困境儿童识别与风险评估

困境儿童识别与风险评估摘要：由于我国当前城镇化建设不够完善，大量农村留守儿童成为困境儿童的主体。本文梳理了困境儿童的基本内涵和识别标准，初步构建了困境儿童风险评估指标体系。关键词：困境儿童；留守儿童；风险评估儿童是人类的未来，儿童时期是人生发展的关键时期。儿童总体上属于弱势群体，而困境儿童处于更弱势的地位。妥善处理困境儿童问题，是构建和谐社会的重要组成部分，也是整个社会文明进步的一种表现。由于城乡二元分割，在我国经济社会发展进程中出现了大量外出农民工，其中绝大部分农民工的子女并未随同父母一同居住，成为留守儿童，留守儿童成为困境儿童的主体。一、困境儿童概念界定困境儿童的概念，最早来源于国际儿童福利组织的术语，指因为各种情况需要获得特殊帮助的儿童。相关的英文概念包括：childrenindifficultsituations（困境儿童）；Vulnerablechildren（脆弱儿童，弱势儿童）；childrenwithspecialneeds（有特殊需要的儿童）；childrenatrisks（高风险儿童）等。国内外关于困境儿童问题的研究很多，但是对于困境儿童的定义却有部分差别。我国民政部对儿童的分类中，“困境儿童”通常指残疾儿童、重病儿童和流浪儿童。民政部2013年6月下发《民政部关于开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》（以下简称《通知》）后，各地政府相继出台政策，不少研究人员提出了自身的见解，对困境儿童的定义、分类进行了大量研究。浙江省政府办公厅印发的《关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见》，将困境儿童定义为：流浪未成年人和因其他原因暂时失去生活依靠的未成年人，这种其他原因包括事实无人抚养儿童、贫困家庭儿童等。将困境儿童按照困境程度划分为：孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童、低保家庭困境儿童、一般家庭困境儿童。这一定义是省一级关于困境儿童定义和分类的第一次明确定义，对于其他省份的定义和分类具有借鉴意义。江苏省政府办公厅印发的《关于完善困境儿童分类保障制度的意见》，从监护人对儿童监护程度的角度将困境儿童分为孤儿、监护人监护缺失的儿童、监护人无力履行监护职责的儿童、重残重病和流浪儿童及其他需要帮助的儿童。尽管分类的名称有所不同，但实质的差异却不大。国外关于困境儿童的研究更多的偏向于完善儿童福利体系领域。各个国家由于国情不同，对于困境儿童救助的侧重点也不同。加拿大由于孤儿和弃婴发生率很低，儿童救助主要对象是受虐待、受家庭暴力、未婚妈妈所生的孩子。美根据上表对每一个困境儿童进行评分，得分91分以上属于一级风险，属最高风险等级；81―90分属二级风险，存在较高风险；60―80分属三级风险，有较大风险隐患；59分及其以下属四级风险，风险较弱。参考文献：[1]尚晓援，虞婕.建构“困境儿童”的概念体系[J].社会福利，2014（06）：5-8.[2]刘晓静.加拿大的困境儿童救助体系[N].学习时报，2015-7-16（002）[3]陶冶.美国的困境儿童福利保障[N].学习时报，2015-7-9（002）[4]唐钧.借鉴国外经验做好“街头儿童”的救助和保护[N].深圳特区报，2013-9-24（B10）作者简介：