我国人口老龄化趋势与养老制度改革样本

摘要：随着人口预期寿命延长和出生率减少，人口老龄化日益成为不可回避社会问题。本文简介了国内人口老龄化现状及发展势态，分析了人口老龄化重要因素及其特性。从不同角度简介了人口老龄化对国内养老保险制度影响，最后提出了进行养老保险制度改革几种方式，以应对养老保险供不应求社会矛盾。核心词：人口老龄化；养老制度；养老保险

目录引言...................................................................................................................11人口老龄化现状及其增长势态................................................................11.1国内人口老龄化现状................................................................................11.2国内人口老龄化发展趋势呈增长势态........................................................12人口老龄化因素........................................................................................22.1国内人口老龄化重要因素......................................................................22.2国内人口老龄化明显特性.......................................................................23人口老龄化对养老保险制度影响............................................................33.1国内养老保险制度发展过程............................................................33.2人口老龄化对国内养老保险制度影响...........................................44人口老龄化冲击下中华人民共和国养老保险制度改革..................................44.1退休年龄改革.......................................................................................44.2养老保险费率改革...............................................................................54.3调节养老金给付原则...........................................................................54.4加强基金管理提高基金收益率...........................................................54.5多渠道筹措养老保险基金...................................................................65道谢..............................................................................................................6参照文献..........................................................................................................6引言进入21世纪，国内逐渐进入老龄化社会。构建社会化养老体系，已成为一项十分艰巨急迫任务。当前事业单位养老金改革正引起全社会热议，同步新型农村养老保险试点也在积极筹办。随着中华人民共和国人口年龄构造老化这一不可避免客观现实到来，对人口老化与社会经济发展之间关系研究已经迫在眉睫，弄清这种关系对于制定中华人民共和国下一世纪社会经济发展战略具备非常重要意义。对正处在社会主义市场经济建设阶段中华人民共和国来说，对的熟悉中华人民共和国人口老化发生因素、运动过程、发展趋势以及将会产生社会经济后果至关重要。只有将国内人口老龄化问题解决好，才干使中华人民共和国社会经济全面、稳定、协调、健康地发展。随着人口预期寿命延长和出生率减少，人口老龄化日益成为不可回避社会问题。人口老龄化一方面影响到一种社会老年人口抚养比，使工作人口赡养老年人口数量不断增长，进而对社会产出在不同代人之间分派产生一系列影响。在由政府提供公共养老保险时，人口老龄化自然影响到公共养老保险供求关系与资金收支平衡。中华人民共和国由于实行筹划生育政策以及人口基数大，人口老龄化问题比世界其她国家更为严重，养老保险制度面临挑战也更加严峻。因而，不断进行养老保险制度调节和创新，积极应对老龄人口增长对政府养老保险预算和社会经济挑战，具备重要实践指引意义。1.人口老龄化现状及其增长势态人口老龄化涉及两个方面含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升过程；二是指社会人口构造呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上普通看法是，当一种国家或地区60岁以上老年人口占人口总数10%，或65岁以上老年人口占人口总数7%，而同步14岁及如下人口占总人口比重低于30%并逐渐缩小，即意味着这个国家或地区人口处在老龄化社会。1.1国内人口老龄化现状中华人民共和国不但是世界上人口最多国家，并且是世界老龄人口最多国家，：中华人民共和国人口老龄化问题不但在纵向上并且日益体现为横向上加重趋势，所谓横向，是指地区间人口年龄构造老化问题。中华人民共和国人口老龄化将随着21世纪始终。早在1999年,国内就提迈进入老龄化社会,当前是世界老年人口最多国家，占全球老年人口总量五分之一。依照六普发布数据，国内60岁及以上人口占13.26%,比年人口普查上升2.93个百分点,其中65岁及以上人口占8.87%,比年人口普查上升1.91个百分点,当前国内处在老龄化社会(Agingsociety)发展阶段。1.2国内人口老龄化发展趋势呈增长势态后来国内将进入人口老龄化迅速发展时期。预测显示,从~2035年时间里，中华人民共和国老年人口比例将会增长一倍，达到20%；此后一段时间,老年人口将占中华人民共和国人口五分之一到四分之一。,国内60岁及以上老年人口比重超过17%,人口总量达到2148亿,其中80岁以上高龄老人超过3000万。后,进入加速和重度老龄化发展阶段,到2050年,老年人口总量超过4亿,高龄老人达到9500万。高龄老人占老年人比重将从当前1/8增长到2050年约1/4。2051-21,老年人口比重维持在30%以上，总量达到3~4亿。老年人口规模预计和年龄原则关于，国际上普通用65岁来定义,某些发达国家提出推迟退休制度安排,这都会影响老年人口规模预计和她们实际发挥作用。依照联合国最新人口数据预测，后来30年里，中华人民共和国人口老龄化将呈现加速发展态势，60岁及以上人口占比将年均增长16.55%，2040年60岁及以上人口占比将达28%左右。在这30年里,中华人民共和国开始全面步入老龄化社会。到2050年，60岁及以上老人比重将超过30%，社会进入深度老龄化阶段。依照经济合伙与发展组织(OECD)人口发展预测，到2030年,中华人民共和国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化限度最高国家.整体而言,在21世纪，中华人民共和国人口老龄化限度将始终维持在一种较高发展水平。中华人民共和国人口老龄化速度之快令人惊讶。2.人口老龄化因素2.1国内人口老龄化重要因素导致人口老龄化直接因素是出生率和死亡率减少。死亡率减少一方面体当前随着医疗卫生事业发展，老年人口死亡率开始大幅度下降，人口平均预期寿命逐渐延长，老年人口占总人口比重就逐渐上升。另一方面是出生率减少。随着时间推移，少年小朋友占总人口比重开始下降，而老年人口占总人口比重则不断上升，因此人口日趋老化。筹划生育政策实行，在减缓国内人口数量增长同步，也加速了人口老龄化进程。中华人民共和国人口老龄化是两个力量作用成果:一种是人口出生率持续、迅速下降,另一种是经济社会进步导致老年人平均余寿延长。就第二个因素来说,人口老龄化是寿命革命标志,是人口长寿和社会进步产物。2.2国内人口老龄化明显特性年2月23日,全国老龄办发布了《中华人民共和国人口老龄化发展趋势预测研究报告》研究成果，指出:中华人民共和国人口老龄化具备老年人口规模巨大、老龄化发展迅速、地区发展不平衡、城乡倒置明显、女性老年人口数量多于男性、老龄化超前于当代化等六个重要特性。综观中华人民共和国人口老龄化趋势，可以概括为四点重要结论：第一,人口老龄化将随着21世纪始终；第二，2030年到2050年是中华人民共和国人口老龄化最严峻时期;第三,重度人口老龄化和高龄化将日益突出;第四,中华人民共和国将面临人口老龄化和人口总量过多双重压力。咱们以为,国内人口迅速老龄化尚有如下三大明显特点：（1）未富先老与发达国家不同，国内人口老龄化属于未富先老。发达国家进入老龄化社会时,人均国内生产总值普通都在5000~10000美元以上。而国内开始人口老龄化时人均国内生产总值刚超过1000美元,应对人口老龄化经济实力还比较薄弱。中华人民共和国人口迅速老龄化,已成为制约经济、社会发展一枚定期炸弹。专家普遍以为，全球人口最多国家正面临世界各国从未遇过一场人口危机。联合国预计,到下一代，中华人民共和国老龄化问题将比20世纪欧洲严重,届时,中华人民共和国将在经济尚不发达状况下对付与人均国民生产总值高出自己数倍国家类似问题。也就是说,中华人民共和国将在变富之前先变老。依照国际上普通模式,人口老龄化是经济社会当代化产物。中华人民共和国也遵循这个规律,但国内人口老龄化提前浮现,和人口控制密切有关。中华人民共和国人口老龄化比普通国家严重。诸多中华人民共和国老年人缺少社会养老保障,有保障则是低水平保障。随着青壮年人口大量外流,农村留下了一种规模巨大“空巢留守老人”。农村老年人生活堪忧,大某些人没有足够养老金或者医疗保险。为了应对“未富先老”,政府需要倡导和实现生产性、有效益老龄化(Productiveaging),做大财富蛋糕，而不但仅是积极老龄化(Activeaging)。咱们要为幸福老龄化奠定物质和财富基本。（2）未备而老国内人口老龄化浮现似乎很突然，人力、物力、财力、结识和制度等准备局限性,养老保障制度缺位严重,养老服务体系发展滞后,养老服务市场供应缺口巨大。依照报道,中华人民共和国大概有318万家养老院提供120万张床位。这意味着每1000个老年人只有816张床位,远远低于西方国家平均50~70张床位。依照国家民政部数据,丧失自理能力老年人口已经达到940万,其中都市有194万,农村有746万。某些丧失自理能力人口大概为1894万人。为了应对“未备先老”,政府需要倡导和实既有准备或者说有保障老龄化，加大基本养老设施投资力度,为将来老龄化社会减负。（3）孤单终老当前,国内都市空巢老人比例达到49.7%，农村达到38.3%。0~30岁独生子女人口达到1.58亿,占同龄人口29.3%。孤单终老成为国内老龄化重要特性,老龄化与少子化、空巢化、残疾化和无偶化结合在一起,最后导致了某些老年人老无所依、老难所养,特别是其中孩子夭折、配偶离世孤寡“筹划生育老人”,她们是最需要关注关怀关怀弱势群体和奉献群体,也许产生面积广大人道主义危机。3.人口老龄化对养老保险制度影响3.1国内养老保险制度发展过程针对人口老龄化趋势，为减轻养老保险基金压力，从上世纪九十年代中期至今，国内在养老保险领域进行了多次改革。1997年，党中央、国务院做出决策，决定统一公司职工养老保险制度。1997年7月，发布了《国务院关于统一公司职工基本养老保险制度决定》，该决定规定:公司缴费比例普通不得超过公司工资总额20%，个人缴费比例1997年不低于本人缴费工资4%，后来每两年提高1个百分点，最后达到8%;按本人缴费工资11%为每个职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费所有计入个人账户，别的某些从公司缴费中划入，随着个人缴费比例提高，公司划入某些降至3%;基本养老金涉及基本养老金和个人账户养老金两某些，基本养老金月原则为本地区上年度职工月平均工资20%，个人账户养老金月原则为个人账户储存额除以120。12月，在总结过去几年经验基本上，国务院发布了《关于完善城乡社会保障体系试点方案》，在辽宁省及关于省市进行试点。其总目的是建立独立于企事业单位之外、资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化社会保障体系。10月中华人民共和国共产党十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题决定》。该《决定》指出“完善公司职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，逐渐作实个人账户。将城乡从业人员纳入基本养老保险。建立健全省级养老保险调剂基金，在完善市级统筹基本上，逐渐实行省级统筹，条件具备时实行基本养老金基本某些全国统筹”。4月国务院办公厅发布《振兴东北地区等老工业基地工作要点》，提出在总结完善辽宁省城乡社会保障体系试点经验基本上，启动吉林、黑龙江两省完善城乡社会保障试点工作。7月1日起，国内对统筹和给付原则进行了修正。按新办法，基本养老金同样由基本养老金和个人账户养老金构成，公司缴费为缴费费基20%，个人缴费某些为本人缴费工资8%，但个人账户规模从缴费工资11%改为8%;基本养老金月原则以退休时上一年全省在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资平均值为基数，缴费每满1年发给1%，上不封顶;个人账户养老金月原则按本人基本养老保险个人账户合计储存额本息除以计发月数计发(计发月数以退休之后平均余寿计算)，计发月数不再以120个月为假定原则。国内现行这种养老保险方式，兼顾了公平与效率原则，扩大了基金来源渠道，增强了个人自我保障意识，一定限度上减轻了国家和公司承担，将将来收益与个人缴费紧密结合，充分调动了个人参加缴费积极性，同步对公司缴费和保险机构资金管理起到了监督作用。养老保险基金由社会保险机构统一收缴，并实行收支两条线管理，也进一步规范了养老保险基金收缴。但是由于在制度设计上仍存在问题和某些配套办法不完善，在实际运营中，公司承担依然沉重，国家财政和个人承担局限性，仍无法主线解决基金也面临收支不抵艰难处境。3.2人口老龄化对国内养老保险制度影响人口老龄化限度不断加深对国内老龄人口社会保障制度带来了巨大挑战。国内老式上重要靠家庭养老，但是人口构造变动使家庭养老功能得到了弱化，这使得人们将更多地依赖社会养老制度保障。人口老龄化一方面使得老年人口占总人口比例不断提高，另一方面在这一过程中，领取养老金退休职工与缴纳养老保险费在职职工比例也在不断提高。这一比例不断提高会对养老保险基金平衡会产生直接影响，在养老保险费率一定条件下，要保持原有养老保险待遇水平不变，必然会导致养老保险基金收不抵支，引起财务危机;要避免财务危机，保持基金平衡，比较直接办法是减少养老金代替率，但由于社会保障支出水平刚性特点，必然会遭到人们抵制，特别会遭遇来自靠养老金生活退休人员强烈反对，甚至会引起社会动荡。为了保持既定待遇水平，养老保险费率只有不断地提高，这又会加重在职职工、公司和国家承担，制约经济可持续发展，最后必然对养老保险制度运营基本导致伤害，使养老保险制度难以运营下去。4.人口老龄化冲击下中华人民共和国养老保险制度改革国内养老保险面临最大问题是基金赤字问题。在人口老龄化不断加重背景下，要想保证退休职工可以老有所养，就必要进一步采用办法缓和基金压力。本文研究以为，为应对老龄化给国内养老保险制度带来挑战，一方面必要对影响国内养老保险基金各种风险因素有一种明确结识，然后才干对症下药，采用有关有效办法以进一步推动国内养老保险制度改革，增进其可持续地健康发展。影响中华人民共和国养老保险基金风险因素众多，如：缴费人口对退休人员抚养比增长，低退休年龄、高待遇水平、各种优越行业退休政策，以及经济转轨导致提前退休人数和失业人数激增等。在这些因素中，有些是由于人口老龄化导致，有些是筹划经济等历史因素导致。针对这些风险因素，国内政府应当采用避免风险、保存风险、控制风险和转移风险等各种手段，防范和化解养老保险基金所面临种种风险。4.1退休年龄改革一方面应禁止提前退休。禁止提前退休可以提高实际平均退休年龄。在近来几年公司、机关事业单位改革中所采用普遍办法之一就是提前退休，甚至实行变相勉励提前退休政策。这种现象给国内养老保险制度健康运营带来很大冲击。一方面它使在职劳动人数大为减少，缩短了在职职工缴费年限，减少了养老保险基金收入;另一方面又使领取养老金人数增多，职工领取养老金年龄大大延长，增长了养老金支出。这一增一减使养老保险基金运转陷入更深困境。另一方面应逐渐提高退休年龄。为了成功地应对人口老龄化，可以学习发达国家经验，将退休后余命控制在一定范畴内，如15至内。再次，可以履行弹性退休制。在一定年限范畴内，容许选取退休，或选取继续工作，但采用积极办法勉励继续工作。如采用提前退休职工领取减额养老金，延迟退休职工领取增额养老金办法来抑制提前退休行为。对于增长或减少详细额度必要根据精算原则来计算，以达到既保证社会公平又保证个人公平目。4.2养老保险费率改革养老保险保费，是以职工平均工资作为参照进行征缴。它通过国家强手段，按照职工工资数额大小，以一定比例进行征收。长期以来，各省、直辖市基本养老保险缴费规定虽稍有区别但基本相似，大都设定在28%左右。国内多次进行费率调节也只是在总费率不变状况下，对个人账户和统筹账户之间费率进行了重新划分。养老保险费大幅提高会增长公司成本，影响公司竞争力，进而会给国内经济带来负面影响，同步过高缴费率也会打击公司和在职职工参保积极性。考虑到国内国情，可以对养老保险进行恰当费率改革。第一，提高信息化水平，最大限度地做到公司向记录部门、审计部门和社保部门上报工资总额能即时互相核查，以堵塞缴费基数低于职工平均工资漏洞。对某些高收入行业职工灰色收入和奖金某些等收入通过强制性手段，征缴一定比例保费。同步对在职职工账面工资缴费率维持在28%水平不变。第二，对个人账户实行弹性缴费制。在最低个人缴费率为8%基本上，实行弹性缴费制，勉励职工多缴保费，增强自我保障能力。第三，提高可以享有养老金最低缴费年限。最低缴费年限在基本上恰当提高。4.3调节养老金给付原则当前，国内养老金制度关于财务收支状况缺少科学测算，也没有综合考虑人口老龄化因素和其她经济因素进行平衡调节，这不利于对财政和养老金收支平衡统筹安排和全面控制。国内需要加强社会保障体系信息化建设。通过人口和经济信息采集和解决，建立科学财政和养老金收支平衡预警和监控体系，制定合理养老金调节机制。通过这一机制设立，一方面可以保证养老金制度长期财务均衡，另一方面可觉得老年人口提供适度经济保障。在这一机制中，可以依照人口构造变化和参保人数变化来拟定浮动调节率，并运用工资增长率、物价指数和浮动调节率计算适当调节率对养老金给付水平进行调节，在精算平衡条件下，设计计发办法。但对于女职工退休年龄早、平均寿命长导致养老金水平偏低问题，尚有待于进一步研究。4.4加强基金管理提高基金收益率养老保险基金由于涉及众多退休人员养老保障，因此其安全性是首要保证目的，另一方面，养老保险基金还规定有积累。养老保险基金回报率高低在长期内会对养老保险可持续发展产生重大影响。依照世界银行19%年所作模仿成果表白，养老保险遵缴率对于养老基金投资回报率变化非常敏感。基金回报率较低是导致国内养老保险参保积极性不高因素。养老保险基金回报率如果能和中华人民共和国经济增长速率一致话，养老保险基金收支平衡将得到较好保证。但是正如本文第三章所述那样，国内养老保险基金收益率相称低，仅相称于同期活期存款利率水平。此外，养老保险基金挪用现象是国内养老保险事业面临另一种重大问题。长期以来国内社保基金(涉及养老基金)大多分散于各级省(市)政府，全国没有统一有效监管和社会监督渠道，从而导致大量资金被占用和挪用现象严重。因而，一方面应特别注重养老保险基金安全，全面强化政府以及社会监督职能，防止基金被贪污挪用;另一方面，建立