2024当前国家产业政策概述及县域招商方向思考5篇范文

第页当前国家产业政策概述及县域招商方向思考5篇范文第一篇：当前国家产业政策概述及县域招商方向思考当前国家产业政策概述及县域招商方向思考

安杨

张卫

国家产业政策是国家经济调控的重要工具，也是实现产业结构转调整的主要手段。作为县域经济的基层县级政府，在贯彻落实国家政策，推动经济快速发展中，熟知国家产业政策导向，了解固定资产审批实务，把握投资重点，明确引资方向，预测承接方向，针对性的开展招商引资工作，对推动县域经济快速发展具有重要的作用。本文归纳概述了国家产业政策重点、简述了产业引导方式，详述了项目审批程序，并对未来招商引资方向、重点进行展望，以期能够对县域经济中招商引资和项目审批带来借鉴意义。

一、国家产业政策含义及阐述

国家产业政策是指政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。通俗的讲，就是政府干预产业发展的政策，它主要包括产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策和产业布局政策等。具体手段包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等。当前的国家产业政策，概括的说就是12个字：“分类指导、有扶有控、稳中求进”。具体的讲就是加快转变经济发展方式，积极促进经济结构调整，保持宏观经济政策基本稳定，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，支持发展现代农业，培育发展战略性新兴产业，积极有序发展新能源产业，深入搞好自主创新和高技术产业，加快壮大文化

1产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极支持劳动密集型产业和小型微型企业发展，改造提升传统产业，严控高耗能行业，淘汰落后产能，推进节能减排，促进兼并重组，稳步推进房地产市场调控。

首先，就是产业结构政策，国家各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。按照我们国家常用的划分标准，也就是我们常说的一次产业、二次产业、三次产业之间的比例关系。第一产业：农业（包括种植业、林业、牧业和渔业）。第二产业：工业（包括采掘业，制造业，电力、煤气、水的生产和供应业）和建筑业。第三产业：除第

一、第二产业以外的其他各业，一是流通部门，二是服务部门。当前国家产业结构政策最直接，最有效的手段的就是三个文件：①2011年12月14日工信部发布的《工业转型升级投资指南》，从投资角度对工业转型升级规划及相关行业规划、专项规划提出的主要任务和发展重点进行了细化，明确了“十二五”时期工业投资的重点和方向。②2011年12月30日国务院印发的《工业转型升级规划（2011-2015）》，提出了重点任务和转型升级重点领域发展导向。③2011年6月1日国家发改委颁布施行的《产业结构调整指导目录》，此外，2012年1月1日针对外商投资项目颁布实施的《外商投资产业指导目录》。这是引导投资方向，政府管理投资项目，制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。也是我们进行项目审批、核准、备案的依据性文件。同时，也是国家未来引导产业发展的方向，

2里面规定了鼓励发展的、限制发展的、禁止发展的产业及具体产能要求，其中新版产业结构调整指导目录共1399条，其中，鼓励类750条，限制类223条，淘汰类426条。因为产业目录内容繁多，规定比较详细，可以通过登录国家发改委网站下载查询，也可以登录百度或者其它搜索网站网页，输入“产业结构调整指导目录（2011年本）”进行查询。

其次，就是产业布局政策，具体而言就是规划政策，里面主要包括行业（企业）规划布局和地区（城市）规划布局两个方面。首先，行业布局，直接的说就是企业布局，随着沿海发达城市和中心城市的土地、劳动力成本的高涨，企业经营成本提高，按照市场规律要求，企业必然流向土地充裕、劳动力成本低的内陆或者中小城市，包括世界500强、中国500强，国有大型企业的规模扩张都是这样，比如庆云引进的中航集团碳复合材料研发生产基地，乐陵引进的国电生物质发电项目，我市引进的汉能光伏发电项目都是大企业产业布局的结果。同样，大家都知道台湾富士康这家1988年在深圳地区建厂成长起来的知名代工企业，“随着深圳新一轮产业升级，本土土地成本、人才成本居高不下，使得传统型低利润的劳动密集型企业尝到的“甜头”越来越少，除了2个重点事业群将留在深圳，未来的生产重镇将转移至内陆，现实中，富士康集团已在起薪较低的河南、重庆等地“招募新兵”，这样的企业在深圳不是一家，不在少数，这些地区也是产业承接的重点。

3其次，地区规划的布局，按照政府产业规划的引导，存在产业转型的要求，从全国层面上来看，各地都在争取将各自的发展战略列入国家规划，上升到国家战略，近的与我们关系相对密切的邻省战略，主要有天津滨海XX县区、河北沿海地区发展规划、江苏沿海经济带，这些战略意味将是政策的洼地，资金的积聚的高地，劳动力转移的焦点，在这些区域肯定孕育着大项目、大开发，给我们招入配套企业、参与产业分工，抱团开发建设带来了机遇；从山XX县区域上来讲，与我们密切相关济南都市圈，黄河三角洲高效生态经济区、半岛蓝色经济区，其中，后两个也上升为国家战略，作为受此辐射的三大战略的腹地，这为我们承接产业转移、开展高效生态、海洋产业招商提供了有力时机，另外，我省调整钢铁工业区域布局，通过淘汰落后产能，推进政策、资金资源等要素集聚，集中在日照建设临海钢铁基地，组建山东重工集团、山东能源集团等大企业，展开新一轮战略投资和产业布局，都给我市提供了招商机遇。我们市近年来成功引进的迈特力重机、天辰机械等一大批重量级的项目，恒特公司与山东重工集团进行的洽谈合作，正是抓住了地区产业转型升级，企业重新布局的有利时机。

二、产业政策引导方式

国家产业政策的引导方式，按照《产业结构调整指导目录》对产业的具体引导方式，明确要求的主要是鼓励、限制和禁止三类，没有明确在三类之中，既不属于鼓励类，也不属于限制、淘

4汰类，即为允许类。

（一）鼓励类。主要是指对经济社会发展有重要促进作用，有利于提高资源利用效率、有利于提高环境保护水平、有利于提高企业安全生产水平、有利于提高产业集中度、有利于促进产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。

（二）淘汰类。主要是指不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。对淘汰类项目，国家禁止投资建设。淘汰类的项目主要特征是集中于传统产业，高耗能、高污染、低技术、小规模。当前国家产业政策淘汰类主要是两种：一是落后的生产工艺装备，集中于煤炭、石化、建材、机械、有色金属、印刷等传统行业生产工艺装备，比如钢铁行业中的土法炼焦或改良焦炉，煤炭行业中的木支架印刷业中的全部铅排、铅印工艺；二是落后的产品，例如石化化工产品中的改性淀粉、高毒农药，机械产品中燃油助力车，轻工产品中的汞电池，普通照明白炽灯等，这些是招商引资、项目引进、产业投入的禁区，突出代表的就是常说以“小钢铁、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电”为代表的五小企业。

（三）限制类。主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。凡列入目录限制类的，

5规定禁止投资新建项目，不予审批、核准或备案。大家可以从淘汰类、限制类看出一个共同的特点，无论是淘汰类、还是限制类，国家都是不允许兴建的。

在县域经济实际招商引资工作中淘汰、限制类的项目招商线索较多，投资者积极性较高，签约率高，或许此类项目在别的地方是众矢之的、走投无路，引进这样的企业当地经济拉动作用不明显，而且还面临着生态、经济、政治等问题隐患，即使花费很大的精力，签订合同，确定合作，后续推进也很难获得立项、土地、环评等手续。同时也要走出一个误区，对于淘汰类需要大家转变一个观念，就是没有淘汰的产业，只有落后的工艺和产品，观念中的“夕阳”产业，落后产品，通过技术创新，完全可以焕发生机。

（四）允许类。不属于以上三类且符合国家有关法律法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入《指导目录》，在产业政策上也没有明确的条条杠杠，允许类项目既不是国家产业重点鼓励发展项目，在产业目录中也没有列入限制类和淘汰类范围，或有关法律法规也没有明令禁止，那么这类的项目就是产业允许建设的项目。这类项目多数是我们招商引资工作取得进展的关键，这类项目虽然是传统产业或者属于限制类产业，但却有突出的特点：依附于传统产业，但企业发展势头好、市场前景广阔、技术工艺先进，比如说我们引进的宝世达集团电缆生产项目，“电线、电缆制造项目”在产业指导目录第二类“限制类”第十一项“机械”

6中，属于限制类项目，但在目录中指出“用于新能源、信息产业、航天航空、轨道交通、海洋工程等领域的特种电缆除外”，宝世达公司主要生产船用电力电缆、机车电力电缆和核电电力电缆，因此这个项目属产业政策允许类项目。我们要深入研究国家产业政策，在引进招商项目中不能以偏概全、因噎废食，要创造性的思考，要有变通的思维。

三、县域单元项目审批实务

县域经济中主要承担规划全市重大建设项目和生产力布局的责任主要是县级发改局，发改局按规定权限，负责固定资产投资项目、外资项目的审批、核准、备案以及审核、转报工作。其中，固定资产投资项目是指工业、农业、商贸流通、现代服务业、城市基础设施、房地产开发等产业类项目，根据建设项目行政许可事项分为核准、审批、备案三类。

（一）核准类项目。核准类项目包括两大类，一类是企业不使用政府资金投资建设的重大项目和限制类项目，另一类外商投资建设的项目。按照《政府核准的投资项目目录》要求，对不使用政府资金投资建设的重大建设项目，明确了分别由国家、省、市、县投资主管部门的核准范围，核准目录主要包括农林水利、能源电力、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高技术、城建、社会事业、金融等11大类58项，属县级核准的仅有5项：本县区域内的水利工程，35kv以下的电网工程，城市供水项目，普通房地产在5万平方米以下的项目、经济适用房

7项目，企业投资的社会事业项目；外商投资项目的核准权限是：《外商投资产业指导目录》中总投资5000万美元以下的鼓励类、允许类项目。

核准类项目审批实行审批手续前臵，除了以上办理备案类项目提交的企业营业执照、申请报告（可研报告）、节能评估等要件材料之外，还必须具备以下几项：①项目申请人提交的申请核准的请示文件，也就是项目申请单位以红头文件形式的申请报告；②国土资源部门出具的规范性土地证明、文件，目前主要方式有土地使用证、土地预审意见、土地成交确认书或者土地成交合同。③环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件，也就是我们常说的“环评”；④城市规划区内的建设项目，提交城市规划主管部门出具的城市规划意见。⑤依法进行招标的，提供建设项目的招标方案。必须招标的项目主要包括：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。另外，根据省政府“关于加强建设工程抗震设防要求管理工作的通知”和XX市政府、XX县区政府的意见要求，对列入必须进行地震安全性评价的建设项目，需办理“抗震设防要求审核意见”，其中包括建筑面积10万平方米以上的住宅小区。

另外，在办理外商投资项目核准时，除提交以上内资核准项目所提供的要件资料外，还应提交“合作各方签署的投资意向书

8或增资、并购项目的公司董事会决议；合作各方的资信证明和营业执照证明”。

（二）审批类项目。主要是指使用政府资金（行政事业单位出资建设的，比如机关、医院、学校或者专项资金以资本金形式注入）或者银行政策性贷款、国外贷款等建设的项目，这类审批手续和核准制项目手续要求一致。

（三）备案类项目。根据XX省基本建设项目登记备案办法，对由企业自主决策、使用自有资金、商业银行贷款或者通过市场融资投资建设的竞争性项目，也就是企业投资XX省《政府核准的投资项目目录》以外的建设项目，实行备案制。这里需要说明一下“政府核准目录”，在后面介绍核准类项目中重点说明。办理项目备案需要提交的前臵材料：

（1）企业营业执照副本复印件。这里需要说明，建设单位已在工商登记部门办理了工商注册的，需要提供营业执照复印件；本地新投资的企业或者外来投资客商新设立企业但还没有办理工商登记的，需要提供由工商登记部门先行出具的“企业名称预先核准通知书”；

（2）项目可研报告（或申请报告）。按照省发改委建设项目审批、核准、备案事项受理暂行规定，总投资在1000万元及以上的项目，都要编制项目申请报告。其中，总投资在1亿元及以上的，由具有乙级或以上工程咨询资格和相应专业机构编制项目申请报告；总投资在1亿元以下1000万元以上的，由具有丙级

9或以上工程咨询资格和相应专业机构编制的项目申请报告；总投资在1000万元以下的提交项目简介；

（3）节能评估报告。节能报告分为节能评估报告书、节能评估报告表、节能登记表，这项材料，是在编制完成含有节能分析专篇的项目可研报告（申请报告）后，根据建设项目年消耗电力、天然气、石油、水、蒸汽等能源情况，依据国家发改委2010年第6号令发布的《固定资产投资项目节能评估审查暂行办法》，委托具有相应工程咨询资格和相应专业机构编制节能评估报告书或节能报告表，由发改局邀请相关专家组成专家委员会，或委托具有乙级以上工程咨询的机构开展节能评审和审查，并出具评审意见；节能登记表由项目建设单位自行填报，由我局进行备案，原则上不需要评审。

（4）项目单位填写《登记备案申请表》，表格可在我局政务服务大厅窗口领取。

另外，建设项目涉及化工、建材、轻工等行业的重大建设项目（投资总额在5000万元以上），使用危险物品为生产原料和设施、设备构成重大危险源的建设项目，生产、储存危险物品的建设项目，按照省政府令第213号和德政发【2010】

13号文件规定要求，应由安监部门出具建设项目安全审查意见。

四、产业招商重点、方向

首先，从国家宏观层面来看，鼓励类产业方向主要是。①支持战略性新兴产业和高技术产业。战略性新兴产业是国家“十二

10五”重点发展的先导性、支柱性产业。战略性新兴产业重点支持节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等。②鼓励传统产业改造提升。重点是对传统产业进行技术改造，增上先进设备，改进生产工艺，促进节能降耗。③支持发展现代服务业。鼓励服务业新兴产业、新型业态发展，支持现代物流、公共服务平台、大型商贸流通企业建设项目、农产品批发市场、粮油仓储设施等项目建设，支持发展信息服务、研发设计、检验检测、节能环保、电子商务等专业化服务。④支持发展农业基础设施建设和现代农业。鼓励生猪、奶牛、肉牛、肉羊等的标准化、规模化、集约化发展，鼓励设施农业发展，支持农业科技创新和农业科技服务体系建设等。⑤支持节能环保产业发展。重点支持节能环保新技术和新产品研发，支持节能、节水改造、节能技术产业化示范、循环经济、资源综合利用、污染防治。支持发展新能源和可再生能源，推进清洁生产。⑥支持文化产业和教育、卫生等行业发展，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构。

其次，从整个德州层面来看，贯彻落实国家产业政策的最直接的措施，就是加快经济增长方式转变，调整经济结构，正在全力构建的现代产业体系，建设以“两高两低一自主”即高科技含量、高附加值、低能耗、自主创新能力强为特征，以高新技术产业为先导，以先进制造业、现代服务业、现代农业为核心内容，产业间联系紧密、互动融合、协调有序、对可持续发展具有显著

11引领作用的新型产业体系。德州全力构建“10+3”的现代产业体系，即：农产品加工、装备制造、纺织服装、化学工业、新能源、新材料、生物技术、现代物流（现代商务）、文化旅游（体育）、城市综合服务体（房地产）10大产业和电子信息、交通装备、现代服务业3大未来产业，这是德州产业政策的方向，也是德州招商引资工作的方向，同时还是德州年初确定的目标任务，年底考核奖惩的主要指标之一。

最后，从禹城情况来看，围绕国家产业政策，针对德州现代产业体系，正在推进“6+2”现代产业体系，即：生物、绿色食品、新材料、装备制造、高档纺织、新能源和现代金融、现代服务业。这是我市产业政策方向，也是招商引资的方向重点。①生物产业：围绕现有玉米、大豆两大特色产业，拉长产业链条，可以重点考虑与产业链终端企业进行对接，比如以功能糖制品为原料或者添加剂的糖果、口香糖、功能性饮品、保健品等企业，以大豆蛋白为原料或者添加剂的食品加工企业。②新能源（节能环保）产业：目前引进了大唐电力、汉能集团等国内知名企业，上游产业可以引进玻璃制造、光伏配件等相关企业，下游可以引进包装、光电一体化建筑应用等企业。③高端装备制造：培植聚集通裕重工、福宝铸造、迈特力重机、天辰机械、宝世达等骨干企业，围绕核电、风电核心装备及大型数控机床，完善高端装备产业体系。④绿色食品：作为传统农业市，我市发展绿色食品产业优势得天独厚，可以引进专业的农产品输出企业，建设绿色有机产品基地，

12也可以直接引进绿色食品企业。⑤新材料：利用我市林木资源丰富，枝丫薪材农林较多的优势，依托现有贺友、捷顺昌等企业，引进家具、碳雕、装饰材料等企业；⑥现代物流（现代服务业）：围绕我市区位优势，物流成本较低，既可以考虑引进大型城市综合服务体项目，也可以策划引进游乐园、风景区项目，还可以围绕现有优势产业，引进相关的配套研发企业、科研院所、中介咨询机构等。⑦高档纺织（服装）：围绕我市羊绒产业聚集度高，劳动力资源较为丰富的实际，可以引进知名服装品牌或者以劳动密集型为特征的出口服装加工业，啄木鸟项目就是一个成功的先例；青岛、东莞等沿海发达城市，这样的企业较集中。⑧现代金融：我市优良的金融生态环境，列入上市企业后备库的较多，加之地方性商业银行的撒网布点，可与相关金融企业进行对接。另外，结合“两区同建”，推进“土地流转”，还可积极引进现代农业方面的农业园区建设项目。

（作者单位：XX县区发展和改革局

中共XX县区委党校）

第二篇：当前货币政策不足、目标、工具及发展方向当前货币政策分析

当前从经济发展趋势来看，由于国际经济形势涌现的逆转以及已经出台的宏观调控政策的作用，我国经济增长率将涌现必定程度的回调，国际收支不平衡程度将有所缓和。同时，出口增长将回调，但幅度有限，在国民币升值预期的持续作用下，银行的流动性虽然比去年有所缓解，但仍然比较充裕，货币信贷仍然处于比较宽松的环境。首先，社会过度储蓄引起的过度投资问题。储蓄过度增长引起过度投资，实际还对消费形成了挤出效应，因为在资金必定情况下，投资过多占领份额，必定排挤和克制了消费。其次，工业的过快增长引起的产能过剩问题。当前，在国民经济运行中，一方面是越来越多的社会资金向金融机构流入，另一方面是社会消费增长速度又远远慢于工业品的生产增长速度。由此，我国经济发展中又遇到另一个抵触，工业品产能的过剩。再次，收入差距不断扩大引起的社会收入分配不公问题。当前，我国收入差距浮现全面扩大的趋势，既存在城乡居民、地区间收入差距扩大问题，也存在城镇内部和农村内部不同群体收入差距扩大问题。

中国经济是一个改革转轨的经济，在市场化程度、货币政策运作机制，以及货币政策传导机制上与发达国家不太一样，也与市场化程度比较高的新兴市场国家不太一样，所以，对货币政策目标的选择要进行系统的研究，要结合中国国情来考虑。我国货币政策的目标是低通货膨胀、经济增长、保持较高的就业率（也可以理解为较多的新增就业），以及保持国际收支大体平衡。应该说四个都是货币政策应该实现的目标，但是现在最重要的目标是稳定物价，保持经济的稳定增长，平衡国际收支，在国内来说，稳定物价是当前之急因为现在面对国内的通货膨胀，从紧的财政政策配合着从紧的货币政策，在货币政策方面，多次提高存款准备金率，再贴现率利用提高利率的手段来控制投资和消费，达到实现稳定物价，经济稳定增长。

周小川。“中国的货币政策工具比别国要多一些。比如调整存款准备金率，国际上认为存款准备金率应该废弃，没什么作用。考虑到我国的特殊国情，比如我们还存在国际收支不平衡、外汇占款和对冲等问题，我们还是很强调存款准备金的作用的。”我认为工具主要是抑制对货币的过度需求，减少货币供应量。但实际上加息的幅度大概已经到顶了，现在还能用的工具不外乎继续提高准备金

率，取消剩下的5%利息税，以及加强窗口操作指导。

上调法定准备金比率的积极影响。一是可以直接减少金融系统的超额准备金水平。据央行估计，当前1.6万亿元的存款准备金余额，约减少超额准备金1500亿元左右。二是通过增加法定存款准备金规模，挤占信贷资金，降低信贷增长，同时化解外汇占款增加导致的基础货币增长的压力，从而达到减慢货币供应量增速的目的。根据目前2.6的信贷乘数，约减少信贷3900亿元；根据4.6的m2乘数，约减少广义货币供给6900亿元。三是显示央行决心和政策意图，通过金融系统的心理预期和自动调节，促使目标最终达成。

但此项政策同时也存在着矛盾和抵消的因素。一是直接减少金融系统的流动性，同时提升市场利率的水平，增加金融系统的流动性风险。如要求公开市场操作投放流动性来予以缓解，则又会导致提高准备金比率的政策效力大打折扣。细究其源，超额准备金比率下降有促使货币乘数上升的作用，一定程度上抵消提高法定存款准备金比率促使货币乘数下降的效力。二是商业银行可以通过挤占超额准备金、出售所持有的债券或票据来满足上调法定准备金比率的政策要求，而不用减慢信贷扩张的速度。

综合考虑准备金政策、债券发行和兑付、公开市场操作以及其它因素，估计9月份金融系统的资金将被抽离1500亿元。在分析宏观经济形势、存贷差变化、外汇占款增长、央行公开市场操作以及其他货币政策措施以后，估计此“缺口”仍将会在年内存在。

一是宏观经济形势。宏观经济已经明显进入新一轮景气周期，9～12月和明年继续高增长已无疑义。8月份企业商品价格指数增幅扩大，其中消费价格同比首度出现正增长，估计8月cpi增速可达0.8％～1％，9～12月同比增速超过1％的可能性很大，尽管尚不会出现通货膨胀，但在目前这种势头很可能被延续的情况下，明年物价走势值得关注。

二是存贷差变化。信贷增长有实际经济的需求支持。由于各商业银行去年以来加强利润考核和信贷激励，信贷继续保持较快增长应是必然趋势。此外，由于存款来源短期化、信贷中长期占比抬头趋势逐渐强化，商业银行的资产负债不匹配的风险也在逐步积聚。从商业银行的实际情况来看，全年日均贷款能否稳步增加，关键在于贷款能否及早发放。这是造成今年上半年信贷快速增长一个重要原

因，同时也自然会带来下半年贷款增幅的有所回落。据有关报道，最近建行行长在行内要求重新重视吸储的重要性。这应该是一个信号：预示着商业银行扩大信贷的冲动开始受到内部资源的制约，信贷增速继续慢下来应该是很有可能的，但能否达到下半年新增1万亿元的控制目标还很不确定，因此，货币供应量过快的增速能否如期回落到目标区位也很不确定。总之，控制商业银行信贷从而控制货币供应量的过快增长，防范金融系统性风险，防范今后可能出现的通货膨胀，仍将是央行和其他政府部门今后一段时期内的重要工作。

目前，在实体经济领域，某些产业特别是一些常规的制造业，已经出现了产能过剩现象，我们在投资方面必须小心。除了制造业，在一些基础设施领域也存在类似产能过剩问题。鉴于产能过剩已经局部显现，中国必须在投资方面找到新的增长点，而城镇化过程中的投资需求正是这个新的增长点。投资是有实际需要的，但大量兴建的基础设施和社会公用设施，有一部分不一定有充足的自身效益，即便有一些是有效益的，但也是得益于财政性的还款安排。这些项目资金来源除了中央的拨款，更多的是来自地方配套资金，而地方筹资的主要渠道就是各种政府融资平台。政府融资平台主要有两种融资方式：一种是以城市政府所拥有的土地做质押进行融资；一种是用综合收费能力来保证支持项目的还款能力，而不是靠项目自身的收费能力。这就带来了很多挑战，解决得不好可能造成政府融资平台还款能力欠缺、银行产生不良资产等问题。

参考文献

当前货币政策相关问题的几点认识——访中国人民银行行长周小川

第三篇：当前我国产业结构的现状、特点及演进方向当前我国产业结构的现状、特点及演进方向

[摘要]本文从产业结构的概念入手，简单回顾了改革开放以来我国产业结构的发展历史，重点阐述了目前的现状及存在的问题、未来可能的变动趋势，最后就政府在产业结构演进过程中的政策措施提出几点建议。

[关键词]产业结构发展历史现状问题趋势政策建议

2008年金融风暴袭卷全球，国际市场一片哀嚎。我国的出口企业由于订单急剧萎缩而受到重创。这种背景下，政府做出转变经济增长方式、加快产业结构优化升级的决定。由此引发了笔者对产业结构的一系列思考。

一、产业结构的概念

中国在20世纪80年代中期引入了三次产业分类法。三次产业分类法，就是把全部的经济活动划分为第一产业、第二产业和第三产业：第一产业的属性是其生产物取自于自然，指农、林、牧、渔业;第二产业则是加工取自于自然的生产物，包括采矿业、制造业，电力、煤气及水的供应业和建筑业;第三产业被解释为繁衍于有形物质财富生产上的无形财富的生产部门，如交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发零售，住宿餐饮，金融地产，公共设施，科教文卫等等。

所谓产业结构，就是“各产业在其经济活动过程中形成的技术经济联系，以及由此表现出来的一些比例关系”。其中，“技术经济联系”从质的角度规定了各产业之间的组合关系，是各产业经济活动的内在规律所决定的;“比例关系”则从量的方面反映了各产业在整个产业结构系统中的地位，是各产业经济活动的外在表象。从静态看，三次产业间的联系表现为某一时点三次产业各自创造的国民生产总值在整个国家国民生产总值中所占的比重及相互的比例关系。从动态看，随着时间推移和经济发展，三次产业间联系表现为三次产业上述比重和比例关系的变化及其趋势。

二、改革开放以来我国产业结构的演进

改革开放以来，我国的产业结构经历了比较大的变化。从长期的变动趋势来看，三次产业之间的比例关系有了明显的改善，产业结构正向合理化方向变化。

1.产出结构变动

第一产业的比重呈不断下降的趋势。在改革开放初期，第一产业占全国gdp的比重约30%，但是到2007年第三季度，已经下降到10.97%，降幅非常明显。

第二产业在gdp中所占的比重呈出先降后升的趋势，但总体上看，没有发生大幅度的变化。在gdp结构中，第二产业的比重从1980年的48.22%下降到1990年的41.34%，到2007年，再次回升到50.27%。

第三产业占gdp的比重总体呈现上升趋势。自改革开放到20世纪80年代前期，第三产业在gdp结构中所占比重一直没有发生变化，而在1983年以后，第三产业的比重迅速上升，在1985年超过了第一产业。2002年，第三产业和第二产业的差距最为微小，仅相差3.07个百分点，但是自2002年以后，第三产业在gdp结构中的比重却开始呈现下降的趋势。

2.就业结构变动

三次产业吸纳劳动力的数量变动，和产业结构的变动趋势是基本一致的。第一产业的劳动力占总劳动力的比重自改革开放以后就不断下降，从1978年超过70%下降到2005年不足50%;与之相对的，第二产业和第三产业的就业人员有所增加，分别从1978年的17.3%和12.2%提升到2005年的23.8%和31.4%。

三、产业结构的现状及问题

进入21世纪以来，我国产业结构持续优化。第一产业增长相对缓慢，第二产业增长快速，第三产业突破以商贸、餐饮为主的单一发展格局，加速了金融、保险、研发、咨询等行业的发展。与此同时，第一产业就业比重明显下降，第二产业就业比重增长缓慢，第三产业的就业比重增长速度高于第二产业的增长速度。总体上看来我国产业结构在保持

二、

三、一型基础上不断的优化。但是，无论从静态还是动态的角度来分析我国现阶段的产业结构，许多问题仍然存在。比如，到2007年底，从我国三次产业结构的产值来看，第一产业增加值28910亿元，占gdp比重为11.7%;第二产业增加值121381亿元，占gdp比重为49.2%;第三产业增加值96328亿元，占gdp比重为39.1%。表明我国的国民经济还比较过分地依赖农业，而服务业相当落后。在发达国家gdp构成中，第一产业所占比重一般不超过5%，第二产业一般不超过30%，而第三产业所占比重却是最大的，一般为65%以上。与发达国家相

比，我国产业结构仍有优化的空间。

1.农业

改革开放以来，我国农业和农村经济取得了长足发展，农业产业结构经过不断调整形成了较好的格局。但是，目前的农业产业结构仍存在不少的问题。

（1）农业基础设施仍然薄弱。供水、供电、交通、通信等基础设施还很不完善，有些地区的矛盾还比较尖锐。例如华北、西北等地区缺水较为严重，影响农业生产和人民生活。

（2）农产品品种、品质结构尚不优化，农产品优质率较低。我国的牛、羊、猪等肉类产品、苹果、梨等水果产品、花卉产品，以及水产品等在国际市场上具有明显的价格优势，但面临着品种不优、质量不高的困扰。

（3）农产品加工业尚处在初级阶段，保鲜、包装、贮运、销售体系发展滞后，初级产品与加工品比例不协调。发达国家的农产品加工业产值与农业产值之比大都在2：1以上，而我国只有0.43∶1，与国外相比差距比较大。

（4）农产品区域布局不合理，各地没有充分发挥自身的地区比较优势，未能形成有鲜明特色的农产品区域布局结构。

2.第二产业

第二产业总量扩张明显，但生产结构不够合理，结构升级较慢，经济增长质量不高。主要表现在：。（1）处于全球价值链底端，产业升级面临困难。改革开放后的三十年，中国经济高速增长，批量化生产的成本优势使我国获得了“世界工厂”的称号。但我国的比较优势在相当程度上是依靠廉价劳动力获得的，这导致行业的竞争优势主要集中在低附加价值的非核心部件制造和劳动密集的装配环节中，产品的附加值难以提高。

在总出口额中，加工贸易所占比重同样超过了50%。这表明，即使是本土企业，也严重依赖外国企业的订单，而不是依靠自主研发和自有产品来开拓国际市场。这种对订单的依赖是中国产业处于全球价值链底端的又一明证。而一旦国外市场出现疲软，这种模式就难以为继。此次金融危机就是一个很好的例证。

（2）产业研发投入不足，技术创新能力差。目前，我国制造业总量规模占全球的6%，而研发投入仅占0.3%，研发投入严重匮乏，产业共性技术研究队伍出现严重萎缩。产业的技术创新能力差，导致对国外核心技术和关键部件高度依赖，企业无法在品质、创新等差异化竞争中取得优势，只能靠低成本维持收益。这正是我国的企业在彩电、空调、手机等诸多领域都深陷价格战泥潭不能自拔的重要原因。

3.第三产业

第三产业发展滞后，内部结构需进一步调整完善。我国第三产业增长非常快，在就业中已经发挥了主渠道的作用，但存在总量偏小和行业结构不合理问题，发展水平滞后。从总量来看，第三产业增加值在gdp中所占比重明显偏低。目前，绝大部分发达国家的第三产业比重在70%左右，大部分发展中国家在50%左右，而我国的第三产业比重长期徘徊在30%～40%之间。从第三产业内部结构看，发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，而我国的商业餐饮、交通运输等传统服务业比重较大，占40%以上;邮电通讯、金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科研开发、旅游、新闻出版、广播电视等新兴服务业虽然发展较快，但比重仍然不高，发育仍然不足。

四、产业结构的演进方向

对三次产业结构变动趋势的总体判断是，中国工业化进程中期阶段可能将持续到2020年之后。

一、

二、三大产业中，以第二产业为主的格局不大可能在2020年前发生变化。“十一五”到2020年，第一产业收入比重将持续下降;第二产业比重在“十一五”期间还有可能上升，在2010年前后达到顶点后，有可能开始下降;第三产业比重在“十一五”期间基本稳定，2010年之后可能出现明显增加。

1.农业基础地位不变

农业在国民经济中的比重将持续下降，但其重要性和基础地位不会改变。传统农业中，种植业比重将下降，渔业、畜牧业的贡献将会增加。在种植业内部，粮食作物的比例会缓慢下降，经济作物、瓜菜作物和其他作物的比重将会上升。

2.工业内部结构调整

（1）重工业化阶段不可逾越，霍夫曼法则表明，工业化中后期产业结构出现重工业化趋势，是许多国家工业化过程中的一个普遍规律。根据国际经验，人均国内生产总值从1000美元向3000美元攀升的时期，居民消费结构随之持续升级，即从吃饱穿暖、有耐用消费品可用、有屋可住，向吃好穿好、改善居住条件、提高耐用消费品质量、扩大服务消费转变。与之对应的是，汽车、住宅、建材、通信等行业将会有长足的发展，从而带动钢铁、机械、建材、化工等重化工业和电子及通讯设备制造业快速发展，重化工业发展是必然的趋势。

（2）信息产业将成为我国未来的主导产业。据统计，1985-2003年，世界高技术产业出口年增长14.3%，比中低技术和低技术产业出口年增长速度高5～6个百分点。高技术产业正在逐步替代传统产业变为主导制造业的部门。

我国是目前世界上最大的it产品消费国家之一，同时也是当今世界参与信息产业制造业国际分工最多的国家。我国东部沿海地区已经集中了大量发展信息产业所必需的人力资本，同时，较低的劳动力成本是我国的it产业制造业具有强大的国际竞争力。我国通过参与it产业制造业的国际分工，

既能实现充分就业，也能获得较高的比较利益，通过不间断的“干中学”和“用中学”，将逐渐积累起强大的it产业技术开发能力。信息产业应该而且也能够成为我国未来的主导产业。（岳全化，2009）

3.服务业快速发展

随着工业化的推进，我国将进入城市化快速发展时期。城市的发展会带动第三产业部门投资的增长，尤其是会带来房地产、城市基础设施建设投资的增长;社会对服务业的需求将日益增大;生产社会化对生产性服务业的需求也将不断扩大;同时，随着生活水平提高，住房、医疗、教育等方面的改革继续影响国民的预期和消费支出，服务消费支出比重将不断增加。这些因素都将推动服务业快速发展。其中，满足人们生活层次提高的文化、教育、旅游、电信，为生产提供高效能服务的金融、保险、专业化的咨询和服务将继续得到较快发展，电子商务、新型物流将得到飞速发展，我国的经济格局将逐步从以工业经济为主向以服务经济为主转变。

基于以上的分析，提出几点个人对产业结构优化的政策建议：

第一，产业政策的制定应与市场机制相协调;

第二，去除不合理的市场准入限制，创造公平竞争的环境;

第三，控制高耗能、强污染产业的发展;

第四，鼓励企业自主创新，培养积极创新的机制。

产业结构是决定经济增长方式的重要因素，是衡量经济发展水平和体现国民经济整体素质的重要标志。因此，了解产业结构的现状，理清产业结构的演进方向对于产业结构的战略性调整、推动产业结构优化升级、提高国际竞争力、促进经济发展都具有重要的意义。

参考文献：

[1]原毅军董琨：产业结构的变动与优化：理论解释和定量分析[m].大连：大连理工大学出版社，2008：30，35

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[3]毛根林：产业经济学[m].上海：上海人民出版社，1996：41

[4]发展和改革蓝皮书，2008

[5]中国统计年鉴，2006

[6]房朝君：现阶段我国产业结构和就业结构特点分析[j].商场现代化，2008，4

[7]王业涛王清：我国产业结构的现状及调整对策[j].商场现代化，2006，1

[8]曾贝：当前我国产业结构存在问题及调整思路[j].内江科技，2009，5

[9]谭顺福：中国产业结构的现状及其调整[j].管理世界，2007，6

第四篇：绥棱域内特色产业概况及招商重点（正搞）绥棱域内特色产业概况及招商重点

XX县区招商局

2007年8月

为进一步加强区域间经济合作，为招商引资准确掌握绥棱域内特色产业的发展现状，近日县招商局深入到驻绥各单位及相关部门，对域内特色产业发展情况进行一次调查，现将特色产业发展概况及招商重点对外发布：

域内特色产业发展概况

XX县区位于小兴安岭南端西麓，XX省中部，XX市东北部，南距省城哈尔滨160公里，地处寒地黑土中心地带，地貌构成大体为“六山一水三分田”，全境总面积4238平方公里，全县总人口32.9万。域内驻有绥棱林业局、绥棱农场、65316部队农副业基地、XX省军区绥棱农副业基地、农科院浆果研究所、哈尔滨铁路局绥化段绥棱站等单位。

得天独厚的自然资源为域内经济的发展提供了广阔的空间，经过多年努力，域内各大单位依托资源优势，注重发展和壮大特色产业群体，区域间的经济合作成为各自发展的新能量，特色种植业初具规模，特色养殖业发展潜力较大，特色地方工业优势明显，特色民俗文化产业迅猛发展，一大批特色产业群体成为拉动域内经济繁荣的主导产业。

一、特色种植业

黑木耳。绥棱大气质量好，来自山区21条支流的坡积水，是生产有机食品的好地方。域内年种植黑木耳在3000万袋左右，可产干耳约1500吨，主要分布在东股流林场、北股流林场、四海店林场等地。目前境内有东盛食用菌开发有限公司、绥棱林业局供应科、谷雨农产品经销有限公司加工、经销等企业四户，年加工压缩黑木耳在30吨左右，其余产品主要以散装形式销往全国各地。

有机蔬菜：绥棱农场有机蔬菜基地及筹建中的靠山乡东方红村、东北村等地是有机蔬菜的主产区，农场彩椒种植面积600亩（主要品种红樱达、黄欣、红月等）、甜豆300亩，甜玉米1200亩左右，年产彩椒1800吨、甜豆300吨、甜玉米280万穗，产品主要由哈市大什公司，上海高榕公司等

1经销，目前农场基地已经通过德国色瑞思有机食品认证。

北药：五味子、刺五加、穿地龙等中草药种植主要集中在五

一、东风、五

四、跃进林场及绥棱农场、绥棱阁山等地，林业局北五味子种植面积在3250亩，年产量在65万公斤；野生五味子有林地面积11.7公顷，预计五味子年产量在325万公斤。为发展好北药产业，林业局已规划出五味子保护园区3万亩、刺五加保护园区7万亩、穿地龙保护园区1万亩。绥棱林业局福瑞德超微粉碎技术开发中心的设备属国内领先，可为中草药加工提供生产和技术保障。

寒地浆果：寒地浆果主要以种植和培育沙棘、黑豆、树莓、草莓、蓝莓、莪莓等品种为主，分布在科研、生产实力较强的绥棱农场和浆果研究所。种植面积12495亩，其中：沙棘250亩、黑加仑5045亩、树莓3000亩、草莓2000亩、蓝莓150亩、莪莓2000亩、其他50亩。预计年产沙棘果实18.7万公斤、黑加仑353万公斤、树莓180万公斤、草莓100万公斤、蓝莓7.5万公斤、莪莓100万公斤。目前，浆果研究所已经开发出今帝牌系列沙棘果酒和饮料，年产200吨。绥棱农场已建成果酒、果汁生产企业。

二、特色养殖业

肉鸭。天隆食品有限公司樱桃谷鸭饲养与加工，预计年可饲养、加工樱桃谷鸭250万只。

肉鹅。大鹅养殖有着成熟的技术与经验，2007年饲养量为50万只，饲养品种为莱茵鹅和本地鹅，其产品有鹅绒、鹅翎、鹅头、鹅肝、鹅肉等，主要销往上海、安徽等地，县联众食品公司是大鹅加工的龙头企业。

林蛙：在林地渠、塘、沟、泡的林蛙饲养（作业）面积有14500公顷，主要分布在五

四、建兴、北股流、东股流等林场，年产商品蛙6.5吨。野猪：绥棱有饲养野猪得天独后的资源优势，山野猪人工圈养已摸索出一定的经验，目前有大型野猪养殖场4家，饲养量在3000头左右，产品主要销往哈市、大庆、大连等地。

马鹿、梅花鹿。鹿的养殖主要分布在建兴、五场、半截河等林场和四海店镇、双岔河镇、阁山乡等地，主要饲养品种为梅花鹿和天山马鹿，总饲养量近2000头。绥棱谷雨农产品经销有限公司、绥棱林产品有限公司对

鹿产品粗加工、经销。

森林鸡。利用林下圈养本地鸡、三黄鸡。森林鸡食虫草、喝山泉水，肉质软中韧、营养丰富，是餐桌上的高档营养食品。饲养地主要分布在四海店林场、三吉台林场、五四林场。现有存栏20000余只。

三、特色传统工艺

黑陶。黑陶是中华民族古老文化的瑰宝，绥棱黑陶在秉承龙山文化的基础上追寻艺术与实用、继承与创新的结合，经过几代黑陶艺人不断探索和XX县区政府全力保护，绥棱黑陶文化又增添了新的发展内涵，现已形成了一定的生产能力和规模，目前，域内有黑陶研究所2家，加工企业3户，产品品种近千个，年产量在2万件左右，产品销往国内外。绥棱黑陶成为黑龙江代表产品。

民俗工艺品。草、柳、桦及靰鞡鞋等传统工艺品加工发展较快，以鑫泽工艺品厂、华梅草柳公司、春天民俗工艺品厂为代表的6户工艺品加工企业已经形成一定的生产能力与规模，利用桦树皮、棒树枝、柳条和山区各种草编织制做的工艺品，品种达1200多个，形态粗拙、返朴原生态、造型新颖、编工精细，深受国内外客商的青睐，畅销美国、英国、法国、日本、荷兰、意大利、香港等20多个国家和地区。年出口创汇能力在100万美元左右。

四、绿色有机山产品

山野菜。山野菜加工已成为山区工人、农民增收的主要途径之一，春季山野菜主要有厥菜、老山芹、黄瓜香、刺嫩芽、猴腿等几十个品种。秋季山野菜主要有木耳、榛蘑、园蘑、猴头菇等。年采摘量在200吨左右，加工企业多以手工作坊为主，以外贸公司山野菜加工厂、谷雨农产品经销公司、绥森林产品开发有限公司、森源山产品开发公司为代表的加工、经销企业年加工各类山野菜100吨左右。

五、特色地方食品

米醋。绥棱米醋历史悠久，以质地浓稠、酸味醇厚等特点响誉各地。螺旋藻、沙棘米醋系列产品远销省内外，成为绥棱品牌产品。XX县区酱菜厂、正太酱菜厂年可生产醋产品3000吨，实现产值300万元。

六、木材及矿产资源

木材。绥棱境内有20个林场（所），木材资源丰富，区域内现有林地面积205274公顷，活立木总蓄积1734万立方米，年采伐量约20万立方米，其中，年采伐红松、白松、落叶松约5万立方米，杨木、桦木等约10万立方米。经过多年的发展，已经形成了年加工量近50万立方米，发运量近100万立方米的木材产品生产加工集散大市场，年交易额达3亿元人民币，木材采集来自200公里半径内沾河、通北、伊春等林业局及绥芬河、满州里口岸，是东三省较大的木材产品批发交易市场之一。发展木材加工企业205户，其中，精加工企业35户，以生产细木工板、指接板、家具配件、钢琴配件等为主，规模较大的有德治木业、桦林木业、宏升木业、三星木业、兴奇木业等；粗加工企业170户，以加工板方材为主。

石材。县内石材资源丰富，经国家地质部门初步勘探，已发现花岗岩矿体矿石量达650万立方米，荒料d级储量达83万立方米；玄武岩矿石地质储量为2400万立方米，荒料储量70万立方米；瓷石矿石储量2000万吨；页岩矿石储量780万吨。

矿泉水。矿泉水水源地位于四海店镇经营场屯，经地矿部XX省中心实验室测试，初步认定2处属优质饮用水，完全符合饮用天然矿泉水标准。通过5个水文地质点测制观察，枯水期涌水量达3.6—18.3米/小时，大口井涌水量可达20—50.3米/小时。

域内特色产业招商重点

一、特色种植业招商

全力整合域内特色资源，走产业群体发展、品牌共同开发的路子，鼓励上精深加工项目，提高特色种植业的附加值。建设以黑木耳系列精深加工、有机蔬菜种植、储藏；高档浆果饮料、果酒系列开发；中草药精深系列开发为代表的特色种植类加工群体，通过特色产业群体来参与和提高国内外市场竞争的能力。兼顾发展“三豆”（绿豆、红小豆、白云豆），“三辣”（葱、椒、蒜）。同时对特色资源进行保护，以建设木耳基地、寒地浆果种苗基地等行之有效的措施，保证特色种植业加工所需原料。

招商重点：黑木耳综合精深加工项目，有机蔬菜系列加工，利用五味

子、刺五加中草药开发中药饮片及超微粉加工等项目，利用寒地小浆果开发保健食品和系列饮品的综合精深加工项目及多级营养米、营养配餐等其它农产品精深加工项目。同时，突出农副产品批发大市场建设。

二、特色养殖业招商

扩大特色养殖业的规模与数量，培育精深加工企业，使特色养殖业向效益型产业化的方向发展，加快培育饲养与加工基地建设，利用克音河乡樱桃谷鸭养殖企业逐步扩大在域内的养殖规模，优化和提高鹿养殖、野猪及肉牛、奶牛养殖的品种和数量。

招商重点。大鹅精深加工项目、鹿产品系列开发项目、野猪综合养殖与加工项目、肉牛养殖加工项目、引进大型畜禽产品加工企业。

三、特色传统工艺加工业招商

以黑陶、草、柳、桦等为代表的特色传统工艺品加工在域内起步较早，产业发展虽已粗具规模，但作为域内的特色传统工艺还存在着市场占有份额不大、发展后劲不足的问题。

招商重点：依托成熟的传统工艺技术，诚招黑陶、草、柳、桦产品加工企业、经销商、代理商，并寻求资金、技术合作并搞好资源保护

四、木材及矿产招商

依托木材、矿产资源，鼓励精深加工项目的发展，建成以中高密度板加工、高档木制家具、木制玩具生产等为代表的木材产业化加工群体，以大理石、花冈岩、白云岩、马子良瓷石、页岩加工为代表的建材加工群体。

招商重点。钢琴板及钢琴开发项目、高档木制家具开发项目、木制玩具加工项目、高档木制地板加工项目、大型细木工板加工项目、大型指接板加工项目及大理石、花冈岩开发项目、白云岩开发项目、马子良瓷土开发项目等。寻求建设绥北建材大市场。

第五篇：2018年农业扶持方向及国家支农政策补贴大全2018年农业扶持方向及国家支农政策补贴大全

一、具体农业补贴政策大全

1、种粮直补政策。中央财政继续实行种粮农民直接补贴，安排补贴资金140.5亿。

2、农资综合补贴政策。中央财政继续实行种粮农民农资综合补贴，种农资综合补贴资金1071亿。

3、良种补贴政策。中央财政安排农作物良种补贴资金203.5亿。

4、农机购置补贴政策。农机购置补贴政策在全国所有农牧业县（场）范围内实施，补贴机具种类为11大类43个小类137个品目。

5、农机报废更新补贴政策。农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接，同步实施。

6、新型农业经营主体倾斜政策。补贴234亿元支持适度规模经营，重点向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜。

7、小麦、水稻收购价政策。保护农民利益，防止“谷贱伤农”保持