【S县惠农组织发展现状、困境及优化建议探析19000字（论文）】

S县惠农组织发展现状、困境及完善对策研究TOC\o"1-2"\h\z\u第一章绪论 绪论第一节研究背景和意义研究背景随着我国现代化建设深入推进，不仅城市加快推动经济建设和产业转型升级，乡村的发展也迈上新台阶。2017年10月，在党的十九大会议上习近平总书记首次提出实施“乡村振兴”战略，其总体要求是：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕，这意味着产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，以此对“三农”工作开展部署[1]。2020年我国成功实现全面建成小康社会的目标，脱贫防控攻坚战取得全面胜利。新发展阶段的主要任务是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，让脱贫成效更具可持续性，这个难度不比脱贫攻坚小。除此之外，十九大指出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分的发展之间的矛盾，突出表现在城乡发展不平衡，乡村发展不充分，农村基础设施薄弱。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，国家尤其重视“三农”问题的解决。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾的迫切要求，也是推进农村进一步发展，农业水平进一步提升，补齐三产中农业短板的需要。乡村振兴战略的推进，不仅需要党和政府的统筹规划，还需要整合社会力量，全方位开展工作。产业兴旺是乡村振兴战略的首要目标，它需要农业技术和农业人才作为支撑。社会组织因其性质和地位的特殊性，在助力产业兴旺上有主要意义。社会组织切实关注农民利益并参与农村建设，如调节政府与农民的关系，帮助农业技术人才与普通农民牵线搭桥，提供农业技术指导。此外，相关组织不仅推广和传播科技知识，还致力于培育新型职业农民，推动乡村经济的转型，充分发挥社会组织在服务农村发展的作用，对新时期乡村振兴战略的实施具有重要意义。因此，本文以横县两个惠农组织为研究对象，研究意义本文的研究意义主要体现在以下两点：（一）从理论上看，当前，我国的社会组织数量稳步增长，其认可度和民众需求度逐渐提升且更多地参与社会治理之中。去年的疫情防控乃至脱贫攻坚战，社会组织发挥其独特优势，对打赢两场“战役”都发挥了重要的作用。故对这些社会组织的现状进行分析和总结，对基于“共建共治共享”理念开展乡村振兴的相关工作具有重大的理论意义。2020年我国成功实现全面建成小康社会的目标，打赢脱贫防控攻坚战，新时期目标是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。在新的乡村振兴大背景之下，国家尤其重视“三农”问题的解决。联系十九大报告强调的打造共建共治共享的社会治理格局，更需要关注社会组织的参与现状。但由于理论较新且国家也发生了一些新变化，因而在查找文献过程中发现，当前针对社会组织对农业帮扶的研究并不多，理论和实证研究的文献相对较少，组织的职能更多的是聚焦于其他服务类型。此外，横县是农业大县，在前期的脱贫攻坚战中，当地的产业脱贫被证明行之有效，农业对当地的发展至关重要。基于此，本文在乡村振兴背景下，对广西横县当地的社会组织惠农工作方面进行研究，总结其经验和做法的代表性对于当地具有重要理论意义。（二）从实践上看，社会组织参与农业帮扶对于乡村振兴战略的开展具有重要意义。通过对广西横县的惠农组织进行实地研究，了解其的发展状况，具体履行了哪些职能，找出工作过程中出现的原因及问题，致力于为其更好地履行职能提供有效的策略。一般而言，农户的生产较为分散，缺乏组织化和集中度，社会组织通过集中开展农业技术培训等从而提高农户的生产积极性和提高农民的素质。从微观的层面说，这对于提高农产品产量，提高生产效益以及农户的动员力有着重要作用。从宏观层面说，它可有效遏制社会不公平的进一步拉大，有助于缩小城乡间的地区差异。在当前“共建共治共享”理论的基础上，对从当地组织的惠农工作进行研究，对其更好地参与乡村振兴战略发展，今后的工作都具有重要实践意义。第二节国内外研究现状国外研究现状农村发展问题是世界各国共同面临的一个难题。SobczykW（2014）研究提出，农村地区的经济发展保证了当地居民的稳定就业，同时人们特别关注农业旅游业的发展[2]。GrayAW等（2007）指出，在许多国家，融资难、融资慢等金融问题是阻碍农村产业发展的主要障碍，金融支持对于提升农村经济发展水平有着重要的作用[3]。TomashukI分析了乌克兰农村发展管理的现状、存在的问题和发展前景，指出国家的经济发展水平是农村发展的决定因素，重点分析了现代农村发展管理中财政经济供给机制的不完善，指出地方政府、地方企业和民间社会对农村当地的发展存在相互的责任，提出统筹乡村多功能发展，统筹农村居民利益、农村社区利益、地方政府利益、国家利益的组织及法律关系，缓解农村地区财政问题[4]。ImaiKS等（2017）指出，在贫困治理中，实现农村当地发展比实现城市化更加重要，基于跨国数据的研究发现，农村非农业部门在某些情况下也在减少贫穷，大城市人口的增加对减少乡村贫困的作用不明显，人口的迅速增长或农村人口向城市迁移很可能增加贫穷，应更多提出和完善促进对农村农业和非农业部门发展的政策[5]。NeumeierS（2012）在研究中强调社会创新对农村发展的重要性，一些传统的思想和模式不适合农村发展的现状[6]。随着农村地区的逐渐发展，传统的发展方式容易存在问题，政府在农村发展中存在的不足引起了社会的广泛关注，一些学者从社会组织、企业等多主体参与的视角思考如何弥补政府的不足。ChapmanR等（2003）认为大多数政府提供的公益性农业推广缺乏自下而上的信息反馈，而在农业发展中自发形成的许多第三方的农业推广组织对信息传递很灵敏，无论是发展中国家还是发达国家，第三方组织参与农业技术推广都是有效率的，具有一定的优势，但需要公共资金为它们的发展提供资金帮助[7]。HuntW等（2014）指出，仅靠政府来为了解决农业中存在的技术问题，以政府为主导，企业、社会组织等多种主体共同参与的发展方式是未来的趋势。社会组织在农村发展中发挥着重要作用[8]。WellbrockW等（2013）提出，提高协同治理能力是农村地区发展的关键，需要重新考虑公共管理的职责和任务，提高当地的集体协同意识[9]。SpielmanDJ等（2004）在对发展中国家的研究中指出，公共部门与社会组织、私人部门制定激励政策、形成合作关系，可以提高农业相关服务的效率，促进减贫工作的发展[10]。EfendievA等（2013）提出农民合作社的发展是发展中国家农村经济增长的重要支撑，尽管政府提供了大量财政支持，但俄罗斯农民合作社的发展仍面临重大困难，社会组织的地方性特征对农民合作社的发展具有重要影响，在目前农村社会组织的条件下，发展中国家的农民合作社和社会组织的持续发展需要强有力的政府支持[11]。BluemlingB等（2013）提出随着农村地区的农业生产方式发生了变化，需要新的农业生产能源供应方式，而社会组织特有的条件对于不同类型的沼气生产和利用发挥着重要的作用[12]。SpiresAJ（2011）提出，中国的草根组织有利于弥补政府的不足，为公民提供社会服务，解决社会问题，但是草根组织与政府的关系是较为不平等的，政府居于主导地位，社会组织是较为被动的一方[13]。国内研究现状乡村振兴对于我国具有重大而深远的意义，体现了党对三农工作的高度重视，近年来我国乡村振兴建设取得许多突出的成就，同时也面临着一些发展问题。王亚华等（2017），从中国的国情出发，农村的发展需要及时发现和摒弃传统落后的发展思想，提高贯彻执行政策的能力，必须重视脱贫攻坚、农村经济发展、农业结构调整和农村社会治理等方面的工作[14]。罗其友等（2019）研究发现，我国乡村振兴的发展仍存在许多不足，如各地乡村振兴的路径规划不够,各地相关特色发展模式趋同，资金、专业人才等资源的协调配置存在不合理，乡村振兴制度保障不足，应该坚持因地制宜制定科学规划，研究设计落地方案，建立创新机制，建设乡村振兴示范区,促进各地积极探索、交流乡村振兴的经验[15]。王美钰等（2019）通过对广西少数民族特色村寨生态旅游扶贫与乡村振兴的案例进行分析，发现在生态产业模式和结构、基础设施等方面仍然存在不足之处，需要政府、社会、村寨居民共同参与到产业建设和完善中[16]。解决乡村振兴中存在的问题，离不开多主体的参与，我国社会组织发展迅速，在协助政府提供公共产品和服务中发挥着重要的补充作用，社会组织的独特优势对于参与乡村振兴建设、实现农村发展繁荣有着不可或缺的作用。刘世阳等（2021），研究提出，国家积极鼓励和引导城市内的各种社会组织走向农村，多地政府通过购买服务的方式为农村地区提供服务，有效地提高了农村地区公共服务的质量[17]。徐伟（2021）科技类社会组织为农民提供技术咨询与服务、普及专业知识等，推动着乡村振兴的发展[18]。杨义凤（2019）提出，培育和引导服务农村发展的社会组织对于实现农村产业兴旺、生活富裕、完善治理体系发挥着重要作用[19]。面临着脱贫攻坚与乡村振兴的衔接阶段，许多学者分析了当前社会组织对农村地区发展的不足并提出了许多针对性建议。白光强（2012）认为，涉农社会组织可以为农民提供相应的知识、技术支持，是促进农村地区发展、促进农民集体增收、构建乡村文明的重要催化剂，但当前我国多地政府对农村社会组织的扶持力度不足[20]。代明（2017）分析沈阳市农村科技推广协会当前的管理情况，存在法律地位不明确，政策落实不到位，内部责任分工不明确、协会成员专业知识水平不足等问题，应提高组织管理的科学性，明确组织体系和责任分工，提高协会人员专业素质，以更好地在农村地区推广先进技术[21]。徐顽强等（2019）提出在共建共治共享的社会治理格局中,社会组织需要解决自身定位模糊、激励有限等问题，在动力、资金方面为乡村文化振兴提供帮助[22]。于健慧（2020）指出，现代社会组织面临着多重困难，制度和资源限制了组织自身的行动力，法律意识不高、组织运行规范性不强导致违规违法现象频繁发生，政府应该积极引导和推动社会组织融入乡村治理领域，健全社会组织与乡村共建共治共享机制[23]。涂红政（2019）提出，社会组织能够通过自身的专业技术、人员优势带动农村产业发展，而在现实情况中社会组织比较难参与到乡村产业的发展过程中[24]。李宏伟等（2015）提出农村社会组织在推动新型农业经营体系发展中发挥着重要作用,但发展水平和社会环境制约着组织的发展，应从组织的自身出发，提高组织和人员的专业性和公益性，同时政府也应该为农村社会组织提供良好的发展环境[25]。徐伟（2021）提出，社会组织的积极参与有利于推进乡村振兴战略的实施，但存在相关法律缺位、组织能力不足、组织公信力有待提高、组织资源与成员相对薄弱的问题[26]。粟慧敏等（2021）针对广西边境地区的乡村振兴进行研究,指出农村民间组织在边境地区的经济发展、生态环境治理方法发挥着重要的推动作用，民间组织应以提高自身能力为基础，发挥参与乡村振兴的优势和作用，政府应该加强对农村民间组织运行的监督管理[27]。文献述评回顾国内外相关文献，许多学者都肯定了社会组织在农村发展和乡村振兴中的重要作用，但是由于国情和具体实施情况的不同，社会组织的发展仍存在许多问题和障碍，如法律保障不完善、政府支持不足、资金来源受限、内部决策管理机制不完善、组织体系和责任分工不合理、专业人员缺乏、社会认可和支持程度不高等问题，严重阻碍了社会组织自身的运行和自身作用的发挥。国内外学者的相关研究提供了多元化的研究视角，因此，本文在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接的背景下通过对广西横县的惠农组织进行案例分析，了解当前横县惠农组织的发展现状及存在的问题，并从多主体的视角出发提出对应的对策建议，以更好地发挥惠农组织对于乡村振兴的促进作用。第三节研究设想技术路线第一部分：根据前期研究，阐述研究背景和研究意义，总结前期国内外研究并形成文献综述，说明本文的研究内容，在此处阐述理论基础、核心概念和研究方法，即对“乡村振兴”和“社会组织”的概念进行界定，其次介绍本文所使用的“共建共治共享”理论，在此处对最后指出文章的创新点和局限性。第二部分：首先介绍研究的区域，即详细介绍广西横县的自然地理条件、当地的经济状况、农业发展情况。其次说明当地社会组织兴起和发展的过程，对近况进行描述，对当地社会组织的类型进行分类。最后，介绍本次研究选取的两个惠农组织的发展现状。第三部分：在对选取的惠农组织实地访谈的基础上，综合两个组织的资料，展开案例分析，提出横县当地惠农组织发展所存在的问题，并对产生此类问题的原因进行分析，为下文中提出具有实践意义地建议与对策做铺垫。第四部分：乡村振兴背景下，基于“共建共治共享”理论，就前期分析的现存问题，提出促进横县惠农组织发展的对策，以期指导下一步的具体实践。理论视角共建共治共享理论在党的十九大报告中，习近平总书记对社会组织，社区治理部分提出，我们要打造共建共治共享的社会治理格局，这是对社会组织参与乡村振兴的重要指导理念。学者马海韵对此的理解是，在社会治理领域进行整体性的布局、规划和设计，以实现全体人民共同参与社会治理的过程，共同享有社会治理的成果[28]。学者夏锦文分别从共建、共治、共享三个方面去解读该理论格局。1.出于社会事务复杂性和尊重人民群众的首创精神，共建是基本要求。由于单一主体的能力不足，社会治理需要合作的必然性，所以需要培育多元积极理性的主体。2.共治是主要方式。政府、社会组织及公众等主体通过沟通、协商及合作的方式来共同参与公共事务治理，从而有利于充分调动社会治理的积极因素。3.共享是目标指向。当前我国的主要矛盾已转为人民的美好生活需要，社会治理的根本目的也是带领人民过上幸福生活，共享为我们提供目标指向。它让所有参与者都有机会参与治理、分享治理成果、有更多获得感。这同样也是共建共治共享理念的核心[29]。在过去，我国的治理方式是以政府主导。然而政府失灵的出现，让我们意识到有些事情政府全权负责不是最好的方式。社会组织具有非营利性、机制与政府不同的特点，可以发展新的公共服务模式，与政府提供的公共服务形成补充。所以，基于本文的研究内容是在乡村振兴背景下，对社会组织开展惠农活动的研究。在选取理论时，充分考虑到本国国情特点及时代意义，故而选取本理论并以此为基础开展研究。研究内容论文内容在乡村振兴战略背景下，以符合本国国情的共建共治共享理论为理论基础，通过总结国内外关于“共建共治共享”理论、乡村振兴与农业以及当地社会组织的相关研究，解读当前横县农业发展现状，接着对横县当地社会组织兴起和发展的现状进行总结，再针对本次研究选取的两个惠农组织对农民提供帮助的现状进行概括与分析，指出其在提供技术帮助时出现的问题与障碍，最终回归推进乡村振兴战略目标实现的最终目的，对如何使惠农组织提供技术帮助时更好实现其功能，提出具有实践意义的对策与建议。核心概念乡村振兴2017年10月，习近平同志在党的十九大报告中提出乡村振兴战略。强调“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，乡村振兴是乡村功能的全面发展和提升，总体要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。惠农组织在目前已有的研究中，可界定的概念是“社会组织”，合法性、自主性、自律性和服务性以上四个方面，是社会组织的基本特性。根据社会组织的特性，“社会组织”的定义是：政府与企业外面向社会提供某个领域的公共服务的法人实体[30]。就本文的研究对象“惠农组织”而言，国内外对这于其研究较少，且对概念并没有进行明确界定，但从研究方向可确定的是，惠农组织属于社会组织的下属分类公益组织之中。其区别于其他社会组织的突出特征在于他的非营利性、志愿性和为实现社会的某些公共目的的奉献精神。慈善机构、志愿者团体、社会救济组织、义务工作者联合会及某些环保组织等都属于公益组织。因此，本文对惠农组织的界定如下：所谓“惠农组织”，指具有非营利性和志愿性的特点，对农业、农村和农民有所帮助的组织，例如组织无偿向农民提供技术培训，从而使农民生产知识得以提升，农产品产量有所提高。资料收集与分析方法调查对象本文主要是对广西横县惠农组织向农民提供技术帮扶的现状进行调研，分析其中存在的问题。但前期研究发现，国内研究文献资料可提供的参考较少；当地的社会组织也鲜少有技术帮扶职能或者涉及该职能的组织。除此之外，还有一种是政府部门根据《志愿服务条例》而成立的志愿者服务队，他们同样兼具志愿性和非营利性向农户提供技术帮扶。故而本文选取的调查对象在定义上均为社会组织，但两个组织略有区别。N组织是一个政府部门以志愿者服务队的形式呈现并实施技术帮扶职能，而K组织则是传统意义的提供技术服务的社会组织。二者的所拥有的资源不同，因此开展工作时遇到的问题也有所不同，故本研究选取当地两个极具特色的组织进行实地调研。本文采取无结构访谈法进行资料收集，通过与相关人员的深度访谈，了解相关信息。研究选取的访谈人员如下：N组织管理人员和技术人员各1人，K组织管理人员和技术人员各1人，被帮扶农户2人。本研究选取的调查地为广西横县，主要是因为农业在横县的地位重，当地产业基础良好，与本研究的相关程度高，历史文献和访谈材料和搜集更为简单。此外，由于笔者的家乡是广西横县，人力资源优势为本次资料收集提供便利性及可行性。研究方法本文主要采取实证研究法，通过无结构访谈及个案分析进行资料收集和分析，具体实施过程如下。前期通过阅读CNKI中国知网资源总库、WebofScience、谷歌学术，查阅与乡村振兴、社会组织等相关文献，对乡村振兴战略、横县基本情况、横县社会组织及技术帮扶等相关资料搜集整理，了解当前研究成果并总结相关资料为本研究提供参考。中期对所选取惠农组织进行实地考察，对当前组织结构、组织职能、组织如何提供技术帮助等进行调研。重点运用访谈法，可通过与调查对象的深度交谈收集相应资料。本次访谈共设计两份访谈提纲，对组织内部的成员以及得到帮助的农民进行深度采访。对惠农组织主要就组织本身的基本情况及开展帮扶工作的具体细节进行询问，收集好相关的数据。本文访谈中涉及的人名、组织名称做学术化处理。后期详细分析两个组织的具体运行情况，对访谈收集到的数据归纳整理，找出当前存在的问题，总结组织职能履行的好坏程度，当地环境是否影响职能的履行，最后提供相应的政策建议。创新点和不足创新点本文的创新点在于研究选题的创新，在当前横县对于社会组织的研究较少的情况下，文献的参考价值有限，能够既考虑横县的区域特点，又基于新发展阶段乡村振兴的背景，从共建共治共享理论出发，研究社会组织在惠农的方面的发展情况，并对其提出政策建议举措。因而，本文以社会组织惠农方面的研究为题，具有创造性意义。不足结论部分不够完善。由于本文选取的是两个较为特色的惠农组织，但由于调研组织数量较少，且组织的资料大多较为保密，难免有些不够全面。此外，访谈的对象也比较有限，因而没有大量的资料，所以本文对横县总结的普遍意义的经验还需要在实践中加以验证。

广西横县惠农组织发展历程广西横县惠农组织发展概况横县简介地理区位概况横县地处我国南部，广西壮族自治区的南部，南回归线附近，隶属广西壮族自治区南宁市，县城与广西首府南宁市相距102公里，县政府驻横州镇。近日，国务院批准撤销横县，由自治区直辖，南宁市代管，设为横州市，管辖区域与横县相同（本文仍用横县）。全县总面积3464平方公里，合519.6万亩，管辖16个镇、1个乡，户籍总人口127.82万人（城镇人口37.02万人、乡村人口90.8万人），其中少数民族人口50.84万人，占总人口39.77%。经济发展概况2019年横县生产总值（GDP）328.8亿元。其中，第一产业增加值77.1亿元，比上年增长3.3%；第二产业增加值125亿元，比上年增长4.3%；第三产业增加值126.8亿元，比上年增长4.4%。三次产业的比重为23.4：38.0：38.6。按常住人口计算，人均地区生产总值35967元。横县夏季短冬季长，属亚热带季风气候，具有太阳辐射强，光照充足且气候温暖湿润，雨量充沛等特点。基于此，横县适宜喜温作物的生长，因此农业也是横县发展的重要支柱。作为农业大县，横县的主要农产品为：粮食、玉米、花生、甘蔗、蔬菜、水果、蘑菇、茉莉花。当地茉莉花（茶）产量均占全国的80%以上、世界的60%以上，享有“中国茉莉之乡”的美誉。横县2019年国民经济和社会发展统计公报显示，2019年全年农作物播种面积165826公顷，比上年增长1.1%；各类经济作物（含其他农作物）种植面积占农作物总播种面积的比重为55.2%，比上年提高1.3个百分点；农林牧渔业总产值1335.3万元，比上年增长2.5%。农业生产取得丰收，主要农产品产量生产稳定[31]。综上所述，在前期的发展中，横县通过产业扶贫，大力发展特色产业等举措进一步推动农业发展。继而，在新阶段更需通过加强对农民的宣传教育和技术培训等手段巩固现有成果。横县县委、县政府主要领导全面负责脱贫攻坚工作决策部署，统筹协调全县脱贫攻坚各项工作推进落实；县主要领导定期汇报脱贫攻坚工作最新进展。截止2019年底，横县“5+2”特色产业覆盖率为91.93%、全县贫困村“3+1”特色产业覆盖率超90%；每个村都有1个及以上产业基地（园）或新型农业经营主体并且培育有5个以上创业致富带头人[32]。2020年12月23日，在“决胜全面小康决战脱贫攻坚”横县专场新闻发布会上，横县县委副书记、县人民政府县长曾鹏鑫提及，自2016年以来，全县投入的脱贫攻坚专项资金8.87亿元人民币，目前56个贫困村及农村建档立卡户全部脱贫，总计脱贫14139户，49641人，贫困发生率从5.6%下降至零。现今，横县已经全面打赢脱贫防控攻坚战，但城乡差距的矛盾还没有得到消除，乡村还需要朝着乡村振兴战略的全面振兴目标迈进。故而，新时期如何做好乡村振兴战略的衔接，不仅需要政府带头重视“三农”问题，还需要社会组织在其中发挥其作用，弥补政府缺场和市场失灵的问题，从而更好进行战略推进。横县社会组织发展过程横县社会组织的发展概况截至2021年4月，横县当地在民政部门依法注册登记的各类社会组织共427家，其中社会团体248家，民办非企业单位179家，没有基金会。通过五年民政局统计的数据可以看出，横县的社会组织发展总体趋于稳定，总体数量的增幅并不是很大。对于社会团体而言，每年都以10位数的数据增长；而对民办非企业而言，直到2020年，数据才有了较为明显的增加。目前横县427家社会组织中，社会团体约占58%，民办非企业单位约占42%。社会团体中，类型分为5类，分别是：联合性协会、农业协会、行业、学术、专业。其中，地域联合性协会（镇域性行业协会）107个，农业协会116个，行业10个，学术6个，专业9个；民办非企业单位中，教育163个，劳动及劳动服务类6个，体育4个，民政及其他居民服务4个，其他社会工作1个，科技1个。由此可见，横县社会组织以协会和教育类为主，公益慈善类组织较少，比例失衡严重。横县的社会组织兴起较晚，自1999年11月15日第一个联合性协会-横县个体劳动者协会成立，至此拉开了横县社会组织发展的序幕。从当地民政局提供的资料得知，在2000年至2010年十年间成立的社会组织，横县现存且有效的是139个。其中，社会团体128个，大多为各村镇的灌溉用水者协会；民办非企业21个，均为教育类的幼儿园和培训学校。特别之处在2003年至2006年，各村镇都积极建立农业灌溉用水者协会，在2006年间甚至一下子成立了61家灌溉用水者协会。这是由于横县在当时进行了农村小型水利体制改革，重点鼓励组建农业灌溉用水者协会。农户们认为其既解决农业灌溉的问题，又有政府的资金扶持，故而对成立社会组织的热情度高。2011年至今，横县成立的社会组织290个，其中社会团体130个，民办非企业160个。值得关注的是在社会团体中占比最大的各村镇的老年协会，共76个，与农业灌溉用水者协会类似，是极具时代特点的社会组织。基于我国老龄化的现状，组织建立老年协会本意是维护老年人的权益、增强幸福感，但其职能未能得到充分的发挥。不同于社会团体的是，横县发展社会组织的二十多年间，民办非企业占比最大的一直是以幼儿园为最代表的教育培训类的组织。通过走访得知，目前横县社会组织中仍占较大比重的农业灌溉用水者协会有注销组织的想法，但由于程序以及审批等原因，他们并没有完成注销。所以现状是组织履行的职能较少，几乎不开展活动了，但也没完成注销，成了“僵尸”组织。类似的情况也发生在老年协会上，虽然数量剧增，占比重较大，但实际履行的职能有限，有关部门也没有做好培训，致使组织的管理者因自身局限性，没有真正运作好这个团体，发挥其真正的作用。在民办非企业方面，将幼儿园划分进这一板块对其自身的发展也有一定的限制。横县目前仅有两家公立幼儿园，对于一个人口超百万的地区，资源明显不足，故而政府部门也有意从民办非企业的幼儿园中寻找一些解决办法，这也是在新阶段对当地社会组织的新举措。表2-1近五年横县社会组织数量2017年2018年2019年2020年2021年社会团体211227235244248民办非企业139139139153179社会组织总数=SUM(ABOVE)350=SUM(ABOVE)366=SUM(ABOVE)374=SUM(ABOVE)397=SUM(ABOVE)427图2-1近五年横县社会组织数量社会组织类型和分布根据调研得到的数据，目前横县社会组织的类型大致可分为四类。一是经济类社会组织，主要与农业农村经济相关的社会组织，例如校椅镇农业灌溉用水者协会等各村镇农业灌溉用水者协会、横县花茶协会、横县桑蚕蘑菇行业协会。二是教育类社会组织，他们通常开展相应的技能培训和课程，例如横县横州镇七色光幼儿园、横县石塘镇聚清风跆拳道俱乐部、横县桂宁电子技术学校、横县通达外语培训学校。三是文化体育类社会组织，这类社会组织通常由具有相同爱好的成员自发形成，并根据成员和组织属性开展活动，稳定性强，发展较好。有早期的横县书法家协会，现在的横县武术协会、横县围棋协会、横县陶圩镇乒乓球协会。四是商会类社会组织，组织内部成员可就其商业领域的信息进行沟通交流，互帮互助，营造良好的营商环境。有如代表横县茶产业的横县茶业商会、有其他地区的如横县浙江商会、横县横州镇商会等。横县惠农组织服务领域及成效组织发展现状N志愿者服务队成立于2016年6月，由横县志愿服务联合会领导下的志愿团体，志愿者精神是该志愿服务队的驱动力。N志愿者服务队人员规模是218人，其中正式成员有171人。该团体以组织机构人员与社会人士构成，现已经注册广西志愿者团体，实时同步志愿活动及招募志愿者。该组织贯彻志愿者精神，不断丰富完善自我并积极开展组织建设。其中，不断加强志愿者的技能培训，丰富和完善服务内容，不断丰富志愿服务活动形式，努力把志愿者服务活动与农民的切身利益相结合，是当地少有的给予农户技术支持的服务队。K组织是由横县县委领导并由横县科学技术工作者组成的人民团体，是县政协的组成单位，因其身份的特殊性，可有效促进党和政府与科学技术工作者的沟通，推动着横县该组织以横县全县为服务范围，按照政策文件提出的“三服务一加强”工作定位（即为经济社会发展服务，为提高全民科学素质服务，为科技工作者服务，切实加强自身建设）开展工作，竭诚为科技工作者服务，不断提升志愿服务水平，凝聚团队力量。组织活动内容通过查阅、归纳相关文献，对无结构访谈的内容进行概括，得到横县N志愿服务队和K志愿服务队的职能和活动的主要内容包括以下几个方面：横县N志愿服务队：由于该组性质的特殊性，能够获取政策文件的一手资料及招聘到专业的技术人才。所以在开展志愿服务队活动时，一般通过科技下乡、农业技术培训会等形式为农业相关产业从业者普及和解读最新的国家政策，积极引导和推进传统农业向现代农业的转型，按照中央政策文件的要求，积极开展新型职业农民的培训，推动新型农业产业的发展。由于其天然以全县作为服务范围，所以开展农业技术帮扶时涉及的行业包括：家畜养殖班、粮食种植班和水果作物种植班。依托组织平台，邀请政府、高校、企业等单位的农业专家为组织成员和农民进行专业知识和农业职业技能培训，提高相关产业从业者的能力，重点培养农业农村人才。重点关注和推进横县茉莉花、大头菜等农业特色种植业的培育和发展，提高特色农产品加工业的质量，以横县当地特色农业为依托，促进乡村旅游、特色农业旅游建设，带动第三产业的发展，促进产业融合。加强培育和保护特色农产品品牌和地理标志产品，提高横县农业产品和产业的影响力和竞争力。横县K组织：因为政府代管的属性，该组织与政府工作有联系。就日常工作而言，该组织一般需要履行如下职能。1.开展科技学术交流活动。2宣传和解读国家的最新政策，促进科技人员的交流联系。3.为农民群体等开展科技教育和相关培训工作。4.开展民间科技学术交流活动。5.制订横县全民科学素质行动计划纲要实施方案并组织实施。基于本文的研究对象是惠农组织，故此处重点介绍该组织与农业帮扶相关方面的职能。其一，通过定期下乡开展宣传活动为农民解读国家关于农业农资的政策，促进农民对国家最新政策的了解，针对当地特色农业的发展特点开展专门的科普活动和组织相关农业生产技术培训。其二，定期开展农业科技和学术交流活动，为农民与农业专家提供交流平台，切实解决不同农户的具体问题。从而推广农业种养殖实用技术，提高当地农民的技术水平，改变不合理的农业生产方式。组织活动现状组织活动成效本次调研的两个组织，根据政策文件的要求以及组织活动开展的需要，每年都会进行培训和科技下乡的工作。从志愿广西网站的记录看，N组织自2016年成立志愿服务队以来，共开展项目108个，其中与农业技术指导相关的有35个，例如2016年6月开展的茉莉花种植技术指导志愿服务活动，7月食用菌栽培技术培训志愿服务活动，8月甜玉米标准化种植技术指导志愿服务活动，以及今年3月的科技下乡，马铃薯全程机械化生产技术指导志愿服务活动。但网上的记录并不完整，在访谈中N志愿服务队的联络员说到“有时候工作比较忙碌，对于活动的开展记录不能做到同步更新，甚至有一些都没有记录在册。”事实上，N组织每年开展的活动很多，因各村需求程度和需求内容不同，通过技术特派员在各村反馈的需求，回来制定培训方案并安排相应的培训人员，每年在不同的乡镇开展共计20期培训班。在扶贫攻坚阶段，横县根据自身优势，大力开展产业振兴，因而当时各乡镇对于技术培训的渴望也更强烈。N组织的技术人员说"对于需要产业扶贫的农户来说，他们的种植技术有所欠缺，因此需求量大，各村镇都会与技术特派员反映需求。”因此，N组织在一定程度上推动了当地的产业振兴。2020年，N组织深入贯彻党的十九大和中央农村工作会议、中央一号文件精神，从补足“三农”领域的短板出发，实施横县高素质农民培育方案。目的在于巩固产业扶贫成果，推动乡村振兴工作的开展，培养高素质的新型职业农民队伍。2021年3月，N组织就开展了两期培训班。第一期开展三个培训班，即经济作物种植班、水果种植班、粮食种植班，培训时间：2021年3月9日—3月24日，实训共10天（不含线上培训时间）；第二期开展两个培训班，即家禽养殖班、家畜养殖班，培训时间：2021年3月15日—3月28日，实训共10天（不含线上培训时间），两期共培训了243人。采取课堂+参观学习等丰富形式开展培训，学员学习积极性高，学习获得感强烈，学员考试合格率和发证率达到百分之百。N组织的技术人员还向我展示了他们的线上交流群，学员在里面的讨论十分热烈。在访谈中，培训学员说“这次培训班准备的吃、住、行和教学管理等方面做得很周到和到位，用餐和住宿环境干净、舒服、安全、卫生，让学员吃得放心，住得舒心、出入安心，上课专心，参观开心。”培训班末期培训学员网上评价满意度达到90%以上，培训效果较好。当前广西横县惠农组织发展的困境及其原因在上文中我们提及，横县当地惠农组织在实施乡村振兴战略的过程中，为助力农村发展，提高农民的素质作出了贡献。但在实地调研中发现也存在不足，这些不足主要源于组织本身、服务对象及社会支持三方面，下文将就着这三方面，对当前发展的困境及导致困境的原因进行分析。若我们能对其加以重视，必然能更好的助力当地的发展。横县惠农组织发展的困境及其表现来自惠农组织自身的问题资源获取能力不足社会组织因其非营利性的特点，为正常开展活动，必须持续从外界环境中获取资源；又因其与政府存在联系，受政府的管理，所以会从政府获取大量的相关资源。从现有情况来看，除了占比小的商会组织，当地大部分社会组织不具备自主获取社会资源的能力。本次调研的N组织就是由政府内的单个部门组成的志愿服务队，按常理推断，这样的组织应该有政府资源的加持，不存在资源不足的问题。在与N组织的管理者进行访谈时，他说道“我们这边虽然说有财政支持，但是申请资金总是很难，我们也打了好几次报告向上申请去年的项目资金，现在还迟迟没有批下来。”其次，组织缺少专业人才也是一大障碍。一是缺少技术专员，横县的社会组织起步较晚，发展速度较缓慢，缺乏足够的社会资源，没有形成良好的发展模式，难以吸引高素质人才的加入，也容易导致组织人才流失。二是目前组织内部人员结构老龄化比较严重，较多成员缺乏专业知识，没有积累较多的相关工作经验。N组织的管理者今年已接近50岁，在访谈时说到“现在单位里面新生力量还是少，都是我们这个年龄段的在干活，经常开展活动的时候也是我们去做。”可以看出，即使是专门履行农业科技职能的组织，尚且有人员不足，结构不合理的情况，故而当地的社会组织缺乏技术人才的情况还是比较普遍。管理模式相对落后组织没有意识到系统化培训的重要作用，将单个服务活动与整个培训体系割裂开，没有持续追踪项目进度且帮扶体系不够系统化，持有“把活动当项目，把产出当成果”的理念。在观察之中注意到，无论是K组织还是N组织都缺乏对项目的后续追踪和跟进。按照K组织技术人员的说法“技术培训这种东西也像你们在学校学习一样，自己有没有真的学进去，有没有真的运营到实际工作中我们也不大清楚，还是需要靠个人。”诚然他说的有一定道理，但这并不能作为后续不作跟进的理由。技术培训是可操作性较强的活动，理论知识与实际应用还是有一定的差距。所以不对后续追踪进行安排，课程质量也会大打折扣。来自被帮扶对象的问题被帮扶对象的主要问题是自我发展意识不高。在与K组织技术人员的访谈中，他提及“当地的年轻人通常都外出工作或求学，只有老人留在家里。现在从事农业生产是他们，接受技术培训的也是他们。但总体而言他们受教育程度不高，知识接受能力没这么快，对这种课程兴致不高。”K组织主要是去具体的乡镇开展技术培训活动，但受文化程度的限制，农户的自主发展的意识不强，发展产业的能力不足，对参与技能培训的积极性不高，这些都限制了农户通过技术培训来提升个人水平以求获得更好的发展。而前文提及的N组织今年开展的培训，主要以培育种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、产业带头人为重点培育对象。她们本身具有相关知识背景，对农业产业的发展较为重视，因此她们都感觉培训效果良好。但这部分群体的数量减少，迫切需要技术支持的还是普通的农户，因此对该问题的解决具有重要意义。来自社会支持的问题政府的资金支持是惠农组织发展的重要资源，由于县级市财政体制的制约以及社会组织发展的局限性，政府部门提供给社会组织的资源较少，无论是资金、政策还是人力资源。就N组织而言，其培训班的开展需要邀请专家授课、提供衣食住行等，需要资金作以支持。然而N组织也表明，资金审批流程慢，款项到账不及时等问题严重阻碍了其下一步工作的开展。此外，就前文提及的政策文件同步不及时、没有根据实际情况调整的问题，也是政府没有充分关注到的问题。再者，农户对于惠农组织的支持力度不足，宏观上体现在对政策文件不关注，微观上体现在对活动的积极性不高。主要还是由于农户们的受教育程度较低、整体素质不足，平时公众对政策关注度不够，一是由于传播信息的媒介和渠道没有充分受众农村，二是观念的落后，反映为事不关己高高挂起的态度。政府和农户是与惠农组织最为密切的两个主体，如若他们没有给予充分的社会支持，将会成为惠农组织开展活动的障碍。惠农组织发展困境原因分析发展环境的局限性横县作为南宁的六个县城之一，从县城的性质和资源来看，当地社会组织的发展还是受到了一定的影响。从技术人员缺乏的问题分析，横县作为县城，经济发展和社会资源不是很强，因此对于优秀人才的吸引力不大，故而惠农组织招募不到优秀的技术人才，缺乏新鲜血液。从整体的数量看，横县社会组织的类型较为单一；在分类上，县级市没有权限成立基金会。资源的有限性与社会组织的发展成正比，这也是当地社会组织发展并不兴旺的原因。再者，我国刚刚打赢脱贫攻坚战，之前的政策及建设重点都放在脱贫攻坚上，面对新的目标，政策和措施一时还未得到及时转变，因而，当地惠农组织没有得到充分发展，组织自我建设不足组织自身建设不足主要是由两方面导致的，一是资金不充足，二是人员结构不合理。前文提到，惠农组织的资金来源不稳定和不充足的问题。这是由于组织资金来源的渠道较为单一，政府部门对于组织的资金支持有限，而组织的规模和影响力较小，自身缺乏寻找企业等其他支持渠道的能力，难以满足自身发展和开展其他相关工作的需要。此外，组织内部技术人才的缺乏以及组织成员素质的有限性造成组织自身建设不良。人员缺乏的原因在上一点也提到，由于地区环境的限制，对人才的吸引度不够。参与和动员不够在访谈中，K组织的技术人员也向我提到，农户对于参与惠农组织开展的活动兴致不高，意愿不强。事实上每次都要去通过支付50元/天的误工费的方式去吸引农户参与其中。K组织人员说，一般不会组织设计动员农户来参加培训活动，而是通过直接在村里公示活动的方式，没有其他宣传的途径。这会造成有的农户不知情或者觉得对自己没什么帮助，就选择不去参加。因而组织缺乏动员活动直接会导致农户对活动的了解度低、参与的积极性不高。因为，在策划活动时加入相关的动员活动可有效提高农户的参与度，助力组织目标的实现。促进广西横县惠农组织发展的对策思考组织需要加强内部管理建立科学的组织制度社会组织应围绕乡村振兴的时代背景及目标，还应从自身的发展出发制定相应的规章制度。在前期的研究中发现惠农组织缺乏对后期培训的跟进，这就体现了制度制定的不合理，应注重对相关人员工作的安排。除了规章制度还应该重视组织文化的建设，因为其决定了组织的发展方式和行为模式。对于惠农组织而言，只有形成崇尚科学、无私奉献的组织文化，才能有效开展惠农的相关活动。对于组织管理的模式，可以通过借鉴我国其他地区的成功经验，结合横县的具体特点，探索新的组织结构模式和人员管理模式。组织应重视人员结构的调整和吸纳人才组织结构的老龄化是组织发展趋势，但是不能任由其趋势发展，应及时对人员结构进行调整。可以通过不断的去吸纳新的人员，从而调整组织人员结构，培养年轻人。通过积极动员村镇里的优秀人员加入组织中，并对加入组织的新成员可采取线上培训和实地培训的方式，采用师傅带徒弟的方法，促进组织和新成员之间的了解和交流，提高组织成员的工作积极性，通过实践工作尽快提高成员的技术水平和管理能力，提高组织的效率。转变被帮扶对象的观念前文提到当前横县的农户由于老龄化和受教育程度偏低的情况，导致培训的开展有所限制，效果不佳。除此之外，农民对于自身的权益意识薄弱，抱团思想严重，因此要从这些问题出发，提出相应的解决方法。惠农组织应通过新媒体平台对组织的目标和开展的各种活动进行宣传，加深社会公众对组织的了解，给社会公众留下良好的印象，提高组织的公信力和社会影响力。有些农民由于对政策文件的不理解，认为其与自身无关，对此也不重视。所以社会组织也应该加强对国家社会组织和农业的政策的宣传力度，通过对政策的解读让农民能够更切身的体会到与自身利益的相关性，因此对于惠农组织开展的培训也会更为关注。其次惠农组织也需要加强自身的影响力，在开展工作的过程中严格遵守法律法规，遵守相关程序，做到组织信息公开透明。组织成员在开展技术培训等活动时应该关注农民的实际需求，注重教学质量，注重技术的实用性和适用性，听取农民对于组织活动的意见和反馈，以及时做出改进，同时也应该保持良好的组织形象。为提高农民的知识水平，促进惠农组织自身的良好运行和发展壮大，社会支持助力惠农组织发展建立健全社会组织相关法律法规政府要制定相关政策和法律法规，既是对社会组织进行宏观约束，也是予以其政策支持。我国的社会组织数量庞大，目前还没有完整的社会组织法来加强对组织的管理，仅靠管理条例难易阻止违法乱象的出现和对不良行为的有力惩处。同时，完善社会组织相关的法律法规也有利于促进和保障社会组织与政府之间的合作。当前，县城社会组织的自治程度与大城市还是有一定的差距，因此他们对政策去引导和支持其开展活动的需要更为迫切。从1998年颁布的《社会团体登记条例》到2016年的《社会团体登记管理条例（2016年修订版）》，他们都没有解决社会组织登记和注销的问题。除了前文提及的社会组织的注销较为困难，在乡镇社会组织的登记也应根据当前的发展需要进行适当的调整。根据《条例》规定，在横县成立社会团体主要需要具备三个条件。1.需要50个人以上的个人会员或者30个以上的单位会员；2.需要有3万元以上的活动资金。3.组织有固定的住所，可以是租赁的住所[33]。对于县城的社会组织而言，这三个条件其实是一大障碍。满足前三个条件后，社会组织还需要获得民政部门和工商或专职管理部门的共同认证通过才能完成相应的注册手续。因此，在推动乡村振兴背景下的惠农组织发展，需要进行对相应的法律法规和制度进行适当的调整，以减少惠农组织现实发展需求和政府管理之间的矛盾。加大资源支持力度惠农组织的运行和发展，离不开资金、人才等资源的支持，政府应该关注惠农组织的发展需求，发挥自身的资源优势，为组织提供一定的支持。通过宣传优质社会组织的先进事迹，创造积极引导和鼓励社会资源向惠农组织流动。同时，政府也应转变职能，适当地向社会组织放权，为社会组织参与乡村振兴建设创造良好的社会环境，开拓共建共治共享的社会发展新局面。在资金上，现横县的惠农组织数量较少，政府部门可以通过设立专项基金用来扶持惠农组织的发展，让其可以参与乡村振兴的建设之中。注重对社会组织的监督我国社会组织起步较晚，也由于其地位的特殊性，受到政府和周围环境的制约，若希望其能够助力农村农业发展，顺利开展相关活动，需要对其进行有效激励和监督。在与民政局工作人员的访谈中得知，当前横县并没有对社会组织采取第三方评估，第三方评估的优势在于它的外部制衡机制，可以提高评估的公正性、独立性和客观性。因此，要加强第三方评估机构对社会组织的评估并完善评估制度。重视结果并将其运用于实际工作之中，改进社会组织的工作漏洞，让其更好地助力乡村振兴战略的实施。第五章结论与讨论目前横县的惠农组织仍处于起步阶段，但对乡村振兴战略的开展以及助力“三农”等方面也发挥了一定的作用。从前期的文献研究中可知，目前国内学界对这些惠农组织的讨论没有形成一个系统的理论，大家都有自己的理解。但是共性的认识是惠农组织属于社会组织的分类之中，具有非营利性和志愿性的特点，对“三农”问题的解决有所助力。从整体数据量看，横县社会组织中涉及惠农的组织不多；从实际的活动开展情况来看，组织还存在自身资源不足以及架构不合理的问题。但其定期的开展科技下乡以及政策宣传等活动，从一定程度上看，对农民观念的转变以及技术的提升都起到作用。所以，可以从组织自身、被帮扶对象和社会支持三方面解决现存的问题。但由于各地区的情况不同，政策条件和资源条件存在差异，所以各地区惠农组织的发展大不相同，因此研究如何促进惠农组织的发展，每个人存在不同的意见。所以本研究主要是针对横县地区的惠农组织发展，与其他学者研究的内容有些差异，所以本文提出来的建议和思考不一定能推广到所有的地方。其次，由于经费、时间精力和个人水平的问题，所以在实证研究法上，对调查的对象的研究深度和问题思考程度不足，研究还有很多的缺漏和可改进之处。所以在今后有时间可再进一步做更深入的研究。PAGE参考文献中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报,2018-02-05(001).SobczykW.Sustainabledevelopmentofruralareas[J].Problemyekorozwoju–problemsofsustainabledevelopment,2014,9(1):119-126.GrayAW，BoehljeM.TheIndustrializationofAgriculture:ImplicationsforFuturePolicy[R].2007.TomashukI.Problemsandprospectsofmanagementofruraldevelopment[J].BalticJournalofEconomicStudies,2017,3(5):214-220.ImaiKS,GaihaR,GarberoA.Povertyreductionduringtherural–urbantransformation:Ruraldevelopmentisstillmoreimportantthanurbanisation[J].JournalofPolicyModeling,2017,39(6):963-982.NeumeierS.Whydosocialinnovationsinruraldevelopmentmatterandshouldtheybeconsideredmoreseriouslyinruraldevelopmentresearch?–Proposalforastrongerfocusonsocialinnovationsinruraldevelopmentresearch[J].Sociologiaruralis,2012,52(1):48-69.ChapmanR,TrippR.Changingincentivesforagriculturalextension:Areviewofprivatisedextensioninpractice[J].2003.HuntW，BirchC，VanclayF，etal.RecommendationsarisingfromananalysisofchangestotheAustralianagriculturalresearch，developmentandextensionsystem[J].FoodPolicy，2014，44:129-141.WellbrockW,RoepD,MahonM,etal.Arrangingpublicsupporttounfoldcollaborativemodesofgovernanceinruralareas[J].Journalofruralstudies,2013,32:420-429.SpielmanDJ,vonGrebmerK.Public-privatepartnershipsinagriculturalresearch:ananalysisof