应急管理知识

1应急管理知识21应急管理的概念2开展应急管理的必要性3如何开展应急管理4应急预案内容提要3“应急”：源于英文，包含有响应、应对、应变等含义。

指在发生事故时，采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。

“企业应急管理”：指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作。应急管理的概念4应急管理的概念应急管理阶段四个阶段响应预防准备恢复5阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故与自然灾害发生之前采取的各种行动，目的是提高事故和自然灾害发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备、材料筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等应急管理的概念6阶段工作内容响应阶段：事故（自然灾害）发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故（防止灾害扩大）。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救，防疫等防治次生灾害发生恢复阶段：事故（自然灾害）后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查应急管理的概念开展应急管理的必要性法律六个动因形势政府职工安全社会责任企业发展78开展应急管理的必要性（一）严峻的安全形势2005年11月13日中石油吉林石化公司双苯厂苯胺装置T-102塔发生堵塞，循环不畅，因处理不当，发生爆炸。约100吨苯类污染物流入松花江水体。受污染的松花江水流过的江面总长度超过了1000公里。造成大范围停水，影响正常生产生活。吉化双苯厂爆炸92003年12月，位于重庆开县的中石油川东北气田罗家寨16号井发生井喷事故。大量含有剧毒硫化氢的天然气喷出并扩散，造成1万人中毒、死亡243人的特大事件，10万人被迫连夜疏散，直接经济损失达6432万元。开县井喷事件开展应急管理的必要性10开展应急管理的必要性（二）政府要求党中央、国务院高度重视应对突发公共事件工作。党的十六届三中、四中、五中、六中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制、保障公共安全，提高处置突发公共事件能力。党中央的这一要求，为做好我国应急管理工作指明了方向。11《安全生产法》第十七条生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援的职责。第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。《中华人民共和国职业病防治法》第十九条用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《特种设备安全监察条例》第三十一条特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急和救援预案。（三）法律义务开展应急管理的必要性12《中华人民共和国突发事件应对法》第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。《中华人民共和国消防法》第十六条消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。《危险化学品安全管理条例》第五十条危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。开展应急管理的必要性13（四）企业职工自身的需要

这是人类保障自身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。 安全是获得幸福的首要条件，没有安全感就不会有幸福感。安全，是人类生存和企业立足首要的需求；缺失了安全，人的生存与企业的价值就失去了“依据”和“保障”。

自我实现需求 尊重需求 社交需求 安全需求 生理需求马斯洛需求层次理论开展应急管理的必要性14有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%（五）企业发展内在要求开展应急管理的必要性安全生产事故频发，不仅会给职工群众生命财产造成损失，也会给企业生产活动、经营效益、企业形象乃至企业的长远发展造成重大影响。15（六）社会责任开展应急管理的必要性所谓“企业社会责任”，一般指的是企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、对社会和环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。其中，安全责任是企业社会责任的重要内容，包括对员工进行广泛深入的安全教育，消除安全隐患；对可能出现的各种安全事故制定应急预案；将安全事故发生概率降到最小等方面。16应急管理方面存在的误区误区一：“事故灾难、自然灾害等突发事件几率很小，不一定就在我这里发生。”误区二：“做了预防就不需要应急了”。如何开展应急管理17（一）提高应急意识宣传：宣传并普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识。培训：应急知识、应急技能。如何开展应急管理素质＝意识＋能力

生产经营企业要依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施；高危行业企业要重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。18（二）健全预案体系如何开展应急管理专项预案部门预案政府及部门应急预案

车间预案其他相关预案 重点岗位预案

总公司预案子(分)公司预案企业应急预案体系横向到边、纵向到底19（三）加强应急队伍建设如何开展应急管理按照专业救援和员工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、员工队伍为基础的企业应急队伍体系。切实抓好应急队伍的训练和管理，加强对员工应急知识、技能的培训。特别是安全生产关键责任岗位的员工，不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。20（四）突发事件应急处置

如何开展应急管理事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。并及时向可能受到影响的单位、员工、群众发出预警信息。要控制事故发展态势，标明危险区域，组织、协助应急救援队伍和工作人员救助受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，并采取必要措施防止发生次生、衍生事件。21应急预案的概念：指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。要充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。应急预案有三方面的含义：事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。应急处理：万一发生事故（或故障）有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。抢险救援：采用预定现场抢险和抢救的方式，控制或减少事故造成的损失。应急预案22应急预案是什么？是供别人参观学习的“摆设”？是应付上级机关检查的“挡箭牌”？是锁在抽屉中的“文件”？是企业编写的“书籍”？应急预案智慧结晶；管理工具；应急指南；操作手册。23应急救援预案的编制过程第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：全面分析，科学评估；①

危险源的分析；②危险度评估；③救援力量的分析等；④应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施及能力，分析其充分性。第四阶段：分工负责，组织编写预案；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第六阶段：应急预案的实施。应急预案24应急预案应急预案文件体系结构应急预案文件体系结构可按以下三级设置（如下图所示）一级文件二级文件三级文件总体应急预案专项应急预案附件：说明书和应急行动记录25应急预案

应急预案文件体系结构总体预案一级文件——是综合性的事故应急预案，主要阐述企业的应急方针、政策、预案的目标、应急组织与职责、预测与预警、应急准备、应急报告与应急指令、应急处置、应急终止与后期处置、新闻发布、应急保障、监督管理等内容。专项应急预案二级文件——各专项应急预案，即特殊风险预案。是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如火灾、爆炸、地震灾害、洪涝灾害、突发公共卫生事件、公共聚集场所突发事件等紧急情况所制定的应急预案，专项预案是在总体预案的基础上充分考虑其特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。26应急预案应急预案文件体系结构附件

三级文件——说明书和应急行动的记录。说明书是供应急组织或个人在履行特定任务及某些行动时使用的详细指导材料（如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书、操作规程、应急救助协议、应急预案各种操作程序中可能的支持附件、附图、附表等）；应急行动的记录包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。27应急预案案例：液化石油气库某液化石油气库建于1998年，位于某县，临江而设，交通便利，环境较好。该石油气库共有工作人员31人，其中有2名兼职安全管理人员。液化石油气库占地38400m2，包括球罐区、装车台、残液罐区、压缩机房、地磅房、综合楼、变电所、排水泵房、消防水泵房等。库区西面建有2000t级液化石油气码头。球罐区设有3个2000m。的液化气球罐，球罐上设置水喷雾灭火装置。生产区与综合生活区用围墙隔开。其主要工作流程为:液化气船将液化气输送到球罐中储存，然后在装车台将液化气装卸到液化气汽车槽车，再送至客户。应急预案石油气库各作业场所的危险、危害因素序号作业场所危险、危害因素1罐区火灾、爆炸、高处坠落2压缩机房火灾、爆炸、机械伤害、噪声3装车台火灾、爆炸、车辆伤害4码头火灾、爆炸、淹溺、物理爆炸、窒息5泵房机械伤害、噪声、火灾6综合楼、配电室火灾、触电应急预案液化石油气库对可能事件的应急预案体系1、总体预案2、火灾爆炸专项预案3、危险化学品泄漏专项预案4、中毒窒息专项预案5、交通事件专项预案6、淹溺事件专项预案7、触电事故专项预案另外，从人的因素、外界影响因素分析，可以制定：职业危害专项预案－－人的因素气象灾害专项预案－－外界影响因素恐怖事件专项预案－－外界影响因素应急预案应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划

1.危险辨识与评价

2.应急资源评价

3.应急机构与职责

4.应急机制

5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)1.应急救援设备(施)、物资

2.应急救援人员培训

3.预案演习

4.公众教育

5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）

1.报警程序

2.警报和紧急公告

3.指挥与控制

4.通讯

5.人群疏散与安置

6.警戒与治安

7.医疗与卫生服务

8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*

10.应急人员安全

11.环境保护

12.信息发布管理

13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件应急预案支持附件：(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件(7)互助协议附件(8)其他