电子政务信息共享标准体系结构样本

电子政务信息共享原则体系构造第2章电子政务信息共享原则体系框架2.1基本概念依照第1章所述，电子政务信息共享重要涉及信息语义共享和信息资源共享。因而，信息语义共享和信息资源共享所涉及原则构成了电子政务信息共享原则体系重要内容。信息语义共享通过数据原则化过程来完毕。数据原则化过程涉及业务建模规范化、数据规范化和业务文档格式规范化。业务建模规范化是数据原则化第一步。数据原则化通过对现实业务流程分析，抽取出具备共性业务模型和信息模型；然后依照业务模型和信息模型，提取数据元，形成数据元目录；最后依照数据元目录，设计出可在各业务信息系统间和各异构系统间互换和共享、规范化电子文档格式，实现各业务信息系统语义互操作性。信息资源共享通过信息资源目录体系来实现。而目录体系建立在信息资源核心元数据和信息资源分类与标记基本上。2.2电子政务信息共享原则体系构造建立根据原则体系是国内原则化工作中一种重要概念，其普通含义为：由一定范畴内具备内在联系原则构成科学有机整体，它涉及既有、正在制定和应着手制定各类原则，是增进一定范畴内原则构成趋向科学化和合理化手段，通惯用原则体系框架和明细表方式来表达，由各种互相制约、互相作用、互相依赖和互相补充分体系构成。按照国内关于原则体系普通定义，建立电子政务信息共享原则体系，就要力图表达出实现电子政务信息共享所需原则类目和内容，确立电子政务信息共享原则体系构造。而实现电子政务信息共享必要建立在信息语义共享和信息资源共享所需原则基本上。因而，信息语义共享所需业务建模原则、数据元和信息分类编码原则、业务文档格式原则以及信息资源共享所需元数据原则等构成了电子政务信息共享原则体系构造重要内容，如图1所示。图1电子政务信息共享、信息资源共享、信息语义共享以及有关支撑原则间关系丛图1可以看出，电子政务信息共享涉及信息资源共享和信息语义共享两方面内容。其中，支撑实现信息资源共享原则重要有信息资源元数据原则，涉及元数据内容、信息资源分类和信息资源标记等；支撑实现信息语义共享原则重要有数据元、信息分类编码、业务文档格式和业务建模等，数据维护与管理是对信息资源元数据、信息资源分类、信息资源标记、数据元、信息分类与编码、业务文档格式业务模型等原则动态维护与管理。2.3电子政务信息共享原则体系构造依照上述分析，给出如图2所示电子政务信息共享原则体系构造。2.3.1基本数据原则基本数据原则涉及数据元和信息分类编码。电子政务数据元是指政务活动过程中涉及所有数据单元，电子政务数据元提取过程是：在对电子政务业务流程分析基本上，运用业务建模获得电子政务业务有关参加方，并拟定业务实行细则，从而进行数据元提取。数据元原则化是指对数据元及其属性进行规范化，使不同顾客对同一数据拥有一致理解、表达和标记，有效实现和增进跨系统和跨环境数据共享；信息分类是指把具备某种共同属性或特性信息归并在一起，通过其类别属性或特性来对信息进行区别，以满足在电子政务建设中实现互联互通、资源共享和信息互换、解决需要；信息编码是将事物或概念赋予一定规律性、易于人或计算机辨认和解决符号、图形、颜色、缩减文字等等，是互换信息一种技术手段，信息分类与编码要遵循一定原则和办法。2.3.2业务文档格式原则业务文档格式重要涉及纸面文档格式和电子文档格式，电子文档格式设计是要按照规范化设计办法，采用有关技术，形成在文档构造、内容、内容描述等方面通过规范电子业务文档。XML电子业务文档格式规范化要运用业务建模过程和成果，形成由具备层次构造数据元和有关代码构成电子文档格式逻辑构造，并按照一定映射规则将该构造转化为电子文档XML模式。2.3.3业务建模原则业务建模是指业务领域专家、业务建模专家运用业务建模办法，采用有关建模技术，对现实业务需求、业务流程和业务信息进行抽象分析，形成满足需求电子政务业务模型和信息模型，为数据元提取和业务文档格式设计奠定基本。2.3.4信息资源元数据原则信息资源元数据是按照一定规则，从信息资源中抽取出相应特性，构成一种特性元素集合，这种规范化描述可以精确和完备地阐明信息资源各项特性。信息资源元数据重要内容涉及信息资源标记、内容、分发、数据质量、数据体现、数据模式、图示表达、限制和维护等信息等。通过元数据，使用者不但可以发现所需要信息资源，并且可以依照元数据中提供信息资源获取方式，获得信息资源，实现信息资源共享。2.3.5数据维护与管理数据维护与管理是指经某一原则化主管部门授权维护机构，根据既定技术评审指南和维护程序，对数据类原则（数据类原则涉及数据元和代码原则、业务文档格式原则、业务建模原则以及元数据原则）中数据项实行持续不断地注册、维护和管理功能动态过程。3.1.3信息分类与编码3.1.3.1信息分类与编码简介信息分类是依照信息内容属性或特性，将信息按一定原则和办法进行区别和归类，并建立起一定分类体系和排列顺序。信息分类有两个要素：一是分类对象，二是分类根据。分类对象由若干个被分类实体构成。分类根据取决于分类对象属性或特性。信息内容属性相似或相异，形成了各种不同类。在信息分类体系中，类可称为类目。信息编码是将事物或概念（编码对象）赋予具备一定规律、易于计算机和人辨认解决符号，形成代码元素集合。代码元素集合中代码元素就是赋予编码对象符号，即编码对象代码值。所有类型信息都可以进行编码：如关于产品、人、国家、货币、程序、文献、部件等各种各样信息。信息编码包括内容有：数据表达到代码办法、数据代码表达形式、代码元素集合赋值。信息编码重要作用有：标记、分类、参照。标记目是要把编码对象彼此区别开，在编码对象集合范畴内，编码对象代码值是其唯一性标志；信息编码分类作用实质上是对类进行标记；信息编码参照作用体当前编码对象代码值可作为不同应用系统或应用领域之间发生关联核心字。3.1.3.2信息分类与编码应用场合信息分类与编码原则，合用于各种应用系统开发、数据库系统建设，以保证信息唯一性及共享和互换。信息分类与编码重要应用涉及：1）用于信息系统共享和互操作统一信息分类与编码有助于实现信息系统共享和互操作。实现信息系统共享和互操作前提和基本是各信息系统之间传播和互换信息具备一致性，即当使用一种代码和术语时，所指是同一信息内容。这种一致性是建立在各信息系统对每一信息名称、描述、分类和代码共同商定基本上，信息分类编码原则作为信息互换和资源共享统一语言，它使用不但为信息系统间资源共享创造必要条件，并且还使各类信息系统互通、互联、互操作成为也许。2）统一数据表达法信息分类编码原则化是信息格式原则化前提，通过统一数据表达法，可以减少数据互换、转换所需成本和时间，以便数据互换。3）提高信息解决效率信息分类和编码是提高劳动生产率和科学管理水平重要办法。通过信息分类编码原则化，使对信息命名、描述、分类编码达到统一，可以建立通用数据字典，优化数据组织构造，提供信息有序化限度，减少数据冗余度，从而提高信息存储效率。3.1.3.3信息分类与编码作用信息分类与编码对于政务信息组织管理和服务极其重要。信息分类编码原则化是简化信息互换、实现信息解决和信息资源共享重要前提，是建立各种信息管理系统重要技术基本和信息保障根据，是电子政务原则化重要构成某些，目是以满足在电子政务建设中实现互联互通、资源共享和信息互换、解决需要。通过度类编码原则化，可以最大限度地消除对信息命名、描述、分类和编码不一致导致混乱、误解等现象，可以减少信息重复采集、加工、存储等操作，使事物名称和代码含义统一化、规范化，确立代码与事物或概念之间一一相应关系，以保证数据精确性和相容性，为信息集成与资源共享提供良好基本，并且为建立公共数据库创造有利条件。3.1.3.4信息分类基本原则与办法信息分类就是把具备某种共同属性或特性信息归并在一起，通过其类别属性或特性来对信息进行区别。在电子政务建设中，为了实现互联互通、资源共享和信息互换、解决需要，必要遵循商定分类原则和办法，按照信息内涵、性质及管理规定，将系统内所有信息，按一定构造体系，加以分门别类集合，从而使得每个信息在相应分类体系中均有一种相应位置。换句话说，就是把相似内容，相似性质信息以及规定统一管理信息集合在一起，而把相异以及需要分别管理信息区别开来，然后拟定各个集合之间关系，形成一种有条理分类系统。1）信息分类基本原则在各类信息自动化管理系统中，为了获得系统最佳经济效益和社会效益，必要建立一种科学分类体系，这个体系不但力求稳定，同步还要考虑到体系可扩或叫可延，以及可兼容，这就是普通所说信息分类基本原则。普通可归纳为：科学性、系统性、可延性和兼容性。2）信息分类基本办法电子政务面对众多信息资源，其信息分类也应遵循惯用基本办法。最普通使用基本分类法是线分类法、面分类法和混合分类法。3.1.3.4信息编码基本原则与办法所谓编码是将事物或概念赋予一定规律性易于人或计算机辨认和解决符号、图形、颜色、缩减文字等等，是互换信息一种技术手段。编码作为信息一种体现形式早已被人们运用和发展，其形式是各种各样。1）信息编码基本原则编码目在于以便使用，因而编码时在考虑计算机解决信息使用以便同步还要兼顾手工解决信息需求。编码时应遵循基本原则：⑴唯一性；⑵可扩性；⑶简短性；⑷稳定性；⑸辨认性；⑹可操作性；⑺自检性。上述原则中，有些原则彼此之间是互相冲突，如：一种编码构造为了具备一定可扩充性，就要留有足够备用码，而留有足够备用码，在一定限度上就要牺牲代码简短性，代码含义要强、多，那么代码简短性必然要受一定负面影响。因而，设计代码时必要综合考虑以求代码设计最优化成果。2）信息编码基本办法普通采用信息编码有两大体系：一是登记体系，二是分类体系。登记体系编码法分为顺序编码法和系列顺序编码法；分类体系编码法涉及层次编码法、平行编码法和混合编码法三种。关于信息分类编码基本原则和办法参见：GB/T7027《信息分类编码基本原则和办法》。3.2业务文档格式3.2.1业务文档格式原则应用场合电子政务业务文档格式设计重要指基于XML电子文档格式设计和各种纸面文献格式设计。因而，在如下场合需要运用业务文档格式有关原则进行电子或纸面文档格式设计：1)用于在同构或异构信息系统之间进行构造化政务信息互换和共享。电子政务中会涉及到政府部门与部门之间（如：税务与工商之间）、政府部门内部（如中央政府机构和各地方政府机构之间）以及政府部门与公司、公众之间在应用系统层直接进行连接、实时信息互换。因而，信息互换技术模式大体可以分为中央信息互换、平级信息互换、分层中央信息互换三种。无论采用何种互换模式，都要避免因参加信息互换部门增减而变化其她部门原有系统。这样，就会涉及到要在不同应用平台间、不同软件开发系统间进行信息互换，由于XML非常适于在Internet上使用，因而它为在分布式和异构系统间信息互换提供了独立于平台、语言和应用软件工具。基于XML电子文档格式设计，可以让顾客按照统一流程、并一致性地使用XML语法设计符合规范化规定电子文档格式，这样可以让在各种同构或异构信息系统之间进行数据互换和共享双方或多方（应用到应用、应用到人和人到应用等）对所互换数据进行无歧义理解和解决。电子政务文档格式设计办法为电子文档设计者、信息系统开发人员、进行信息互换各方在设计电子文档格式时提供了可供遵循指南和办法，也可供其她电子政务信息化建设者和信息系统开发人员参照。2)政务工作中对纸面文档格式进行规范，以便提高政府形象、树立政府权威，更好地服务于社会。电子政务建设是从老式行政方式逐渐过渡，因而在相称长时间内，政府办公方式还会是半老式半电子相结合工作方式，要同步采用纸面文档和电子文档，同步，某些纸面文档也是相应电子文档设计基本，因而纸面文档格式设计、原则制定对于政府各项工作具备非常重要意义。纸面文档格式设计可供遵循原则重要有两个：政府公文格式设计可遵循GB/T《9704-1999国家行政机关公文格式》，其她纸面文档格式设计可遵循GB/T17298-1998《单证原则编制规则》。3.2.2基于XML电子文档格式设计XML是构造化文本置标和数据互换元语言，非常适于在Internet上使用。XML为在分布式和异构系统间信息互换提供了独立于平台、语言和应用软件工具。因而，基于XML数据互换技术已经成为当前主流技术，国际上有关原则化组织（UN/CEFACT与OASIS联合工作组）和西方发达国家（如：美国ASCX12C），都在积极进行该方面研究和探讨，其目是解决系统与系统间互操作性问题，保证进行数据互换和共享双方或多方对所互换或共享数据有一致表达和理解。电子政务基于XML电子文档格式设计就是要提供一种设计电子文档格式办法，提供一种一致性使用XML语法办法，以便创立满足电子政务信息互换和信息共享规定电子文档格式。基于XML电子文档格式设计是要设计一种“可验证”XML文档，而“可验证”XML文档必要随着有文档类型定义（DTD）或模式（XMLSchema），并且该文档必要遵守这个DTD或模式中定义规则。DTD规定了一种XML文档中元素构造、属性、标记、文档中实体及其互有关系，为XML文档构造制定了一套规则，但是DTD采用了非XML语法规则、不支持各种各样数据类型、扩展性较差，因此DTD无法满足应用系统之间自动化互换和解决XML文档规定。XML模式使用XML语言规范来定义文档构造，XML模式自身就是一种构造完整XML文档。与DTD相比，XML模式与引用它XML文档具备一致构造，高度可扩展性、易用性、规范性等，更便于自动互换和解决XML文档，运用XML模式可以以便地书写引用它XML文档。因此基于XML电子文档格式设计重在如何一致性设计XML模式，依照设计出XML模式形成相应“可验证”XML文档。3.2.2.1电子文档格式构造电子文档格式构造既要符合功能构造，又要符合逻辑构造。⑴功能构造电子文档格式功能构造与国内外惯常使用数据互换格式功能构造相似，涉及文档头、文档体和文档尾三个某些。文档头涉及文档标记信息，如：文档号、文档日期、角色信息等；文档体涉及详细业务信息，如：工商行政管理业务中公司年检单中经营信息等；文档尾是某些阐明性信息，有时可以省略。电子文档格式功能构造如图4所示。文档头⑵逻辑构造电子文档格式在逻辑构造上是由聚合数据元和数据元以及它们之间互有关系按照一定层次构造组合在一起而构成，用UML中类图来描述，其中：聚合数据元是由描述某类对象数据元和其他聚合数据元构成；电子文档格式自身为根聚合数据元；每个数据元值类型是通过数据类型来限定；代码型数据元值域表达为代码。电子文档格式逻辑构造如图5所示。 3.2.2.2基于XML电子文档格式设计流程各政府部门在开始设计XML电子文档格式时，普通应按照图6所示环节来进行。环节1：开始进行电子政务文档XML模式设计；环节2：搜索政府部门内和政府部门之间电子文档格式，查看与否有满足需要、直接可用电子文档XML模式，如果有可用XML模式，则转到环节7，结束设计过程，如果没有可重用XML模式，则转到环节3；环节3：搜索电子政务数据元目录或其她有关、国家已经发布使用数据元目录，查看与否有满足需要、可用数据元，如果有可用数据元，则转到环节6，如果没有可用数据元，则转到环节4；环节4：业务流程建模与信息建模：按照GB/T19487-《电子政务业务流程设计办法通用规范》或其她相兼容关于业务流程分析和建模国标，分析政务业务流程，形成有关信息模型，为数据元分析与提取打下基本；环节5：数据元分析、提取：依照信息模型，按照GB/T19488.1-和其他有关国标，进行数据元分析、提取，形成可重用、电子文档格式所需数据元；环节6：组合数据元形成聚合数据元和具备逻辑构造电子文档并转换为XML模式：依照所需电子文档格式内容规定，组合有关数据元形成聚合数据元，组合数据元和聚合数据元形成具备逻辑构造电子文档并将该构造转换为XML模式；环节7：结束。3.2.2.3电子文档逻辑构造映射为XML模式基于XML电子文档格式设计，就是要将电子文档逻辑构造中聚合数据元、数据元、数据类型、代码以及它们之间关系，按照一种一致办法映射为XML模式中元素和有关属性。电子文档逻辑构造与XML模式中元素和属性映射关系如图7所示：3.2.2.4XML模式设计XML模式语法应符合W3CXMLSchemaPart0：Primer、W3CXMLSchemaPart1：Structures和W3CXMLSchemaPart2：Datatypes。XML模式整体构造应涉及前导阐明某些（prolog）、元素定义某些以及开始标记和结束标记，其中：前导阐明某些需要声明电子文档格式版本、字符集、命名空间以及某些注释信息；元素定义某些是XML模式主体某些，重要是聚合数据元和数据元、数据类型、代码表等分别定义为XML模式元素、类型和属性后形成某些；“Schema”元素是XML模式中第一种浮现元素，<xs:schemaxmlns:xs=”命名空间”>是XML模式开始标记，表白该文档是一种XML模式文档，同步定义了命名空间，相应地，“</xs:schema>”是结束标记放在文档末尾。因而，一种完整XML模式构造如下：<xs:schemaxmlns:xs=“命名空间”>……</xs:schema>3.4.5信息资源分类3.4.5.1概述信息分类是依照信息内容属性或特性，将信息按一定原则和办法进行区别和归类，并建立起一定分类体系和排列顺序。信息资源分类对于信息资源共享具备重要作用。一方面它可以协助实行对政务信息资源有效管理，另一方面它可以协助按类别开发运用已有信息资源，实现信息资源共享。信息资源应用普通是结合元数据实行，作为元数据重要构成某些，信息资源分类与其他元数据元素和元数据实体结合，为信息资源开发运用建立了良好基本。3.4.5.2信息资源分类基本原则1)科学性分类设立应遵循信息资源本体内涵和知识体系客观实际，选取信息资源相对稳定本质属性或特性作为分类基本和根据，使分类中大类设立能覆盖信息资源各领域及有关知识范畴，能对的反映类目间概念逻辑关系，并可保持相对稳定。信息资源分类既要体现信息资源特点，又要考虑顾客现实需求。2)系统性在每一种分类中，大类以及类目层级排列应符合事物自身逻辑序列。每一种类目在这个体系中占有一种唯一位置，既反映出它们之间区别，又反映出彼此之间合理联系。在一种分类中，一种主题概念相应着一种类目，并且该类目只能从属于一种上位类。类目划分普通应采用同一原则，并且划分是持续、逐渐进一步，避免跳跃式展开。某一类目划分后子类中，同位类所覆盖范畴集合应与上位类相等，并且同位类之间所覆盖范畴是互相排斥。3)可扩展性同一层次类目设立，应留有足够发展余地，以便在增长新类目时，不打乱本来建立分类。4)兼容性在实际使用过程中，可以依照需要对既有分类进一步深化，形成详表。详表与本表之间应协调一致。本表后续版本应兼容此前版本。5)实用性在遵循科学性、系统性、可扩展性原则基本上，