2024坚持以人为本塑造煤矿安全文化

第页坚持以人为本塑造煤矿安全文化煤炭开采作为高危行业之一、安全生产始终是煤矿天字号的大事。安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，搞好安全生产是落实科学发展观、创建和谐社会的必然要求。近几年来，虽然我国煤矿安全生产状况呈现出总体稳定、趋于好转的发展态势.但是一次死亡10人以上的特大事故时有发生.煤矿安全生产形势仍然十分严峻，安全问题已成为制约煤炭工业发展的突出问题，搞好煤矿安全生产是我们需要研究解决的重大课题。笔者认为。搞好煤矿安全生产必须以科学发展观为指导，树立安全发展理念，坚持以人为本这个核心，塑造安全文化。因为企业中的任何工作都是人完成的，人是生产过程中最活跃的要素，人是安全生产的主体.无数安全事故的教训告诉我们，80％以上的安全事故是由于人的违章指挥和违章作业造成的。人的思想意识和文化技术素质直接决定着安全生产的状况。因此，抓好煤矿安全生产的有效途径就是要坚持以人为本.做到三个峰持，强化理念引导，营造安全文化氛围，加大安全保障投入。

构建和谐煤矿安全文化，激发人的主动性和潜能，使安全成为矿工自觉的习惯行为，不断提高安全生产水平。

1坚持人本意识。强化理念引导。铸就安全文化之灵魂安全文化建设首先要塑造安全理念达到内化于心。在倡导以人为本，健康至上的当今社会，只有增强安全生产意识和责任，才能建立安全生产长效机制，只有提高全员安全生产素质.才能全面提升安全管理水平。为此。一是要把安全生产提到关系员工切身利益的高度来认识。安全就是生命、。安全就是健康。把安全作为干部职工的最大福利。同时，

第1页共3页把安全与饭碗、安全与票子、安全与职位相结合，让f部职工切实感受到安全两字的份量，在企业上下形成关注安全、关爱乍命的良好氛围。二是安全生产为自己理念。。自己的安全自己管，指望别人不保险。安全生产在自己、安全生产为自己。自己要掌握必要的知识和技能，自己结合具体工作（作业）实施安全条件确认，面对生产工作条件按章操作，真正把健康安全把握在自己手里。只有员工主动自觉安全生产，企业才能持久长效安全生产。三是安全是效益的理念。企业安全生产抓好了，企业才能增加效益，员工才能更加健康安全，社会才能更加稳定平安。这是对员工、对企业、对社会的最大效益。通过发挥理念的先导作用，达到要我安全向我要安全和。我会安全的转变。

2坚持以人为本。发挥亲情的感染作用。以人性化的宣传教育营造安全文化氛围促使员工树立正确的安全理念。最基本、最有效的手段就是宣传教育。安全生产的宣传教育。要改变老生常谈的教育模式，改变原来大道理多、批评多甚至以罚代教的现象。要解决安全教育人心入脑的问题，特别是要适应员工内在需求，从人性出发，注重采用柔性的情感投入。坚持党政工团齐抓共管，积极开展党员身边无事故活动。开展安康杯竞赛、青年安全警钟行动、职工代表安全巡视等活动。充分发挥新闻媒体的安全宣传教育和舆论监督作用。开辟安全专栏和专题节目。深入基层组织用亲情教育法、事故责任人现身说法等方式。如在交班会或学习室设立安全宣传栏目，把职工家庭对自己亲人的安全企盼、亲情寄语写在职工家庭合影照片的下面，时时提醒职工牢记亲人的嘱托。在区队换班室张贴全家福、班前人井安全宣誓、安伞长卷万人签名和。小手拉大手。安全一起走等多种形式的亲情教育活动，把家庭温暖融人安全文化。用亲情构筑安全平台。组织

第2页共3页开展安全研讨活动，编发《重要安全文件汇编》、《生命警示录》、《瓦斯事故反思录》、《煤矿安全生产格言选编》等安全教育读本，为开展安全教育活动提供教材.丰富企业的安全文化。每年以安会生产月活动为载体，深入开展丰富多彩的牌板展览、安全检查、文艺演出、论文研讨等安全活动，进一步强化各级各类人员的安全意识和素质，提高职工我要安全的自觉性、主动性。大力营造全员关注安全，关爱生命的氛围。

3坚持以人为本，加大投入。奠定安全文化建设之保障即煤矿为预防事故而使用的各种安全设施以及工作环境达到本质安全的作用。这需要不断加大投入.它需要依靠技术进步和技术改造不断提高系统本质安伞化的程度。硬件的保证作用主要体现在三个方面：保证工艺过程的本质安全，主要指对生产操作、质量等方面的控制过程；保证设备控制过程的本质安全，加强对生产设备、安全防护设施的管理；保证整体环境的本质安全，主要是为作业环境创造安全、良好的条件。煤矿生产场所中都有不同程度的高温、高湿.振动噪声、尘毒、辐射等有害物质，它们直接影响操作者的健康，应将其控制在规定的标准范围之内，使环境条件符合人的心理和生理要求。使操作者感到安全和舒适。形成关注安全，关爱生命硬件基础。

总之，安全是煤矿生产经营一f作中永恒的主题，安全工作永无止境。做好煤炭企业安全工作。需要我们始终坚持以人为本.不断强化安全文化建设，积极倡导珍惜生命、保护生命、尊重生命、热爱生命、提高生命质量的理念，共建和谐安全文化，促进煤炭企业可持续发展。

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第二篇。坚持以人为本为了进一步解放思想，振奋精神，提升民警自身素质，增强工作能力，力争建设一支适应新时期作风优良、公平公平，文明执法的公安交警队伍。12月5日下午，大队召开中层以上领导会议，学习、动员和部署“坚持以人为本，加速率先崛起”主题实践活动，会议由教导员刘永主持。

会上，大队长助理张浩宣读了《交警大队“坚持以人为本，加速率先崛起”主题实践活动实施方案》，明确了组织领导机构和活动时间、工作重点及实现的总体目标。确定了动员部署、查摆问题、整改提高、总结验收四个工作阶段和四项工作措施。

教导员刘永传达了公安局“坚持以人为本，加速率先崛起”主题实践活动动员会议精神，并对此项工作进行具体安排，提出要以交警自身建设为基础，严格执行早晚加勤制度，以严肃的工作作风、严格的执勤执法投入到工作中，树立开发区公安交警的良好形象。继续加强“三超一疲劳”和校车整治工作，加大对校车的督查力度，保证校车做到不超员，同时近期要与学校签订安全责任状，从根本解决实际问题。对于窗口服务部门，年前要进行明察暗访，各部门领导要起到表率作用，力争打造人民满意窗口单位。

大队长王克大传达了副市长、公安局长张忠民在全市关于“坚持以人为本，加速率先崛起”主题实践活动上的讲话精神，对讲话中的“六个务必”结合交管工作做了详细阐述。一是思想上务必要高度重视，组织上务必要加强领导。要深刻认清主题实践活动产生的时代背景和重大意义，增强使命感，切实肩负起一把手的表率作用，增强责任感；二是活动上务必要解决问题，成效上务必要开花结果。通过这次会议要切实的领会会议精神，真正的付诸行动，切实解决根本问题；三是工作上务必要搞好结合，方法上务必要统筹兼顾；要同明年和当前的工作结合起来，确保主题实践活动与各项公安工作相互促进、相得益彰。

最后，大队长王克大结合大队实际情况，对如何落实好这次主题实践活动提出六点意见：一是要在提高认识上下功夫。思路决定出路，认识是关键，彻底领会精神实质，增强使命感；二是要在解决实际问题上下功夫。要加强队伍建设，完善单位管理制度，切实提高交通管理水平，切实提高服务经济发展水平；三是要在公正、文明执法上下功夫。岗勤民警要以公平、公正的心态执法，提高规范化执法水平；四是要在提高服务上下功夫。要创新工作模式，主动为百姓服务，为百姓提供高效便捷的服务，增强百姓的满意度；五是要在搞好工作结合上下功夫。各中层一把手要以身作则，充分发挥主观能性，各项工作要统筹兼顾，突出重点；六是要在廉洁自律上下功夫。加强廉政建设，首先从自身开始，加强自身修养，提高自身拒腐蚀，抗腐化能力。

第三篇：坚持以人为本坚持以人为本

强化安全生产管理

人是一切发展的基石，尤其是对于我们煤炭高危行业，特别是近年来，在煤矿企业多次造成的特大安全事故，实在令人痛心血的事实提醒我们：一定要把安全管理工作贯穿于各个领域，坚持以人为本，坚持矿工生命高于一切。安全生产管理是一项极其复杂的工作，我们必须增强忧患意识：

一、牢固树立“安全第一”的思想

做好煤矿安全生产管理工作的第一步，就是要解决对安全工作的认识问题，也就是能否从思想上真正地把安全生产管理工作放在其它一切工作的首位的问题。在安全生产管理中，要推行超前控制，做到预防为主，关口前移，树立“违章就是事故”的观念；任何无知的胆大，无谋的勇敢，无常识的松懈，都是对生命的漠视，都是对规章制度的践踏，都将导致悲剧的发生。所以说，要保证安全，我们每名矿工对安全的认识态度至关重要。

二、强化技能培训，提高全员素质

在抓安全思想教育的基础上，要进一步强化对职工的安全知识和业务技能培训，以提高全员的安全技术素质和操作水平。特别是要针对我矿的实际情况，按照操作规程逐条逐款培训到位，真正是工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，使全体员工在干中学、学中干，确保生

产安全。

三、加强制度建设，将安全生产从口头上转化到制度上，用制度管理安全生产；全面落实安全生产责任制，强化安全生产管理

安全生产是一项需要长期坚持的工作，我们必须坚持管生产必须管安全的原则，将安全工作放在首位，坚持先安全后生产；我们必须牢牢将“安全第一，预防为主”的方针贯穿在生产实践中，从每个干部到工人，从井上到井下，从机关到基层，从生产到经营，从思想政治工作到职工生活，全部制定严格的工作标准，使项项工作有标准，件件事故有要求，强调用规程指导人，用制度要求人，要严格制度不放松，执行制度不迁就，重点抓好落实，实现安全预控，真正地走出“生产──事故──整顿”恶性循环的怪圈，实现安全工作“要我安全──我要安全──我懂安全──我会安全”的转变。

煤矿生产，以人为本，安全至上，“严”字当头。──只有用铁的手腕，严抓重管，才能使我矿安全生产的各种政策、制度、措施落实到位，才能做到有令则行、有禁则止，彻底根治煤矿非法违规现象的发生，从而促进我矿安全生产工作依法步入制度化、规范化的发展轨道，实现我矿安全生产长治久安。

申家庄煤矿朱丹丹

第四篇：坚持以人为本坚持“以人为本”的治行方略必见成效

改革后的中央银行承担着实施金融宏观调控、维护金融稳定、提供金融服务的重要任务，做好这些工作，人的因素是关键。俗话说，“人能成事，也能败事”，因此，坚持“以人为本”的治行方略，充分调动人的积极性，发挥人的主观能动性，是央行领导者做好新形势下的央行工作需要研究解决的重大课题。

一、“以人为本”的基本要求

“以人为本”的基本要求就是了解人、信任人、关心人和团结人，把逐步实现并不断提高人的价值作为一切工作的出发点、归宿，作为对工作质量的优劣与工作水平的高低的评价尺度。一个单位的主要领导，要树立“以人为本”的科学发展观，首先必须懂得“以人为本”的基本内容和基本要求，有针对性地开展工作，使自己的想法、愿望、目标相一致。

1.了解人是基础。人是每个领导者需要面对的对象，人的问题是每个领导者应当解决好的现实问题。所谓“领导”，用最直接的语言说，就是对人的领导，离开人的活动，领导就失去了最基本的意义。了解人是对领导者的最基本要求，也是领导者驾驭事业的前提条件。我们党历来强调要不断改进工作作风，加强调查研究。了解人也就是对人的调查研究，通过与一定层次的人的接触了解，知道群众在想什么，需要领导重视什么，解决什么。尤其是对一个到新单位的领导来说，只有先了解人，才能有针对性地解决问题，解决主要矛盾。通过了解人，也可以融洽干群关系，与群众增进感情，增强工作主动性。

2.信任人是核心。信任人、尊重人是“以人为本”的核心内容。领导者与被领导者之间是一种行政上的管理与被管理关系，需要建立在相互信任、相互尊重的基础之上。一个不信任、不尊重下属的领导不是一个成功的领导。领导者主要是宏观管理，掌握、控制大的局势，充分调动下属的积极性和主观能动性，造就团结、紧张、信任、活泼的工作局面，使人的积极性最大限度地发挥出来。只有领导给予充分的信任与支持，下属的工作潜能才会最大限度地发挥，职工的积极性才能空前高涨。

3.关心人是关键。关心人是一个成功的领导者最基本的素质。一句关心体贴的话，一次关心体贴的行动，会迅速拉近领导与群众的距离，比不切实际的空喊口号强过百倍。关心人是多方面的，不仅有物质的，也有精神的；不仅指职工本人，也包括职工的亲属，如父母、子女和兄妹；不仅有工作方面，也有生活方面；等等。作为央行领导，首先要考虑如何关心职工，并根据客观条件，分轻重缓急，逐步实施。要关心干部的成长，做

好干部选拔任用工作作为重点，坚持任人唯贤，人尽其才的原则，把年富力强的干部提拔到领导岗位，委以重任；对一些年老功高的同志做适当的安排。同时，根据条件、财力，尽可能地为大家创造舒心的办公环境；注意职工的业余生活，引导职工参与积极向上的文化体育活动。

4.团结人是目标。团结就是力量，团结出效率。对一个行来说，团结比任何事情都重要。从系统论上说，只有将每个人有限的力量整合起来，发挥整体作用，才能形成无限的力量成就一番事业；从每一个渴望成功的人来说，也都希望有一个团结、和睦的工作环境，人与人之间诚恳相待、和睦相处，以宽容的态度、合理的方式处理矛盾和冲突，降低社会摩擦成本，只有这样，个人才可以全力以赴专心致力于自己的事业之中。团结人，首先是要坚持党委一班人的团结共事，团结党委一班人齐心协力工作。只有党委一班人团结，才能在一个行形成凝聚力、向心力，才能使党委成为一个指挥如意的领导核心。党委一班人的团结，其核心是党委书记作为班长要做到大事讲原则，小事讲风格，发挥班长的模范带头作用，严防独断专行作风；要尊重班子每一位成员，要充分信任、尊重、保护每个班子成员的积极性。同样地，党委书记也要关心每个班子成员的工作、生活和疾苦。只有班子成员团结，班子才有感召力，才能团结全行职工开展工作，才没有办不成的事。

二、治行要体现“以人为本”

实施“以人为本”的治行方略，内容是丰富的，工作是多方面的，但重点要突出以下几个方面。

1、把“以人为本”作为治行的指导思想“以人为本”的管理理念最基本的要求是管理者要了解人、信任人、关心人、团结人，尽可能地满足人的合理需求，包括物质方面的需求和精神方面的需求，如被管理者对合理报酬的需求、希望获得尊重的本性等，倡导了一种先进的、人性化的管理文化。这种管理理念能够融洽领导和干部职工间的关系，提高干部职工对组织的归属感和对组织的认可度，使干部职工工作积极性能够被充分地调动，工作潜能能够被更好地发挥，从而提高单位整体工作质量和工作效率。把“以人为本”作为治行的指导思想，将其贯穿到所有管理工作中，在制定工作制度、设置工作岗位、规范工作程序、设计工作规划等方面，充分考虑干部职工的实际情况，能够更好地提高干部职工的工作积极性，提高工作效率和工作质量。另外，对人的重视、对人的利益的重视也是“三个代表”重要思想的基本要求，因此，以了解人、关心人、信任人、团结人为基本要求的“以人为本”管理理念事实上是“三个代表”重要思想的具体化。

2、把“以人为本”作为重大决策的依据实施“以人为本”的治行方略具体要体现在决策上，维护职工的根本利益，把干部职工利益作为各项重大决策的出发点、立足点，把干部职工支持与否、赞同与否作为决策的重要依据。干部职工的利益既包括现实的、具体的利益，也包括长远的、全面的利益；既包括在职职工的利益，也包括离退休职工的利益。党委不论是设计全年工作计划，还是作单项重大决策，都要考虑是否符合“以人为本”的要求，坚持以干部职工个人利益和社会利益为前提。为增强决策针对性和有效性，决策前的调查研究不可缺少，决策者必须体察民情，了解民意，集中民智。在重大决策出台前，广泛征求干部职工的意见，确保每一项重要决策的科学性，减少失误。在作每项重大决策前，都要广泛了解大家的想法，充分考虑职工利益和工作实际，对于部分群众不理解，或反对的情况，要正确引导，耐心细致地做说服工作，讲清利弊，矛盾都得以化解。坚持“以人为本”，科学决策，关键是决策应当是科学的，不能简单地因一些人不支持、不赞成而草率否定。

3、把“以人为本”作为求真务实的核心内容求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格，是对我们工作的基本要求。要切实贯彻好求真务实的思想路线，就应当把“以人为本”作为求真务实的核心内容来对待。这是因为，“以人为本”要求我们要了解人，关心人，维护好、实现好、发展好大多数人的正当利益。要做到这些，我们就必须深入了解人的思想、生活、工作状况，准确把握人的思想动态，因人而宜地采取管理措施。这一过程本身不仅很好地体现了求真务实的精神，而且使求真务实有了具体、明确的内容，使求真务实的精神实质上升到反映、解决最广大人民根本利益的高度上，纠正了人们仅仅将求真务实视为工作作风问题的简单看法。因此，我们在实施“以人为本”的治行方略过程中，一定要从贯彻求真务实的思想路线这一高度出发，把“以人为本”作为求真务实的核心内容，使“以人为本”在理论上具有明确的归属，在执行时具有思想路线的强制性，切实增强实施“以人为本”治行方略的主动性、自觉性，确保其在实际工作中取得实效。

4、要营造一个干群关系融洽的良好环境营造干群关系融洽的良好环境，是实施“以人为本”治行方略的必然要求，是检验“以人为本”治行方略实施效果的一个重要标准。我们知道，群众是社会发展的决定力量，领导活动的最终目标是维护和实现群众利益。从现象上看，领导同群众是指挥与服从的关系；从本质上看，领导同群众则是代表与信赖的关系。领导者只有坚持“以人为本”，关注民生、体察民情、尊重民意、保障民权，时刻关心干部职工疾苦，永远把干部职工冷暖挂在心头，切实解决干部职工特别是生活困难干部职工的切身利益；思想上更加尊重群众，感情上更加贴近群众；工作上更加依靠群众，与群众的关系更加密切；真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，在

单位营造融洽、和谐的干群关系，才能赢得群众的信任和支持，才能把党的号召变为群众的自觉行动。营造干群关系融洽的环境，就要首先在领导与干部职工之间建立畅通的信息交流与思想沟通渠道。要倾听大家的意见，及时发现问题并加以解决，避免问题累积，使小问题变成大问题，简单问题变成复杂问题。通过行长信箱、行长接待日等加强与干部职工的交流、沟通。其次，领导干部的表率作用尤为重要。要求大家做到的，自己首先做到，言行一致。要关心干部职工学习、生活，为干部职工排忧解难，办实事要尽力尽责。只有把干部职工的利益放在第一位，心里装着干部职工，凡事想着干部职工，工作依靠干部职工，一切为了干部职工，为干部职工诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，为干部职工发展搭建平台，创造条件，才能赢得广大干部职工的信任和支持，从而使央行工作无往而不胜。

5、“以人为本”要推进央行工作上水平实施“以人为本”治行方略的成效如何，最终要看是否推进了央行工作上水平。作为中央银行，我们承担着“稳定币值，并以此促进经济增长”的重任，中央银行制定和执行货币政策的成效如何、金融服务的质量怎样、维护金融稳定的目标能否实现，对实践“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益至关重要，对在全社会倡导“以人为本”的精神将起到极大的推进作用。因此，我们坚持“以人为本”的治行方略，一定要着眼于推进央行工作上水平，通过调动广大干部职工的工作积极性，挖掘广大干部职工的工作潜能，不断提高我们制定和执行货币政策的前瞻性、科学性和有效性，提高金融服务质量，切实维护金融稳定和金融安全，促进国民经济持续快速协调健康发展。

三、“以人为本”要发挥四大部门的作用

目前，央行承担的任务艰巨，要履行好职责，完成好任务，必须坚持“以人为本”，调动人的积极性，发挥好人事、工会、机关党委和后勤部门的作用。

1、发挥“干部之家”的作用工作中，我们按照“发挥人事教育工作的支持和保障作用，把人事处办成干部之家”的要求，切实做好干部培养、选拔、使用、管理工作，为干部成才、建功立业创造条件。把坚持干部选拔任用基本条件，坚持政绩突出，坚持群众路线，增加干部工作透明度、群众参与度，使干部工作得到广大群众的认可与支持，作为干部工作的基本准则。为培养、锻炼干部，我们将一些有培养前途的同志放到重要岗位上，通过实际工作考察干部，磨练干部。提出了“培训就是待遇”的理念，采取适当的奖励措施，鼓励干部职工进行在职学历教育，不断优化知识结构。在中层干部选拔方面，我们坚持实行竞争机制，把公开竞聘作为选拔机关中层干部的主要方式，不断改进、完善竞聘方式。党委在决定干部使用时既看笔试成绩，又看解决实际问题的能力；既看民主测评结果，又看廉政情况，充分体现了公开、公平、公正的原则。为促进人才

健康成长，我们对干部严格要求、严格管理、严格监督、严格奖惩。人事部门按照有关规定每年对干部进行严格考核，党委把考核结果作为干部提拔、调整的重要依据。建立了重大事项报告制度、定期谈话和诫勉制度，将关心干部成长和对干部实施监督有机结合起来，从制度上防范干部出问题、犯错误，确保了干部的健康成长，促进了工作的顺利开展。

2、发挥“职工之家”的作用为发挥工会作为“职工之家”的作用，我们采取措施不断增强基层工会活力，强化职工主人翁意识，加强和规范民主管理，全面提高职工政治、业务素质及参政议政的能力。一是发挥工会“参与”职能，引导职工参政议政。建立健全了职代会（职工大会）制度，不断创新民主管理机制，扩大行务公开的范围，注重在制度建设、规范内容、规范形式和程序、督促落实上下功夫，使职代会成为职工集中表达其意愿的重要渠道，增强职工凝聚力。认真落实职代会提案，维护职工的切身利益，不断增强工会的生机和活力。二是发挥工会“阵地”职能，努力营造奋发向上的行风行貌。我们积极培养、宣传典型，大张旗鼓地表彰先进，运用本单位、本系统的先进人物和先进事迹，引导和激励职工树立正确的世界观、人生观、价值观。三是发挥工会“纽带”职能，使其成为密切单位和职工联系的重要部门。这要立过一些具体措施和做法温暖了职工的心窝，使职工视行为家，始终保持着良好的工作积极性、自觉性、主动性。

3、发挥“党员之家”的作用目前，央行队伍中，党员占三分之二左右，已成为干部职工队伍的主力军。充分发挥机关党委在机关党的建设中的作用，加强对党员的教育、管理和监督，使党员在人民银行工作中起到模范带头作用，不断增强党组织的凝聚力、向心力和战斗力，调动干部职工干事创业的积极性尤为重要党委要把机关党的工作列入重要议事日程，重视机关党委干部配备，支持机关党委开展党务活动。在国际国内发生重大事件时，及时邀请有关专家、学者为党员上党课，宣讲国家大政方针。重视对积极分子的培养、考察，及时将符合条件的党员吸收进党组织，为党组织输入新鲜血液，壮大党组织的力量。

4、发挥“生活之家”的作用为了给干部职工提供舒心的工作环境和生活环境，解决职工生活中的后顾之忧，充分体现党委对职工生活的关心。加强了对后勤工作、管理、制定、完善了各项后勤工作规章制度，建立了科学、规范的后勤服务操作规程，强化后勤工作人员的服务意识、大局意识、危机意识，促使其积极为全行干部职工提供人性化服务，想为职工所想，急为职工所急，忧为职工所忧，关心职工的冷暖。通过这些工作，使后勤部门真正成为干部职工的“生活之家”。

第五篇。坚持以人为本坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

全面发展，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展的社会全面进步。

协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。

可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调；坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

科学发展观，是用来指导发展的，不能离开这个主题。全党全国都要增强促进发展的紧迫感，在任何时候任何情况下都紧紧扭住经济建设这个中心不放松，坚定不移地推动经济持续快速协调健康发展。

提出的时间背景、内容措施、实施情况

2003年10月召开的中国共产党十六届三中全会提出了科学发展观，并把它的基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”

许多学者有着共同的感触，只要一谈到发展，其行为主体除了人之外似乎都不可能担当，这是一个以人的全面发展为主线的社会整体进化，它远远超过了“满足人类生存”这一简单的道德诉求。由此出发，其合理的顺延就逐渐地形成了导致“科学发展观”产生的源头。联合国教科文组织在上世纪90年代就认为：“发展越来越被看作是社会灵魂的一种觉醒”。而可持续发展思想的生成，正是以上述发展概念的拓广为基础的。

中国发展面临6大严峻挑战

21世纪，中国的发展进程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑战：人口三大高峰（即人口总量高峰、就业人口总量高峰、老龄人口总量高峰）相继来临的压力；能源和自然资源的超常规利用；加速整体生态环境“倒u型曲线”的右侧逆转：实施城市化战略的巨大压力；缩小区域间发展差距并逐步解决三农问题；国家可持续发展的能力建设和国际竞争力的培育。

所有这些挑战的消解，其实质都在催促着“如何全面实现小康社会目标”这个总主体。上述这些成为严重制约中国未来发展的挑战，也只能在实现国家“全面、协调、可持续发展”科学发展观的统帅下，才能得到真正有效地克服。

科学发展观的理论核心，紧密地围绕着两条基础主线。其一，努力把握人与自然之间关系的平衡，寻求人与自然的和谐发展及其关系的合理性存在。同时，我们必须把人的发展同资源的消耗、环境的退化、生态的胁迫等联系在一起。其实质就体现了人与自然之间关系的和谐与协同进化。

其二，努力实现人与人之间关系的协调。通过舆论引导、伦理规范、道德感召等人类意识的觉醒，更要通过法制约束、社会有序、文化导向等人类活动的有效组织，去逐步达到人与人之间关系（包括代际之间关系）的调适与公正。归纳起来，全球所面临的“可持续发展”宏大命题，从根本上体现了人与自然之间和人与人之间关系的总协调。有效协同“人与自然”的关系，是保障可持续发展的基础；而正确处理“人与人”之间的关系，则是实现可持续发展的核心。

科学发展观的运行本质

国家发展战略的整体构想，既从经济增长、社会进步和环境安全的功利性目标出发，也从哲学观念更新和人类文明进步的理性化目标出发，几乎是全方位地涵盖了“自然、经济、社会”复杂系统的运行规则和“人口、资源、环境、发展”四位一体的辩证关系，并将此类规则与关系在不同时段或不同区域的差异表达，包含在整个时代演化的共性趋势之中。在科学发展观指导下的国家的战略，必然具有十分坚实的理论基础和丰富的哲学内涵。面对实现其战略目标（或战略目标组）所规定的内容，各个国家和地区，都要根据自己的国情和具体条件，去规定实施战略目标的方案和规划，从而组成一个完善的战略体系，在理论上和实证上去寻求国家战略实施过程中的“满意解”。

从科学发展观的本质出发，其体系具有三个最为明显的特征，其一：它必须能衡量一个国家或区域的“发展度”，发展度强调了生产力提高和社会进步的动力特征，即判别一个国家或区域是否在是真正地发展。是否在是健康地发展。是否是理性地发展。以及是否是保证生活质量和生存空间的前提下不断地发展。

其二，是衡量一个国家或区域的“协调度”，协调度强调了内在的效率和质量的概念，即强调合理地优化调控财富的来源、财富的积聚、财富的分配以及财富在满足全人类需求中的行为规范。即能否维持环境与发展之间的平衡。能否维持效率与公正之间的平衡。能否维持市场发育与政府调控之间的平衡。能否维持当代与后代之间在利益分配上的平衡。

其三，是衡量一个国家或区域的“持续度”，即判断一个国家或区域在发展进程中的长期合理性。持续度更加注重从“时间维”上去把握发展度和协调度。建立科学发展观的论体系所表明的三大特征，即数量维（发展）、质量维（协调）、时间维（持续），从根本上表征了对于发展的完满追求。

发展的科学度量

包括三个有机统一的本质反映与宏观识别：

其一，发展的动力表征：一个国家或地区的“发展能力”、“发展潜力”、“发展速度”及其可持续

性，构成了推进国家或地区“发展”的动力表征。其中包括国家或地区的自然资本、生产资本、人力资本和社会资本的总和禀赋，以及对上述四种资本的合理协调、优化配置、结构升级以及对于创新能力和竞争能力的积极培育等。

其二，发展的质量表征。一个国家或地区的“自然进化”、“文明程度”和“生活质量”及其对于理性需求（包括物质的和精神的需求）的接近程度，构成了衡量国家或地区“发展”的质量表征。其中包括国家或地区物质支配水平、生态环境支持水平、精神愉悦水平和文明创造水平的综合度量。

其三，发展的公平表征。一个国家或地区的“共同富裕”程度及其对于贫富差异和城乡差异的克服程度，构成了国家或地区判断“发展”的公平表征。其中包括人均财富占有的人际公平、资源共享的代际公平和平等参与的区际公平的总和。

只有上述三大宏观识别同时包容在发展进程的不同阶段之中，存在的“发展形态”就具有了统一可比的基础，对于发展的追求才具备了可观控的和可测度的共同内容。

有效实施科学发展观的7大主题

1.始终保持经济的理性增长。在这里特别强调一种“健康状态”下的经济增长。它既不同意限制财富积累的“零增长”，也反对不顾一切条件提倡过分增长。所谓健康的增长一般指在相应的发展阶段内，以“财富”扩大的方式和经济规模增长的度量，去满足人们在自控、自律等理性约束下的需求。

2.全力提高经济增长的质量。它意味着新增财富的内在质量，应当不断地、连续地加以改善和提高。除了在结构上要不断合理与优化外，新增财富在资源消耗和能源消耗上要越来越低；在对生态环境的干扰强度上要越来越小；在知识的含量上和非物质化方面要越来越高；在总体效益的获取上要越来越好。

3.满足“以人为本”的基本生存需求。科学发展观的核心以围绕人的全面发展而制定，其中人的基本生存需求和生存空间的不断被满足，是一切发展的基石。因此一定要把全球、国家、区域的生存支持系统维持在规定水平的范围之内。通过基本资源的开发提供充分的生存保障程度；通过就业的比例和调配，达到收入、分配、储蓄等在结构上的合理性，进而共同维护全社会成员的身心健康。

4.调控人口的数量增长，提高人口的素质。人口数量的年平均增长率首先应稳定地低于gdp的年平均增长率，而后逐渐实现人口自然增长率的“零增长”。此前与此后，都要把人口素质的提高纳入到首要考虑的政策之中。该战略目标的实质是把人口自身再生产同物质的再生产“同等地”保持在可持续发展的水平上。根据联合国开发计划署（undp）在其年度报告《人类发展报告》中的研究，人口资源向人力资源的转变，首先要把人的“体能、技能、智能”三者的合理调配，置于可以接受的状态之下，达到人口与发展之间的理想均衡。

5.维持、扩大和保护自然的资源基础。地球的资源基础在可以预期的将来，仍然是供养世界人口生存与发展的惟一来源。科学发展观既然规定了必须保持财富的增长并满足人类的理性

需求，它的实物基础主要地依赖于地球资源的维持、地球资源的深度发现、地球资源的合理利用乃至于废弃物的资源化。

6.集中关注科技进步对于发展瓶颈的突破。科学发展观始终强调“人口、资源、生态环境与经济发展”的强力协调，科技进步在可持续发展战略实施中，能够迅速把研究成果积极地转化为经济增长的推动力，并克服发展过程中的瓶颈，以此去达到可持续发展的总体要求。科学技术的发展，经济社会的发展，管理体制的发展，这三个主要方面将作为一个互为联系的大系统，通过宏观的调适和寻优，达到突破发展瓶颈的目标要求。

7.始终调控环境与发展的平衡。科学发展观不赞成单纯为了经济增长而牺牲环境的容量和能力，也不赞成单纯为了保持环境而不敢能动地开发自然资源。二者之间的关系可以通过不同类型的调节和控制，达到在经济发展水平不断提高时，也能相应地将环境能力保持在较高的水平上。为此，一些地区在构造“循环经济”、“生态补偿制度”、“工业生态园”、“全过程无害化控制”、“绿色化学体系”等，其根本目的都在维系人与自然之间的协调发展。

科学发展观写入党章

中国共产党第十七次全国代表大会审议并一致通过十六届中央委员会提出的《中国共产党章程（修正案）》，决定这一修正案自通过之日起生效。

大会认为，十六大以来，党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展