专业技术人员突发事件应急处理

专业技术人员突发事件应急处理大丰职教中心2021年八八水灾三鹿奶粉事件甲型H1N1流感5.12地震“7.5〞事件整理ppt专业技术人员继续教育培训前说明1.本培训为社保局牵头我校具体组织的；2.本次培训时间两天，5号全天培训，6号上午复习，下午考试；3.关于考试：题目都是书上的内容，不难。4.本着相互尊重的原那么，请各位不要在教室接听或者大声喧哗影响培训，培训老师也会尽量给大家方便能顺利完成培训考核。整理ppt专业技术人员继续教育第一章突发事件应急管理概论1、突发事件定义特征分类周期2、应急管理定义程序1、公共平安形势2、应急管理能力水平低3、如何提高应急管理能力根本概念能力提升整理ppt专业技术人员继续教育1.1突发事件A〕定义：突然发生、〔可能〕严重危害应急处置、公共平安事件B〕特征：突发性与紧急性不确定性和易变性危害性和破坏性信息的不充分性资源严重缺乏整理ppt专业技术人员继续教育1.1突发事件与应急管理C〕分类：多种分法(1)发生的本原分：自然突发事件〔地震海啸〕人为突发事件〔战争、金融危机〕〔2〕性质分：政治危机〔阿拉伯之乱〕经济危机〔欧债危机〕民族宗教危机〔教派冲突〕生态危机〔沙漠化、核泄漏〕我国分：自然灾害〔旱水灾、地震〕事故灾难〔贵州福泉炸药爆炸、矿难〕突发公共卫生事件(非典、毒奶粉〕突发社会平安事件〔瓮安事件、东突恐怖活动〕整理ppt专业技术人员继续教育1.1突发事件与应急管理D〕周期：预警期〔有征兆、需防范、阻控制〕爆发期〔控制防蔓延〕缓解期〔保持措施、尽快恢复〕善后期〔调查评估、反思提高〕整理ppt专业技术人员继续教育1.2应急管理A〕定义：为防止或减少危机所造成的损害而采取的突发事件预防、事件识别、紧急反响、应急决策、处理以及应对评估等管理行为。目的：为了提高对突发事件发生的预见能力、救援能力以及事后的恢复能力。本质：是一种决策情势。B〕如何实施有效的应急管理(a)健全机制、做好准备(b)防患未然、未雨绸缪(c)及时介入、及时出击(d)适时调整、面面俱到(e)完善修复、善始善终整理ppt专业技术人员继续教育1.2应急管理D〕根本过程a)制定预案与处理方案分析潜在危险、设立应对常设机构、提高公众防范能力、制订处理行动方案b)应急管理的决策与处置查清事件性质、现状与影响及时隔离突发事件〔人员、事件〕迅速处理事件〔抓主要、控制住、消后果〕应急处理评估〔调查、评价、总结〕

整理ppt专业技术人员继续教育如何应急管理也许是生死的关键恰当的处理可以化险为夷甚至可锦上添花例如：汶川地震抗击非典、利比亚撤侨都能一定程度上提示政府形象、凝聚人心不当应急管理会带来灭顶之灾例如：2021年12月17日突尼斯小贩自焚身亡拉开了“茉莉花革命〞序幕，29天后执政23年的本阿里被迫流亡海外，一个月后统治埃及近30年的穆巴拉克下台整理ppt专业技术人员继续教育三鹿奶粉事件是个反面教材

面对突发事件应该以社会利益为重，迅速反响、及时处理、补救，真诚面对群众才能转危为安，战胜危机。2021年8月爆发“三聚氰胺污染事件〞，12月中国最大的奶粉企业破产李长江辞职、吴显国免职、田文华入狱整理ppt专业技术人员继续教育1.3当前我国公共平安的总体形势与特点严峻的形势我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断提高，社会政治和治安大局保持稳定。但是公共平安形势依然严峻、任重道远。1.公共平安形势总体稳定、趋于好转，依然严峻、任重道远。年均死亡1万多人〔近年年均2500人，伤病100万人〕；每年有3亿人口受灾；年均损失2000亿元；年均倒塌房屋300多万间。整理ppt专业技术人员继续教育2.我国的事故灾难严重

一是事故总量大、伤亡大。

二是重特大事故多。

三是我国环境平安形势严峻。兴旺国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国近20多年来集中凸现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。3.公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命和健康多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现的30余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果〔特别是非典疫情和高致病性禽流感疫情〕。重大传染病和慢性病流行仍比较严重。职业病危害呈上升趋势。生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动尚未得到有效遏制，食品药品平安事故多发。重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，数万群众健康受到伤害。整理ppt专业技术人员继续教育4.影响国家平安和社会稳定的因素依然存在在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断。

社会平安形势严峻，违法犯罪活动日趋动态化、组织化、职业化、智能化、低龄化。

由人民内部矛盾引发的群体性事件也明显增多。

国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安宁。

综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会平安等突发事件每年造成非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿人民币。公共平安形势严峻。整理ppt专业技术人员继续教育应急管理现状不佳1.根底建设薄弱，预案体系作用缺乏2.综合协调体制不完善，组织体系不健全3.应对的社会网络松散〔全社会发动〕4.监测能力、科学处置能力均有待提高5.群众防灾意识不高6.应急保障能力有待提高(人少、钱少、地大〕整理ppt专业技术人员继续教育1.4加强我国突发事件应急管理建设的原那么与策略原那么：依法标准〔2007年11月1日?突发事件应对法?实施〕科学应对〔依靠科技，提高素质〕统一领导〔党中央、国务院统一领导应急管理体制模式〕预防为主、预防与应急相结合整理ppt专业技术人员继续教育策略：〔1〕深入推进“一案三制〞建设〔预案、体制、机制、法制〕〔2〕完善法律体系、坚持依法管理〔3〕健全组织系统，完善协调联动机制〔4〕实施应急体系建设规划，推进平台建设〔5〕全面构建国家应急物资保障体系〔6〕建立专家咨询体制，提高决策质量〔7〕建立健全全社会发动机制，加强应急管理的国内外合作〔8〕宣传培训，提高危机意识和管理能力1.4加强我国突发事件应急管理建设的原那么与策略整理ppt专业技术人员继续教育1.5专业技术人员突发事件应急处理能力培养提升1.专业技术人员是突发事件应对的重要组成局部2.应急处理能力提升的途径(a)学习公共根底知识(b)提高专业领域应对专业素质能力(c)锻炼突发事件预警和识别能力(d)着重提高迅速反响的能力(e)培养锻炼良好心理素质整理ppt专业技术人员继续教育第二章突发事件应急管理的法制建设两个方面：应急管理涉及的主要法律主要内容和如何完善相关法律体系重点是?中华人民共和国突发事件应对法?整理ppt专业技术人员继续教育2.1?中华人民共和国突发事件应对法??突发事件应对法?7章70条2007年8月30日第10届全国人大常委会第29次会议通过2007年11月1日生效2021年5月12日四川汶川地震，首次被全面、系统实施演练整理ppt专业技术人员继续教育立法意义建立了应急框架体系，对有效及时有效处理突发事件，提高应对能力有重大意义；能有效应对各种突发事件，保护人民生命财产平安，构建和谐社会有重大意义；将政府的各种应对行为纳入法制化、标准化的轨道，对促进政府依法行政具有重要意义。整理ppt专业技术人员继续教育立法目的1、预防和减少突发事件发生2、控制、减轻、消除突发事件引起的严重社会危害3、标准突发事件应对活动4、保护人民生命财产平安5、维护国家平安、公共平安、环境平安和社会秩序整理ppt专业技术人员继续教育4大种类、四个等级

自然灾害事故灾难公共卫生事件社会平安事件特别重大一级〔红色〕重大二级〔橙色〕较大三级〔黄色〕一般四级〔蓝色〕整理ppt专业技术人员继续教育根本原那么人权保障原那么公开、公平、公正原那么比例原那么权利救济原那么〔最大程度地保护公民、法组织权益〕组织机构与职责人权保障原那么公开、公平、公正原那么比例原那么权利救济原那么〔最大程度地保护公民、法组织权益〕突发事件应对机构〔统一领导机构、突发事件应急指挥部〕应急指挥部的办事机构预防与应急准备整理ppt专业技术人员继续教育信息与预警建立突发事件信息系统建立健全突发事件预警制度预警措施〔9点〕应急处置应急处置措施〔根据不同突发事件采取相应应急处置措施〕信息公开恢复与重建法律责任整理ppt专业技术人员继续教育2.2突发事件应急管理的重要法律体系主要了解其中五部法律?中华人民共和国国家平安法??中华人民共和国防震减灾法??突发公共卫生事件应急条例??军队参加抢险救灾条例??中华人民共和国公益事业捐赠法?整理ppt专业技术人员继续教育第三章突发事件应急管理的体制建设三个方面的体制建设1.领导指挥体系2.咨询参谋体制3.社会力量参与体制整理ppt专业技术人员继续教育3.1领导指挥体制总原那么：党委、政府领导下的统一指挥机构，实行行政首长负责制国务院——最高行政领导机构国务院办公厅〔设应急管理办公室〕——应急管理办事机构整理ppt专业技术人员继续教育2.突发事件应急管理领导指挥系统的组织形式与职能3.1领导指挥体制组织形式a.常设应急管理指挥机构b.非常设应急管理指挥机构c.应急管理最高决策者〔个人或群体〕主要职能a.危机处理决策b.危机处理指挥与协调整理ppt专业技术人员继续教育3.2突发事件应急管理的咨询参谋体制技术咨询系统——提供专业技术知识方面的支持管理咨询系统——提供决策支持，辅助其他系统的决策。专家咨询可以提高决策的科学化程度，提高应急管理的水平。整理ppt专业技术人员继续教育3.3突发事件应急管理的社会力量参与体制应急管理的主体主要是政府，但有效地应急管理需要以政府为主体建立起有效地发动机制，发动国内外社会各种力量共同参与突发事件的管理。观念上认同社会力量的作用标准社会力量的参与明确各自职能加强国内外合作注意点整理ppt专业技术人员继续教育第四章突发事件应急管理的机制建设五个方面1.预警机制建设2.决策机制建设3.资源配置与保障机制4.信息与沟通机制建设5.善后与评估管理整理ppt专业技术人员继续教育4.1突发事件应急管理的预警机制建设预警机制的功能：警示作用、缓解作用、防范作用预警的步骤：信息收集与分析、危机敏报、危机监测、信息发布与媒体管理、信息沟通预警系统框架体系：监测系统、咨询系统、组织网络、法规体系预警机制建设主要策略增强公众危机意识、防灾能力完善预案规划创新预警机制加强绩效评估

整理ppt专业技术人员继续教育4.2突发事件应急管理的决策机制建设决策遵循的原那么权力集中原那么结果优先原那么短期目标优先原那么〔先镇痛再解决〕强制执行原那么勇于承担风险原那么决策机制建设转变应急决策观念优化应急决策组织系统重视应急决策机制建设整理ppt专业技术人员继续教育4.3资源配置与保障机制资源的主要构成：人力资源财政资源物资资源技术资源配置与保障管理人力资源〔调查、规划、配置、培训与演练、调整〕物资资源〔统一规划、分级储藏、确保急需、突出重点、品种齐全、动态储藏〕财政资源其他资源〔根本生活和医疗卫生、交通运输、治安维护、人员防护、信息通信、公共设施和科技支撑〕整理ppt专业技术人员继续教育4.4应急管理的信息与沟通机制建设沟通类型1.内部沟通〔纵向、横向〕2.外部沟通〔社会公众、群众传媒、国际组织、国外政府〕新闻发布机制建设〔及时、准确、客观、稳妥、有序〕健全媒体作用发挥机制重视媒体的影响建立媒体管理战略重点标准引导网络媒体的积极作用整理ppt专业技术人员继续教育4.5突发事件应急管理的善后与评估管理1.正确认识突发事件善后管理的含义与重要性给恢复重建提供组织保障对社会状态起到缓解和消除作用为政府的应急管理提供经验2.准确把握善后管理的任务和内容

科学恢复重建建立调查制度与机构，开展调查评估妥善治疗后遗症善于总结经验教训有效推进组织变革整理ppt专业技术人员继续教育3.积极开展突发事件善后管理的恢复重建开展突发事件的恢复重建妥善做好突发事件的人员安置〔援助受害人、区分相关者、恰当处理参与者〕整理ppt专业技术人员继续教育第五章国家突发事件应急管理预案体系建设重点内容国家突发公共事件总体应急预案根本内容国家突发事件应急管理预案体系建设国家突发事件应急预案框架体系的落实与完善整理ppt专业技术人员继续教育5.1国家突发公共事件总体预案根本内容国家总体预案的根本内容：1.编制目的和工作原那么2.应急预案体系〔国家总体应急预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案或社区预案五个层次〕3.应急预案的组织体系〔领导机构、办事机构、工作机构、地方机构、专家组〕4.应急预案的运行机制5.应急预案中的应急保障6.应急预案的监督管理意义重大：是全国应急预案体系的总纲详见教材149页的框架图整理ppt专业技术人员继续教育5.2国家突发事件应急管理预案体系建设五个层次：国家总体应急预案专项预案部门预案地方预案企事业单位预案或社区预案整理ppt专业技术人员继续教育5.3国家突发事件应急预案框架体系的落实与完善1.加快预案体系的建设与完善2.注重预案之间的衔接与配套问题3.重点加强对基层和遥远地区的健全完善4.优化预案的工作机制和管理5.扎实抓好应急预案演练工作整理ppt专业技术人员继续教育整理ppt专业技术人员继续教育第六章卫生技术人员应急处理能力建设突发公共卫生事件应急管理1.突发公共卫生事件：是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。分为四级：特别严重〔Ⅰ级红色〕严重〔Ⅱ级橙色〕较严重〔Ⅲ级黄色〕一般〔Ⅳ级蓝色〕2.我国公共卫生领域平安形势问题不少应急管理体系不健全对公共卫生事业投入缺乏重大传染病疫情监测、预警、报告系统不健全突发公共卫生事件的法律机制不完善缺乏训练有素的公共卫生工作人员整理ppt专业技术人员继续教育公共卫生领域突发事件应急管理体系建设1.法律法规与应急预案体系建设〔非典的促进〕2.组织体系建设应急指挥机构、日常管理机构、专家咨询委员会应急处理专业技术机构、医疗卫生救援组织体系其他人力资源建设〔政府职能部门的职责分工、社会公众的参与〕各项机制建设1.应急决策和协调机制建设2.应急监测预警机制建设3.应急处理反响机制建设4.应急资源保障与征用机制5.应急信息报告管理机制6.应急培训演练机制建设7.应急发动机制建设整理ppt专业技术人员继续教育卫生技术人员应急处理能力建设1.医疗应急指挥队伍管理能力建设分级分层次培训2.卫生技术人员队伍应急处理能力建设卫生应急专业队伍疾病预防控制人员医疗救治人员执法监督人员应急能力提升卫生应急师资队伍相关部门卫生卫生应急救援志愿者群众卫生应急知识宣传培训整理ppt专业技术人员继续教育第七章教学技术人员应急处理能力建设7.1教育领域突发事件的根本内涵一、教育领域突发事件的根本界定主要是指在各级各类学校，指向学校学生、教职工、学校本身、国家或者社会，并且危及广阔师生的生命平安、学校甚至社会的平安稳定，并继续或可能继续扩大上述突发事件的突发事件。二、教育领域突发事件的特点具有明显的时间规律性农村是多发地区低年级学生更容易发生平安事故学生平安意识淡薄是主要原因整理ppt专业技术人员继续教育7.2教育领域突发事件应急管理体系建设严格按照“一案三制〞应急体系的要求，认真做好相应的应急预案体系、应急管理法制体系、应急管理体制、应急管理运行机制建设第六章卫生技术人员应急处理能力建设整理ppt专业技术人员继续教育7.3教学技术人员应急处理能力建设

对象：专任教师、教学辅助人员、教学管理人员，学生思想政治工作人员第六章卫生技术人员应急处理能力建设根本能力与常识：平安知识、预防事件常识〔自然灾害、事故灾害、卫生事件〕心理承受能力、应变能力、决策能力能力提升：专任教师—防范知识、生命教育、健康教育教学辅助人员—各司其责，做好仪器设备及网络平安可靠教学管理人员—将应急避险知识、心理干预纳入学校工作学生思想政治工作人员—了解现状、循序渐进教育整理ppt专业技术人员继续教育2005年袭击美国的“卡特里娜〞飓风“卡特里娜〞飓风之后美国黑人集会指责布什政府飓风救灾不利

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