负面网络涉警热点的影响

PAGEPAGE3二、网络涉警热点的概念网络涉警热点的含义和特点近20年来，中国互联网的发展可谓日新月异，对中国的影响也是越来越大。自2008年，网易，搜狐，新浪，腾讯等社交门户的崛起，社交网络开始快速发展，到2017年，以快手，火山为首的短视频平台也相继火爆起来，截止2018年6月，中国网民规模达8.02亿，互联网普及率达57.7%。人们的生活因为互联网的发展也发生了变化，在拥有了基本的生活保障之后，人们有了更高的精神追求，人们开始热衷于关注并讨论他们感兴趣的话题，在微博，知乎，腾讯，抖音等社交APP上形成了一个又一个的超话题，人们基于自己对这个事件的态度，看法，行为，感受，个人心理倾向展开讨论，甚至分化两级，针锋相对，这种情绪经过时间发酵，仍然热度不减，进而形成网络舆情。网络涉警舆情作为一种特殊的社会现象，网络涉警热点是网络时代的社会产物。网络涉警热点是群众在网络上对公安机关的工作和形象的态度与意见的表达，是社会各界群体在网络上对涉警事件的发生，经过，结果的过程所持有的态度，意见，情绪的综合。我国目前处于中国特色社会主义发展的关键阶段，深化改革，产业升级，发展过快，不稳定因素随之增多，矛盾日益凸显。公安机关在行使自身职权的时候，也直面了社会矛盾，警察执法行为稍有疏忽，都有可能被人们放大来看，并纠错不放，言论抨击，挑起事端；若执法不当，又不尽快处置，则必然被人们苛责，然后在自媒体平台上快速发酵，广泛议论，最后爆发负面网络舆情，形成负面网络涉警热点，损害公安形象，影响社会稳定。网络涉警热点的特性主要有三点：1、网络涉警舆情的数量庞大，监管不易。近几年的数据可能还有波动，但是根据国家权威部门发布的《中国社会舆情与危机管理报告》（2016）中的数据已经可以管中窥豹了。因自媒体的大量涌现，网络涉警舆情的曝光量，话题度被大大增加，更加重要的是在微博，虎扑，知乎，天涯等平台中，涉警话题一直是大家都十分关注的要点，只要帖子，视频，事件中有涉警的因素，就会有大量用户聚集并发表自己的意见和看法。2011-2015年我国热度较高，规模较大的网络涉法涉警舆情事件的涉事主体多数都是公安机关，这种情况呈逐年上升的趋势，且占比愈来愈大，最高占比到了84.6%。究其原因，自媒体时代的野蛮生长，发言成本的持续降低，人们物质精神的双重需要，法律意识的不断普及，人文教育的持续发展，手执发声筒的集体越来越多，在网络上发表自己的声音成为一种潮流。人们参与社会监督的热情一路高歌直上，涉警舆情随之受到了更多的关注。2、负面的网络涉警舆情在涉警舆情中占比较大。公安机关作为国家的行政执法部门，行使着法律赋予的权利，代表的是国家公权力，受到的关注自然也是前沿。人群中一直存在着一种观念，公安机关是国家的机器，不管合法与否，在与公安交互的过程中，他们总是处于一种不对等的地位，他们内心抗压的情绪也随着时间变敏感，所以警察工作执法的每一个动作，环节，都有可能被人们放大成敏感话题，迅速扩散，引起人们的兴趣围观，然后网络涉警热点的热度就持续高涨不降。网络涉警热点本身并不是问题，这说明人们监督的热情高，追求权力的相对平等，希望国家的制度不断进步完善，这是民意的选择。有问题的是负面的网络涉警热点，从2011-2019年政府的相关工作报告就能看出部分问题了，网络涉警热点中以负面舆论为主，主要涉及暴力执法，执法不严，执法不公，选择性执法，过场式执法，贪腐等诸多问题，3、涉警舆情的传播速度快，媒体良莠不齐，消息可信度低，影响力巨大。在许多负面网路涉警热点中，发起人总是把事情的原因都推卸到执法民警身上，在网上发表偏激的说词，不实的言论，而部分媒体为了流量更是对涉警舆论断章取义，博人眼球，激发网民的负面情绪，这些负面信息在围观网民手上接力并传播，从扩散到爆发，用时之短，往往令人猝不及防，仅需几小时，就造成了巨大的舆论影响。这些涉警舆情存在谣言，艺术加工，断章取义，抹黑警察的情况，大部分群众都能理智对待，但它也迎合了部分人逆反的心理，尽管知道是不实信息，他们也要针锋相对，抨击警察，因此负面涉警热点影响巨大。（二）负面网络涉警热点的影响负面网络涉警热点的影响主要有三点：损害公安形象。负面的涉警舆情会影响公安在人民群众心中的形象，降低公安的影响力，若处理不当，又影响甚大，甚至会打击执勤民警的执法信心，警队内部也有出现不稳定的情绪。降低公安的公信力。公安在执法中存在的问题如果在网络无限制传播，又经过舆论发酵后，这时公安的回应就很难被群众接受,恢复信任所需要的花费陡增，事后恢复代价大，直接影响公安的公信力。不利于社会稳定。一些公安工作中的负面信息被曝光后，容易被不法分子利用，歪曲事实，添油加醋，引起争端，如果公安不及时控制负面网络热点，就容易引起二次影响，形成次级舆论，引起更加激烈的社会矛盾，对社会秩序的稳定造成影响。（三）涉警舆情执法风险的应对理论目前国内外学者均比较认可的执法风险应对理论有几种，分别是：1、时段分析论，在1986年由管理学学家StevenFink提出，他将事件危机管理的过程分为四个时间段分别进行分析，分别为危机征兆期、突发期、延续期和解决恢复期，根据不同时期，事态不同，采取相应的危机应对措施和执法风险防范。2、焦点事件理论，其中的代表人物为马斯·伯克兰，他的观点认为舆情事件有两种，一种是暴力恐怖事件，如“4.30乌鲁木齐火车南站暴恐案”事件，人们对事故的责任人及事故原因更为关注；二是自然灾害性事件，此类事件发生主要由于不可抗力因素，公众关注的焦点主要放在受害群体，政府救援，灾后恢复上。3、企业辩护理论，其强调在危机解决时，为自己做出合理辩护，这里的合理辩护指的是在为自身辩护的同时，运用语言上的技巧，安抚群众，以达到平复危机的目的，主要做法就是召开新闻发布会，直面媒体人，对事件进行辩护。4、议程设置理论，这种理论强调在危机事件发生后，迅速掌握话语权，占据话语战场的高地。在事件处理中的表现为充分发挥自身以有优势，合理合法利用媒介资源，把新闻平台资源多，信息量丰富，消息覆盖面广等优势转化成战力，弘扬正能量，挤压不实言论，偏激言论的生存空间，把控主动权、话语主导权，进而把事件引向预期方向发展，最终平稳解决危机事件。5、公共沟通理论，它的特点就是不计成本的投入，广泛的沟通对象，激烈的交流沟通，手段超出常规即手段不会很平和，在沟通时带有很强的目的性，就是为了获取信息，传递价值观，获得认可，进而控制舆论，修复危机。网络舆情应对没有一直正确有效的措施，但是存在合乎适宜的特定方案，只要在大方向没错，结合自身实际情况，才是更合适的选择。针对各种各样的网络涉警热点，我们要做的是就是与时俱进，保持应对要领不变，针对具体情况具体分析，做出相应的改变，针对自身实际情况，现有资源的活运用，才能有效降低风险，维护国家形象，维持社会稳定和谐。三、从“佛山公安流弹致人死亡”事件看佛山公安执法风险防范的现状（一）事件回顾6月8日17时许,广东佛山市禅城区深村仁和市场发生一起持械闹事事件,在执勤民警到达现场后，在民警处警受阻，辅警因劝阻受伤的情况下,执勤民警朝天鸣两枪示警,时隔两三个小时后才发现,鸣枪点附近出租楼5楼一居民被流弹致伤死亡。根据6月9日凌晨禅城公安通过微信公众号发出的通报，可以了解到事情的相关信息，首先6月8日16时禅城公安是接到警情前往制止持械闹斗的，其次这起案件中打斗双方情绪激动，在民警到场后并开始分隔双方时，主动打斗的一方不配合民警工作，并推搡民警及辅警，用手持的棍棒冲撞民警队伍阵型，致使执勤人员受伤，民警为阻止事态继续恶化，向天鸣枪警告，对方才停下动作，在对方停止推搡后，民警把涉事人员全部带回了派出所调查，而后经报案发现楼上的住户被流弹打中，发现时已经死亡。经法医检验，初步确认死者系流弹致伤。接报后，禅城公安分局主要领导迅速到现场做好善后工作;检察机关也同时迅速介入调查。目前，鸣枪涉事民警已被公安机关停止执行职务，接受进一步调查。这件事情发生后，引起了网民的极大关注，民警闹市中开枪而且有住户被流弹打中致死，这么充满争论的话题直接在网络上引爆了，前后有多名网络公知大V跳出来，指责警方权限过大，应予以限制，并引起了网友的激烈讨论，支持和反对的声音越来越大，引起了网民对执勤民警的一片讨伐声，事件的热度持续了半个月之久，直到9月事件的影响才消退，这起事件对禅城公安的日常工作造成了一定的影响，对佛山公安的形象也有损害。（二）执法风险应对分析从网络涉警热点平复的时间和社会评价来看，这次事件的应对处理算不上成功，但在某些方面确也有可取之处。优点：1、在事件发生的12小时内就给出了通报，回应了市民媒体的询问，显示出了公安公正公开的态度，对事件的基本信息给予了一定的透明公开，并启用了完整的涉警舆情处置工作机制。2、对外发表形成了统一的口径，由禅城公安分局的新闻发言人统一发言，表明禅城公安的态度和立场，对案件的相关情况进行披露，包括事件起因、经过、结果，受害人的情况，对相关人员的处理，后续措施的实施等问题都进行了回应，在避免节外生枝的同时增加了可信度，真实性。3、在微博的公知大V站出来抨击警察权力过大时，通过新兴传媒如微博，微信公众号发言来争取网民的信任和理解，也通过电视，电台等传统传媒一一回应，引导网民和意见领袖的发言，缓解网民的激动情绪，遏制事态的恶化。不足：1、经验不足，准备不充分，处理失当。虽然事件发生后禅城公安第一时间就发布声明，也多渠道的进行了引导，但是却没有做好涉事人员的思想工作，忽视了事件背后的社会影响，仅仅只是报道现场基本情况，却没有把现场的复杂情况，警务人员的人身安全受到威胁，情况紧急等因素进行整合说明，没有取得围观群众的谅解和认可。更重要的一点，没有做好被流弹打死的受害者的家属的保密工作，死者的流血视频在网上随意扩散，引起了网民的关注，血腥的图像进一步刺激了网民的情绪，致使事态一步步严峻。2、在网络的公知大V出来发表负面舆论的时候，处理不及时，佛山公安网监部门并有及时遏止流血视频的扩散，在控制网络言论时又反应迟钝，致使负面涉警热点发生时公众的舆论一面倒，倒向了出来抨击公安工作的公知大V，让禅城公安的应对变得被动。行动上迟钝，几乎等于坐视网络涉警热点的爆发。这是一起意外事件，执勤民警闹市鸣枪确实有顾及不到的地方，佛山警方也在12小时内给予通报，与死者家属沟通，处理后续工作。本是一次因现场情况复杂而引发的意外事故，进而影响到了司法的问题上。客观的说，这次事件造成了损害的结果，这不是出于执勤民警本人的故意，而是情急之下，民警选择了较为安全的天空鸣枪示警，却不能预见楼上的住户的行为所引起的，此事依据刑法，人民警察法，该如何处置自有法院裁判，又怎么可以被网络舆论绑架呢。（三）应对中存在的问题和原因分析警察的一举一动都被人们格外的关注着，放大来看，这是不变的事实，既然无法消退人们监督的热情，那就要另辟蹊径，从执法风险防范的角度思考，在执勤工作中既保护自己，又维护公安形象。此次事件的发生虽然是意外，但也是情理之中，公安人手不足，执勤民警的疏忽，平时训练的不够，领导的不够重视都是导致这次事件的因素之一。此次市场械斗，执勤民警第一时间赶到现场是好事，但是存在一个很大的问题，警务人员来的太少了，在接到报警电话的时候就应该询问报警人现场有多少械斗人员，有没有使用武器，使用了什么武器，这些信息都是必须要问清楚的情况，至少要有一个大概的认识，这决定了应该出动多少警员，携带什么装备的重要问题，我相信执勤民警是疏忽了，所以在械斗人员暴力抗拒的时候才会人手不足，甚至被逼鸣枪示警；在现场初步得到控制的时候，执勤民警又犯了自信的错误，在人手明显不足的情况下，想要把参与械斗的2名嫌疑人直接带回警局讯问，无视了旁边4名同伙的存在，这直接刺激了停下来的械斗同伙，他们再次选择与民警对抗，逼使执勤民警鸣枪，事件现场是一个菜市场，上面是居民楼，又在自己的辖区，我认为执勤民警理应对现场有一个基本的认识，不能随意开枪，即使是向天鸣枪也存在隐患，因为当时现场情况复杂，开枪民警注意力又无法完全集中，情急之下向天鸣枪流弹误杀租客也就不是那么难以接受的事实了。开枪民警的认识不足，人手带的不够，应对装备没有携带完全，都可以说是这件事情发生的客观原因，只要执勤民警警惕心够强，够谨慎，详细了解现场情况，带多几个警务人员到场，事件的发展不至于恶化到这种程度，自己也不会因此停职调查，佛山公安的应对也不会那么被动。（四）网络涉警舆情的应对要求必须承认的一点，警察执法已经成为社会关注的热门话题，公安的一举一动都被人们放大来看，稍有不慎就很容易被挑刺，形成负面网络涉警热点，影响警察形象。公安这支队伍发展壮大至今，从建国初期的70万到现在超200万人，一支两百多万人的队伍，可谓人才济济，警队的前辈们也从舆论危机中摸索出了几条应对网络涉警舆情的原则和要求。主动应对，早期参与。网络涉警舆情的初期，参与议论的人较少，事件的完整性较高，议论激烈程度不高，此时介入控制所花费的代价较小；出于成本与效果的考虑，要掌握主动权，必须在网络涉警舆情的萌芽阶段，做到早发现，早处理。公开公正，实事求是。惟诚可以破天下之伪，惟实可以破天下之虚，公开透明、真实准确，是政务信息发布的根本，更是制止舆情爆发的关键。只有真实性和客观性的有力保障，信息发布才有意义，才有周旋的余地。公安机关对于网络涉警舆情，要正确认识，重视对待，以诚感人者，人亦诚而应。在事实基础上，谣言自然不攻自破，尊重事实是公安做好网络涉警舆情引导工作的基本要求。面对负面涉警舆情，首先还是要自检，尊重真实情况，存在失误要尽力挽救，没有过失也要婉转对待，不能激烈相向，避免激发更深的矛盾，做到公正透明、角度全面，不偏不倚，树立起客观公正的形象，用真诚的态度和缓和的做法赢得公众的理解和支持，避免让公安部门陷入更大的被动。3、活用语言艺术。中国文化五千年，语言也是一门学问，须知丈夫一言许人，千金不易，在网络涉警舆情应对中，除了要早说话、说真话以外，还要能说话、会说话，活用语言的艺术，缓解矛盾。将原则纪律与方法技巧紧密结合起来，更要注意分场合说话，面对媒体的询问要主动掌握发言权，注意在面对记者质询时的情绪，冷静理性发声；面对群众就需要耐心分化，他们只是暂时不能理解我们的做法，但大部分时候群众都是跟公安站同一条线的，拉拢理智发言的，分化情绪过激，言论失序的，这至少可以给公安把控负面涉警舆情争取时间。最重要的一点，不可将言论再次推向负面舆论高峰，引起公众的误解与误读。在事件尚未核实时，要谨慎应对发言，切忌随意发言，从而贻人口实，引发网民更大的质疑，造成次级舆论。（五）国内外舆情应对的经验借鉴1、香港的基本做法香港特区政府很重视警察公共形象的建设，早在1967年就成立了警察公关关系科，专门负责建立起积极健康的正面警队形象。这个部门塑造警察形象的方式多样，首先是发行出版了许多警察报刊和关于警察的出版物，同时参与制作多个警民媒体节目，借助媒体渠道的多样性和便捷性，多方面宣扬警队正面形象，多角度让人民认识警队的工作，更是深入儿童，多次组织香港儿童参观警局，从孩童开始收获民众的支持。这个部门充分发挥优势资源，内部还设立了新闻室专门面向群众，采取多班轮换制，24小时在线，无论是媒体的质询，还是市民的咨询，只要不触及公共利益，不牵扯到民众隐私方面的信息，媒体都可以从新闻室那里得到即时的讯息。这种积极主动、透明的工作态度既增进了彼此的信任，又得到了媒体和民众的认可。营造了一个有影响力，有公信力的公安发声筒。2、广东省的基本做法广东省公安机关对网络舆情的引导工作可谓是高度重视，下发了专门的文件，广东各级公安机关在对网络舆情引导方面的研究也进行了积极的尝试。在2011年，广东省政府就积极推动广东省公安厅和各市公安局在全国率先建成公安政务微博群，仅两年时间，全省各级公安机关就建立了公安微博近九百个。应对要求上，着重在新闻宣传人才的引进和培训，培养民警的危机意识，要求民警掌握与各界媒体的正常交流方式，接受人民的监督，习惯视频下执法。在对自身进行完善的同时，引进优秀的宣传骨干。综合起来讲就是成立了相应的网络舆情危机管理机构，制定并完善了网络舆情危机引导的具体工作程序和准则，拉起了一支具备处理网络舆情危机专业知识和技能的网络监测队伍。3、英国的基本做法英国警方在处理舆情危机时有浓厚的国家特色，媒体报纸在英国是市民获取外界信息的重要途径之一，市民甚至更相信报纸，而对警察的公报存疑。英国警方结合本土情况，选择主动跟媒体接触，跟主流的媒体建立合作关系，借助社会媒体的宣传途径渗透进人们生活，而媒体也因此赢得了公安的尊重。在影响较大的社会舆情出现时，英国警方一般都会及时与媒体沟通，向公众发布舆情的跟进过程与结果。在重大事件发布前，会和媒体主动沟通，在不涉及国家利益及公民隐私泄漏的前提下，会将涉警案事件的详细背景资料提供给媒体，有备案记录的媒体可拥有获得官方消息的便利条件。英国警方通过这种方式拉近了与公众的距离，让警察正面的形象走进市民的生活。为了更好的应对涉警舆情，英国警方还通过与相关领域的专家合作，对涉警舆情的实际案例进行研究，，模拟舆情危机爆发时的情况，对社会损害程度，警方挽救的可行性等进行推测，在突发情况发生时参考他们提出的建议。四、加强涉警热点应对的对策和建议（一）建立并完善涉警热点处置机制公安机关的资源优势不能放弃，对公安内网和网络上的综合性信息进行数据模型分析，强化舆情监视和采集、及时更新优化数据模型。1、网监相关部门要针对网络涉警舆情开展预判，主动跟踪，负面信息若大量被关注就及时干预、查处。协同网警部门安排专人监控网络舆情，明确任务分工，重点关注和监控国内具有较大影响力的网站、论坛、微博、微信公共平台的舆情走向。对于在涉警舆情方面有过前科的人员，要建立数据库，重点关注，他们如果再参与类似工作，就能提高工作效率。2、建立快速反应机制，在监测到涉警舆情的信息增长异常就立刻通知涉事的当地公安处理应对。争取在网络涉警舆情爆发前，向公众第一时间发布真实、权威、客观的正确信息，让谣言不攻自破。同时，根据要不同性质的涉警舆情，制定针对性的处置预案，及时上传下达，做出应对。3、建立起互联网涉警舆情分级管理机制，根据涉警热点性质，影响范围，出现时间，讨论热度，参与人数等等要素进行加减数值分级，等级可划分为一级、二级、三级预警，合理安排人手，适时增援，避免警力浪费。通过建立分级管理机制，各单位各警种就可以采取不同层级的相应应对措施，有针对性的进行舆情管控。（二）提高执法者的素质和危机意识许多基层公安民警对于互联网舆情危机还是认知不足，还保持着片面的认知，认为网络舆情管理是上级部门主管负责的，是事后补救挽回的事，和基层民警日常执勤工作没有多大关联。首先要认清事实，网络涉警舆情也是警情的一种，因互联网内含的信息交互便捷性和不确定性，网络上的舆论可以在极短时间内传播甚远，在社会上产生巨大影响，也可能只是石沉大海，溅起一点水花便消散。因此，加强公安机关的自媒体敏锐性是十分必要的，大部分负面涉警热点的应对之所以那么被动，主要还是执勤民警在工作中存在过失和疏忽导致的。若相关后续工作没有做到位，涉警热点就容易一触即发，生成负面舆论。所以要把网络涉警舆情应对的重要性上升到维护社会稳定的重要措施的高度，做好基层一线民警的思想工作，从源头提高民警的警惕意识，重视执法风险，在群众中树立文明、公平、亲民爱民的良好形象。培训教育是能实实在在看到效果的一种方法，通过开展多样式的教育，线下实践基础，线上学习理论知识，针对不同警种，不同警务工作人员，开展专门的教育培训，鼓励民警参与学习。针对警务人员的不同岗位开展针对性的培训，针对基层警务人员就侧重于执法规范，风险教育，证据保全，镜头下执法，采访技巧，提高基层警员对舆情危机事件的重视和敏感度，针对指挥者的则侧重于舆情危机应对理论和实践案例，提高指挥人员对网络涉警热点的认识和理解，推动警员执