视频讨论会。会议指出，4月29日三阶段规程修订完成工作大纲审查以来，

编制组按要求基本完成了修订初稿，要按照工作大纲审查和本次会议讨论

意见，进一步对初稿进行修改完善，按进度节点要求尽快完成征求意见稿，

报送水利部发文征求意见。

2020年7月7日，对修改后的征求意见进行OA流转，请相关人员进

行修改、完善、审核，完成征求意见稿。7月15日正式提交规程征求意见

稿。

1.3主要起草人及承担工作

姓名职务/职称工作分工

沈凤生院长/教高主编

刘志明副院长/教高副主编

李现社副总工程师/教高技术负责

等等

二、主要内容及来源依据

1总则

（1）根据新时代国家生态文明建设、国土空间规划、水生态空间规划、

水利基础网络、节水优先等要求，强化可研报告编制的依据和遵循的技术

原则。

（2）对于直接编制可研的项目提出总体编制要求。

（3）根据水利部印发的《大中型水资源开发利用建设项目开展节水评

价篇章编制指南》和《规划和建设项目开展节水评价技术要求》，本次规

程修编拟在主要内容及深度要求增加节水评价的内容。

2综合说明

（1）强化生态优先的原则，在工程任务和规模中补充水资源开发利用

强度、水资源配置方案环境合理性等内容，在环境影响评价中补充工程建

设与生态红线之间的关系，生态流量确定原则等内容。

（2）体现生态优先的原则，增加节水评价主要成果和结论的有关内容。

3水文

结合近年来工程设计和水库蓄水安全鉴定工作遇到的问题、有关单位

反馈的意见进行修订。

编制规程应说明的是设计设计内容、计算方法、设计深度（即内容与

深度要求）。专业设计规范解决具体计算和设计问题。

4工程地质

（1）拟增加深埋长隧洞TBM适宜性评价的要求。

（2）拟增加深埋长隧洞超前地质预报的要求。

（3）对原规程条文表述中存在的问题进行修订。

5工程任务和规模

（1）工程建设的必要性和任务。补充对于未编制项目建议书直接编制

可研的项目，要补充项目建设依据的论述内容。

（2）灌溉。强化生态优先的原则，补充根据水土资源条件合理确定灌

区规模；强化对工程建成前缺水量分析内容；工程规模确定中增加宜考虑

连续枯水年适当留有余地；灌区工程建设内容应拟定原则，对骨干、田间

工程进行划分。

（3）供水。强化生态优先的原则，补充控制开发强度和断面引水比例；

补充供水区工业发展宏观定位定位，以及主要支柱产业与政策的符合性分

析；强化对工程建成前缺水量分析内容；工程规模确定中增加宜考虑连续

枯水年适当留有余地；补充供水安全保障要求，增加应急、事故备用水源

安排及调度要求

（4）防洪。增加河湖水域空间管控、治导线等监管要求，避免侵占河

道空间，留足行洪断面等内容；体现尊重河流自然形态，避免裁弯取直、

渠化和过度硬化的理念；结合生态、景观、休闲等需求，综合设计，因地

制宜采用生态结构型式等。

（5）综合利用。修订无项建阶段项目需补充的重点论证工作。

（6）增加水生态治理类型。对水生态治理项目提出论证要求。

（7）图标及附件。增加灌区相关图件说明，增加工程建成前后水资源

供需分析表格。

6节水评价

（1）明确在可研阶段开展节水评价的项目类别、工作内容和深度要求。

（2）增加“现状供用水节水水平评价”“现状供用水节水潜力”“节

水目标与指标”“水资源配置方案节水符合性分析”“建设项目工程节水

符合性评价”“节水保障措施”“主要结论”等条文。

（3）内容上强化节水目标与指标的可达性，结合当地的水资源禀赋条

件、用水习惯和现状用水水平合理确定。

7工程布置及建筑物

本章拟不做大的调整，主要根据近几年审查遇到的问题及反馈意见，

局部修订初步考虑如下：

（1）工程等级和标准

拟增加永久性边坡级别规定；明确永久对外交通设计标准，与铁路、

公路等行业线路交叉建筑物设计标准；适当增加建筑物合理使用年限及耐

久性设计标准。

（2）坝址、站址及线路选择

初步确定不调整。

（3）建筑物型式

调整为“主要建筑物选型”，针对主要建筑物。次要建筑物选型内容

可放在具体建筑物设计中；

考虑增加基本选定护岸形式及主要穿（跨）堤建筑物型式；增加“引

（调）水工程”；统一“河道整治工程”“河道及河口整治工程”；

（4）灌溉与排水建筑物、供水建筑物

原规范中“对深埋长隧洞、高架大跨度渡槽、高水头等输水建筑物”

描述不清，拟进行适当修改。

（5）考虑增加公路、铁路、石油天然气管道、通讯光缆等构筑物的穿

越方式及结构型式。

（6）除险加固

考虑增加根据原有建筑物主要检测结论进行稳定、结构等计算复核；

进一步明确该节除险加固类型。

（7）结合征求意见，对原规程条文表述中存在的问题进行修订。

8机电及金属结构

8.1水机

根据近十多年的审查经验和设计人员的建议要求，需要增加或调整的

条款。

（1）增加“概况”一节。

（2）将水轮机、水泵合二为一。

（3）调整水轮机（水泵）及其附属设备选择的具体内容。

（4）机电设备布置不再作为一小节，分述在水力机械和电气条款中。

（5）图表及附件。将“本章可附以下图：”改为“本章应附以下图：”，

图纸名称略做修改。

8.2电气

（1）放宽对水电站接入系统设计文件的要求；

（2）进一步明确负荷统计内容，提出长距离专用输电线路设计的编写

要求；

（3）增加电力二次系统安全防护、工业控制网安全防护方案的编写要

求；

（4）明确长距离通信传输系统设计需要技术经济比选的要求；

（5）补充典型设计的编写原则；

（6）放宽供电线路地理接线图的要求，取消本阶段继电保护配置图的

要求，增加站用电系统接线附图要求；

（7）优化条文行文措辞。

8.3工程信息化

（1）在“电气”章节之后、在“金属结构”章节之前增设工程信息化

章节的编制要求；

（2）可研阶段信息化设计初步确定系统总体框架设计方案和各子系统

的功能设计方案；

（3）主要从工程信息系统的建设必要性、建设目标与任务、需求分析、

总体框架设计、分项功能设计、网络安全防护、系统集成设计和系统建设

与运行管理等方面提出编写规定；

（4）明确附图内容，主要有总体框架图，分项设计中重要的模型、通

信网络拓扑图、重要的信息站点布置图等；

（5）明确工程信息化章节设备清单要求。

8.4金属结构

（1）经过讨论、研究，在明确可行性研究报告设计深度要求基础上，

编写各条具体内容。

（2）注意采纳各单位提出的意见，在原条文无异议情况下，宜保持原

条文；确需修改的应有充分依据。

（3）注意三阶段规程写法及内容互相协调。

9施工组织设计

针对近几年审查中发现的经常出现的问题和充分征求国内相关部门、

单位意见，增加或调整一些条款。

（1）料场的选择与开采。增加一条款，编规”中未针对料场建筑物设

计深度要求不明确。增加“8.2.4确定料场建筑物级别和设计标准。基本选

定料场建筑物布置、结构型式，提出相应工程量”。

（2）施工交通及施工总布置。增加一条款，“编规”中针对工程的堆

弃渣场布置和建筑物设计分工不明确，以及在堆弃渣场布置和建筑物设计

的深度上不明确。增加“8.5.5确定堆渣、弃渣场建筑物级别和设计标准。

基本选定堆渣、弃渣场建筑物布置、结构型式，提出相应工程量。”

（3）图表及附件。在8.7.1条增加8.5.5、8.2.4条款中相应的图表内容。

（4）条文说明。修改、增加上述条款相应的条文说明内容。

10建设征地与移民安置

征地补偿和移民安置是政策性非常强的工作。随着我国社会经济的快

速发展，征地移民政策和实施环境也在不断发生变化。在2013年以后一些

新的移民规范和政策不断出台。2014年水利部以水总[2014]429号发布了

《水利工程设计概（估）算编制规定》（建设征地移民补偿），同年，还

发布了《水利水电工程水库库底清理设计规范》（SL664-2014）。

2013年发布实施的三阶段编制规程与2009年发布的《水利水电工程建

设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）、《水利水电工程建设征地

移民实物调查规范》（SL442-2009）、《水利水电工程建设农村移民安置规

划设计规范》（SL440-2009）等移民规范是一致的。当前，我国社会的主要

矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛

盾。征地移民工作也面临新的形势和任务，移民安置工作实践中也出现了

新矛盾和问题。2019年，水规总院完成了上述三个移民规范的修订工作，

目前已进入报批阶段，适时对三阶段编制规程进行相应修编是非常必要的。

本次修订，要体现国家对征地补偿和移民安置相关政策的新要求、新

思想。主要从以下几个方面修订：

（1）进一步分类细化专业项目水库淹没处理洪水标准。

（2）结合农村产权制度改革及有关政策规定，增加和调整实物调查的

部分内容。

（3）将原规程中放在工程投资估算中的征地移民补偿投资估算调整到

征地移民章节。以前将征地移民、水保和环保投资统一放在工程投资估算

章节中一是内容太多，不能完全纳入，总是有所删减；二是几个专业的投

资都在工程投资估算的章节反映有些乱。

（4）明确根据各省（自治区、直辖市）的有关规定，分析确定农村集

体经济组织和国有农用地各类土地补偿补助标准。

11环境影响评价

国家发改委精简重大水利建设项目审批程序后，大部分水利项目直接

审批可研报告（代项目建议书），加大了可研阶段环评工作任务和工作周

期压力。环评批复由可研阶段调整至开工建设前则带来环境影响报告书编

制审批滞后影响可研报告论证问题。为确保水利建设项目环评与可研同步

开展，以满足工程方案环境可行性论证和环境保护“三同时”、落实好新

时代生态文明建设的要求，《可研编规修编》“环境影响评价”章节修编

重点是，加强可研阶段环评工作的内容、深度和成果形式要求。主要包括

三方面：一是，明确可研阶段需编制环境影响评价专题报告；二是，与最

新的政策法规和技术规范相衔接，完善专题报告和可研报告环评篇章中各

环境要素现状调查、敏感制约因素分析、环境影响预测评价和措施设计要

求；三是，对涉及环境敏感区和生态保护红线的项目，研究是否提出应附

主管部门同意工程建设意见等附件要求。

12水土保持

2013年以来，水土保持工程设计规范、水土保持工程调查与勘测技术

标准、水土保持监测与评价标准、生产建设项目土壤流失量测算导则等相

继颁布实施，生产建设项目水土保持技术标准、水土流失防治标准也经修

订后颁布实施。生态恢复、绿化景观、弃渣场安全与选址等相关法规、政

策和技术规定更加严格，均对不同前期阶段水土保持工作内容提出了更新

的要求。可研编制规程修订，将贯彻生态水利工程理念，加强植物与生态

工程建设，加强弃渣场勘察与设计，规范水土保持投资估算的编制，与新

标准、新法规相衔接。

13劳动安全与工业卫生

拟补充安全卫生管理责任机制。

14节能评价

暂无修改。

15工程管理

针对近几年审查中发现的经常出现的问题和“补短板、强监管”要求，

增加或调整一些条款。

（1）增加设计依据一节。包括项目建议书阶段批复报告的主要内容以

及有关技术标准、国家现行政策作为依据。

（2）工程管理体制。增加对续建、改扩建及除险加固项目工程管理体

制要求。应在分析现状管理单位机构设置、人员编制的基础上，基本确定

运行期管理机构设置方案和新增人员编制。除险加固项目原则上维持现状

运行期管理机构，不新增人员编制。

（3）工程运行管理。增加简述工程年收益、贷款能力测算成果以及维

持工程运行所需的运行费用等财务分析成果，根据管理单位性质，分析工

程运行管理费用来源。

（4）管理设施与设备。原规程比较含糊，拟明确提出辅助生产用房、

办公用房面积及用地数量和位置，取消文化福利设施；对于工程监测及通

信调度系统、水文自动测报系统，要求明确提出有关内容的设置要求和建

设内容；对续建、改扩建及除险加固项目，要求调查工程管理单位现有设

施及使用情况。

（5）图表及附件。增加“本章应附上级主管部门对管理结构设置方案

的批复意见。”、“本章应附上级主管部门支付运行费的相关文件以及相

关部门对水、电承销的承诺函或意向书。”

16投资估算

（1）结合新修订的《水利工程设计概（估）算编制规定（工程部分）》，

相应修订编制规程“投资估算”中工程部分有关内容，使两者有关内容、

要求协调；

（2）拟进一步规范编制规程“投资估算”中各部分的内容要求；

（3）拟简化可行性研究报告投资估算章节内容，将投资估算作为专题

报告。

17经济评价

（1）根据新时期水利工程在生态方面发挥的作用越来越大可研编制规

程强化工程的生态补水效益。

（2）考虑到水利工程在经济社会高质量发展方面发挥的巨大作用，可

研编制规程强化工程在经济社会高质量发展方面的社会效益。

18社会稳定风险分析

暂无修改。

19结论及建议

（1）提出工程建设的必要性和开发任务，通过对工程建设方案和规模

的论证分析，评价项目建设的合理性。

（2）针对各章节研究成果，初步指出工程可能存在的洪水、工程地质、

工程技术、移民占地、环境、财务和社会等方面风险，提出针对性的规避

或解决措施。

（3）通过对项目的可行性研究分析，初步指出项目目前所存在的问题，如

工程技术、移民、土地利用、节能、环境影响等，提出针对性的解决措施。

三、国内外相关标准对比分析

航道、港口轨道交通可公路可研

铁路可研

水利可研水电预可研可研（交规研（发改基（交规划发

内容TB10504-2018、

SL618-2013DL/T10337-2007划发〔2009〕础〔2015〕[2010]178

J2615-2018

712号）49号）号）

论证必要

项目

进一步论证性，重点研论证项目建

建设论证工程建设的论证工程建设的必要论证建设项目的可

建设项目的究项目建设设的必要

的必必要性性行性。

必要性时机和紧迫性。

要性

性。

查明影响方案比分析自然条

简述地质条

选的主要工程地件，把握海

评价区域构造稳定件，重点明

质条件，基本查查明地层、构造及岸动力地貌进行必要的

性；初步查明各比较确不良地质

明主要建筑物的地震，基本查明水或河势演变测量和地质

工程场址的主要地质条等影响项目

工程地质条件，文地质条件、工程规律，了解勘察

地质件，对影响工程方案实施的关键

评价存在的主要地质特征、天然料外部配套条

成立的重大地质问题控制因素，

工程地质问题，场和地质灾害。件；

作出初步评价。必要时开展

对天然建筑材料

专题研究。

进行详查。

确定工程任务及合理确定建

工程

综合利用工程各基本确定综合利用要设规模、时

任务落实各研究年度的

项任务的主次顺求，提出开发任务。机；确定航对不同建设

和规客货运量；确定铁

序。初选水库正常蓄水道总平面布方案进行比明确建设标

模路主要技术标准；

位、电站装机容量，置方案、工较，提出推准和规模。

（工提出分期建设方案

确定主要工程规初拟其他特征水位等程方案和码荐方案。

程规意见。

模和工程总体布其他参数。头装卸工艺

划）

局。等；

航道、港口轨道交通可公路可研

铁路可研

水利可研水电预可研可研（交规研（发改基（交规划发

内容TB10504-2018、

SL618-2013DL/T10337-2007划发〔2009〕础〔2015〕[2010]178

J2615-2018

712号）49号）号）

选定工程建设场在总体方案

初选代表性坝闸址和研究确定

址、工程等级及基本确定水基础上，详

工程厂址。初步确定工程确定建设方案和主项目起点、

设计标准、基本工建筑物结细研究土建

布置等别和主要建筑物级要技术设备的设计终点，提出

坝型，基本选定构及布置；工程方案、

及建别，初选代表性坝原则；提出主要工推荐方案，

工程总体布置及提出主要工设备系统方

筑物（闸）型枢纽布置及程数量。确定技术标

其他主要建筑物程量案和组织实

主要建筑物型式。准

型式。施方案。

选定对外交通运

输方案、料场、

基本确定主

施工导流方式及提出合理可

初选对外交通方案，要工程的施

导流建筑物的布行的工期安基本查明

初步比较拟定施工导工方案、工

施工置，基本选定主排、建设期筑路材料，

流方式和筑坝材料，提出施工组织方程工期和进

组织要施工方法和施交通疏解等提出工期安

初拟主体工程施工方案、建设工期；度安排，拟

设计工总布置，提出实施方案和排等实施方

法和施工总布置，提定项目招标

控制性工期和分保障措案。

出控制性工期。工作的组织

期实施意见，基施。

与实施；

本确定施工总工

期。

确定工程建设征

建设提出合理可查明占地实

地的范围，查明初拟征地范围，初步

征地提出拆迁和用地概提出项目用行的征地拆物指标，提

淹没实物，基本调查征地实物指标，

与移数、用地预审要求地及水域使迁安置实施出集约节约

确定移民安置规提出安置初步规划，

民安的土地利用资料；用方案；方案和保障使用土地措

划，估算移民征估算安置补偿费用。

置措施。施。

地补偿投资。

环境对主要环节要素

提出工程建分析环境

影响进行环境影响预初步评价建设对环境对环境的

阐明对环境保持的设采取的环影，提出减

评价测评价，确定环的影响，从环境角度影响性进行

影响和防治的初步境保护与水缓工程环境

（环境保护对策措初步论证建设的可行综合性的研

方案土保持措影响的对

境保施，估算环保护性。