2021年新电大行政管理本科公共政策概论期末复习考试答案考点版完整版

名词解释1.公共政策：是政府根据特定期期目的，在对社会公共利益进行选取、综合、分派和贯彻过程中所制定行为准则。(P7）2.公共政策主体：是指参加、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接决定作用组织或个人。P283.公共政策主体能力：是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其限度，即在环境挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及获得成功限度。P384.决策权力：一种法律权力，或者是在一系列也许行动中做出选取权力，或者是影响政策主体、推动其选取自己所偏好某一行动权力。P665.集权制：是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多决策事务，下级只能依照上级指令行事决策机制。P686.分权制：是指各级决策组织在各自管辖范畴内享有决策权，上级无权干预下级决策活动决策体制。P687.公共政策监控系统：是指由政策系统之外人员和机构构成，对政策行为、政策方案内容和执行，进行监督和控制机构。P638.行动理论：行动理论以为政策执行是指对某一项公共政策所要采用广泛行动。P1119.组织理论：组织理论以为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立各种组织中，执行组织是最严密。由于它适应了执行中所需要迅速精确之特点。负责执行组织，其正式与非正式属性，往往影响到该组织执行政策能力。P11110.因果理论：因果理论大体涉及两类内容：（1）把政策决定当作是一种假设，一张“指引人们从当前状况导出设计目的地图”。政策执行是按地图所指引方向到达目地；（2）把政策中潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。P11211.管理理论：管理理论以为重要负责政策执行行政机构，不但受其合法委任权影响，并且还要受到与之有关利益集团影响，政策系统中立法机关干预影响，以及特定政治环境中其他各种因素影响。该理论把“管理”与“执行”在很大限度上当作了同义语。P11212.交易理论：交易理论以为政策执行是一种政治上讨价还价过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式交易，在各种力量互动过程中，达到某种妥协、退让或默契。根据某种价值原则制定政策目的与方案是较为抱负成果，而在实际中是行不通。P11213.系统理论：系统理论以为政策执行过程分析，可以基本掌握为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息输入，系统产生了政策输出，由政策成果和反馈提供了政策评价与再输入过程。P11214.演化理论：演化理论以为在提出政策问题、制定政策目的、拟定政策方案过程中，都存在着许多不拟定性和模糊性，多重目的事实上会产生矛盾与冲突。政策方案是粗线条设计。因而在实际执行中，会对原有目的不断地重新设计。政策制定是重复形成、执行、再形成演化过程。P11215.公共政策评价:指根据一定原则和程序，对公共政策效益、效率、效果及价值进行判断一种政治行为，目在于获得关于这些方面信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策根据。P13516.正式评价：指事先制定完整评价方案，并严格按规定程序和内容执行，并由拟定评价者进行评价。P13817.非正式评价：指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价最后结论也不作严格规定，人们依照自己掌握状况对公共政策做出评价。P13818.完全理性思维：完全理性思维中存在一种基本假定，即人类行动是或者应当是合乎理性，或者可以从实用主义观点把人类行动解释为合乎理性。拥有完全理性思维特性公共决策者追求完美主义类型决策。她们以为，决策者可以收集完备所有决策因素，并且决策系统有足够能力解决分析这些信息，因而可以选取一种最佳决策方案。19.经济合理性思维：经济合理性思维是对完全理性思维方式一种改进或详细化，并且是现实公共决策中经常使用思维方式。这一思维方式将决策者注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济数量规则来限定无限理性追求，将对于完全理性政策美好愿望限制在预算约束之内。20.渐进思维：渐进思维指引下公共决策者普通以为，政策制定和贯彻是并且应当是通过缓慢进展和小心变化实现；目的应当用可行手段去衡量和加以调节；她们以为所谓最优化纯粹是乌托邦，可以较为满意就已经不错了；她们怀疑人类与否有能力来激烈地改造将来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维又一种修正。21.顺序决策思维：顺序决策思维重要用于当知识和意见一致性尚不充分时候，在第一阶段，决策者往往同步较多地选取某些解决办法或决策，在获得新结识和更为一致意见后再过渡到下一阶段；然后选取比较可行决策。这种思维有助于在十分不拟定状况和无所适从条件下进行公共决策。22.激烈变革思维：激烈变革思维重要运用于重新设计，或者是终结和替代既有系统决策类型。激烈变革思维强调决策迅速和彻底性，规定在较早时间内和较大规模下变化系统运营状况。当系统问题诸多并且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。23.头脑风暴法：头脑风暴法是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化思想、目的和方略。它是1948年由创造性思维专家奥斯本一方面提出一种加强创造性思维手段。它可以用来产生大量关于解决问题潜在办法建议。它通过召集一定数量专家（普通在10～15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。24.德尔菲法：德尔菲办法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司研究人员一方面创造，以古希腊神话中神谕之地、可预卜将来阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。这种技术最初是为军事方略问题预测而设计，日后逐渐为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教诲、科技、运送、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。25.系统：系统指由两个以上要素构成，具备一定构造和功能，与外部环境发生联系有机整体。26.系统办法：所谓系统办法，就是按照事物自身系统性把对象放在系统形式中加以考察一种办法，即从系统观点出发，始终着重从整体与某些（要素）之间，从整体与外部环境互相联系、互相作用和互相制约关系中，综合而精准地考察对象以达到最优地解决问题一种办法。27.系统分析：“系统分析”最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用。系统分析就是对一种系统内基本问题，用系统观点进行思维推理，在拟定和不拟定条件下摸索也许采用方案，通过度析对比，为达到预期目的选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选取一种行动方向，通过对状况全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠根据。28.决策支持系统：决策支持系统是指辅助决策工作一种计算机系统，由美国麻省理工学院米切尔S．斯科特和彼德G．W．基恩于20世纪70年代初次提出。它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基本，以计算机技术、模仿技术和信息技术为手段，面对半构造化决策问题，支持决策活动具备智能作用人－机计算机系统。29.知识经济：知识经济是建立在知识和信息生产、分派和使用之上经济。知识经济是与农业经济、工业经济相相应一种经济形态，是以知识资源为基本一种新型经济形态，是以信息生产和运用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大系统化和高新化、高效化科研体系为后盾，以追求知识价值不断更新为目的经济。30.扁平式组织：扁平式组织削减了许多内部层级，使自身构造变得相对简朴，这种组织构造强调信息共享，注重横向联系与协作，注重权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。扁平学习型组织因其有助于信息传播长处而成为公共组织变革趋势。31.公共政策体制：所谓公共政策体制，不但指公共政策权力在政策主体之间进行分派所形成权力格局，并且指政策主体在政策过程中活动程序。32.公共政策案例:是公共管理领域内某个管理问题或政策问题描述和记录。33.公共政策案例分析：是案例分析办法一种。它是指运用定性或定量办法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以增进对公共政策结识和研究深化，改进公共政策实践一种研究办法。34.公共问题:是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具备不可分性、与公共利益密切有关公共性社会问题。35.公共利益:是个人与其她社会成员所共享资源与条件。36.公共责任:指社会成员对参加公共生活使命感、责任心和自觉性，也意指她们对其行为成果承担责任限度。二、单项选取题1．公共政策是（B）管理社会公共事务所制定政策。A．公司B．政府C．个人D．社会组织2．公共政策强制性经常与（B）办法相联系，若缺少这种办法就将失去权威性。A．奖励性B．惩罚性

C．温和性D．权威性3．政策调控功能经常体现出特有（A）,即鲜明地强调政府工作侧重点。（P13）A．倾斜性B．合法性C．系统性D．权威性4．"政策科学"概念是由美国政治学家（A）最早提出。(P22)A．拉斯韦尔B．西蒙C．伊斯顿D．史密斯5．（A）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用某些。P29A．政府主体B．非营利组织C．非政府组织D．社会公众6．新型公共政策理念视政策对象——公众为（A）。P46A．伙伴7.决策权力角逐核心问题是（D）,由于政治权力是实现经济利益手段。P66A.利益B.关系C.制度D.权力8.个人决策模式涉及个人专断式和（A）两种详细形式。P68A.个人负责制B.个人不负责制C.个人与集体共同负责制D.集权者9.决策中各种智囊组织经常被称为决策者（A）。P57A.外脑10.决策权力横向分化反映在政治构造中立法、司法、（A）权力分化，以及行政部门分化。P66A.行政B.社会团队C.利益群体D.压力集团11.决策过程中第一步是诊断问题所在，拟定决策（A）。P89A.目的12.决策过程中第二步是摸索和（A）各种也许备择方案。P92A.拟定13.西蒙把决策过程分为三步，分别称为情报活动、（A）和抉择活动。A.设计活动B.反馈活动C.执行活动D.信息活动14.西蒙以为，决策基本程序中应涉及审查活动，即决策过程中（C）。A.争论B.开放C.反馈D.选取15.在政策方案设计过程中,必要注意不同政策方案之间互相(C)。P93A.协调B.补充C.排斥D.一致16.政策目的有效性取决于不同参加者对它(C)。A.理解B.选取C.共识D.互动17.在政策方案执行过程中，偶尔失效是指执行过程进入（A）失效。P113A．正常状态B．特殊状态C．终结状态D．起始状态18.（A）提出了知名政策执行模型。P115A．史密斯19.人们把分析政策执行过程中失效现象所描述曲线称为（A）。P113A．浴盆模型B．对策模型C．系统模型D．互动模型20.史密斯以为，政策执行中有（A）个基本要素是必要认真考虑。P116A．四21.人们把对政策接受反映，分为三个不同层次：服从、认同与（A）。P122A．内化22.政策效果评价从本质上看是一种(B)判断。P145A.利益B.价值C.事实D.可行性23.在公共政策评价原则中，应坚持加以突出是（D）原则。A.技术可行性B.政治可行性C.经济可行性D.资源可行性24.政策评估是对政策（C）所做分析。A.问题B.结论C.方案D.目的25.政策评估是对政策(A)所做判断。A.效果B.成果C.结论D.方案26.在任何决策过程中，(B)因素和超理性因素总是混合在一起。A.有限理性B.理性C.理智D.情感27.思维就是故意识头脑对客观事物本质和规律性关系所作（B）反映，而思维办法则是指人们根据事物客观规律而形成思维规则和手段。A．自觉性、客观性与直接性B．自觉性、概括性与间接性C．自觉性、概括性与直接性D．概括性、间接性与主观性28.对于利益不有关决策类型，普通来应当说强调“(A)”。这是一种十分恰当“职业行为”思维类型，无论是在利益有关决策还是利益无关决策中，咱们都需要倡导。A．公事公办B．积极介入C．退避三舍D．不闻不问29.在某些结识媒介诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗思维过程指是：(C)A．创造性思维B．直觉思维C．灵感思维D．豁然开朗思维30.完全理性思维中存在一种基本假定是：(D)A．即人类行动是或者应当是合乎感性，或者可以从实用主义观点把人类行动解释为合乎理性。B．即人类行动是无法合乎理性，或者无法从实用主义观点把人类行动解释为合乎理性。C．即人类行动是或者应当是合乎理性，或者无法从实用主义观点把人类行动解释为合乎理性。D．人类行动是或者应当是合乎理性，或者可以从实用主义观点把人类行动解释为合乎理性。31.科学家明确地直接把系统作为研究对象，普通公认以（A）提出“普通系统论”概念为标志。A．贝塔朗菲B．西蒙C．克朗D．戴维·伊斯顿32.“系统分析”最早是由（B）提出并使用。A．美国国防部B．兰德公司C．麦克纳马拉D．贝塔朗菲33.下列关于知识经济时代基本特性说法中，不对的有（A）。A．社会组织层级化B．社会主体知识化C．政策信息公开化D．民主参加大众化34.在知识经济时代，公共政策主体应当树立（C）政策理念。A．基本型B．理性型C．发展型D．综合型35.多者博弈公共决策体制其实质是（D）。A．公共政策秩序稳定化B．公共决策体制扁平化C．公共政策信息公开化D．公共决策权力多元化36.主观概率预测分析法与（）同样，它需要专家意见并进行整顿，以作为政策制定根据。A.系统分析法B.记录法C.规划法D.德尔菲法37.公共政策逻辑起点是（D）。A．社会问题B．公共利益C．公共事务D．公共问题38.(A)是公共政策核心问题。A．公共利益B．政策办法论C．政策过程D．公共问题39.公共利益是公众（B）资源和条件。A．共同拥有B．共享C．独享D．共同创造40.公共政策归宿在于（A）。A．及时有效地解决公共问题B．对社会进行管理C．为人们提供行为准则D．塑造公共价值观三、多项选取题1．公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ABCD）中所制定行为准则。(P7)A．选取B．综合C．分派D．贯彻2．政策导向是（AB）导向。(P10)A．行为B．观念

C．条件D．文化3．公共政策功能涉及（BCD）。(P10)A．规制功能B．导向功能C．调控功能D．分派功能4．公共政策核心主体涉及（ABCD）。P29A．立法机关B．行政机关C．司法机关D．执政党5．公共政策主体体系涉及（BCD）。P28A．核心主体B．准公共政策主体C．社会公众D．公司6．公共政策主体能力重要涉及（ABCDE）。P38A．规制社会成员行为能力B．引导公众观念、行为能力C．调控各种利益关系能力D．公平分派社会资源能力E．公共政策体系内部互动及整合能力7.有人以为，集权决策体制有助于（ABC）.A.政治控制B.社会稳定C.集中资源D.经济增长8.公共决策体系包括着（ABCD）等子系统。P54A.监控B.智囊C.决断D.信息9.外部监控体系是由（ABC）等构成。P63A.人民大众B.社会团队C.新闻媒体D.政党10．决断系统在公共政策及其运营中作用（ABCD）。P61-62A.界定政策问题B.拟定政策目的C.设计政策方案D.选取政策方案11.拟定决策目的原则是（ABCD）。P90A.目的与手段统一B.目的有效协调C.目的具备可操作性D.目的详细明确12.拟定公共决策方案原则有（ABCD）。P92-94A.多要素原则B.多方案原则C、可操作性原则D.排斥性原则13.决策过程中决策者形成共识途径普通有（ABC）。P103A.互换B.说服C.强制D.妥协14.追踪决策特性重要是（ABCD）。P107-108A.回溯分析B.非零起点C.双重优化D.心理效应15.史密斯以为,(ABCD）是政策执行过程中所牵涉到重大因素。P115A．环境因素B．执行机构C．目的群体D．抱负化政策16.从政策执行者对执行政策态度分析，政策执行问题有如下几种（ABCDE）。P120A．折扣型B．构造型C．滞后型D．抵触型E．僵化型17.政策环境因素基本特性有（ABCD）。P127A．交叉性B．动态性C．突发性D．多样性18.公共政策评价基本构成内容有（ABCD）。A．规范B．信息C．分析D．建议19.从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（ABC）。P138-140A．正式评价和非正式评价B．内部评价和外部评价C．事前评价、执行评价和事后评价D．整体评价和局部评价20.公共政策效果有如下几种类型：（ABCD）。A.直接效果B.附带效果C.潜在效果D.象征性效果21.（AC)评价原则需要在各类人员通过协商、平衡利益关系中产生。A．客观B．适度C．全面D．有效 22.处在不同地位人们,对政策效果评价态度会(BD)。A．参加B．支持C．阻挠D．反对23.立体思维内在特性体当前六个方面，它们是(BD)。A．层次性、多维性、普遍性B．系统性、整体性、动态性C．层次性、多维性、灵活性D．层次性、多维性、联系性24.创造性思维各种基本形式涉及(ABCD)。A．顿悟B．灵感C．判断D．直觉25.头脑风暴法长处是(ABCD)。A．专家团队所拥有及提供知识和信息量，比单个专家所有知识和信息量要大得多；B．它使专家交流信息、互相启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多创造性思维火花；C．它可以发挥一组专家共同智慧，产生专家智能互补效应；D．专家会议所考虑问题各方面以及所提供备选方案，比单个成员单独思考及提供备选方案更多、更全面和更合理。26.按照人们决策时对自然状态规律结识和重点掌握限度，普通可将公共决策分为（BCD）。A．随机决策B．风险型决策C．拟定型决策D．非拟定型决策27.按照性质不同，可以将公共决策划分为（AC）A．非程序化决策B．战略决策C．程序化决策D．方略决策28.决策支持系统由（BD）提出。A．贝塔朗菲B．斯科特C．克朗D．基恩29.下列关于知识经济时代基本特性说法中，对的有（BCDE）。A．社会组织层级化B．社会组织扁平化C．政策信息公开化D．民主参加大众化E．社会主体知识化30.下列关于知识经济与公共政策关系阐述中，对的有（CDE）。A．知识经济发展阻碍了公共政策创新B．公共政策可以反作用于知识经济发展C．知识经济兴起规定实现政策创新D．知识经济发展离不开公共政策扶植E．知识经济发展影响公共政策执行31.发展型公共政策理念重要内容涉及（BCDE）。A．效率优位观念B．科学民主观念C．公平优位观念D．创新超前观念E．人本观念32.知识经济发展规定建立（ABE）公共决策体制。A．多者博弈决策体制B．民主参加决策体制C．集权式决策体制D．精英决策体制E．网络化决策体制33.为增进知识经济发展，各国政府需要调节公共政策重要涉及（ABDE）。A．产业政策B．教诲政策C．科技政策D．财政政策E．金融政策34.在知识经济时代，公共政策呈现出新特点涉及（ABCD）。A．信息化B．民主化C．高效化D．科学化E．多变化35.公共政策案例特点有（CD）。A．权威性B．可行性C．公共性D．管理性36.依照公共政策案例记录过程，可以把公共政策案例分为（ABC）。A．完全公共政策案例B．将来公共政策案例C．实时公共政策案例D．风险型公共政策案例37.公共文化内容涉及（ABC）。A．对公共利益与个人利益之间关系结识B．对公共道德观念结识C．对公共责任必要性结识D．价值分析38.如下选项属于公共问题横向性质维度内容涉及（CD）。A．全国性公共问题B．国际性公共问题C．管制性公共问题D．服务性公共问题39.如下哪些说法体现了公共政策将来基本走向（BCD）。A．公共政策应当是问题取向B．公共政策应当是讲究公平C．公共政策应当追求民主化D．公共政策应当实践科学化四、问答题 1.简述公共政策基本特性。(P7-P10)答：（1）整体性。公共政策要解决问题是复杂。尽管某一政策是针对特定问题提出，但这些问题总是与其他问题连结为一种整体，互有关联、互相影响。

整体性不但体现于政策内容与形式上，并且还体当前政策过程中。作为政策体系整体功能，以及政策过程诸环节整体作用，除取决于自身联系之外，还与政策环境密切有关。（2）超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出，但它们是对将来发展一种安排与指南，必要具备预见性。任何政策均有明确政策目的，即解决政策问题所要达到目、成果和状态。先进政策目的，决定了政策应是超前。除目的外，有关政策内容，也能揭示事物将来发展方向，同样具备超前性。政策超前性，不是脱离实际空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分结识基本上必然成果。（3）层次性。政策作为政府行为产出项，依照不同层次政策主体，具备不同规格。尽管不同政策间是互相联系，但这种关系并非“平起平坐”关系，而是有主次之分。（4）多样性。公共政策多样性，显然导源于政策“公共”特性。随着生产力不断发展，社会事务日益增多，总说来政府职能发展趋势是日益丰富、复杂和扩大，那些在过去不太需要政府管理问题，均被列入当代政府管理范畴内。由此而引起政策问题，自然变得多样复杂。（5）合法性。政府行为，是一种特殊“法人行为”。体现政府行为政策，自身就具备一定法律性质。它规范作用，与道德规范不同。它既要依托社会舆论来维持，更要通过国家强制力量来监督执行。政策合法性一方面体当前内容上，不能与宪法、法律相抵触；另一方面还体当前程序上要严格守法。2.简述公共政策重要功能。(P10-P14)答：所谓公共政策功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥作用。它通过政策地位、构造、影响力与成果体现出来。公共政策基本功能有：（1）导向功能。公共政策是针对社会利益关系中矛盾所引起社会问题而提出。为解决某个政策问题，政府根据特定目的，通过政策对人们行为和事物发展加以引导，使得政策具备导向性。政策这种引导作用，不但体当前直接影响着人们行为方向上，并且体当前引导着人们思想观念转变之上。政策导向，是行为导向，也是观念导向。其导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。公共政策所具备导向功能是客观，是不以人们意志为转移。人们要充分发挥政策正导向功能，又要苏醒地结识到政策负导向功能，要积极地调节社会利益关系，克服它们悲观影响，特别要尽量避免那些因错误政策所产生负导向作用。（2）调控功能。公共政策调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中浮现各种利益矛盾进行调节和控制过程中所起作用。它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用往往是联系在一起，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。政策调控作用，重要体当前调控社会各种利益关系，特别是物质利益关系。公共政策调控功能，也有直接和间接两种形式，经常还体现出特有倾斜性。（3）分派功能。公共政策应具备利益分派功能。每一项详细政策，均有一种“谁受益”问题，即把利益分派给谁？这既是重要理论问题，又是一种严肃实践问题。离开了“究竟把利益分派给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定必要性，虽然制定出来也会失去其灵魂。10.简述公共决策体制类型。P67-70答：(1)层级构造中集权制与分权制。集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多决策事务，下级只能依照上级指令行事决策机制。分权制是指各级决策组织在各自管辖范畴内享有决策权，上级无权干预下级决策活动决策体制。(2)个人决策模式和集体决策模式。个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有，它涉及个人专断式和个人负责制两种详细形式；集体决策模式指决策机构所有成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。3.试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？

答：公共政策具备利益分派功能，利益究竟分派给谁，在普通状况下，有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：（1）与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是政策制定主体，自然也是公共利益分派主体。政府显然乐意把公共利益分派给自己拥护者，而不是反对者。（2）最能代表社会生产力发展方向者。政策好与坏、对的与错误，一方面看它与否有助于生产力发展。其行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策中获益。（3）普遍获益社会多数者。一项政策实际效果，取决于该政策与否符合绝大多数人利益。由于在政策实行过程中，利益得到满足或基本满足各种利益群体与个体，会自觉不自觉地拥护和执行政策，促使政策实际效果与预期效果一致。普通地说，政策受益人越多，发生政策偏离也许性就越小。4.简述公共政策分析要素基本内容。(P15-P20)

答：公共政策分析基本要素有：政策问题、政策目的、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价原则、政策效果、政策环境和政策信息。（1）政策问题。某一公共政策能否顺利地完好提出，在一定限度上取决于人们与否对政策问题获得共识。政策问题是从大量社会问题中筛选出来，如何筛选？谁参加筛选？其成果会大相径庭。作为有选取社会问题，人们对它们所做出判断与否精确，既取决于经验知识，还取决于伦理道德方面价值观念等。（2）政策目的。政策分析中心任务，是要拟定解决问题目的，或者明确地说，拟定目的是分析前提。所谓政策目的是政策所但愿获得成果或完毕任务。如果没有目的，政策方案是无法拟定。但目的不明确，也同样会使政策浮现偏差。因此必要规定目的明确，详细贯彻。政策目的既不能朝令夕改，要具备稳定性，又要随着着社会环境变化，具备应变能力。（3）政策方案。为实现某一目的，可采用各种手段或办法，它们统称为备选方案。拟定可供选取各种备选方案，也是政策分析基本。由于好与坏、优与劣都是在对比中发现，因此需要拟定出一定数量可行方案进行对比选取。没有选取也就没有分析。决策理论中“霍布森选取”，在公共政策分析中应当严格禁止浮现。（4）政策模型。按照系统分析基本掌握，模型是对研究对象和过程某一方面本质属性所进行一种抽象描述。它可以将复杂问题简化为易于解决简朴模式，不受现实中非本质因素约束，易于基本掌握、操作、模仿与优化。有几类模型在政策分析中是十分有用，它们是图标、物理、符号和形象模型。所有模型讨论，都涉及到总体研究。最优化模型是在特定假设和约束条件下可以求出最优选取成果模型。（5）政策资源。在政策制定与实际执行中，都会消耗各种资源，特别在执行中。政府“作为”，以能否提供多少资源为基本，这是政策分析前提条件。所消耗资源，普通可以用货币表达费用。但政策分析中，大量是非货币支出费用。如生态影响因素、环境污染因素等，无法用货币来衡量。资源消耗分析，有许多因素不能用货币衡量。人、财、物、时间、信息都是资源。除此之外，权力、地位、名誉等，也也许是资源。（6）政策评价原则。整个政策过程，无论是从系统评估、投资评估、推测评估、方案评估，还是执行评价或总评价等，均有待于建立适当评价原则。政策制定是政治过程，离不开政治上评价及其原则。政策评价，往往是综合性评价，由于不同方面原则，无法用较为统一尺度来衡量。（7）政策效果。效果是达到目时所获得成果。衡量政策效果尺度往往用效益和有效性表达。效益大体有三个方面：社会效益、经济效益与生态效益。从投入—产出模型分析，政策效果基本由两个因素所决定：一是政策执行成本；二是政策执行成果。当政策执行成果所产生效益，高于政策执行成本时，政策效果是有效。两者之间差越大则阐明政策效果有效性越高。反之政策效果是无效。（8）政策环境。公共政策系统不但涉及政策主体和政策客体等各种要素，并且还涉及外在环境。这些制约和影响公共政策制定与实行成果外在因素统称为环境因素。其中涉及：经济环境、政治环境和国际环境等。由政治心理、政治思想所构成政治文化，在社会变革时期，对政策影响是难以预计。（9）政策信息。公共政策活动事实上是对政策信息进行收集、传递、加工、使用、反馈过程，即输入关于社会各方面规定与需要信息，通过转换（领导层决策），输出作为所制定政策内容信息，其中也涉及政策实行状况反馈信息。政策信息原则上应当是开放，只有这样才干避免因信息闭塞而导致政出多门，互相抵消、不同步、不配套等问题。获得政策信息应是多渠道，既有来自大众交流媒介各种社会渠道，也有来自机关内部渠道。因而，要加强各种信息渠道沟通。5.简述公共政策主体体系。答：公共政策主体是指参加、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接决定作用组织或个人。公共政策主体体系涉及政府主体、准公共政策主体和社会公众。这些政策主体对政策成果影响各异。她们之间既非平起平坐关系，也非从属关系。事实上，公共政策运作整个过程就是各种力量互相博弈过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部各个层面都存在不同利益，共同作用于公共政策整个过程。6.简述公共政策主体能力内容。答:（1）规制社会成员行为能力。作为特殊行为准则，公共政策在规范人们行为时，指出什么是应当做，什么是不应当做；什么是可以做，什么是不可以做。普通，这些准则、规范来自于统治阶级利益需求与价值偏好。公共政策主体规制社会成员行为能力还经常在应对突发事件等危机管理中发挥重要作用。政策主体对社会成员行为规制直接关系到社会正常生活秩序、社会成员甚至是全人类公共利益，体现出政策主体权威性和号召力。（2）引导公众观念、行为能力。公共政策主体将哪些问题列入公共政策议程，直接决定了对公众观念和行为将产生什么样引导。因此，公共政策主体一方面要具备充分收集公共问题信息、最大限度地普通理解把握公众意愿能力，从而针对某些公共问题制定政策，以便更好地、更有成效地引导公众观念和行为。公共政策主体引导公众观念行为能力强弱，在很大限度上取决于政策主体自身观念影响限度以及行为规范、模范限度。随着人们受教诲水平和限度提高以及多元化价值观思潮影响，公共政策主体引导人们观念、行为能力就显得更困难、更具挑战性，同步也更有必要、更不可缺少。（3）调控各种利益关系能力。公共决策是公共政策主体为了实既有效管理选取一种主观最满意方案动态过程。这个为实既有效管理过程也是对社会中各种利益关系进行调节和控制过程。公共政策主体选取哪些问题制定政策，就决定了对哪些利益关系进行调控，这规定政策主体以大局为重，尊重市场规律和事物发展客观规律，遵循平衡各种利益矛盾、实现社会稳定发展原则，来调控社会各种利益关系。其调控能力强弱，体当前拟定要调节哪些利益关系以及所优选政策方案，与否能最大限度地解决公共问题、满足公众需求、平衡各种利益矛盾。（4）公平分派社会资源能力。公共政策本质决定了公共政策必要立足于解决对社会资源公平分派问题。由于任何公共政策都必将取之于某些人而使此外某些人受益，因此社会中个体都从自身利益最大化需求出发来对待公共政策。思想观念差别、知识水平差别以及社会经济地位差别导致不同人有不同、永无止境利益需求。“究竟把利益分派给谁、怎么分派、最佳分派是什么”就成为公平分派社会资源中核心问题，如果解决得好，就阐明公共政策主体公平分派社会资源能力强。（5）公共政策体系内部互动及整合能力。除了政府这个核心公共政策主体外，执政党、利益团队、社会团队、第三部门等准公共政策主体以及公众、新闻媒体等共同构成一种公共政策系统。在整个公共政策体系中，各子系统、各构成某些之间互动及整合能力也是公共政策主体能力重要构成某些。在某种意义上讲，它们互动及整合能力将决定整个公共政策体系能力。普通来说，互动范畴越大、频率越高，越有助于公共决策民主化、科学化。作为一种系统，在各主体相对独立、具备较高能力状况下，公共政策体系有一种天然整合能力和机制。7.简述提高政策主体能力必要性。答：(1）从实践来看，公共政策主体能力局限性。公共政策主体能力从实践来看，由于与政策有关利益、素质和信息资源等因素影响，公共政策主体能力明显局限性。重要有：①不能积极有效地引导公众观念和行为；②调控各种利益关系能力不佳；③缺少公平分派社会资源能力。（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增长和多样化公众需求。公共政策主体应当不断提高自身素质，进而提高引导公众观念行为、调控各种社会利益关系和公平分派社会资源能力，以满足公众日益增长和多样化需求。（3）入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。“入世”使国内经济与整个世界经济融为一体，入世后，国内公共政策主体能否应对新环境挑战直接决定了公共政策质量优劣，进而影响到公共管理进程。这就规定公共政策主体具备较强竞争意识和理念，对经济发展规律和市场机制有充分结识和把握，以迎接入世新环境挑战。同步，经济全球化过程布满矛盾和问题，客观上规定公共政策主体能力提高。发展中华人民共和国家公共政策主体必要提高自身能力和素质，以社会公共利益最大化为出发点，在更广视野和更长远利益上制定政策，并与时俱进，不断提高应对环境挑战能力。（4）知识经济规定公共政策主体能力提高。人类社会已步入知识经济时代，经济发展、社会进步有赖于以智力资源占有与分派为特性知识经济兴盛与发达。无论是在引导公众观念行为、调控社会利益关系方面，还是在公平分派社会资源方面，知识经济发展都对公共政策主体能力提出了更高规定。同步，知识经济时代中新技术革命正在建构一种数字化、电子化新时代，这为建立灵活、高效、透明政府以及其他公共政策主体作用有效发挥提供了也许，同步也对公共政策主体提出了新规定。11.简述信息系统职责。答：信息系统职责重要涉及：（1）有筹划、有规律、经常性地收集、整顿、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面历史和现状与数据，以保证公共政策可以及时获得合用、精确和充分情报信息资料；（2）故意识地收集、整顿政策实行过程及成果等方面状况、数据，并及时向决策者反馈；（3）研究分析政策执行成果中存在问题，发现政策偏差或失误，并及时向决策者反馈。46.系统分析流程基本内容涉及哪些？答：(1)系统研究；(2)系统设计；(3)系统属性量化；(4)系统评价。8.简述提高政策主体能力途径。答:（1）公共政策主体转变政策理念。政策理念是指政策主体进行公共政策时所秉持价值观。其实，思想观念是成果真正决定者，有什么样思想观念，就会做出与之有关政策。在新时期、新形势下，公共政策主体必要转变公共政策理念。这些理念涉及：①视政策对象——公众为伙伴而不是对立者；②公共政策出发点应是解决公共问题、保证公共利益最大化；③支持、勉励准政策主体发展；④要具备前瞻性，注重“防止”而非“治疗”，重点掌握政策积极权。（2）改进和优化政策外部环境。公共问题层次性和多样性意味着公共政策层次性和复杂性，规定公共政策主体多元化，同步也规定政策环境优化和改进。重要涉及：①倡导公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好公共文化氛围；②加强公共政策程序化、公开化法制建设；③最大限度地吸纳公民参加，推动公共管理社会化。9.简述公共政策系统构成。答：公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。与否及时得到精确而有用信息，并对其进行及时解决，是进行有效公共决策活动必要前提。智囊系统在公共政策中作用在于弥补当代领导职责与其能力之间差距，为领导服务。决断系统是由拥有公共决策权力领导者集体所构成中枢机构，是公共政策活动组织者，领导政策全过程。公共政策决断系统是整个公共政策体制核心和中枢系统。在公共政策过程中，决断系统不但拥有决定权，并且还统帅其他子系统活动，为信息系统指明收集信息方向，为智囊系统确立拟定备选方案目的，指引政策方案实行活动；但信息、智囊等其他系统或机构却不能取代决断系统地位。对政策过程监控，既有助于公共政策合法化，也有助于政策方案贯彻实行与评估，是实现既定目的有力保障。这四个系统各有分工、互相独立，又密切配合、协同一致，增进公共政策大系统运营得以顺利展开。14.试阐述西方国家政党在公共决策中作用。答：当代国家政治统治大都通过政党政治途径来实现。可以说，当代政党特别是执政党在各个国家公共决策过程中，都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。西方国家政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑方式来实现。在选举活动中，各政党竞选大纲或党候选人刊登竞选演说反映了党政策主张，表白了自己对各项社会重大问题立场和态度，以迎合不同类型选民规定，争取她们选票，谋取选举胜利。在执掌政权之后，执政党普通不再单独制定政策，而是通过它所重点掌握政府政策来体现党意图，实现党所代表社会利益。同步，在野政党虽然未能参加政府，但她们通过在议会中各种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，使政府不得不或多或少地接受她们主张，从而也在一定限度上左右了政府政策制定活动。西方国家政党活动重要范畴是选举和议会。党权力集中在少数领导人和议会党团手中。党地方组织大多只参加组织选举活动，没有严密组织体系和组织活动。通过选举上台成为执政党之后，党领袖作为国家和政府领导人，基本上不再以党名义活动。党对议会党团成员普通均有一定纪律约束，规定本党全体议员一致保证党政策主张能在议会中通过，成为国家政策和法律。执政党对政府政策制定这种操纵现象，在日本体现得比较突出。16.试阐述西方国家利益团队对公共决策影响。答：(1)通过对竞选政党提供支持或撤销支持等手段对其政策大纲施加影响；(2)通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利政策法案，阻挠通过对其不利法案；(3)密切与政府重要行政机关联系，影响政府关于社会福利、军事、援外等方面详细政策，为自己经济利益服务；(4)通过资助等方式支持各种政策研究和征询机构工作，以影响政府政策。17.试阐述国内各种群众组织和人民团队公共决策影响。答：结合中华人民共和国实际，可将公共决策参加团队划分如下:①职业团队。②群众团队。③工作团队。国内群众团队，除了要维护它们所代表那某些群众详细利益以外，它们接受共产党领导，发挥党和政府联系群众桥梁、纽带作用。因而，它们此类活动也是国内人民群众有组织地参加和影响国内政策制定活动重要途径和方式。党和国家政策必要充分反映人民群众意愿和规定，听取她们意见和呼声，获取她们广泛认同和支持。党和政府在制定关于政策时，总要征求关于群众组织意见。工、青、妇群众组织还通过建立自己全国、地方和基层组织，把工作触角进一步到社会各个基层单位中去，在不同决策层次上参政议政，努力把普通群众利益和规定反映给党和政府，同步又团结和组织群众贯彻贯彻党和政府各项方针政策。从一定意义上说，这些群众组织活动是党和政府政策制定和执行活动某种延伸。由于老式全能政治影响，中华人民共和国社会组织发育是不太成熟。但随着市场经济体制建立和完善以及多元化利益格局浮现，各种利益团队也将进一步形成发展，成为一种重要社会力量，并将对公共决策产生日益重要影响。12.试阐述西方国家政府在公共决策体制中地位和作用。答：政府作为国家行政管理机关，是国家各项重要职能直接体现者和执行者。当代政府活动重要方式就是制定和实行一定政策。在各个国家中，政府政策数量最多，政策活动制度化限度最高，是政策系统核心主体，在公共政策过程中具备基本性地位和作用。（1）西方国家中央政府在公共决策体制中地位西方国家政府重要采用总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同形式中，中央政府地位和作用也不同样。①实行总统制国家在实行总统制国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要政策都直接出自总统之手。美国是典型总统制国家，总统拥有行政权、军事权、外交权以及相称大立法权和司法权。特别是在行使行政权时，总统作为最高行政长官，可以主持联邦政府寻常工作和各种决策会议，决定美国战略方针、政策和重大办法，发布对联邦机关有法律约束力政令。这些权力及其运用都属于政府制定决策活动。为协助总统行使权力而设立白宫办公厅、国家安全委员会、中央情报局等庞大总统办公机构，大多数是代表总统进行决策领导部门和总统决策征询部门。美国内阁不是政府最高集体决策机构，而是总统征询和执行性机构。内阁成员对政府关于全局性重大决策只有建议权和执行权，总统一人重点掌握了决定权。内阁各部下属各个局，由常设文官领导，她们通过自己对详细状况普通理解和丰富专业知识，在各种详细实质性政策制定中起到了重要规划者作用。②实行议会制国家议会内阁制政府也重点掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面权力，但政府首脑地位不如总统制下政府首脑地位突出。就政策制定方面权力而言，政府重大政策必要通过内阁会议，而不是由政府首脑做最后决定。内阁制下总理也为自己设立了一整套办公机构，重要用于政策制定、协调和监督，因而，它们是政府机构中最有权威和影响部门。广义政府也涉及议会或国会。议会作为国家立法机构，是重大政策由议案到法案必经之路。议会通过提案、审议等方式在国家重大政策制定中起着不可代替重要作用。但是，无论在总统制还是内阁制国家，议会审议大某些提案都是由政府提出。政府还在许多方面通过“委任立法”方式，自己“先行立法”，后经立法机关批准，从而获得了本应由议会行使一某些实际权力。总统制下总统对国会决定还具备否决权。政府首脑也往往由作为控制议会多数执政党领袖担任，她可以通过本党议会党团左右议会活动。这样，政府通过不断扩大权力和对议会种种制约方式，使自己在制定政策过程中，事实上处在主导地位，这也是当代西方各国政府行政权力不断膨胀重要体现。（2）西方国家地方政府在公共决策体制中地位①实行联邦制国家作为联邦制国家，美国地方政府在公共政策中享有很大权力。在立法权上，美国采用二元构造。联邦宪法和法律具备高于各州法律效力和地位，各州又可以自定法律；此外，联邦宪法自身也受各州支配，要修改宪法，须经3/4州批准，而2/3州可以发起全国制宪大会重新修改宪法。在美国，中央与各州权力范畴皆由宪法规定，受宪法保护。②实行单一制国家英国是实行单一制国家，英国中央政府拥有着全国立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府权力来自中央政府，国会以法律规定各地方政府权力。普通来说，英国地方政府拥有制定法律权力，但只能作为国会所制定法律补充，但是地方政府有提出或反对某一法案权力。英国是强调地方自治国家，地方公共安全、治安、商品管制、教诲、税收等等公共问题决策权力都归地方政府所有。21.追踪决策具备哪些特性？P107-108答：追踪决策具备如下四个特性：（1）回溯分析。普通决策是在分析当时条件与预测将来基本上，进行方案选优。而追踪决策分析过程，一方面是从回溯分析开始，即对原有决策产生机制与产生环境进行客观分析，找出失误产生环节和因素，使追踪决策建立在现实对的基本之上。（2）非零起点。普通决策是以零为起点。而追踪决策所面临对象和条件已经不是处在初始状态，它一种重要特性，即是非零起点。非零决策含义是，它决策不是原决策重复，而是对原决策修正补充，即把原决策作为零，从而考虑实行成果与原决策原则之间距离。（3）双重优化。普通决策优选是从几种并列方案中一次选优即可。而追踪决策方案选优，必要具备双重优化特点。第一，要优于原有决策方案；第二，是在诸多方案中进一步选优。在主客观条件发生变化状况下，在诸多新方案中选取出一种最优方案，以获得最佳效益。（4）心理效应。心理效应在决策中占有重要地位，其对于追踪决策影响更为强烈。由于，追踪决策是在已经实行而又要变化背景下进行，因而要充分考虑到变化原有决策时，各方面人员心理变化。因此，当变化原决策，进行追踪决策时，要充分考虑到决策对象内部和外部人员各种利害关系。13.试阐述中华人民共和国政府在公共决策体制中地位和作用。答：政府作为国家行政管理机关，是国家各项重要职能直接体现者和执行者。当代政府活动重要方式就是制定和实行一定政策。在各个国家中，政府政策数量最多，政策活动制度化限度最高，是政策系统核心主体，在公共政策过程中具备基本性地位和作用。国内中央人民政府是全国人民代表大会执行机关，同步是国家最高行政管理机关。它除了具备普通国家政府政治职能、社会管理职能以外，还具备领导、组织经济职能；与此有关，其社会管理职能方面涉及范畴甚广。这种状况决定了国内政府实际权力大，政策内容广、职能部门多。同步，作为一种大国，由于管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相称权力。①国内中央政府在公共决策体制中地位国内国务院作为中央政府，享有宪法赋予各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它权力重要涉及行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。政府作为国家行政机关，它决策活动和执行活动都属于依法行政范畴。从这个角度看，政府作为国家行政机关，它一切管理活动，都是依法进行；它决策活动和执行活动都属于依法行政范畴。国内政府在领导体制上实行是首长负责制。总理领导和主持国务院寻常工作，总理召集和主持对重大问题进行决策国务院全体会议和常务会议，在这两个决策会议上，总理对决策问题拥有最后决定权。国务院下属各个部门在辅助国务院行使职权同步，也独立行使某些重要行政决策权力和领导权力。通过这些部门行使这些实际权力，国务院制定政策许多活动事实上是体当前国务院各部门身上。这些部门是政府权力构造中核心要素，它们实际控制了政策制定过程中某些重要环节；在某些政策制定活动中，它们甚至是重要制定者。②国内地方政府在公共决策体制中地位国内地方政府在公共决策体制构造中处在一种特殊地位。它一方面要为贯彻中央政府政策制定详细办法，另一方面还要依照自己权限对所辖地区内事务进行决策，因而在地方一级政府政策制定活动中拥有相称实际权力。在国内，按照法律规定，地方各级政府在国务院统一领导下，负责管理地方政治、经济、社会、文化等各个方面工作；在地方政府省（自治区、直辖市）、市、县、乡四个层级中，省、市、县三级政府管理范畴，特别是事权范畴，除军事、外交和戒严外，基本上与中央政府相似；政府部门也基本与中央政府部门相应设立。在中央与地方关系方面，国内基本上采用是单一制──集权型构造形式。一方面，国务院对地方政府实行直接领导；另一方面，中央政府主管部门对地方政府各工作部门也实行领导或业务指引。在老式筹划经济管理体制之下，地方政府独立决策权力十分有限。改革开放以来，全国各级地方政府普遍扩大了自己管理权限。地方政府在贯彻执行中央政府政策时，要把中央政策规定同本地区状况相结合，制定指引本地区工作详细政策。这种执行性政策，在体现和反映地区特点方面为地方政府政策制定活动留下很大余地。15.试阐述国内政党在公共决策中作用。答：当代国家政治统治大都通过政党政治途径来实现。可以说，当代政党特别是执政党在各个国家公共决策过程中，都发挥了核心和主导作用。在国内，中华人民共和国共产党是执政党，在公共决策权力构造中处在核心地位。中华人民共和国共产党在公共决策中作用，一方面体当前它对国家政治领导上。党政治领导涉及政治原则、政治方向和重大政策领导。凡是涉及关于国家和社会发展主线原则、基本路线、重大方针和各个领域重要决策，都是一方面由党制定和提出。党在提出各项方针政策之后，要由国家立法机关和行政机关据此制定国家法律和政策，使党意志通过法定程序变成为国家意志。为保证自己路线、方针和政策可以切实通过法定程序变成国家意志并得到贯彻执行，党还决定和影响了各级政权机关人事任免，推举共产党员执掌国家各级机关重要权力，以实现组织上领导。同步，党还确立了自己指引思想在国家意识形态中主导地位，并通过宣传、教诲和思想政治工作，宣传自己路线、方针、政策，努力把党主张变成群众自觉行动。党政治领导、组织领导和思想领导是互相联系。其中，思想领导是政治领导、组织领导基本，组织领导是政治领导、思想领导保证，而政治领导是核心，是最重要领导。这三者之间关系反映了党政治决策以及制定和运用政策在党所有领导活动中重要地位和作用。为了保证党领导作用实现，党还自上而下地建立了统一、严密组织体系。党组织体系涉及中央、地方和基层三个层次。党地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设立，它们大体涉及省（自治区、直辖市）、市、县各级党委。各级地方党委是本地区领导核心，它在地区性政策制定权力构造中处在核心地位。党基层组织，对党和国家各项方针政策在本单位贯彻实行进行保证和监督。国内实行是共产党领导多党合伙和政治协商制度。这个制度中，共产党是居于领导地位执政党，八个民主党派接受共产党领导，同共产党合伙，共同参加国家政治生活参政党，它们以参加者地位在政策制定过程中发挥了重要作用。中华人民共和国人民政治协商会议是中华人民共和国共产党与各民主党派对国家大政方针、社会主义建设与统一战线内部重大问题进行充分协商、讨论，进行政治协商、民主监督有效政治机制。各民主党派通过政治协商、民主监督形成关于决策各种意见和建议，按规定程序审定后，以正式文献形式送达关于部门，从而对政府政策制定和执行活动产生重要作用和影响。18.大众传播媒介对决策问题提出作用重要体当前哪些方面？P88答：大众传播媒介对决策问题提出作用重要体当前三个方面：第一，缩短了公众议程时间。如果公民个人之间互相议论某个社会问题一经大众传媒传播，几分钟时间就可以让全国甚至全世界人都懂得，及时形成了某种社会舆论，从而使公众议程更容易形成。第二，缩短了正式议程时间。某个社会问题经大众传媒传播后，社会公众不久普通理解了这个问题，同步也使决策者普通理解这个问题。这样，就使某些重大决策问题，在未经形成公众议程之前，决策者就也许已着手研究解决，制定出相应方案。第三，扩大了决策问题提出数量。决策问题实际存在数量是诸多，但如果渠道不畅通，最后能提出数量是有限。而当代大众传媒信息容量大，传播速度快，形式丰富多样，使大量、各种各样问题都可以充分反映出来。19.决策方案应当涉及哪些内容？P98答：决策方案涉及五方面内容：（1）方案执行必要阐明。即指出要将所设计方案付诸实行，一方面应注意哪些问题才干保证方案执行效果与预期效果一致。（2）解决决策问题基本办法。这是方案核心内容，要尽量做到明确、详细，并给决策方案执行者一定机动性。要明确提出方案执行者应当做什么、如何做与实现决策目的有何必然联系。由此可以增强执行人员对其可信性，提高方案可操作性。（3）明确决策方案相应阶段。公共决策问题复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因而，在方案中必要明确决策阶段，以使得决策者进行有针对性划分和决策。（4）决策方案性质界定。即明确决策方案合用对象，运用期限以及该方案着重解决问题等。（5）方案所需各种条件规定。如实行该方案所需相应机构调节或重新设立，人员配备状况，以及资金等其他资源量规定等。20.决策方案评估原则是什么？P99答：决策方案评估原则重要体当前如下四个方面：（1）效益原则。效益原则是依照投入产出关系评估决策方案质量原则。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那种以最小代价获得最大预期社会效果决策方案才是高质量决策方案。（2）方案协调性原则。方案协调性原则用以评估方案涉及各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要素，以及各种主客观条件之间有机整合限度。一项优质决策方案，应当是通过方案内在凝聚力和设定机制，把方案内含各种要素及条件按事物发展客观逻辑有机地统合为一体。（3）方案适应性原则。方案适应性原则重要评估既定方案与否适应环境变化。一项好决策方案，应具备较强环境适应性，当环境条件变化或意外状况浮现时，该方案自身有应变弹性和进行局部调节余地。（4）决策方案力度原则。决策方案力度不够，解决问题就会“力所不及”；力度太大，也许会因矫枉过正而导致社会正常秩序破坏，或导致事物发展动态平衡格局崩溃。22.举例阐明浴盆模型。P113-114答：事物不断发展变化，与政策相对稳定性之间矛盾，决定了每一项政策均有其失效过程。要保证政策执行可靠性，就要控制它失效性。根据可靠性理论分析，在政策方案执行过程中，“失效”体当前初期失效、偶尔失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率变化，类似于浴盆状，人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。例如：国内持续20近年深圳特区建设，农村家庭联产承包责任制等政策执行过程，就经历了初期失效、偶尔失效和耗损失效三个阶段。初期失效时期，老式习惯阻力使人民对政策普通理解甚少以及政策自身还也许存在着不少缺陷。在政策执行初期，存在着相称高失效率；偶尔失效时期，政策实行后，进入正常状态，人民对政策基本掌握与认同，以及政策自身自我完善，人民从政策执行中得到了实惠，尽管尚有失效，但失效率低；耗损失效时期，随着主客观条件变化，政策开始老化，失效率又逐渐上升。因而需要调节、修改已有政策，或者重新制定政策。23.简述史密斯模型。P115答：史密斯以为，抱负化政策、执行机构、目的群体、环境因素，都是政策执行过程中所牵涉到重大因素。抱负化政策是政策制定者试图追求互相作用形式；目的群体是受政策最直接影响，必要对政策采用恰当反映符合政策规定群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响那些要素。史密斯模型与以往政策执行研究不同之处，在于它不但强调了执行中抱负化政策，并且也强调了执行中其她三个因素。人们习惯于把更多精力放在抱负化政策制定上，似乎政策执行是简朴地照章办事，不太注意目的群体，更少考虑到执行机构与环境因素影响。而实践证明，执行机构、目的群体和环境因素这三个方面对政策执行有着非常重要影响。45.系统分析指标体系普通包括哪些内容？答：(1)政策性指标；(2)技术性指标；(3)经济性指标；(4)社会性指标；(5)资源性指标；(6)时间性指标。24.简述接受政策三个层次。P122答：人们把对政策接受反映，分为三个不同层次：服从、认同与内化。服从是接受政策最低层次反映。因政府政策具备法律规范性，凡拒不接受政策人，都会受到不同限度惩罚。某些人为了避免惩罚，会从总体或形式上服从政策。在强大政策压力下，她们也会被动地执行政策。政策主体靠这种力量去履行政策，其运营过程是不能长期维持。认同是接受政策反映中间层次。在普通状况下，政策对象对政府颁布政策，总是承认，这是由于对社会公共权威遵从习惯导致。由于各自不同价值偏好，使得人们对政策基本掌握产生差别，虽然都建立于认同基本之上，也乐意力求从行动上认真执行，但执行行为成果却大不同样，偏离政策目的，或走极端现象也会经常发生。内化是接受政策反映最高层次，它体现为对政策内容及其意义精确而深刻基本掌握，并积极地自觉行动。政策所拟定行为规范与价值体系，已成为这一某些对象行为指南。例如，坚持改革开放政策，已不断内化于绝大多数人价值体系中，指引着她们实践活动。25.简述接受政策基本因素。P123答：政策对象能接受某项政策，重要有如下因素：（1）作为社会中每一种成员，通过近年来各种教诲，已逐渐形成一种政治行为模式，即对权威尊重，涉及对政府所作各种决定服从。无论是道义还是感情上，多数人相信政策、服从政策、支持政策，以为这是理所固然。人们习惯于能自动地倾向接受政府政策，虽然在现实利益与政策相矛盾时，仍会以为政策是合理、公正。（2）自我利益保护与发展，经常是某些政策对象服从政策重要因素。通过比较、衡量，人们会结识到执行政策有什么好处，不执行政策会带来什么麻烦。有这种状况，虽然某项政策没有直接为自己带来好处，但不执行也许从其他政策对象那里带来害处，因此也不得不执行。（3）人们遵守一项政策，重要是由于她们对政策合法性认同。生活于法制社会中每一种成员，对政府通过合法程序制定政策，理所应当要遵守。（4）不少人是由于胆怯惩罚才服从政策。政策效力在很大限度上应取决于人们自觉自愿而非被迫遵守。然而也常有这种状况，那些按理应服从政策人看到别人得益于不服从，因而也也许变成政策违背者。为达到教诲之目，必要及时对政策违背者予以一定惩罚。（5）对任何一种政策对象来说，均有个对政策从不普通理解到普通理解，从普通理解不多到普通理解较多过程。随着时间推移，人们会对政策结识逐渐加深，执行自觉性也会不断提高。当某项政策已被社会多数成员认同步，虽然那些不基本掌握或反对这项政策人，也能从利益比较中接受政策。26.影响国内政策环境因素重要有哪些？答：影响国内政策环境因素是多方面，其中有：（1）社会因素；（2）政治因素；（3）经济因素；（4）科学技术因素；（5）文化因素；（6）教诲因素；（7）人口因素；（8）自然资源因素；（9）生态因素；（10）心理因素。27.简述政策环境因素基本特性答：政策环境因素基本特性有如下四个方面：（1）多样性。任何一种政策（或政策系统）从制定到实行全过程中，各种各样环境因素都会对其施加影响。政策制定者一定要保持苏醒头脑，综观全局，抓重要矛盾，注重人民主线利益、长远利益和整体利益，坚持全面协调各种因素之间矛盾。（2）动态性。所有环境因素都处在不断变化之中。这一切变化都阐明，任何一项政策不也许一劳永逸。政府要随着国情变化，不断制定出与之相适应新政策或调节已有政策。（3）交叉性。各种环境因素对政策影响，不但体当前共同作用上，并且还突出地体当前交叉作用上。这种交叉作用经常会引起预料不及连锁反映，使得问题变得更加复杂。因而，所有被制定出政策，一定要构成一种有机政策系统，不同政策间要注意互相协调、配套。（4）突发性。环境因素这种特性大量地体当前自然因素突发事件上。当今世界，生态危机是人类面临共同危机，国际上突发事件以及国内局部地区不断发生突发事件，都会对政策产生不可忽视影响。因此，咱们政策，既体现出它刚性，又体现出它弹性。执行政策中，要详细问题详细分析，坚持政治上坚定性与方略上灵活性相结合。28.简述政策执行者对执行政策态度。P120-121答：政策执行者如何对待上级政策，实际中有三种态度：一是求神似，去形似，抓住政策精神实质，结合实际，创造性地执行。二是不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照转，执行中“上下普通粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自觉得是，各行其是。36.公共决策思维办法特点有哪些？答：公共政策思维办法特殊性就在于它具备“决策”和“公共性”双重特性。29.从政策执行者对执行政策态度来看，国内政策执行方面存在问题可分为哪些类型？政策执行者对待上级政策有哪几种态度？答：国内政策执行方面存在问题可分为如下几种类型：（1）抵触型。政策执行者采用各种手段回绝执行政策，其招术大体有硬顶与软拖两种，后一种更为常用，其成果是政策执行落空。（2）僵化型。政策执行者对政策内容不加分析，盲目机械照搬，搞不清晰政策实行范畴和对象，因执行办法过于简朴同样使政策不贯彻。（3）滞后型。政策执行者因观念、思想上落伍，在一项政策执行中踌躇不决，从而使政策落不到实处。（4）折扣型。政策执行者依照政策内容和局部利益对政策进行取舍，有利就执行，无利不执行，“政策不到位”。（5）构造型。因政策执行机关与各部门之间，以及执行人员在分工合伙中发生误会、矛盾及不协调而导致政策执行失败或中断现象。政策执行者如何对待上级政策，实际中有三种态度：一是求神似，去形似，抓住政策精神实质，结合实际，创造性地执行。二是不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照转，执行中“上下普通粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自觉得是，各行其是。30.简述政策环境因素及其基本特性。P126-128答：影响国内政策环境因素是多方面，其中有：（1）社会因素。国内已建立起社会主义制度，但社会主义尚处在初级阶段，生产力发展水平比较低。（2）政治因素。人民当家作主国家政体已建立，但仍不完善，需要进一步推动民主政治。（3）经济因素。国内国民经济发展规模较大，属于发展速率较快国家。但经济实力依然比较薄弱，经济发展呈现着不稳定状态。（4）科学技术因素。国内在全国范畴内已经形成了基本科学、应用科学、实用性强工作与开发技术等门类齐全科学技术体系，但总体水平还相对落后。（5）文化因素。咱们正面临着老式文化与当代文化交织和融合。影响政策执行效果基本方面仍是中华人民共和国老式文化。（6）教诲因素。国内已初步建立起构造与布局日趋合理教诲体系，但整体教诲水平仍相称落后。（7）人口因素。国内人口已快达到13亿，其中绝大多数是农村人口。中华人民共和国人口多，其核心问题是文盲、半文盲较多。（8）自然资源因素。国内多项重要资源总量均局世界前列，但人均占有量却低于世界人均水平，其中水土资源明显紧缺。（9）生态因素。国内自然环境复杂多样，有助于农民多样化发展。但生态环境破坏极其严重，自然灾害屡屡发生，所导致危害不断加重。（10）心理因素。社会实践与改革活动总要在人们心理上产生复杂影响。国内人口众多，任何政策提出都会在相称多人心理上产生作用，因而需要对的预计人民群众心理承受力。政策环境因素基本特性有如下四个方面：（1）多样性。任何一种政策（或政策系统）从制定到实行全过程中，各种各样环境因素都会对其施加影响。政策制定者一定要保持苏醒头脑，综观全局，抓重要矛盾，注重人民主线利益、长远利益和整体利益，坚持全面协调各种因素之间矛盾。（2）动态性。所有环境因素都处在不断变化之中。这一切变化都阐明，任何一项政策不也许一劳永逸。政府要随着国情变化，不断制定出与之相适应新政策或调节已有政策。（3）交叉性。各种环境因素对政策影响，不但体当前共同作用上，并且还突出地体当前交叉作用上。这种交叉作用经常会引起预料不及连锁反映，使得问题变得更加复杂。因而，所有被制定出政策，一定要构成一种有机政策系统，不同政策间要注意互相协调、配套。（4）突发性。环境因素这种特性大量地体当前自然因素突发事件上。当今世界，生态危机是人类面临共同危机，国际上突发事件以及国内局部地区不断发生突发事件，都会对政策产生不可忽视影响。因此，咱们政策，既体现出它刚性，又体现出它弹性。执行政策中，要详细问题详细分析，坚持政治上坚定性与方略上灵活性相结合。34.公共政策评价作为公共政策过程一种不可或缺环节，与普通评价活动区别？答：（1）公共政策是政府有选取管理行为。公共政策主体由于其特殊职能和地位，使得它比普通政策具备更大作用范畴和更深远目，因而要从公众、宏观、系统高度来进行评价。（2）由于公共政策对利益分派是一种动态过程，那么公共政策实践也必然是一种动态过程，并会由于时间推移因势而动。因而，对公共政策评价也应放到一种比较长时代和社会背景下进行。（3）公共政策是对社会公共利益进行选取、综合、分派和贯彻过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益与否得到了科学有效地分派和贯彻。31.简述追踪决策特点。答：追踪决策具备如下四个特点：（1）回溯分析。普通决策是在分析当时条件与预测将来基本上，进行方案选优。而追踪决策分析过程，一方面是从回溯分析开始，即对原有决策产生机制与产生环境进行客观分析，找出失误产生环节和因素，使追踪决策建立在现实对的基本之上。（2）非零起点。普通决策是以零为起点。而追踪决策所面临对象和条件已经不是处在初始状态，它一种重要特性，即是非零起点。非零决策含义是，它决策不是原决策重复，而是对原决策修正补充，即把原决策作为零，从而考虑实行成果与原决策原则之间距离。（3）双重优化。普通决策优选是从几种并列方案中一次选优即可。而追踪决策方案选优，必要具备双重优化特点。第一，要优于原有决策方案；第二，是在诸多方案中进一步选优。在主客观条件发生变化状况下，在诸多新方案中选取出一种最优方案，以获得最佳效益。（4）心理效应。心理效应在决策中占有重要地位，其对于追踪决策影响更为强烈。由于，追踪决策是在已经实行而又要变化背景下进行，因而要充分考虑到变化原有决策时，各方面人员心理变化。因此，当变化原决策，进行追踪决策时，要充分考虑到决策对象内部和外部人员各种利害关系。32.公共政策评价在公共政策运营中发挥作用体当前哪些方面？答：（1）公共政策评价可以检查公共政策实行效果、效率和效益。只有通过严格程序、周全数据和科学手段对公共政策加以客观评价，才干判断特定公共政策与否达到了预定效果、产生了如何社会影响、公众响应如何等。（2）公共政策评价有助于政策科学化和民主化水平。当代社会人类活动日益复杂、风险增多、不拟定性增大，从而对政策科学性提出挑战；人们利益规定趋向多元化，公众参加规定高涨，从而对政策民主化限度提出了更高规定。公正、公开地进行政策评价是公共政策迈向科学化、民主化必由之路。（3）公共政策评价监督着政策资源有效配备。通过公正、公开公共政策评价，可以懂得在公共政策周期不同阶段上资源投入量比例分派与否恰当，在政策过程中人力、物力、财力组合与否适当。（4）公共政策评价可以在公共部门内部形成浓厚竞争意识，有助于提高公共部门服务质量和工作效率。（5）公共政策评价结论决定公共政策生命周期。对某项公共政策评价构成一种政策周期结束，同步又是下一种政策周期开始。只有通过科学公共政策评价活动，才干鉴定某一公共政策当前价值，从而决定其与否延续、革新或终结。因而，公共政策评价不但是公共政策过程核心一环，也是推动公共政策