实施工作细则

沙门村推进“4+2”工作法实施细则第一章总则第一条为认真落实落实“4+2”工作法，提升本村基层组织推进发展、服务群众、凝聚人心、促进友好领导能力和工作水平，推进本村经济社会健康快速协调发展，依据《中国村民委员会组织法》、《中共柳林镇相关印发〈柳林镇推行“4+2”工作法实施意见〉通知》（柳发[]36号）相关要求，制订本实施细则。第二条“4+2”工作法，即全部村级重大事项全部必需在村党支部领导下，严格根据“四议”、“两公开”程序进行决议和实施。“四议”：即村党支部会提议、村“两委”会商议、村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：即决议公开、实施结果公开。第三条“4+2”工作法，本质是在党领导下发扬基层民主、推进科学发展、促进友好新机制，关键是用严格明晰程序确保村级事务决议、管理健康运行，根本是实事求是、以人为本、科学发展、构建友好、精髓是实现党领导、发扬民主和依法办事统一。第四条利用“4+2”工作法，必需遵照以下标准：(一)遵守各项政策和法律、法规，不得侵犯村民人身权利和正当财产权利。(二)尊重和保障党员干部群众民主权利，不得以任何方法强迫党员干部群众不发表意见或违反个人意志发表意见。(三)对于末按相关法律法规和“4+2”第二章内容及程序第五条通常和村民群众切身利益相关关键事项，全部要根据“4+2”工作法要求程序运作。关键包含：新农村建设长久发展计划和年度工作计划制订；农村产业结构调整和支柱产业计划、落实；农村文化事业建设；农田水利基础建设；农综开发；土地整改；村庄整改；新型农村合作医疗；养老保险；村民自治章程和村规民约制订；村集体土地承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施和管理；集体经济项目立项、承包及公益事业建设承包；集体资产购建和处理、集体举债；村机动地和林果基地及“四荒”地承包经营、林权确定；土地征用赔偿费分配，宅基地审报；生育证发放、农村低保对象确定、“五保”确实定及供养、政府下拨和社会捐赠救灾、救助、扶贫、助残款物分配发放等。和包含村民利益事项和村党组织认为应该决议其它事项等。包含村财务管理事项依据区、镇相关要求实施。第六条“4+2”工作法在具体操作中，必需根据以下程序和要求实施：(一)村党支部会议提议：村内重大事项提议，首先在充足征求党员、村民代表及广大村民意见基础上，由村党支部提议，形成初步意见。提议前：l、广泛征求党员、干部、村民代表和群众意见，充足考虑绝大多数群众切身利益。2、对议定事项可行性、可操作性进行认真科学考察论证，必需时能够聘用教授、技术人员进行项目论证。3、审核所议定事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。4、对于上级党委政府安排工作，村党支部要认真研究，制订初步方案后再进行提议，并确保不折不扣地落实。5、对议定事项要形成完备书面材料。6、议定事项必需在议定前以书面或口头形式上报镇党委、政府同意立案。提议中：7、参与人员为全部村党支部委员会组员。8、会议由村党支部书记就提议事项关键性、可行性、教授论证、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍。9、全部党支部委员就提议事项分别发表意见和见解。10、依据村党支部委员会组员意见，对实施方案进行修改完善。11、根据少数服从多数标准进行举手表决并签字，经和会人员2／3以上同意，形成提议意见。提议后：12、将提议事项形成具体书面材料存档。（二)村“两委”会商议：依据支部会议提议意见，组织村“两委”班子组员充足讨论，科学论证，发表意见，并经过口头、举手、无记名投票等方法进行表决，根据少数服从多数标准形成商议意见。商议前：1、村党支部书记应提前将支部提议内容和村委会主任通报并充足沟通。2、村党支部应在会前一周内将中心议题发至村“两委”班子组员手中，待充足酝酿、调研、思索以后，再进行集体商议。商议中：3、参与人员为全部村“两委”组成人员。4、会议由村委会主任主持，村党支部书记通报支部会提议意见。5、每名和会人员全部必需对提议意见发表意见和提议，在商议专业性较强事项时，应邀请教授参与，进行可行性论证。6、依据村“两委”组员意见，对村支部提议方案进行必需修改、补充和完善。7、村委会针对商议意见修改完善村支部提出实施方案，并交“村两委”组员审核，努力争取“两委”达成共识，实现思想同频、目标同向、工作同时。8、根据少数服从多数标准，对提议意见和实施方案进行表决，经到会人员2／3以上同意并签字后形成商议意见。商议后：9、村党支部组员要主动做好未同意村委会组员工作，取得支持。(三)村党员大会审议：把村“两委”会形成商议意见交村党员大会审议。审议前：1、村“两委”应提前1-3天，口头或书面把审议事项和实施方案传达或送交到全体党员，并让党员带着议题进行思索斟酌，充足了解村民意愿，提升审议质量。审议中：2、审议通常在每个月10日党员活动日提交村党员大会审议，也可依据情况随时召开村党员大会进行审议。3、参与会议党员人数必需达成应到党员人数4/5以上方可开会。患有精神病或其它疾病不能表示自己意见党员，终年卧床生活不能自理党员，受留党察看以上党纪处分党员，能够不计算到应到会人数之内；预备党员有提议权但无表决权。4、党员大会由村党支部书记主持，由村委会主任向大会通报村“两委”所商议事项意见和制订实施方案。5、党员大会上，每个党员全部要发表自己意见、提议。6、对党员提出意见和提议要认真研究，能采纳采纳，不能采纳必需向提议党员说明原因，做好解释。7、村“两委”依据党员提出意见和提议立即修订完善实施方案。8、修订完善后实施方案必需进行表决，经和会人员2／3以上同意并签字后形成审议意见。审议后：9、审议经过后，村“两委”要认真吸收党员大会提出意见，对表决方案进行修订完善。10、全部党员要深入农户作好方案宣传、动员和解释工作，为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。(四)村民代表会议或村民会议决议：把审议意见交村民代表会议或村民会议进行讨论，并进行表决。决议前：1、村委会要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充足了处理策动因、事项和前景。决议中：2、召开村民代表会议或村民会议。召开村民代表会议前，要提前一天以文字或口头形式通知本村全部村民代表，简明通知决议事项内容，到会人数达成村民代表总数2／3以上方可开会。对部分重大事项决议，村民代表会议无法研究决定，可召开村民会议，在会议召开前一天，要以口头或文字通知等形式通知村民会议关键议题及内容。村民会议应该有本村十八周岁以上村民(剥夺政治权利除外)过半数参与，或有本村2／3以上户代表参与方可开会。3、因特殊原因不能到会代表可委托她人，没有委托，村委会应适时向代表征求意见。4、会议由村委会主任主持，并向村民代表通报拟决议事项和实施方案。5、对村民会议、村民代表会上代表意见提议能回复当场回复，不能回复做好解释，并明确时间给予回复。6、对代表们意见提议要做具体认真统计，作为完善决议、充实实施方案参考。7、决议事项必需进行表决，表决可采取无记名投票或举手形式进行，村民会议或户代表会议所作决议必需经到会人员过半数同意方为经过，村民代表会议所做决议必需经到会人员2／3以上同意方为经过。决议后：8、表决结束后，要依据不一样情况做好跟踪问效工作。(1)对于大多数同意，极少数反正确决议事项，要进行有针对性地走访了解工作，搞清不一样意见原因，做好解释说明，确保顺利实施。(2)对于勉强经过但不一样意见面较大决议事项，要暂缓实施，经过多个路径做好政策宣传和解释工作，缩小反对面后再组织实施。(3)对表决未能经过事项，要深入剖析，假如决议确实错误则立即中止；假如思绪正确，因条件不成熟或方法不完善而被否决事项，要深入完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“4+2”(4)对上级安排布署工作未能经过表决，要查明原因，深入完善方案，做好工作，确保方案立即经过。(五)决议公告：经村民代表会议或村民会议经过决议事项应采取合适形式由村委会向全体村民进行公告，广泛听取群众意见。1、公告内容：对决议事项关键内容要采取不一样形式、在不一样范围内进行通报，接收广大群众监督。2、公告形式：公告采取文字和广播等形式公布。3、公告位置：公告一律在村级组织活动场所和村务公开栏进行公告，并在公开栏旁设意见箱。4、公告时间：公告时间不少于七天。5、公告过程中，要做好解释工作；假如发觉公告内容有遗漏、不真实应立即重新公布。6、公告期间，村“两委”组员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见提议，并将搜集到意见提议进行认真分析、调查，对决议事项做深入补充和完善。7、公告期间，若发觉决议中确实存在重大问题，或必需对决议进行全方面修改，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣告决议无效，待修改完善后重新进入“4+2”工作法决议程序。(六)决议实施：村民代表会议或村民会议形成决议在党支部领导下由村委会组织实施。具体要求为：1、凡经过“4+2”工作法决议经过事项，必需严格根据最终决议结果有计划、2、实施过程中，要定时向党员、村民代表、村务公开监督小组、民主理财小组通报决议实施进度、账目、预算等，主动接收监督，认真听取各方面意见和提议。3、对实施过程中出现问题，村委会能处理立即处理，不能处理提交村党支部按“4+2”工4、对于实施过程中碰到突发问题需要变更方案，应立即向村民代表会议和党员大会通报，改变较大应再次提交村支部按“4+2"工作法程序处理。(七)实施结果公告：发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组等组织作用，对实施结果进行审核审查并由村委会立即进行公告。具体要求为：1、公告内容要详实、正确、全方面。2、在公告时要设置意见箱，搜集党员群众意见提议。3、对搜集到群众意见必需在3日内由村委会给予回复。4、对村委会解释、回复不满意或村委会不能处理问题，可由村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。第三章组织领导第七条“4+2”工作法科学利用，是一项长久系统工程，需要全村党员干部群众共同参与。要提升思想认识，以求真务实精神，把“4+2”工作法科学利用作为推进科学发展、促进社会友好、发展社会主义民主和加强基层组织建设一项关键政治任务来抓。第八条村支部书记为第一责任人，全方面负责“4+2”工作法组织实施，要采取有效方法调动党员、干部、村民代表主动性、主动性，确保“4+2”工作法正常运转。第九条村“两委”负责搞好党员、村组干部、村民代表、监督小组、理财小组业务知识培训，并使培训工作制度化、规范化、常常化，不停提升村干部