试论我国公务员考核制度的改革样本

试论国内公务员考核制度改革TOC\o"1-2"\h\z\u一．背景：公务员考核制度现状 2（一）背景：关于公务员考核制度定义和建立公务员考核制度意义 2（二）、公务员考核制度存在问题 31.考核中流于形式和极端民主化现象同步并存 32.考核成果等次偏少，勉励作用得不到应有发挥 43.考核成果难以兑现，不能充分运用 4二．在公务员考核中浮现不公平现象因素分析 5(一)考核内容缺少针对性、可比性 5(二)考核办法简朴化 6（三）考核与使用脱节 6(四)缺少科学岗位职责制度 7(五)领导注重局限性 7三、针对性对策与办法 8(一)提高考核功用，充分发挥勉励竞争机制在考核中作用 9（二）建立科学规范考核指标体系。 9(三)加强群众对公务员考核参加以及公务员自身观念变化 10(四)加强公务员考核制度化建设 11(五)提高结识，加强领导 11四、结束语 12参照文献 13试论国内公务员考核制度改革——以某单位为例分析内容摘要【内容摘要】公务员制度改革目在于对公务员实行科学管理，建立和完善国内公务员考核制度，按照管理权限全面考核公务员德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩，使公务员制度改革依法得到完善，从而加强国内公务员队伍建设，从而使公务员更好为人民服务。一．背景：公务员考核制度现状（一）背景：关于公务员考核制度定义和建立公务员考核制度意义公务员考核制度是指国家行政机关按照管理权限，依照公务员法规和国家其她关于规定所拟定考核原则与内容、原则、办法以及程序等，对所属公务员进行考察、评价制度。公务员考核制度是公务员制度“中枢”。它是公务员录取、晋升、工资福利、奖惩等基本和根据，同步又可为人事决策科学化和改进人事制度提供指引。客观公正考核有助于增进公平，提高效率，保证廉洁，激发公务人员服务与管理积极性。考核制作为公务员制度重要构成某些，是人事行政重要一环，是发现、选拔先进行政管理人才重要途径，是改进干部作风、转变政府职能、优化政策环境、创新干部考核机制、完善干部考核体系、实既有效领导和科学领导重大举措。公务员考核制度意义重大，只是每一种制度在实行时都会产生各种各样问题，而咱们需要就是不断发现问题，解决问题，以达到使公务员考核制度不断完善目。（二）、公务员考核制度存在问题1.考核中流于形式和极端民主化现象同步并存考核中流于形式和极端民主化现象同步并存，影响着公务员考核制度健康发展。考核人员中有以为“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一项复杂艰巨任务，没有充分人力、物力和财力；有情面观念重，你好我好人们好，怕得罪人影响自己宝座；有不具备考核工作所需专业技术知识，素质低下，难以胜任此项工作，导致考核成果失真。而被考核者素质不高，敷衍了事，体现为写个人总结和述职报告时三言两语。某些单位和部门对考核工作结识不深，宣传不力，许多人缺少参加意识，把公务员考核等同于过去年终评先进，先进等次实行轮流坐庄，搞平衡，搞照顾或者搞论资排辈。成果使某些政绩突出而平时不太注意人际关系人榜上无名，相反，某些政绩平平但“人缘好”人却评为先进。2.考核成果等次偏少，勉励作用得不到应有发挥考核成果等次偏少，致使公务员考核勉励作用得不到应有发挥。公务员年度考核成果分为先进、称职、基本称职和不称职四个等次。实际考核操作中，有些单位为了“图以便”，为了照顾到大小不同部门，不论部门工作优劣，一律按人数分派指标，有指标就可评优，挫伤了公务员积极性；二是四舍五入使人数少部门获得评优机会，反而比人数多部门多，使得相称一某些德才体现和工作实绩都比较好公务员和德才体现和工作实绩比较差公务员，都享有同样待遇，没有任何差别，难以起到奖优罚劣勉励作用②。3.考核成果难以兑现，不能充分运用考核成果难以兑现，不能充分运用。公务员勉励机制，一方面就是通过公务员考核成果，对公务员进行奖励或惩罚，晋升或降职，激发公务员行为机制。而当前国内公务员考核成果往往不能体现奖惩分明勉励机制。如年度考核中被拟定为先进公务员和被拟定为称职公务员，在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面事实上没有多少区别。而对平时工作态度不认真、工作成绩不抱负公务员，大多碍于情面，只口头进行谈话，予以警告，很少在考核上予以“不称职”评价。这样考核成果无法与公务员晋升、培训、奖惩等环节挂钩，使考核失去了真正意义。不公平考核既无法协助行政首长发现机关工作中存在缺陷和管理制度上漏洞，也不能协助公务员理解自己工作中缺陷和局限性，并及时改进和补救，更不能勉励公务员之间互相比较，公平竞争，提高工作效率。所有这些，都无益于公务员制度作用发挥。如果任其发展，不但公务员制自身权威性会受到损害，并且党和政府形象也会受到影响。二．在公务员考核中浮现不公平现象因素分析(一)考核内容缺少针对性、可比性考核内容缺少针对性、可比性。国内对干部考核，经历了几种不同发展阶段。新民主主义时期，叫做“审查”，考核内容侧重考审干部对党和革命忠诚限度、工作能力和弱点，在审查中特别注意干部家庭背景、社会关系和过去历史上问题；建国后，普遍实行干部鉴定制度；十年动乱时期，干部考核工作遭到破坏，直到十一届三中全会后来，干部考核工作才逐渐恢复并得到新发展，１９７９年中组部下发《关于实行干部考核制度意见》，提出干部考核内容重要是德、能、勤、绩四个方面，要对干部进行定期全面考核。国内实行公务员制度后考核制度继承了过去干部考核制度许多长处，但也沿袭了某些不适应新时期公务员考核算际内容，如考核内容定性成分多，定量成分少，追求全面性，重点不突出等。这些内容作为对公务员规定，是对的和必要，但作为考核原则却显得过于笼统，在实际执行中较难把握，可比性差，两个状况相差不大人，很难分出优劣。操作中，成绩过多被人左右，有悖于公务员考核制度公平性原则，由此导致偏差会引起更多人不满，导致人力资源损失和挥霍。例如，有些部门会走程序，敷衍了事，并没有系统全面进行考核。(二)考核办法简朴化考核办法简朴化，国内国家公务员考核暂行规定对考核办法作了原则性规定，在实际操作中，某些地方和单位不注重考核办法选取和把握，轻视平时考核，只重年终考核，甚至只重年终评优；不看工作好坏，一律按部门按比例四舍五入分派先进名额；重定性考核，轻定量考核等，就是将考核办法简朴化突出体现，也直接导致了考核中不公平现象产生。（三）考核与使用脱节对先进公务员奖励力度不够。年度考核中被拟定为先进和被拟定为称职公务员，在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面奖励力度不够，不可以较好勉励这些先进公务员。考核与晋升、培训等环节脱钩现象比较普遍。同步，对不称职公务员解决办法不得利。《国家公务员考核暂行条例》第13条规定：年度考核被拟定为不称职等次公务员要予以降职，而降职普通相应地还减少档别和工资档次，若“持续两年考核被拟定为不称职等次，按规定将予以辞退。”但对那些因严重违背公务员纪律而受罢免如下纪律处分人员解决，只是不定等次，不定等次只意味着在一定期期内影响晋升工资。这不但起不到惩罚与勉励作用，也影响考核制度健康发展。(四)缺少科学岗位职责制度某些岗位忙闲不均,公务员职位分类法规定每一级别中职位虽然工作性质可以不同，但其责任大小、工作难易限度，所需资格条件要大体相似，所得报酬待遇也相似。但不少部门的确存在同一级别不同岗位之间工作量大小、工作难易限度差别较大状况，如都完毕了工作任务，其她体现也差不多，那么谁可在考核中评为先进呢？有时往往是工作量大、工作难度高岗位上同志没有评为先进，而工作量不够饱满岗位同志却被拟定为先进级别。岗位职责不十分明确,岗位职责是衡量一种岗位上公务员工作好坏原则，是进行考核基本根据。国内履行岗位责任制已经诸近年了，在政府机关，每一种职位有一定职责应是十分明晰。但有些部门还存在职责不清状况，甚至个别单位至今也没有制定岗位责任制，这就增长了考核工作难度。事先未制定明确岗位职责，考核就没有了原则和根据，真正意义上考核也就无法进行。这是导致考核中浮现轮流坐庄现象重要因素。(五)领导注重局限性在考核工作中，领导干部责任是十分明确。但有领导干部因不乐意得罪人而不敢坚持原则，不敢坚持原则；有甚至自己想获得先进等次，或但愿将与自己亲近人评为先进，因而不想按原则按原则办。大锅饭是干好干坏都同样，而在主管领导存在私心杂念状况下进行考核，则效果正相反，很也许与领导亲近者，虽然干得普通也能评上，与领导疏远者，虽然干得再好也评不上，导致人为不公平，甚至形成派性，亲近领导者与疏远领导者会形成对立，不但严重挫伤下属积极性，还会使群体凝聚力下降，排斥力上升。从而对领导行为合理性和权威性产生怀疑甚至抵触。同步领导自身如果对这项制度不够注重，不投入足够人力、财力、物力，将很难使这项制度起到培养和发现人才机制，相反，听之任之，将会是制度扭曲，甚至是埋没人才。三、针对性对策与办法现阶段是中华人民共和国经济和社会发展重要时期，公众对政府行政效率和公共服务水平也有着越来越高企盼和规定。这些都对公务员管理、对公务员考核制度建设提出了新更加急迫规定。针对国内公务员考核制度在履行中存在问题，借鉴发达国家先进经验，顺应客观发展趋势,探讨如何改进考核制、调动公务员积极性，进一步完善国内公务员考核制度:这对进一步完善公务员制度，有积极意义。(一)提高考核功用，充分发挥勉励竞争机制在考核中作用提高考核功用，充分发挥勉励竞争机制在考核中作用。当前国内公务员考核是与其升、降、奖、惩紧密挂钩，这在一定限度上发挥了勉励竞争功用。但如果咱们只是出于勉励公务员积极性和提高行政管理效率需要，出于对公务员工作及其行为控制需要，把考核功用仅用于这些方面，为考核而考核，极易引起被考核者逆反心理，使考核流于形式。在考核中要充分注意到公务员作为人社会价值追求和高层次精神需求，要从公务员自身需要来制定考核政策与原则，把公务中潜能开发，绩效提高与个性发展引入考核目中来，即把考核成果公开用于满足公务员个人需要各个方面，最大限度地发挥勉励竞争机制在考核中功用。（二）建立科学规范考核指标体系。为保持评估原则一致性，各机构考核细则均规定考核人遵守平等、公正、客观原则，摈弃个人好恶、不带偏见地进行考核。同步注意宽严适度，作出精确、全面、均衡评估。进一步完善考核详细做法。加强考核人员培训，提高考核科学性和可靠性，减少考核中也许浮现误差；吸取德考核要素设立特点，注重对个人素质能力培养，将绩效提高与个性发展引入考核目中来；在先进和称职之间增设良好档次，进一步提高考核勉励作用。(三)加强群众对公务员考核参加以及公务员自身观念变化加强群众对公务员考核参加。当前，国内公务员考核重要在政府内部开展，这使公务员没有把满足公众公共需求、提供优质高效公共服务放到首位，导致了“政府本位”“、服务异化”等问题浮现，因而完善公务员考核制度核心在于引入社会大众参加。应采用科学调查办法，每年组织关于民众对政府上一年各方面施政状况满意限度调查，并依照该调查成果拟定政府构成人员年度考核和本级党委书记党内年度考核一半分值；再依照主管领导评分和辖下民众评分之和，合理、明确地规定不称职、基本不称职、称职、基本先进、先进原则，厉行赏罚升降，励精图治。因而，在考核制度履行中，咱们应当及时找出客观需要与实际成果之间差距，总结经验，制定针对性办法，保证考核制度健康发展，以推动整个公务员制度走向完善。澄清思想，促使公务员转变观念。国内两千近年封建专制主义历史塑造了政府高高在上和官员当官做老爷老式。这种观念如果得不到转变，那么公务员就不也许为公众提供满意服务,考核也就失去了它主线意义。因而，各级公务员要充分结识到只有依照职责规定做好本职工作，为公众提供高效服务才是通过考核唯一途径。此外，公务员不但要尽职尽责，并且要敢于接受竞争，敢于承受优胜劣汰局面。为此，公务员要树立公平竞争、优胜劣汰观念。(四)加强公务员考核制度化建设加强公务员考核制度化建设，各级政府及关于部门领导要充分结识到考核在公务员管理中重要意义，通过考核，对公务员劳动和贡献作出公平合理评价，做到功过、是非分明，既是识人、用人基本和根据，也能勉励先进，鞭策后进，增强公务员责任感。为此,要建立科学考核原则体系。一要建立目的管理体系，二要进一步健全岗位责任制。把考核与实行岗位目的责任制结合起来，在实行目的化管理过程中，依照公务员岗位目的完毕状况来拟定考核等次。最后是要增长考核原则针对性。按不同工作和业务分类考核，体现职位性质和业务规定，考核原则要数量化，将德、能、勤、绩四个方面分派适当分值。一旦考核原则量化后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，也可以避免单凭主观意愿或随大流给被考核者评估级别了。(五)提高结识，加强领导提高结识，加强领导。近年来，考核中存在问题，与考核者对考核工作不够注重、工作失误、领导不力有很大关系。因而要巩固已获得成果，深化考核，突破解决考核中难题就必要进一步提高结识，把考核工作提高到公务员制度核心地位，只有把对考核注重提高到推动和增进人事制度改革高度来结识，考核才干进一步深化和完善，为此一方面要加强考核者再教诲，把考核关于规定和办法作为考核者任职学习重要内容；并对被考核者进行思想政治教诲，让她们深刻结识到考核关系到每个人工作和前程，增强她们责任感和配合考核工作积极性，另一方面，把考核工作列入考核者岗位职责和工作目的范畴中，从机制和制度高度来加强她们对考核工作领导，并坚决有力地贯彻执行③。四、结束语通过公务员考核制度不断完善，可以不断加强公务员队伍建设，从而不断提高咱们每一种公务员素质水平，由于公务员素质优劣直接影响着一种国家政务水平，纵观中外历史发展轨迹，咱们可以发现一种没有文化底蕴政府是没有但愿政府，而一种仅有文化而不能使之化为力量政府同样是没有前程政府。对致力于公