城市管理调研分析报告

平罗县城市管理工作调研讲话汇报-怎样创新城市管理运行机制各位领导，同志们：今天很快乐，能在这里向各位领导汇报我县城市管理工作，目前，城市化进程加紧，高水平城市管理，是城市建设快速发展需要，也是打造友好人居环境需要，更是推进区域经济健康发展需要。今天我从已我县城市管理状、存在问题和提议意见三个方面向各位领导汇报：一、平罗县城市管理现实状况基础情况：平罗县城市管理大队成立于1996年，8月升格为平罗县城市管理综合执法局（政府直属部门，正科级），5月机构改革，调整为县住房和城镇建设局所属副科级定额补助机关，事业编制为24人，实际在岗人数18人（含置换工勤编制2名，退二线2名），聘用协管人员40名，取得执法资格证16人，管理面积18平方公里，人口10万人，由平罗县住房和城镇建设局委托执法。城市管理创新：1．加强城市管理宣传创新。利用城市广告资源，对县城宣传广告资源进行充足调查，制订了《平罗县户外广告、门头牌匾管理措施》，要求县城宣传广告每十二个月确保有两个月时间用于公益性广告宣传。今年，共设置6块1500平方米大型户外广告，650个路灯灯箱广告，全部用于三创工作宣传，在创卫、创城验收中，发挥了很大作用。2．加强城市管理机制创新。一是根据数字化城管要求建立网格化管理责任体系，将县城划分为四大块25个网格，将每一个网格所管理商户数、街道长度全部进行标注，制作了《网格划分平面图》和《网格化管理统计本》，执法车辆安装GPS定位系统，网格员配置安装有外勤助手城管通，每一科室及中队配置了对讲机，随时查看网格管理员位置，时时监控，发觉问题，立即沟通、处理，处理问题；二建立门前“三包”长久有效管理责任制，在严管街商户张贴“门前三包”责任牌1000多块，设置了13处“门前三包”评选栏，每三个月评选一次，对管理好商户进行表彰，差进行曝光；3．加强城市管理方法创新。一是采取“主街道严管、次街道严控、街道小巷规范管理”标准，经过集中巡查、错时巡查和延时巡查等多个形式，加大市容环境监管力度，开展店外经营和流动摊点专题整改活动100数次、校园周围环境秩序整改25次，采取错时巡查方法对非机动车乱停放规范；加强拉运渣土车辆、施工场地管理，规范80多家夜市全部入店经营。二是加强门头牌匾管理，对新完工商业房提前前发放《规范门头牌匾通知书》，做到前置管理；并多方筹措资金130万元，对全县关键街道牌匾进行了更换，共9900平方米；三是在县城区适合区域降低道牙1160米，划定停车泊位1560个，非机动车停放区域500多处；四是采取“疏堵结合”规范管理，做到市容和繁荣协调统一，依据现有条件，合理开辟了美食一条街、音乐一条街，并在取缔早餐车、油炸食品车基础上，经过招商，在县城关键街道路口引进豆姐豆妹企业安置了25个统一式样流动餐车，在县城西苑街、富民市场设置了早市，有效处理食品安全、占道经营、农民卖菜难等问题。五是采取市场化运作将清理小广告承包给专业清理广告企业，并将全县21条街3000多户门点贴字全部清理，设置了15便民张贴栏，有效控制了乱贴乱画行为；六是经过召开现场座谈会等多项方法，加大步行街管理力度，严禁使用高音喇叭、自行车进入，设置了文明劝导员，开展“门前三包”评选活动等管理方法，步行街面貌得到了极大改观；二、提升城市管理效能，体制机制要有所创新城市管理是一项长久性、复杂性社会任务，要真正实现“全方面覆盖、长久有效管理”目标，必需在治标基础上，主动推进城市管理运行机制、管理方法创新，实现标本兼治。党十八届三中全相关《深化行政执法体制改革》提出：整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力处理权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效行政执法体制。降低行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等关键领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提升执法和服务水平。一是完善职权配置，重新设置平罗县城市管理综合执法机构，实施相对集中行政处罚权和综合执法，由综合行政执法机构独立行使若干机关权力，变多家执法为一家执法，提升行政执法效能，愈加好处理城市管理和行政职能部门协作关系，使协作纳入法制化轨道。转换执法人员身份，将事业人员转变为公务员或参考公务员管理，理顺执法主体，增加人员编制，逐步将协管员退出城市管理序列。二是要部门联动，齐抓共管。城市管理工作含有常常性、长久性、动态性等特点，坚持在各司其职、各负其责前提下，建立有效联合执法机制，做到相互支持、相互配合、相互了解、齐心协力打好总体战。要联合各单位、部门，常常性开展各类市容环境综合整改，形成市容常抓不懈良性管理格局。三是要刚柔并济，管教结合。坚持“寓执法于服务之中，融处罚于教育之中，消解执法冲突，克服执法简单化、粗糙化倾向，严禁暴力执法等”，在进行人性化管理同时，要重视维护社会友好，绝不能降低管理标准、淡化法律严厉性，更不能让少部分善于“钻空子”、明知故犯、屡教不改、常常和城管执法人员“打游击”不法分子逃避法律惩处，尤其是对肆无忌惮而又无视法律法规违法建筑物，绝不能讲情面，必需要严打重罚。四是要全方面统筹，协调管理。正确处理好点面、内外之间关系，在管理过程中既要提升主次干道、繁荣地段等关键部位城市品位，同时也要兼顾背街小巷、城郊结合部和农村环境卫生改善。要处理好市容和繁荣之间关系，对占道经营、设置门面广告行为，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要结合实际情况分类管理、区分对待。要处理好短期行为和长远利益关系，对符合个人眼前利益、追求短期效益，但影响城市长久有效管理行为，要正确分析、果断阻止，使城管工作愈加科学化、规范化，降低城市管理成本，实现城市友好发展。三、加强城市管理科学管理要有所突破科学管理城市，实际就是现在比较流行“智慧城市”数字化城市管理模式，前面所说网格化管理，就是数字化城管雏形，数字化城管目标就是实现由粗放管理向精细管理转变；由突击管理向长久有效管理转变；由被动管理向主动管理转变；由传统经验型管理向现代科技型管理转变。这四个转变是一个量变到质变过程，实现了这个质飞跃，我们管理，我们城市就会更上一个新台阶。1、实施和推广数字化城管含有重大政治意义。建设数字城管，创新城市管理模式，表现了以人为本科学发展观，促进了社会主义友好社会构建，加强了党执政能力建设，同时也是认真落实我县建设西部百强县关键举措。2、数字城管将促进我县城市管理体制改革，现有城市管理方法关键存在三个弊病：一是各个专业管理部门管理主动性不高，要求不严。这关键是因为各专业部门在日常巡查中发觉问题需要自己处理，发觉越多，工作量越大，所以主动性不高。而现有监督制度往往是以内部考评为主，考评力度和整改力度无法得到保障；二是处理问题被动。存在“问题发觉靠投诉、问题处理靠指示”情况，很多问题不能得到立即处理，各部门之间职责不清、职能交叉，存在推诿、扯皮现象；三是城市管理更多依靠突击式、运动式方法，使得城市管理常常反复，不能得到长久有效管理。所以，数字城管推进将对城市管理体制进行改革，转变政府管理方法，将强化政府发觉问题、处理问题能力，并能进行有效监督，真正实现长久有效管理。3、数字城管将深入提升我县科学技术水平。数字城管建设，将深入完善现有系统功效，并对我县地理信息系统转换、移动通讯定位、地理三维信息系统建设等带来促动，从而有效提升我县科学技术水平。

二、存在问题

城市管理出现相关问题，从现象上看，是管理工作力度不够造成，城市管理各个步骤全部还有改善地方，但从大范围看，比较普遍和集中是管理体制问题。城市管理体制机制跟不上城市发展形势，城市管理方法方法滞后于现代城市管理需求。

1、专业计划滞后。环卫、给排水、供气、绿化、排污、电力、通讯等全部是采取“边设计边建设”措施进行，根本谈不上建设性计划，在城市管理工作中，市民反应最多就是城区道路反复“开膛破肚”，今天埋设天然气管道就开几条口子，明天走通讯光缆又挖多个大坑，频繁修修补补，影响了市民正常生活。

2、综合执法缺位。一是现行管理体制不顺，全市两区一县只有平罗县还停留在城市大队管理机构，其它全部是城市管理综合执法局。二是城管执法主体责权不对等。现在，因为城管执法权分散，造成管理部门多，职能交叉，功过不明，出现了棘手问题，该管不管，能管又不主动，城管部门常常冲锋在前，孤军作战，缺乏权威性。三是城管执法总体水平不高。在城市管理执法过程中，常见是突击式管理，造成决议和实施上不一样程度脱节，执法效率低下，城市管理总体处于低层次状态。

3、队伍建设不强。城市管理效率高低在很大程度上取决于管理队伍素质。因为我县城管队伍协管人员多（40人），工资、文化水平低，城市管理理念和城市发展要求不相符，知识结构不合理，部分城管人职员作方法简单粗暴，直接造成了这支队伍整体素质偏低，影响城市管理效率。

4、绩效考评乏力。因为缺乏绩效考评目标管理机制、综合协调机制、社会监督机制、督办检验机制和政策激励机制，使得城市管理工作像踢皮球一样责任无法得到有效落实。三、强化城市管理最好措施是体制机制创新

工业化和城市化快速推进，对城市管理提出了更新更高要求，城市管理必需和时俱进、开拓创新，才能适应日新月异发展改变需要。目前，处理城市管理中存在问题，必需从体制机制上找原因和谋出路。依据监利县城市发展总体计划，要在“十二五”期间建设成为设施完善、交通便捷、资源节省、环境友好、生态文明滨江水乡园林城市，全县人口由145万人达成165万人，城市化率由30%达成47%，完全达成中等城市规模和发展水平。所以，创新体制机制，着力完善城市功效，推进城市管理向科学化、法制化、精细化方向转变显得尤为紧迫。

1、创新城市管理理念。在城市管理上，要牢靠树立四种理念。一是以人为本理念。城市管理对象是人，服务对象也是人，人和城市友好相处，是城市管理终极目标。城市管理工作要充足尊重广大市民各项权利，推行“人性化”管理，实施管理和疏导相结合，做到“管而不死，活而不乱”，从而实现标本兼治，有序繁荣。正如上海世博会专题“城市让生活更美好”，要经过高效便捷城市管理发明良好环境，再经过良好环境培养大家良好社会风尚。二是依法行政理念。城市管理是包含多个部门系统工程，要实现城市管理长久有效化，必需建立权威性城市管理综合协调机制。三是连续发展理念。连续发展是城市管理最基础标准。城市管理中要妥善处理眼前和长远关系，不能把发展和环境对立起来，不能以牺牲环境为代价，要在城市管理中聚集城市资本，推进城市健康快速发展。经过强化三种理念努力实现“三个转变”：即改变传统管理理念，实现由管人到管事转变，把具体事务推向社会，经过市场竞争提升管理效能；改善传统工作方法，实现由被动到主动转变；改革传统工作机制，实现由突击到长久有效转变，从依法管理入手，建立长久有效监督、投入和管理机制。

2、创新城市管理体制。一是建立城市管理综合执法体系。建立完善“两级政府、三级管理”城管体制，将部门执法功效归并到城市管理综合执法局。实施城市管理相对集中行政处罚权后，相关部门不得再行使已统一由一个行政机关行使行政处罚权，仍然行使，作出行政处罚权一律无效。从目前城市管理工作实际来看，监利县开展城市管理相对集中行政处罚权工作，省市有要求，群众有呼声，条件已成熟。要学习赤壁、襄樊等地经验，组建城市管理综合执法局，城市管理综合执法局作为负责全县城市管理综合执法工作县政府组成部门，和城市管理局合署办公，实施两块牌子，一套班子。二是建立城市管理市场运作机制。城市管理和经营是一块潜力巨大无形资产，多元化经营、市场化运作，是实现城市资源效益最大化肯定选择。要打破“端着金饭碗讨饭吃”局面，努力实现政府管理和社会参与优势互补，城市管理能够社会化尽可能社会化。充足利用市场规律，吸引社会资本进入城市管理公用行业，把清扫保洁、绿化养护、灯饰广告等部分适合放手让各类市场主体投资、经营和管理，确保国有资产保值和增值。近几年来，监利县把市场理念融入城市建设和管理之中，经过土地出让和项目开发实现城市经营收入7.5亿元，其中经过招拍挂土地出让和项目开发成交额达6亿元，很好推进了城市建设可连续发展。

3、创新管理长久有效机制。一是建立城市计划刚性机制。计划是城市发展“龙头”，是城市管理直接依据。在计划制订和实施上，首先要建立一套系统、规范城市管理计划体系，同时又要含有较强可操作性。其次要根本公开城市计划，健全城市计划社会监督机制，让每个市民全部能够实施最充足“知情权”，从而成为实施计划最强有力维护者。要严格做到“计划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个头”，确保计划权威性、严厉性和延续性。二是建立舆论宣传教育机制。加强对城市管理中涌现出来好人好事宣传报道，加大对反面经典曝光力度。开展内容丰富、形式多样健康教育活动，全方面提升市民素质。三是建立城市管理指挥协调机制。充足发挥职能部门作用，经过联席会议、专题会议等形式，联席相关职能部门立即研究、处理城市管理关键难点问题。努力做到管理审批权、行政处罚权和执法监督权“三权分离”，杜绝“有利可图抢着干，无利可图瞄等看”现象发生。四是建立城市管理多元投入机制。依据教授测算，城建投资每增加10块钱，管理维护费用应对应增加1块钱。所以，城市管理投入要和城市建设同时对待，同时考虑。要强化政府公共财政主体投入机制，同时，不停延伸合作领域，扩大城投融资规模，做大做强城投企业平台，为城市建设和管理提供源源不停财力支持。

4、创新城市管理责任。城市管理工作含有反复性、琐碎性