拍卖设立及变更审核办理流程图样本

目录第一某些：部门行政职权、责任体系、权力运营根据、流程及风险防范办法一、行政职权汇总表二、行政职权目录表三、外资外经管理股四、对外贸易股五、商业改革发展股六、酒类产销管理办公室七、市场体系建设和运营调节股第二某些：规范权力运营配套保障、监督制度、责任追究一、道县商务局规范权力运营公开透明运营制度二、道县商务局规范权力运营查究问责制度三、道县商务局行政惩罚阐明理由制度四、道县商务局行政惩罚合法性审核制度五、道县商务局行政惩罚集体讨论决定制度六、道县商务局行政执法过错责任追究制度七、道县商务局重大行政决策制度八、道县商务局行政惩罚案例指引制度九、道县商务局内部定期检查监督制度十、道县商务局重大行政惩罚备案制度第三某些：规范权力运营考核评价体系一、道县商务局规范权力运营绩效评估制度二、道县商务局行政执法评议考核制度

行政职权项目汇总表一、行政职权共有9项1、行政允许权5项2、非行政允许审批权0项3、行政确认权1项4、行政惩罚权6项5、行政强制权0项6、行政监管权1项7、行政管理权3项8、其她依法实行行政权力3项9、重大行政决策权0项

行政职权目录表序号项目名称类别实行根据公开形式公开范畴公开时间收费根据和原则承办科室备注1外商投资公司设立及变更行政允许《中华人民共和国中外合资经营公司法实行条例》、《中华人民共和国中外合伙经营公司法》和《中华人民共和国外资公司法实行细则》网络社会公开长期无外资外经管理股2加工贸易业务初审行政允许外经贸部《加工贸易审批管理暂行办法》，省外经贸厅《关于授予长沙等6市外经贸委加工贸易网上审批权告知》网络社会公开长期无对外贸易股3对外贸易经营者备案初审行政确认中华人民共和国对外贸易法网络社会公开长期无对外贸易股4成品油经营公司监督管理行政监管商务部《成品油市场管理办法》政务公开栏，网络社会公开长期无商业改革发展股5餐饮、住宿业行业管理行政管理商务部《餐饮、住宿业管理办法》政务公开栏，网络社会公开长期无商业改革发展股6美容美发行业监管行政管理商务部《美容美发业管理办法》政务公开栏，网络社会公开长期无商业改革发展股7商业特许经营备案管理行政管理国务院第485号令《商业特许经营管理条例》政务公开栏，网络社会公开长期无商业改革发展股8酒类流通管理行政惩罚商务部《酒类流通管理办法》、《湖南省酒类流通管理条例》政务公开栏，网络社会公开长期商务部《酒类流通管理办法》第十一条酒类产销管理办公室9酒类流通备案登记证行政允许商务部《酒类流通管理办法》、《湖南省酒类流通管理条例》政务公开栏，网络社会公开长期商务部《酒类流通管理办法》第十一条酒类产销管理办公室10小型生猪定点屠宰场点（Ｂ级）设立审批行政允许《生猪屠宰管理条例》政务公开栏，网络社会公开长期无市场体系建设和运营调节股11牲口定点屠宰管理行政惩罚《生猪屠宰管理条例》政务公开栏，网络社会公开长期无市场体系建设和运营调节股12拍卖公司管理监督行政惩罚《拍卖管理办法》政务公开栏，网络社会公开长期无市场体系建设和运营调节股13典当行业管理监督行政惩罚《典当管理办法》政务公开栏，网络社会公开长期无市场体系建设和运营调节股14报废汽车回收拆解公司设立前期审核行政允许《报废汽车回收管理办法》政务公开栏，网络社会公开长期无市场体系建设和运营调节股15二手车公司监督管理其她行政行为《二手车流通管理办法》政务公开栏，网络社会公开长期无市场体系建设和运营调节股16茧丝绸管理其她行政行为《国务院对确需保存行政审批项目设定行政允许决定》《鲜茧收购资格认定办法》政务公开栏，网络社会公开长期无市场体系建设和运营调节股17再生资源回收公司管理行政惩罚《再生资源回收管理办法》网络社会公开长期无商业改革发展股18流通领域食品安全监督管理行政惩罚《流通领域食品管理办法》网络社会公开长期无市场体系建设和运营调节股19零售商促销活动备案其她行政行为《零售商促销行为管理办法》网络社会公开长期无市场体系建设和运营调节股。第一某些行政职权、责任体系、权力行使根据、流程及风险防范道县商务局外资外经管理股一、行政职权（职责职能）及责任体系（１）负责审核、上报国家规定限额以上，限制投资及法律、规章规定外商投资公司设立；（２）负责审核、上报外商投资公司合同、章程及法律特别完全重大变更（增资、减资、转股、合并）；（３）指引管理全县外商投资公司进出口工作；（４）负责办理外商投资公司中产品出口创汇型和技术先进型公司报批；（５）受理、协调外来投资公司投诉。二、权力行使根据（１）《中华人民共和国中外合资经营公司法》；（２）《中华人民共和国中外合资经营实行条例》；（３）《中华人民共和国中外合伙经营公司法》；（４）《中华人民共和国中外合伙经营实行细则》；（５）《中华人民共和国外资公司法》；（６）《中华人民共和国外资公司实行细则》。三、重要工作流程、办理程序、时限及风险防范

道县外商投资公司设立、变更审批流程图受理受理公司申报材料（附后）承办岗位：外资外经管理股资料不合格退回申请人，并一次性告知需补充资料办理时限：1个工作日初审资料不合格退回申请人，并一次性告知需补充资料办理时限：1个工作日初审承办岗位：外资外经管理股办理时限：2个工作日上报市商务局上报市商务局办理时限：3个工作日审核审核承办岗位：外资管理科办理时限：2个工作日提出审查意见资料符合审批条件提出审查意见资料符合审批条件进入下一种程序资料不合格退回申请人，并一次性告知需补正资料办理时限：1个工作日分管领导签发分管领导签发办理时限：1个工作日发证发证办理时限：1个工作日立卷归档立卷归档

投资者需提供申请材料清单一、外商投资公司设立1、投资者订立申请书原件；2、道县商务局呈报文原件；3、《公司名称预先核准告知书》复印件；4、发改部门核准批复原件；5、项目可行性报告；6、投资者签字盖章合同、章程原件（独资公司免交合同）；7、经上年度年检合格合营中方营业执照复印件及法定代表人身份证复印件（独资公司免交）；8、外商投资主体资格证明或身份证明公证文献及国内驻该国使（领）馆认证文献原件[外国投资者为自然人，提供有中华人民共和国使（领）馆签证护照复印件作为投资者身份证明并能提供有效护照原件供核对，不需提交公证、认证文献；港、澳、台地区投资者为自然人，提供经大陆公安机关签发《港澳居民来往内地通行证》或《台湾居民来往大陆通行证》复印件并作为投资者身份证明并能提供有效原件供核对，不需提交公证文献]；9、投资者资产资信证明原件；10、投资者对董事会成员及法定代表人委派书原件；11、投资者对监事会成员委派书原件；12、董事会对经营管理人员聘请书原件（全体董事会成员签字）；13、各董事会成员、监事会成员、经营管理人员身份证或其她有效证件复印件及个人简历；14、新设立公司法定代表人２寸正面照６张；15、公司场地使用证明复印件；16、环保等有关部门意见；17、境外投资者订立法律文献送达授权委托书原件及被授权人身份证明原件；18、如中方是以国有资产投入，应提供主管部门订立意见、国资产评估报告及国有资产管理部门确认文献原件；19、如为房地产公司还需提供：外国投资者股东名册；项目土地或房地产来源证明（国有土地使用证、房屋所有权证或土地、房产权预约出让/购买合同等）；20、外文材料需提供中文翻译件；21、法律、行政法律及国务院决定设立公司必要报经审批，或者公司经营范畴中属于法律、行政法规及国务院决定规定必要报经审批项目，提交关于部门批准文献。二、外商投资公司变更（一）变更出资方式和出资期限，应提供下列材料1、公司法定代表人订立申请书原件；2、道县商务局呈报文原件；3、董事会（股东会）决策原件（决策应符合公司章程规定）；4、合同、章程修正案原件（由外商投资公司投资者订立，外商独资公司免交合同修正案）；5、经批准原合同、章程复印件（外商独资业免交合同复印件）；6、境外投资者订立《法律文献送达授权委托书》原件及被授权人身份证明复印件；7、《公司法人营业执照》副本复印件、《批准证书》正、副本2原件（需通过年检）；8、审批部门需提交其他文献。（二）增长投资总额和注册资本，需提交下列材料1、公司法定代表人订立申请书原件；2、道县商务局呈报文原件；3、董事会（股东会）决策原件（决策应符合章程规定）；4、合同、章程修正案原件（由外商投资公司投资者订立，外商独资公司免交合同修正案）；5、经批准原合同、章程复印件（外商独资业免交合同复印件）；6、如有新增投资者，新增外商需提供外商投资主体资格证明或身份证明公证文献及国内驻该国使（领）馆认证文献原件（外国投资者为自然人，提供有中华人民共和国使（领）馆签证护照复印件作为投资者身份证明并能提供有效护照原件供核对，不需提交公证、认证文献；港、澳、台地区投资者为自然人，提供经大陆公安机关签发《港澳居民来往内地通行证》或《台湾居民来往大陆通行证》复印件并作为投资者身份证明并能提供有效原件供核对，不需提交公证文献）；新增投资者为国内身份需提供营业执照或身份证明复印件；7、新增投资者资产资信证明；8、增资前公司注册资本已到足验资证明；9、境外投资者订立《法律文献送达授权委托书》原件及被授权人身份证明复印件；10、《公司法人营业执照》副本复印件、《批准证书》正、副本2原件（需通过年检）；11、审批部门需提交其他文献。（三）减少投资总额和注册资本需提供下列材料1、公司法定代表人订立申请书原件；2、道县商务局呈报文原件；3、董事会（股东会）决策原件（决策应符合章程规定）；4、合同、章程修正案原件（由外商投资公司投资者订立，外商独资公司免交合同修正案）；5、经批准原合同、章程复印件（外商独资业免交合同复印件）；6、经中华人民共和国注册会计师验证资产负债表和财产清单、债权人名单；7、境外投资者订立《法律文献送达授权委托书》原件及被授权人身份证明复印件；8、《公司法人营业执照》副本复印件、《批准证书》正、副本2原件（需通过年检）；9、刊登于报纸减资公示原件；10、债务清偿或债务担保状况阐明原件；11、审批部门需提交其他文献。（四）变更经营范畴应需提供下列材料1、公司法定代表人订立申请书原件；2、道县商务局呈报文原件；3、董事会（股东会）决策原件（决策应符合章程规定）；4、合同、章程修正案原件（由外商投资公司投资者订立，外商独资公司免交合同修正案）；5、经批准原合同、章程复印件（外商独资业免交合同复印件）；6、新增经营范畴可行性报告书；7、法律、行政法规及国务院决定规定经营项目涉及环保及其她行政部门审批提交有关部门批准文献原件；8、境外投资者订立《法律文献送达授权委托书》原件及被授权人身份证明复印件；9、《公司法人营业执照》副本复印件、《批准证书》正、副本2原件（需通过年检）；10、审批部门需提交其他文献。（五）变更经营期限需提供下列材料1、公司法定代表人订立申请书原件；2、道县商务局呈报文原件；3、董事会（股东会）决策原件（决策应符合章程规定）；4、合同、章程修正案原件（由外商投资公司投资者订立，外商独资公司免交合同修正案）；5、经批准原合同、章程复印件（外商独资业免交合同复印件）；6、境外投资者订立《法律文献送达授权委托书》原件及被授权人身份证明复印件；7、《公司法人营业执照》副本复印件、《批准证书》正、副本2原件（需通过年检）；8、审批部门需提交其他文献。（六）变更投资者股权需提供下列材料1、公司法定代表人订立申请书原件；2、道县商务局呈报文原件；3、董事会（股东会）决策原件（决策应符合章程规定）；4、股权转让合同原件；5、其她股东放弃优先受让权声明原件；6、合同、章程修正案原件（由外商投资公司投资者订立，外商独资公司免交合同修正案）；7、经批准原合同、章程复印件（外商独资业免交合同复印件）；8、股权变更后董事会成员名单及董事委派书原件，新董事身份证明复印件及个人简历；9、如有新增投资者，新增外商需提供外商投资主体资格证明或身份证明公证文献及国内驻该国使（领）馆认证文献原件（外国投资者为自然人，提供有中华人民共和国使（领）馆签证护照复印件作为投资者身份证明并能提供有效护照原件供核对，不需提交公证、认证文献；港、澳、台地区投资者为自然人，提供经大陆公安机关签发《港澳居民来往内地通行证》或《台湾居民来往大陆通行证》复印件并作为投资者身份证明并能提供有效原件供核对，不需提交公证文献）；新增投资者为国内身份需提供营业执照或身份证明复印件；10、新增投资者资产资信证明；11、境外投资者订立《法律文献送达授权委托书》原件及被授权人身份证明复印件；12、《公司法人营业执照》副本复印件、《批准证书》正、副本2原件（需通过年检）；13、以国有资产投资中方投资者股权变更，须提供中方投资者主管部门对该公司投资者股权变更订立意见、国有资产评估机构对需变更股权出具资产评估报告及国有资产管理部门对上述资产评估报告出具确认书原件；14、法院强制执行提交协助执行告知书原件；15、审批部门需提交其他文献。（七）公司提前解散注销需提供下列材料1、公司法定代表人订立申请书原件；2、道县商务局呈报文原件；3、公司批准证书正、副本2原件和营业执照复印件（需通过年检）；4、经公司权力机构确认清算组制作清算报告；5、境外投资者订立《法律文献送达授权委托书》原件及被授权人身份证明复印件；6、审批部门需提交其他文献。

道县商务局对外贸易股一、行政职权（职责职能）及责任体系１、负责全县加工贸易项目合同初审；２、指引、协调县国家级出口加工区关于工作；３、负责全县对外贸易经营者备案登记初审；４、协助全县进出口公司向上申报进出口商品允许证和进出口商品配额、关税配额关于工作；５、协助市商务局执行和管理进出口商品目录。二、权力行使根据１、《加工贸易审批管理暂行办法》〔1999〕；２、《中华人民共和国对外贸易法》。三、重要工作流程办理程序、办理时限及风险防范

加工贸易业务审批流程经营单位签定进出口合同经营单位签定进出口合同风险①由公司注册地商务主管部门对《加工公司经营状况和生产能力证明》初审风险①由公司注册地商务主管部门对《加工公司经营状况和生产能力证明》初审到市商务主管部门办理加工贸易合同审批，领取《加工贸易业务批准证》到市商务主管部门办理加工贸易合同审批，领取《加工贸易业务批准证》到市国税局办理加工贸易合同备案到市国税局办理加工贸易合同备案到主管海关办理合同登记备案，领取手册到主管海关办理合同登记备案，领取手册到中行设立保证金台账到中行设立保证金台账申请变更、延期申请产品内销申请变更、延期申请产品内销市商务主管部门审批市商务主管部门审批到市商务主管部门办理合同变更手续批审批风险②到市商务主管部门办理合同变更手续批审批风险②海关核准海关核准到海关、银行办理相应变更手续补税补证到海关、银行办理相应变更手续补税补证产品出口产品出口海关办理手册核销海关办理手册核销出口退税出口退税外汇核销外汇核销核销台账核销台账风险①：经办人员业务不精通，对合同真伪、金额真实性及实际经营状况和生产能力不能作出对的判断。风险②：对于本应外销并且已享有加工贸易优惠政策产品违规批准内销。

申领《加工贸易公司经营状况及生产能力证明》证明分为三种表格：表一、《加工贸易经营状况》由进出口经营公司填写；表二、《加工贸易公司经营状况及生产能力证明》由有进出口经营权生产型公司填写；表三、《加工贸易生产能力证明》由无进出口经营权加工公司填写。《加工贸易公司经营状况及生产能力证明》有效期为一年。从事异地加工贸易加工贸易公司，其经营状况和生产能力核查实行属地管理。经营公司填报《加工贸易经营状况》由经营公司所在商务主管部门审核。加工公司填报《加工贸易生产能力证明》由加工公司所在地商务主管部门负责审核。《加工贸易公司经营状况及生产能力证明》实行网上申报，加工贸易公司需通过中华人民共和国国际电子商务中心网页（网址：http:）填报关于数据。详细操作流程依照《关于开展全国加工贸易公司经营状况和生产能力核查告知》（商贸字〔〕69号）文及关于补充规定执行。

商务部门加工贸易业务审批程序一、申办条件：各类进出口公司和外商投资公司及经批准获得来料加工经营允许对外加工装配服务公司（如下称经营公司）均可申办开展加工贸易业务。二、审批原则：加工贸易进口料件除需要配额及自动允许证商品由省商务厅审批外，其她商品加工贸易业务均由所在地（市、县）商务局审批。三、经营公司申请加工贸易业务时，须向加工贸易审批机关提交下列文献和资料1、申领《加工贸易公司经营状况及生产能力证明》。实行网上申报，加工贸易公司需通过中华人民共和国国际电子商务中心网页（网址：http:）填报关于数据。公司所在地商务主管部门负责审核。2、一年内初次申请开展加工贸易业务审批（1）经营公司申请报告和《加工贸易业务批准证申请表》（2）进出口经营权批准文献和工商营业执照（3）《加工贸易生产能力证明》（4）加工合同和进出口合同（5）审批机关以为需要出具其她证明文献和材料（6）进口料件或出口制成品属配额管理商品或特殊管理商品，须提供配额证明或关于批件3、寻常加工贸易业务（合同）审批（1）《加工贸易业务批准证申请表》（2）加工合同和进出口合同（3）《进口料件申请备案清单》（4）《出口制成品及相应进口料件消耗备案清单》4、变更及延期审批（1）《加工贸易业务批准证变更申请表》（2）《加工贸易业务批准证》（3）加工合同和进出口合同5、保税进出口料件内销审批（1）内销申请报告（2）《加工贸易业务批准证》（3）加工合同和进出口合同（4）《海关加工贸易登记手册》（5）《进口料件申请备案清单》和《出口制成品及相应进口料件消耗备案清单》（6）申请内销加工贸易保税进口料件清单备注：有些证件不能提供正本，如《海关加工贸易登记手册》、加工合同或进出口合同，可用复印件，但在加盖公司公章交政务大厅。四、办理时限：3个工作日

道县商务局对外贸易经营者备案登记流程图对外贸易经营者提出申请对外贸易经营者提出申请材料不齐，一次性告之补交材料不齐，一次性告之补交对外贸易股不属允许对外贸易股不属允许受理初审（3天）受理初审（3天）上报市商务局决定允许上报市商务局决定允许上报省商务厅上报省商务厅决定允许

道县商务局对外贸易经营者备案登记办理程序一、网上填报登记表在湖南外贸网（.com）上点击“外贸经营者”图标进入“地外贸易经营者备案登记系统”，分别通过“湖南省对外贸易经营者备案登记入口”和“商务经营者备案入口”在网上直接填报《对外贸易经营者备案登记表》（如下简称《登记表》），样式附后。对外贸易经营者应按《登记表》规定认真填写所有事项信息，并保证所填写内容是完整、精确和真实；通过“湖南省对外贸易经营者备案登记入口”填报登记表登记成功后，请打印该登记表，并紧记密码。同步认真阅读《登记表》条款，并由公司法定代表人或个体工商负责人签字、盖章。二、提交备案登记材料1、网上填报后打印好并签字盖章《登记表》；2、营业执照复印件；3、组织机构代码证书复印件；4、税务登记证复印件；5、公司法人代表身份证复印件；6、对外贸易经营者为外商投资公司，还应提交外商投资公司批准证书复印件；7、依法办理工商登记个体工商户（独资经营者），须提交合法公证机构出具财产公证证明；依法办理工商登记外国（地区）公司，须提交经合法公证机构出具资金信用证明文献。道县商务局商业改革发展股行政职权职责职能及责任体系1、拟定全县流通服务业发展战略、行业规划和关于办法办法并组织实行；2、拟定连锁经营、电子商务、物流配送等当代流通方式发展规划并组织实行；3、负责对成品油市场监督管理；4、负责对餐饮业、住宿业行业管理；5、负责对美容美发业行业管理；6、负责对再生资源回收行业指引和管理；7、负责对商业特许经营备案管理；8、指引流通公司改革和管理工作。组织开拓城乡市场，指引工商公司营销工作。权力行使根据1、道县人民政府道政办发【】5号文献即《道县商务局职能配备、内设机构和人员编制规定》；2、商务部《成品油市场管理办法》；3、商务部《餐饮、住宿业管理办法》；4、商务部《美容美发业管理办法》；5、商务部《再生资源回收管理办法》；6、国务院第485号令即《商业特许经营管理条例》。重要工作流程、办理程序、时限及风险防范成品油经营公司年度检查审核工作流程图成品油经营公司提出申请材料不齐一次性告知补齐不予许可 商业改革发展股 受理审查（20个工作日）年检通过成品油经营公司风险①：对其年度经营状况不做全面审查，特别是对其油品来源。消防安全审查不够严格，导致安全隐患成品油行政执法流程图发生违法行为发生违法行为群众举报、成品油公司经营检查等调查取证询问笔记、暂封营业场合、鉴定意见书、证人证言、证据登记清单、当事人材料、其他证据调查取证询问笔记、暂封营业场合、鉴定意见书、证人证言、证据登记清单、当事人材料、其他证据风险①风险②风险②调查报告调查报告案件当事人违法行为调查报告下达告知下达告知违法行为行政惩罚事先告知书送达送达成品油行政惩罚文书送达及送达确认签名单合议、听证1合议、听证1召开会议合议、需听证时召开听证会议惩罚决定惩罚决定成品油行政惩罚决定书执行执行执行或申请人民法院执行，送达回证结案成品油行政惩罚结案报告结案成品油行政惩罚结案报告归档归档按照规定顺序装订执法文书，一案一档

风险①：主办人员不严格依法行政，对案件当立不立，办人情案风险②：办案人员不严格依办案程序，调查取证时不亮证或单独取证，对所收集证物、证词等证据，不能形成完整证据链。道县酒类产销管理办公室一、行政职权职责职能及责任体系（１）执行国家和省关于酒类商品监督管理法规、规章和政策；（２）负责公司申报酒类批发允许证初审；（３）依法查处无证生产、销售和制售伪劣酒类商品违法行为；（４）办理全县酒类流通备案登记证。二、权力行使根据1、《酒类流通管理办法》2、《湖南省酒类管理条例》。三、重要工作流程、办理程序、时限及风险防范

道县酒类产销管理办公室酒类流通违规行为行政惩罚流程图寻常稽查寻常稽查专案稽查群众举报领导交办违法事实确凿有法定根据,依法惩罚不予惩罚出示执法证告知违法事实和惩罚根据,听取陈述申辩酒管办电话:5216118审查备案复核当场填写惩罚决定书,并当场交付当事人违法事实确凿有法定根据,依法惩罚不予惩罚出示执法证告知违法事实和惩罚根据,听取陈述申辩酒管办电话:5216118审查备案复核当场填写惩罚决定书,并当场交付当事人风险①风险①调查取证调查取证两名以上执法人员向当事人出示执法证,开展调查、检查，制作现场笔录、调查询问笔录，获得有关证据。承办人写出调查报告，并依照认定违法事实和法律根据提出初步解决意见。风险②风险②拟处罚局领导批准不予惩罚构成犯罪，移送司法机关不需惩罚拟处罚局领导批准不予惩罚构成犯罪，移送司法机关不需惩罚送达听证告知书告知当事人3日内提出送达听证告知书告知当事人3日内提出送达惩罚事先告知书告知当事人拟惩罚事实、理由听取当事人陈述申请听取当事人陈述申请放弃听证或超期未提出规定组织听证放弃听证或超期未提出规定组织听证举办听证会局领导决定，情节复杂举办听证会局领导决定，情节复杂重大案件集体讨论决定听证主持人根据听证状况向负责人提出意见制作惩罚决定书听证主持人根据听证状况向负责人提出意见制作惩罚决定书送达决定书宣布后当场交付或七日内送达交待诉权复议或诉讼 送达决定书宣布后当场交付或七日内送达交待诉权复议或诉讼执法根据：商务部《酒类流通管理办法》、《湖南省酒类管理条例》执行行政复议决定或行政判决书执行执法根据：商务部《酒类流通管理办法》、《湖南省酒类管理条例》执行行政复议决定或行政判决书执行当事人15日内到指定银行缴纳罚款，逾期不缴纳，申请法院强制执行备案结案备案结案

风险①：主办人员不严格依法行政，对案件当立不立，办人情案风险②：办案人员不严格依办案程序，调查取证时不亮证或单独取证，对所收集证物、证词等证据，不能形成完整证据链。风险防范办法：在权力行使过程中，所有风险来自三个方面：一是工作态度不认真导致失误；二是业务能力差导致错误；三是收受好处乱用权。重要采用如下办法，防范上述风险。1、加强法律法规业务学习和教诲，进一步提高队伍素质。2、加强宣教，增强责任意识和风险意识。3、严格工作程序、提高规范化水平。4、建立行政相对人信息反馈制度，强化政务公开、全方位接受社会监督。5、强化效能监察，严格责任追究。

道县酒类产销管理办公室办理《酒类流通备案登记证》流程图提供法定代表人或业主签字、盖章营业执照复印件和卫生允许证复印件；经商务部承认并由省级商务主管部门公示规定提交其他材料提供法定代表人或业主签字、盖章营业执照复印件和卫生允许证复印件；经商务部承认并由省级商务主管部门公示规定提交其他材料填写《酒类流通备案登记表》填写《酒类流通备案登记表》同步认真阅读《酒类流通备案登记表》所附条款，并由法定代表人或业主签字、盖章审核审核承办岗位：县酒管办承办人员：县酒管办主任办理时限：15个工作日发证发证道县商务局市场体系建设和运营调节股一、行政职权（职能职责）及责任体系（１）负责全县拍卖、典当、租赁、旧货流通活动进行监督管理；（２）负责全县拍卖、典当、租赁、旧货流通公司设立、变更、解散前期审核工作；（３）再生资源回收公司管理；（４）对全县生猪定点屠宰工作进行规划、审查拟定、指引监督、管理及行政执法；（５）监测、分析市场运营，负责预测、预警和信息发布；（６）负责重要消费品储备管理和市场调控；（７）负责报废汽车拆解公司设立前期审核工作；（８）负责协调茧丝绸工作。二、权力行使根据：（１）《中华人民共和国拍卖法》；（２）《拍卖管理办法》；（３）《再生资源回收管理办法》；（４）《典当管理办法》；（５）《生猪屠宰管理条例》；（６）《报废汽车回收管理办法》（７）《国务院对确需保存行政审批项目设定行政允许决定》；（８）《鲜茧收购资格认定办法》。三、重要工作流程、办理程序和时限及风险防范

拍卖设立及变更审核办理流程图纳税证明及证明拍卖成交额“拍卖备案确认书纳税证明及证明拍卖成交额“拍卖备案确认书”（本地工商部门）；11、公司原批准文献（复印件），营业执照副本复印件及《拍卖经营批准证书》正、副本原件（换发新证）；12、填报《湖南省拍卖公司变更审批表》；13、审核规定其她材料。风险②不符合《拍卖管理办法》，告知申请人并退回材料风险②：主办人员收受行政相对人好处，对不符合条件场合予以承认。报市商务局市场体系建设科初审（3个工作日内完毕）风险①：对资料审查不仔细，特别是做作业人员资格审查和注册资本虚实审查不严。风险②：主办人员收受行政相对人好处，对不符合条件场合予以承认。将齐全符合求材料报送至省商务厅拟定申请材料齐全后,主管领导在审核决定后公司《湖南省拍卖公司申请表》、《湖南省拍卖公司变审批表》等资料上订立审核意见主管领导作出审核决定解决反馈风险①符合法定条件，申请材料齐全，一次告知补正内容符合法定条件且资料齐全主管科长提出审核意见主办人员到现场调查拟投立拍卖公司场合

拍卖公司设立及变更申请条件报市商务局市场体系建设科初审（3个工作日内完毕）风险①：对资料审查不仔细，特别是做作业人员资格审查和注册资本虚实审查不严。风险②：主办人员收受行政相对人好处，对不符合条件场合予以承认。将齐全符合求材料报送至省商务厅拟定申请材料齐全后,主管领导在审核决定后公司《湖南省拍卖公司申请表》、《湖南省拍卖公司变审批表》等资料上订立审核意见主管领导作出审核决定解决反馈风险①符合法定条件，申请材料齐全，一次告知补正内容符合法定条件且资料齐全主管科长提出审核意见主办人员到现场调查拟投立拍卖公司场合一、设立拍卖公司，应当符合下列条件1、符合全省拍卖发展规划；2、拍卖公司应在设区市设立；3、投资者应有良好信誉，无违背法律、行政法规、规章行为；4、一百万元人民币以上注册资本；经营文物拍卖应有一千万元人民币以上注册资本并遵循关于文物拍卖法规、行政法规规定；5、有自己名称、组织机构和章程、可行性研究报告、内部管理（财务会计、内部审计）制度等；6、有固定办公场合；7、有三名以上获得拍卖从业资格人员，其中至少有一名是拍卖师，并有与主营密切联系行业从业资格专职或兼职人员；8、有符合关于法律、行政法规及《拍卖管理法》规定拍卖业务规则。二、拍卖公司申请设立分公司，应当符合下列条件1、符合全省拍卖行业发展规划；2、省商务厅组织行政允许听证会；3、年检合格；4、公司注册资本不少于五百万元人民币且所有缴清，拍卖公司对每个分公司，需拨付不少于一万元人民币资金或实物；5、分公司应有两名以上获得拍卖业从业资格人员，并有与主营业务密切联系行业从业资格专职或兼职人员；6、有固定办公场合；7、经营拍卖业务三年以上，近来两年持续赚钱，其上年拍卖成交额超过五千万元人民币；或者上年拍卖成交额超过二亿元人民币。三、拍卖公司申请变更项目，应当符合下列条件1、符合全省拍卖行业发展规划；2、年审合格；3、没有违法违规经营记录；4、拍卖公司领取《拍卖经营批准证书》后，在工商部门办理营业执照之日起，一年以上；并在半年内举办过拍卖会；5、拍卖公司向工商部门申请变更注册登记项当前，应一方面报省商务厅批准，并由其换发《拍卖经营批准证书》。

典当公司及分支机构设立、变更、终结办理流程图申请人递交申请报告及有关材料申请人递交申请报告及有关材料市场股受理审查、出具推荐文献市场股受理审查、出具推荐文献报市商务局市场体系建设科审核报市商务局市场体系建设科审核按照省商务厅告知规定和国家商务部、公安部联合颁发《典当管理办法》规定，对申报材料进行严格审核（3个工作日内）按照省商务厅告知规定和国家商务部、公安部联合颁发《典当管理办法》规定，对申报材料进行严格审核（3个工作日内）审核对申报材料不符合规定，并告知申请公司对申报材料进行修改完善申报材料齐全并符合规定对申报材料不符合规定，并告知申请公司对申报材料进行修改完善申报材料齐全并符合规定材料补正齐全并符合规定材料补正齐全并符合规定受理申报材料，对经营场地实地考察，并于5日内答复受理申报材料，对经营场地实地考察，并于5日内答复风险风险①分管领导订立意见，审定签发文献分管领导订立意见，审定签发文献办理文献，在规定期限内上报省商务厅风险①：主办人在对经营场地实地考察中或收受好处，或碍于情面，对经营场合防火、防盗和当物保存条件不能严格依法规定。办理文献，在规定期限内上报省商务厅

典当行业设立、变更、解散需报送资料一、申请设立典当行，应当提交下列材料1、省级商务主管部门对本地区调控指标以内拟设立典当行书面审核意见（正式红头文献，主送商务部）；2、设立典当行初审推荐汇总表及设立典当行初审推荐表（加盖公章）；3、设立申请（应当载明拟设立典当行名称、住所、注册资本、股东及出资额、经营范畴等内容）；4、典当行章程、可行性研究报告、业务规则、内部管理（财务会计、内部审计）制度等；5、出资合同和股东自己出资承诺书原件；6、省级商务部门承认具备法定资格验资机构出具验资机构出具验资证明原件（涉及银行询证函复印件、进账单复印件等银行出具出资证明，每页需加盖会计师事务所公章。出具验资证明日期距申请材料报至省级商务主管部门日期在3个月以内，资金应当保存在省级商务部门指定银行验资账户内，直至领取营业执照）；7、档案所在单位人事部门出具个人股东、拟任法定代表人和其她高档管理人员（涉及拟任典当行董事、监事、经理、财务负责人）简历及有效身份证件复印件，户口所在地县级人民政府公安机关出具无端意犯罪记录证明复印件；8、省级商务部门承认具备法定资格会计师事件所出具法人股东财务审计报告原件（涉及资产负债表、损益表或利润表、钞票流量表或财务状况变动表、会计报表附注及附属明细表，每页需加盖会计师事务所公章）；9、省级商务部门承认具备法定资格会计师事务所出具法人股东出资能力证明原件（规定注明：出资额不大于流动资产与流动负债差额，且在净资产额以内；权益性投资余额不超过本公司净资产50%）；10、法人股东董事会（股东会）决策及营业执照副本（有效期距申请材料报至省级商务主管部门日期在3年以上）复印件；11、符合规定营业场合所有权或者使用权有效证明文献（承租或者拨付有效期限在3年以上）复印件；12、工商行政管理机关核了《公司名称预先核准告知书》复印件；13、所在地地级以上公安机关审核意见；14、国有资产有关管理部门关于国有资本典当行承诺函（规定注明：批准国有资本进入典当行；承诺退出或转让时，须先经商务部审核拟受让候选名单及关于资料后，再报国资委办理有关国资转让手续）；15、审核机关规定其她文献。注：申请人应将申报材料按顺序用A4纸装订成册（附目录），一式二份，提供原件。二、典当行申请设立分支机构，应当提交下列材料1、省级商务主管部门对本地区调控指标以内拟设立分支机构书面审核意见（正式红头文献，主送商务部）；2、设立分支机构初审推荐表（加盖公章）；3、设立分支机构申请报告（应当载明拟设立分支机构名称、住所、负责人、营运资金数额等）、可行性研究报告、董事会（股东会）决策；4、省级商务部门承认具备法定资格会计师事务所出具该典当行近来两年年度财务审计报告原件（涉及资产负债表、损益表或利润表或财务状况变动表、会议报表附注及附属明细表，每页需加盖会计师事务所公章）；5、省级商务主管部门承认具备法定资格机构出具验资证明原件（涉及银行询证函复印件、进账单复印件等银行出具出资证明，每页需加盖会计师事务所公章），并将资金存入指定银行账户监控；6、档案所在地人事部门出具拟任分支机构负责人简历；7、符合规定营业场合所有权或者使用权有效证明文献复印件（承租或者拨付有效期限在3年以上）；8、省级商务主管部门及所在地公安机关出具近来两年无违法违规经营记录证明原件；9、审核机关规定其她文献。注：申请人应将申报材料按顺序用A4纸装订成册（附目录），一式二份，提供原件。三、典当行分立、合并、跨市州迁移住所、对外转让股份合计达50%以上，以及变更后注册资本在5000万元以上1、典当行分立、合并变更应提交下列材料（1）典当行所在地市商务部门订立文献；（2）申请报告；（3）典当行董事会（股东会）决策；（4）已修改《公司章程》；（5）典当行分立或合并合同；（6）股东转让股份合同；（7）新进入典当行法人股东，应提供省级商务部门承认具备法定资格验资机构出具验资证明原件（涉及银行询证函复印件、进账单复印件等银行出具出资证明，每页需加盖会计师事务所公章。出具验资证明日期距申请材料报至省级商务主管部门日期在3个月以内，资金应当保存在中华人民共和国银行湖南省分行验资账户内）；（8）新进入典当行法人股东，应提代省级商务部门承认具备法定资格会计师事务所出具法人股东财务审计报告原件（涉及资产负债表、损益表或利润表、钞票注量表或财务状况变动表、会计报表附注及附属明细表，每页需加盖会计师事务所公章）；（9）新进入典当行法人股东，应提供省级商务部门承认具备法定资格会计师事务所出具法人股东出资能力证明原件（规定注明：出资额不大于流动资产与流动负债差额，且在净资产额以内；权益性投资余额不超过本公司净资产50%）；（10）法人股东董事会（股东会）决策及营业执照副本（有效其距申请材料报至省级商务主管部门日期在3年以上）复印件；（11）档案所在单位人事部门出具个体股东、拟任法定代表人和其她高档管理人员（涉及拟任典当行董事、监事、经理、财务负责人）简历及有效身份证件复印件，户口所在地县级人民政府公安机关出具无端意犯罪记录证明复印件；（12）填报《典当行备案登记事项变更表》、《典当行（分支机构）备案登记表》、《典当行变更法人股东信息表》及《典当行变更个人股东信息表》；（13）审核机关规定其她文献。注：申请人应将申报材料按顺序用A4纸装订成册（附目录），一式二份，提供原件。2、典当行跨市州迁移住所，应提交下列材料（1）典当行所在地市商务部门订立文献；（2）申请迁出事由报告；（3）典当行董事会（股东会）决策；（4）跨市、州迁移住所典当行必要持有迁出、迁入地区商务主管部门审核并订立正式意见；（5）符合规定营业场合所有权或者使用权有效证明文献复印件（承租或者拨付有效期限在3年以上）；（6）填报《典当行备案登记事项变更表》、《典当行（分支机构）备案登记表》及《湖南省典当行变更事项审核表》；（7）审核机关规定其她文献。注：申请人应将申报材料按顺序用A4纸装订成册（附目录），一式二份，提供原件。8、典当行对外转让股份合计达50%以上，以及变更后注册资本在5000万元以上应提交下列材料（1）典当行所在地市商务部门订立文献；（2）申请报告；（3）股份转让合同；（4）典当行董事会（股东会）决策；（5）已修改《公司章程》；（6）新进入典当行法人股东，应提出省级商务部门承认具备法定资格验资机构出具验资证明原件（涉及银行询证函复印件、进账单复印件等银行出具出资证明，每页需加盖会计师事务所公章）；（7）新进入典当行法人股东，应提供省级商务部门承认具备法定资格会计师事务所出具法人股东财务审计报告原件（涉及资产负债表、损益表或利润表、钞票流量表或财务状况变动表、会计报表附注及附属明细表，每页需加盖会计师事务所公章）；（8）新进入典当行法人股东，应提供省级商务部门承认具备法定资格会计师事务所出具法人股东出资能力证明原件（规定注明：出资额不大于流动资产与流动负债差额，且在净资产额以内；权益性投资余额不超过本公司净资产50%）；（9）法人股东董事会（股东会）决策及营业执照副本（有效期距申请材料报至省级商务主管部门日期在3个月以上）复印件；（10）档案所在单位人事部门出具个人股东、拟任法定代表人和其她高档管理人员（涉及拟任曲当行董事、监事、经理、财务负责人）简历及有效身份证件复印件，户口所在地县级人民政府公安机关出具无端意犯罪记录证明复印件；（11）省级商务主管部门及所在地公安机关出具近来两年无违法违规经营记录证明原件；（12）涉及国有股份转让，应出具国有资产有关管理部门关于国有资本批准转让承诺函；（13）填报《典当行备案登记事项变更表》、《典当行（分支机构）备案登记表》、《典当行变更法人股东信息表》、《典当行变更个人股东信息表》及《湖南省典当行变更事项审核表》；（14）审核机关规定其她文献。注：申请人应将申报材料按顺序用A4纸装订成册（附目录），一式二份，提供原件。四、典当行变更、解散需提供资料（一）典当行变更机构名称，应提交下列材料1、所在地市州商务主管部门订立文献；2、申请报告；3、股东会决策；4、法定代表人身份证复印件；5、符合法律、行政法规规定已修改《公司章程》；6、工商行政主管部门核发《公司名称预先核准告知》；7、典当行机构名称、住所、邮编、营业执照、组织机构代码证、税务登记证副本复印件；8、填报《典当行备案登记事项变更表》、《典当行（分支机构）备案登记表》及《湖南省典当行变更事项审核表》；9、提交《典当经营允许证》正、副本原件（商务部换新证）；10、审核机关规定其她文献。注：申请人应将申报材料按顺序用A4纸装订成册（附目录），一式二份，提供原件。（二）典当行变更法定代表人，应提交下列材料1、所在地市州商务主管部门订立文献；2、申请报告；3、股东会决策；4、符合法律、行政法规规定已修改《公司章程》；5、原法定代表人辞职报告（阐明因素），若有其她事故，必要持关于证明文献和根据材料；6、原法定代表人有股权转让事项，需要转让方与受让方互相订立合同；7、档案所在单位人事部门或社区出具，拟任法定代表人简历证明原件、有效身份证件复印年，户口所在地县级人民政府公安机关出具无端意犯罪记录证明原件；8、典当行机构名称、住所、邮编、营业执照、组织机构代码证、税务登记证副本复印件；9、填报《典当行备案登记事项变更表》、《典当行（分支机构）备案登记表》及《湖南省典当行变更事项审核表》；10、提交《典当经营允许证》正、副本原件（商务部换新证）；11、审核机关规定其她文献。注：申请人应将申报材料按顺序用A4纸装订成册（附目录），一式二份，提供原件。（三）在本地市州范畴内变更住所，应提交下列材料1、所在地市州商务主管部门订立文献；2、申请报告；3、股东会决策；4、典当行法定代表人身份证复印件；5、符合法律、行政法规规定已修改《公司章程》；6、符合规定营业场合所有权或使用权有效证明文献（承租或者拨付有效期限在3年以上）；7、典当行机构名称、住所、邮编、营业执照、组织机构代码证、税务登记证副本复印件；8、填报《典当行备案登记事项变更表》、《典当行（分支机构）备案登记表》及《湖南省典当行变更事项审核表》；9、提交《典当经营允许证》正、副本原件（商务部换新证）；10、审核机关规定其她文献。注：申请人应将申报材料按顺序用A4纸装订成册（附目录），一式二份，提供原件。（四）典当行变更注册资本（变更后注册资本在5000万元以上除外），应提交下列材料1、所在地市商务部门订立文献；2、申请报告；3、董事会（股东会）决策；4、典当行法定代表人身份证复印件；5、符合法律、行政法规规定已修改《公司章程》；6、股东增长注册资本、变更股权构造合同；7、新进入典当行法人股东，应提供省级商务部门承认具备法定资格验资机构出具验资证明原件（涉及银行询证函复印件、进账单复印件等银行出具出资证明，每页需加盖会计师事务所公章。出具验资证明日期距申请材料报至省级商务主管部门日期在3个月以内，资金应当保存在中华人民共和国银行湖南省分行验资账户内）；8、新进入典当行法人股东，应提交省级商务部门承认具备法定资格会计师事务所出具法人股东财务审计报告原件（涉及资产负债表、损益表或利润表、钞票注量表或财务状况变动表、会计报表附注及附属明细表，每页需加盖会计师事务所公章）；9、新进入典当行法人股东，应提供省级商务部门承认具备法定资格会计师事务所出具法人股东出资能力证明原件（规定注明：出资额不大于流动资产与流动负债差额，且在净资产额以内；权益性投资余额不超过本公司净资产50%）；10、法人股东董事会（股东会）决策及营业执照副本（有效其距申请材料报至省级商务主管部门日期在3年以上）复印件；11、新进入典当行个人股东应当具备以货币出资形式履行出资承诺投资能力和投资资格，提供省级商务部门承认具备法定资格验资机构出具验资证明原件；12、档案所在单位人事部门出具个体股东、拟任法定代表人和其她高档管理人员（涉及拟任典当行董事、监事、经理、财务负责人）简历及有效身份证件复印件，户口所在地县级人民政府公安机关出具无端意犯罪记录证明复印件；13、所在地市州商务主管部门、公安机关出具近来两年无违法违规经营记录证明原件；14、涉及国有股份转让，应出具国有资产有关管理部门关于国有资本批准转让承诺函；15、填报《典当行备案登记事项变更表》、《典当行（分支机构）备案登记表》、《典当行变更法人股东信息表》及《典当行变更个人股东信息表》；16、提交《典当经营允许证》正、副本原件（商务部换新证）；17、审核机关规定其她文献。注：申请人应将申报材料按顺序用A4纸装订成册（附目录），一式二份，提供原件。（五）典当行转让股份（对外转让股份合计达50%如下），应提交下列材料1、所在地市商务部门订立文献；2、股份转让申请报告；3、股东会决策；4、典当行法定代表人身份证复印件；5、股东之间互相转让股份合同书；6、符合法律、行政法规规定已修改《公司章程》；7、开业时间必要在一年以上，业务发展比较稳定、赚钱水平不低于行业平均水平；在一年之内不得持续转让股份；8、新进入典当行法人股东，应提供省级商务部门承认具备法定资格验资机构出具验资证明原件（涉及银行询证函复印件、进账单复印件等银行出具出资证明，每页需加盖会计师事务所公章。出具验资证明日期距申请材料报至省级商务主管部门日期在3个月以内，资金应当保存在中华人民共和国银行湖南省分行验资账户内）；9、新进入典当行法人股东，应提代省级商务部门承认具备法定资格会计师事务所出具法人股东财务审计报告原件（涉及资产负债表、损益表或利润表、钞票注量表或财务状况变动表、会计报表附注及附属明细表，每页需加盖会计师事务所公章）；10、新进入典当行法人股东，应提供省级商务部门承认具备法定资格会计师事务所出具法人股东出资能力证明原件（规定注明：出资额不大于流动资产与流动负债差额，且在净资产额以内；权益性投资余额不超过本公司净资产50%）；11、新进入典型行个人股东应当具备以货币出资形式履行出资承诺投资能力和投资资格，提供省级商务部门承认具备法定资格验资机构出具验资证明原件（资金应当保存在中华人民共和国银行湖南省分行验资账启内）；12、法人股东董事会（股东会）决策及营业执照副本（有效其距申请材料报至省级商务主管部门日期在3年以上）复印件；13、档案所在单位人事部门出具个体股东、拟任法定代表人和其她高档管理人员（涉及拟任典当行董事、监事、经理、财务负责人）简历及有效身份证件复印件，户口所在地县级人民政府公安机关出具无端意犯罪记录证明复印件；14、所在地市州商务主管部门、公安机关出具近来两年无违法违规经营记录证明原件；15、涉及国有股份转让，应出具国有资产有关管理部门关于国有资本批准转让承诺函；16、填报《典当行备案登记事项变更表》、《典当行（分支机构）备案登记表》、《典当行变更法人股东信息表》及《典当行变更个人股东信息表》；17、审核机关规定其她文献。注：申请人应将申报材料按顺序用A4纸装订成册（附目录），一式二份，提供原件。（六）典当行解散，应提交下列材料1、典当行依照章程规定事由、股东会决策或者其她事由解散应当提交三个月向省商务厅提出申请；2、所在地市州商务主管部门订立文献；3、解散事由报告（阐明因素）；4、典当行董事会（股东会）决策；5、典当行停止除赎当和解决绝当物品以外其她业务承诺书；6、经省商务厅批准后，本地商务监管部门应依法成立清算组，进行清算；7、典当行清算结束后，清算组应当将清算报告报省商务厅确认由省商务厅收回《典当经营允许证》正、副本，并在5日内通报省公安厅。省公安厅应在5日内告知市州公安局收回《特种行业允许证》。典当行应依法向工商局申请注销登记；8、填报《典当行（分支机构）备案登记表》；9、省商务厅对终结经营典当行应当予以公示，并报商务部备案；10、审核机关规定其她文献。注：申请人应将申报材料按顺序用A4纸装订成册（附目录），一式二份，提供原件。

小型生猪定点屠宰场点（Ｂ级）申请设立审批流程图生猪定点屠宰公司申报材料：1、公司申请设立生猪定点屠宰厂（场）报告，项目可行性研究报告及项目批复；2、国土部门出具土地使用审批资料；3、环保部门出具项目环境影响评价审批文献；4、规划部门、畜牧兽医部门选址和设计符合国家规定动物防疫条件审核意见；5、出资人身份证明材料。生猪定点屠宰公司申报材料：1、公司申请设立生猪定点屠宰厂（场）报告，项目可行性研究报告及项目批复；2、国土部门出具土地使用审批资料；3、环保部门出具项目环境影响评价审批文献；4、规划部门、畜牧兽医部门选址和设计符合国家规定动物防疫条件审核意见；5、出资人身份证明材料。审核审核承办岗位：县牲口定点屠管办承办人员：县牲口定点屠管办主任办理时限：20个工作日会审会审承办岗位：县牲口定点屠管办承办人员：县牲口定点屠管办主任会审单位：畜牧部门、环保部门办理时限：1个工作日书面征求意见书面征求意见书面征求市商务主管部门意见办理时限：3个工作日批准批准报县人民政府批准办理时限：3个工作日立卷归档立卷归档牲口定点屠宰对违法行政惩罚流程图两人以上执法，一方面出示执法证件普通程序：除简易程序外，行政惩罚均应适应普通程序两人以上执法，一方面出示执法证件普通程序：除简易程序外，行政惩罚均应适应普通程序当事人规定听证，在举办听证七日前送达《行政惩罚听证告知所》简易程序：对公民处五十元如下，对法人或其她组织处一千元如下罚款或予以警告，合用此程序当事人规定听证，在举办听证七日前送达《行政惩罚听证告知所》简易程序：对公民处五十元如下，对法人或其她组织处一千元如下罚款或予以警告，合用此程序发现违法事实发现违法事实发现违法事实发现违法事实听证程序：举办听证会填写《备案呈批表》，报牲口定点屠宰主管部门负责人审批听证程序：举办听证会填写《备案呈批表》，报牲口定点屠宰主管部门负责人审批对符合听证条件，制作《行政惩罚听证告知书》，并送达当事人收集必要证据对符合听证条件，制作《行政惩罚听证告知书》，并送达当事人收集必要证据风险①口头或书面告知当事人做出行政惩罚决定事实、理由、根据、惩罚意见及当事人有权进行陈述和申辩调查取证、调查询问、收集证据风险①口头或书面告知当事人做出行政惩罚决定事实、理由、根据、惩罚意见及当事人有权进行陈述和申辩调查取证、调查询问、收集证据制作《调查终结报告》，提出解决建议制作《调查终结报告》，提出解决建议填写《当场惩罚决定书》负责人审查关于资料后，依法做出决定，复杂重大违法集体讲讨论，制作《案件讨论记录》风险②听证结束后，牲口定点屠宰主管部门依法按照《生猪屠宰管理条例》第四章法律责任关于条款规定，作出决定填写《当场惩罚决定书》负责人审查关于资料后，依法做出决定，复杂重大违法集体讲讨论，制作《案件讨论记录》风险②听证结束后，牲口定点屠宰主管部门依法按照《生猪屠宰管理条例》第四章法律责任关于条款规定，作出决定当场处以二十元如下罚款，或不当场收缴事后难以执行，即边无、水上、交通不便地区当事人提出当场交纳罚款，可当场收缴罚款当场处以二十元如下罚款，或不当场收缴事后难以执行，即边无、水上、交通不便地区当事人提出当场交纳罚款，可当场收缴罚款不需惩罚制作《调查终结报告》，提出解决建议不需惩罚制作《调查终结报告》，提出解决建议当场收缴罚款后，开具省财政部门统一制发罚款单据。并于两日内缴付指定银行制作《行政惩罚决定书》当场收缴罚款后，开具省财政部门统一制发罚款单据。并于两日内缴付指定银行制作《行政惩罚决定书》执行惩罚，对逾期不履行行政惩罚决定，每日按罚款数额3%加惩罚款；每日按违法所得数额2‰加惩罚款。申请人民法院强制执行。负责人批准不予惩罚执行惩罚，对逾期不履行行政惩罚决定，每日按罚款数额3%加惩罚款；每日按违法所得数额2‰加惩罚款。申请人民法院强制执行。负责人批准不予惩罚承办单位：县牲口定点屠宰联合执法电话：监督机构：县商务局市场股承办单位：县牲口定点屠宰联合执法电话：监督机构：县商务局市场股电话：填写《结案登记表》，将关于材料归集、整顿、归档填写《结案登记表》，将关于材料归集、整顿、归档风险①：调查取证过程中不亮证或单独取证，对所收集证物、证言、证词不能形成完好证据链；风险风险①：调查取证过程中不亮证或单独取证，对所收集证物、证言、证词不能形成完好证据链；风险②：提出解决意见带有偏见或情绪化，不能严格遵守行政惩罚自由裁量权基准。道县商务局申报报废汽车回收拆解公司资格前期审核流程图公司提出申请公司提出申请不属允许市场体系建设和运营调节股材料不齐，一次性告之补齐不属允许市场体系建设和运营调节股材料不齐，一次性告之补齐受理审查（7个工作日）受理审查（7个工作日）风险①风险①出具推荐文献出具推荐文献上报市商务局审核上报市商务局审核上报省商务厅决定允许上报省商务厅决定允许申报公司申报公司风险①：对资料审查不仔细，对法规规定从业人员资格、拆解场地、所拆解汽车五大总成解决过程不严格审查。

道县商务局申报报废汽车回收拆解公司资格前期审核程序一、行政事项名称：申报报废汽车回收拆解公司资格前期审核二、行政事项类别：非行政允许审核三、法律根据：1、《报废汽车回收管理办法》2、《报废汽车回收拆解公司技术规范》（GB22128-）四、申请材料：（一）所在地商务主管部门初审意见；（二）全体股东签名申请报告（应当载明拟设报废汽车回收公司名称、住所、注册资本、股东及出资额等内容）；（三）股东大会决策，并推选拟任法定代表人；（四）拟任法定代表人简历（由档案所在单位或社区证明）及有效身份证件复印件，户口所在地公安机关出具无端意犯罪记录证明；（五）法定验资机构出具验资报告；（六）本地工商行政管理机关核发《公司名称预先核准告知书》；（七）符合法律、法规规定章程、可行性研究报告、内部管理制度和业务规则（涉及报废汽车回收管理制度、报废汽车回收制度、报废汽车拆解制度、报废汽车拆解废金属销售制度、报废汽车回收拆解可用零件销售及管理制度）等；（八）拆解场地证明（所有权或者使用权有效证明复印件）；（九）重要拆解设备清单（购买或租赁证明）；（十）消防设施清单及县级以上消防行政主管部门出具《消防安全检查意见书》；（十一）正式从业人员不少于20人、其中专业技术人员不少于5人（从业人员应提供基本状况，涉及岗前培训及专业资格证明）；（十二）本地公安部门、工商部门出具没有出售报废汽车、报废“五大总成”、拼装车等违法经营行为记录证明；（十三）本地环保行政管理部门出具《建设项目环境登记表》；（十四）本地公安部门提供本地汽车拥有量，年报废汽车回收拆解能力不少于500辆证明；（十五）填报《报废汽车回收公司（网点）资格认定审批表》；（十六）审核机关规定其她文献。注：申请人应将申报材料按顺序用A4纸装订成册（附目录），提供一份原件。

第二某些规范权力运营配套保障、监督及责任追究制度道县商务局规范权力查究问责制度第一条为有效防止和纠正行政过错行为，增进依法行政，提高行政效能，及时精确查处违背规范权力运营制度行为，依照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监督法》、《中华人民共和国共产党党内纪律处分条例》、《中华人民共和国行政允许法》和关于法律法规，制定本制度。第二条本办法合用对象为违背规范权力运营制度负责人。第三条责任追究在局党组领导下，由局纪检组监察室牵头，局办公室、政工股配合实行。第四条责任追究遵循实事求是、有错必纠，惩处与责任相称，教诲与惩处相结合，法律纪律面前人人平等原则。第五条规范权力运营制度负责人在行权过程中，有下列违背规范权力运营制度情形之一，予以追究责任：（一）负责人在受理（备案）、告知、审查、批准（决定）、执行等个人办理环节中违背行权根据、规定、程序；（二）负责人在局务会、调查、核查、审议、听证、复议等行政环节中违规违纪；（三）负责人违背制度规定未公开公示；（四）负责人不尽责，导致行权事项超越制度规定期限办结；（五）负责人在行权过程中索要申请人或管理相对人财物或接受宴请；（六）违背行政惩罚法规定自行收缴罚没款；（七）涉及多部门协办事项，不及时积极协调，互相推诿或迟延不办，或者本部门受理事项完毕后不移送或迟延移送关于股室；（八）负责人因其她违背制度规定，导致错误行为。第六条责任主体认定（一）承办人直接做出错误决定，或弄虚作假、徇私舞弊错误行权，追究承办人责任；承办人提出方案或意见有错误，审查人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予以纠正，导致行权错误，办理人员负直接责任，审查人员负重要领导责任，批准人负责重要领导责任；审查人不采纳或变化办理人对的意见，经批准人批准导致行权错误，审查人负直接责任，批准人负重要领导责任。批准人不采纳或变化承办人、审查（审核人）对的意见，导致行权错误，批准人承担责任。（二）集体决策环节中经集体讨论做出错误决定，主办人承担重要责任，未提出抵制意见其她关于人员负次要责任；两人以上共同行使职权导致行权错误，主办人承担重要责任，协办人承担次要责任，共同主办共同承担所有责任；批准人不采纳或变化集体决策对的意见，导致行权错误，批准人负直接责任；集体决策中个人违规违纪导致行权错误，本人承担责任；应进行集体决策而没实行，依照制度规定追究组织人责任。（三）不按规定进行公开公示，按因素追究重要领导责任、重要领导责任和承办人责任。（四）在各办理环节中，因领导指令、干预，导致行权错误，追究该领导责任。（五）负责人行权过程中存在收受申请人（惩罚相对人）财物，导致行权错误，个人承担责任。（六）负责人不按法定期限办理，按导致延时因素，依环节迟延程序分别进行责任追究。（七）其她违规违纪过错行为，按类推法承担责任。第七条追究责任（一）关于负责人违背规范权力运营制度，情节较轻，由纪检监察室责令改正或者诫免谈话；情节较重，依法予以相应惩罚，并取消年度评优资格。（二）分管领导违背规范权力运营制度，根据《关于实行党政领导干部问责暂行规定》解决。上述负责人违背规范权力运制度规定，构成犯罪，移送司法机关解决。第十条责任追究按照干部管理权限和关于法律、法规进行。局纪检监察室、人事股按照管理权限提出责任追究建议，由局党组研究和作出决定。第十一条作出决定前，应当听取被追究负责人陈述和申辩。第十二条本办法由局纪检监察室负责解释。第十三条本办法自发布之日起试行。道县商务局规范行政权力公开透明运营制度依照郴政发[]16号《关于贯彻实行《道县规范权力运营制度建设工作方案》告知》精神，我局已完毕清理行政权力，绘制权力运营流程图等工作。为进一步强化服务型机关建设，提高行政效能，增进政务公开，现就规范行政权力公开透明运营制定如下制度：一、工作制度（一）首问责任制干部群众到机关事业单位办事或打电话征询时，接受征询第一位工作人员即为首问负责人。首问负责人负有为其导向服务责任，在职责范畴内事项应予以及时办理或答复，不可不理不睬，推诿扯皮。属其她职能部门办理事项，应明确告知对方办事机构及地点，并引导办理；对不能办理或答复事项，应热情耐心地做好说服解释工作。属于业务不明确或首问负责人不清晰承办单位，首问负责人要及时请示领导，由领导协助、协调关于单位一同解决。（二）一次性告知制各单位对服务对象办事祈求，承办人应一次性告知服务对象所办事项能否办理以及办事程序、办事根据、应具备所有条件和注意事项。对需出示材料内容较多，要填写一次性告知卡，详细写明需出示材料所有内容、规定，并存档备案。对办证、申请关于事宜，要仔细检查出示资料，如有缺少要明确告知。申请人按照书面告知规定补证齐全后，经办人员应及时予以办理。如不属于自己工作范畴，要一次性告知服务对象，并按首问负责制规定办理。（三）限时办结制凡法律、法规、规章有明确规定规定限时完毕工作任务，应当在规定期限内完毕；凡法律、法规、规章中没有规定期限事项，应依照实际状况拟定办理时限，发布于众，并严格遵循执行。在承办过程中，不能准时办结，应书面阐明因素。（四）服务承诺制实行窗口式、一站式、一条龙服务制度。在遵守法律、法规和关于规定基本上，将工作内容、办事根据、服务质量、服务时限向管理和服务对象作出承诺，并向社会公开，接受公众监督。作出服务承诺必要践行，发生违诺行为将予以相应解决或惩罚。（五）政务公开制度除在网上公开发布外，还要在工作场合醒目处将单位办事项目、办事流程、办事根据、办事时限、收费原则发布上墙，定期公开单位行政事项办理状况，以便群众办事和监督。（六）受理行政投诉制度各单位安排专人负责受理群众举报，开通热线电话，建立受理、登记、查处、回答等管理办法。（七）领导责任制和责任追究制单位一把手为本单位行政权力公开透明运营第一负责人，对职责范畴内行政权力公开透明运营工作负所有责任。分管负责人负直接领导责任；直接承办人负直接责任。对不认真履行职责、失职、失职等导致重大损失或其她责任事故要坚决追究责任，严肃解决。相应公开而不公开，公开不全面、不及时、不真实，权力运营不规范，监督管理不到位等问题由局领导小组依照情节轻重，予以有关负责人批评教诲、责令限期整治、通报批评、取消当年评优资格或纪律处分。对因权责不明、公开运营不力、监督管理不到位，酿成集体上访和群体性事件；有打击报复、侵犯公民民主权利行为；导致违纪违法案件发生，由纪检监察机关解决。触犯刑律，移送司法机关解决。二、工作规定（一）提高结识，加强领导局领导小组要严格规定，严密布置，及时研究解决工作中存在问题。各股室要高度注重这项工作，认真学习关于文献，切实负起责任，认真履行职责。（二）积极摸索，敢于创新按社会主义市场经济体制规定，积极进行大胆、有益尝试，不断摸索行政权力公开透明方式、办法，不断建立健全和完善规章制度，加强对各项制度贯彻贯彻状况寻常化管理，以保证制度有效实行。（三）加强沟通，及时反馈各股室要加强工作交流和沟通，对于工作中发现问题以及工作意见、建议等及时向局办公室反馈。局办公室要建立信息反馈制度，及时反映工作动态。行政惩罚阐明理由制度为了使行政惩罚相对人理解行政惩罚行为理由、根据及其合法性，选取恰当法律救济途径，保护公民、法人和其她组织合法权益，特制定本制度。1、具备行政惩罚权商务行政执法人员在作出对行政相对人合法权益产生不利影响行政惩罚行为时，必要向行政相对人阐明该行政惩罚事实依照，法律根据以及惩罚自由裁量基准、详细案件合用等状况。2、商务行政执法大队依法作出行政惩罚时除应阐明惩罚自由裁量基准几种档次外，还应告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼权利。行政惩罚自由合法性审核制度为进一步规范行政惩罚自由裁量权，保证行政执法大队合法、合理行政，杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量权现象，特制定本制度。1、商务行政执法大队查明事实后应当根据法律、法规、规章及商务局行政自由裁量权基准制度提出惩罚建议，并在调查终结报告中对所建议惩罚档次阐明其事实、理由和根据；2、法制机构对执法大队惩罚建议进行审核。执法大队对其所建议惩罚档次没有作出有关阐明，法制机构应当退卷并规定办案机构做出阐明；3、法制机构以为商务行政执法大队所建议惩罚档次缺少必要证据证明，应当规定商务行政执法大队补充关于证据。商务行政执法在队无法提供有效证据证明，法制机构可直接依照案情提出变化惩罚档次意见；4、法制机构以为商务行政执法大队所建议惩罚档次不当或因办案机构建议惩罚档次无有效证据证明，提出变化惩罚档次审核意见，也应当阐明理由；5、法制机构审核完毕后，提交案件审查委员会(或其她合议机构)合议，经商务局重要负责人批准决定最后拟惩罚档次；6、拟作出惩罚因当事人陈述、申辩或举办听证，或因新证据浮现，应当减少或者提高合用档次，经合议后由商务局重要负责人决定。行政惩罚自由集体讨论决定制度第一条为进一步规范行政惩罚自由裁量行为，加强对行政惩罚案件监督，保证行政惩罚公开透明和公正合理，依照关于法律、法规、规章以及《湖南省规范行政裁量权办法》(省政府令第244号)规定，制定本制度。第二条行政惩罚自由裁量案件集体讨论决定范畴：可同步合用不同级别惩罚办法案件。商务行政执法大队调查人员在案件调查结束后，一起案件浮现各种违法情形，可同步合用不同级别惩罚办法时，由商务局执法大队召集案件审查委员会人员进行集体讨论，共同研究决定合用何种级别惩罚办法。第三条案件审查委员会人员构成、研究程序如下：（一）案件审查委员会由局重要领导、分管法制工作领导、分管纪检监察领导、执法机构负责人、法制机构负责人、详细办案人员构成。（二）依照涉案状况，可分别由执法大队副大队长、大队长、分管副局长牵头讨论：一万元如下，由副大队长牵头讨论，送副局长审批。一万元至三万元，由执法大队长牵头讨论，送副局长审批。三万元以上至五万元，由分管副局长牵头讨论，送局长审批。（三）研究程序。在审核行政惩罚案件时，法制机构依照关于规定，需要提交集体讨论，应当组织关于人员进行研究；集体研究后以为需要较重或较轻惩罚办法时，应由法制机构形成书面意见后交由办案人员详细办理；第四条案件审查委员会集体讨论过程和成果应详细记录在案，以备核查。第五条集体讨论小组研究案件过程中，如有与案件有利害关系人员，应当一律回避，不参加讨论。第六条本制度由商务局负责解释。本制度自发文之日起施行。行政执法过错责任追究制度为了维护公民、法人和其她组织合法权益，增进我县招商引资和内外贸易，贯彻执行行政执法责任制，防止错案和其她违法行为发生，依照国内关于法律、法规，制定本制度。第一条本制度所称行政执法过错责任，是指县商务局所有具备执法资格行政人员，因故意或过错违法行使行政职权，侵害行政管理相对人合法权益，依照法律、法规和本制度规定应承担行政责任。第二条本制度由局执法大队和纪检监查室组织实行，并监督执行。第三条有下列情形之一，应当确以为行政执法过错行为。1、不及时受理或迟延、推诿行政管理相对人依法提出申请事项或不及时告知解决成果；2、没有法定根据，超越法定权限；3、不按执法根据和法定程序办事；4、行政行为超过法律、法规规定期限；5、失职、失职和滥用权力，责骂、刁难群