【A街道社区服务存在的问题及对策8300字（论文）】

A街道社区服务存在的问题及对策TOC\o"1-3"\h\u29379摘要 228485一、前言 34843二、 A街道社区服务存在的问题 325898（一）社区服务体制机制不够顺畅 323753（二）社区服务队伍缺乏人才 430978（三）社区服务设施供给不足 528804（四）社区服务项目水平不高 525899三、 A街道社区服务中存在问题的原因分析 630371（一）社区组织角色错位导致社区服务体制机制混乱 612577（二）技能培训落后导致社区服务人才整体素质偏低 715713（三）资金投入不足导致社区服务负担过重 73107（四）社会参与不足导致社区服务内容单一 84423四、 A街道社区服务中存在问题的解决对策 92512（一）明确社区服务主体职责，推进社区服务体制机制创新 913258（二）推进社区服务人才队伍建设 10145451.壮大社工队伍，提高专业技能 10101882.全民积极参与，实现基层自治 103032（三）优化社区服务基础设施 112862（四）加强社区服务网络建设 113952参考文献 12

A街道社区服务存在的问题及对策摘要城市社区服务体系的建设有利于扩大基层民主，实现城市居民自治；有利于缓解社区矛盾，维护社会稳定发展；更有利于满足群众需要，培育公民服务精神。但是，由于我国城市化进程的加快和居民需求的变化等原因，使得城市社区服务出现了问题，由此本文以A街道为例对其进行了研究，找出了A街道存在着社区服务体制机制不够顺畅、社区服务人才队伍亟待优化、社区服务设施供给不足等问题，并提出了推进社区服务体制机制创新、推进社区服务人才队伍建设、优化社区服务基础设施和加强社区服务网络建设等对应措施，止在促进我国社区服务水平的提高。关键词：城市社区；社区服务；服务体系

一、 前言社区服务是以一定的集中单元住户为基础，利用政府和社区力量无偿的帮助弱势群体，同时面对所有居民提供便民利民的有偿性和营业性服务的综合。福利性，全面性，地域性，集中性，互助性和综合性是社区服务的基本属性，一方面是因为社会资源有限，人民的精神和文化需求日益上涨，如果只是为弱势群体提供社会服务，则必然会造成居民心理失衡，只有在无偿性和福利性的服务内容的基础上加上有偿性和营业性的服务内容才能保障服务供给的多元化。另一方面是将有偿性和营业性作为补充内容纳入社区服务中，并不改变城市社区服务的根本属性，在国家财政支持力度有限的情况下，将盈利性社区服务取得的收入用于社区服务的再生产，在满足需求多样化的基础上，促进城市社区服务的可持续化发展。随着我国社会转型步伐的加快和城市化范围的扩张，大批农民开始涌入城市，在解决就业问题和提高城市总体收入的同时衍生出了一系列的问题。他们对政府职能和政府公共物品与服务的供给速度与效率的要求发生改变，而社区服务作为最具体的补足政府部分功能的角色，有着不可推卸的责任。传统的城市社区服务体系单一的供给模式已经不能满足居民复杂的物质和文化需求，构建一个系统的城市社区社区服务体系来匹配居民多元化和个性化的需求已迫在眉睫。但是我国目前的城市社区服务体系无论是在理论上来说，还是从实践上来看都还处于初级阶段。由此本文以A街道为例，分析了社区服务存在的问题及对策研究，提出优化城市社区服务体系的对策建议，对我国城市服务体系的建设具有一定的理论意义和现实意义。二、 A街道社区服务存在的问题（一）社区服务体制机制不够顺畅A街道社区服务体制机制不够顺畅主要体现在三个方面。首先是在顶层设计上，没有法律的明文规定来界定政府和社区之间的关系，对二者之间的权利和义务更是模糊不清。在政府职能转变的过程中，政府与社区之间的角色错位、权责不分、事有多头和事无人管的弊端正式职能转变不彻底的体现。社区成立以来，社区居委会发挥着重要的作用，但是政府无形中将社区居委会当作义务帮手，将许多临时性和常规性的工作交给社区居委会。社区居委会既要承担自身的自我管理职能，还需要背上政府重心下移后的行政管理职能的重担，导致社区行政“负债累累”。社区已经不仅仅是政府事物的协助者，而是成为了各种具体事务的操办者。其次体现在社会组织机构上，社区服务体系建设过程中，第三部门、妇女联合会和志愿者组织的发展速度不够迅速，发展进程缓慢。公众想要寻求这些组织的帮助但是缺乏可靠的组织依托。第三是在社会参与度上，中国一直是个讲情的国家，在市场经济环境下，社会公益观念还不够深入人心，社区志愿服务还没有得到长足有效的发展，国民整体素质偏低，导致社区居民参与社区服务体系建设的意识不够。最后是在财政上，在西北边缘地区，社区服务步履维艰，政府财政本就有限，投入给城市社区服务的比例更是很少，都难以保障社区服务体系的正常运转。（二）社区服务队伍缺乏人才随着经济的快速发展，A社区服务也遭遇着队伍文化素质低下，专业技能偏低的瓶颈，这无疑制约着社区服务体系的整体建设，与现在要求的社区服务发展不适应。首先表现在，从事社区服务的工作人员比如：医疗岗位，只有少数几个人接受过专业的医疗卫生培训或者是正规的医科院校毕业生，他们只能从事发药、简单伤口处理等工作，遇到急需帮助的突发疾病等都束手无策，更别谈辅以合适的精神康复和上门护理了。行政岗位，这些岗位里更多的是下岗失业员工、街道里退休的家属甚至是农民工，文化素质整体较低，从来没有接受过正规的文化教育课培训，更加不具备这方面的管理和领导才能，根本不能有效的疏通社区居民间的矛盾。在信息资源方面，缺少善用新媒体工具的专业人才对社区信息和社会资源进行有力的整合，导致信息碎片化，资源配置效率低下。根据调查显示，很少有人知道城市社区服务涵盖的内容，对社区活动更加一无所知，甚至连社区服务站开设在哪个位置也不知道，对对社区服务职能和服务的社会评价不高，他们没有意识到社区服务体系建设与自己的生活息息相关，是自己获得帮助、实施权力和履行义务的一个新增窗口。这都是因为社会信息资源和社区服务的断裂所引起的。只有畅通信息渠道，让社区服务体系的建设被越来越多的人员关注，才能实现社区组织角色和人力资源、信息资源以及社会政府的有效链接。（三）社区服务设施供给不足目前各大城市的社区服务体系中，社区服务仍然是从公益性出发，充分考虑城市居民的利益，解决弱势群体和特定的服务对象在工作和生活中遇到的棘手问题。这种非营利性的活动深受居民的喜爱，获得了一致好评，具有一定的现实意义和社会意义。但是随着社会经济的发展，我国经济进入一个瓶颈期，新的服务对象和服务要求层出不穷，这种简单化的社区服务已经远远不能满足居民的需要。主要表现在：首先基础设施不完善。我国大多数社区启用的基础设施都是在很多年前的传统街道经济体系建设中留下来的，数量和质量有限，而且很多的基础设施常年处于闲置状态，安全性得不到保障。居民公共活动场所也仅限于在人口聚集地开设的广场等。这些因素交织在一起，大大影响了社区服务的质量和效果。随着近几年城市化进程的加快，越来越多的人涌入城区，已经超出了原来基础设施的设计负荷。其次服务对象不广泛，我国大多数的社区服务对象都是老弱病残和留守儿童、失孤老人等，提供的是日常生活上的福利。缺乏便利全民的服务，在很大程度上挫伤了社区居民参与社区服务体系建设的积极性。服务内容也比较单一，目前便利性服务设计的都是物质层面的问题，但是市场经济条件下衍生出来的新的社会问题无人问津，比如：精神层面的问题、法律援助、技能培训、环境绿化、安全隐患、劳动就业等关系居民切身利益的问题。如果社区服务不能与时俱进，全方位的满足居民的需要，则很难取得长足化的发展。（四）社区服务项目水平不高一般来说，社区服务体系建设应该全方位多层次，用综合的眼光来看待问题。应该从以前社区服务帮助孤寡老人解决生活问题和帮助留守的儿童解决教育问题的固定思维中跳出来。在现今的社区服务体系建设中，关注现在青少年心理问题的工作人员少之又少，学过心理学的工作人员更是屈指可数。新型化的社会问题，比如：刑满出狱的居民如何在短时间内获得一项生存技能使之可以很好的融入社会的问题，如何纠正他们的心态和缓解精神压力的问题，弱智儿童以什么样的方式入学的问题，婚姻关系中的家暴问题，这些问题都没有具备专业的，有技术含量的工作人员来给予帮助，对于居民自身，他们觉得这些问题是难以启齿的问题，甚至于不会在这些问题上寻求社区服务的帮助。社区服务和居民需求之间长时间得不到平衡，制约着社区服务建设的可持续化发展。三、 A街道社区服务中存在问题的原因分析（一）社区组织角色错位导致社区服务体制机制混乱随着我国社区服务事业的发展，跟城市社区服务息息相关的政策文件很多，但是很少有完善的法律法规以社区服务作为自治主体，来保障社区的权利和利益。在政府和社区组织、社区组织和第三部门、社区组织和居民委员会、社区组织自身的错综复杂的关系中，对社区组织的定义不够清晰，社区服务组织的权利和职责划分不明确。在社区组织和政府组织之间，社区组织过多的履行了政府组织的社会管理职能，沦为政府治理社会的工具。很多市直部门的繁杂琐事都由社区来承担，他们将任务部署给街道办事处，街道办事处会直接将任务下达到社区，这些任务远远超出了社区组织的经济能力和管理能力，严重违背了权随责走，责随事转的原则。社区组织日渐成为政府的重叠组织，工作重心不得已转移到完成政府指派的任务上去，造成居民对社区组织认识的偏差，居民更是不愿意参加所谓的“政府性活动”。在社区党组织与居民委员会之间也是权责不够明确，关系尚未理顺。大多数的居民认为，社区党组织是社区的主要领导者和管理者，居民委员会对社区的管理是党和政府直接对社区的管理，社区组织的工作直接对居民委员会负责。其实居民委员会只是街道办事处的一个分支，是街道办事处众多机构中的一个执行机构，它本该直接对居民负责。但是因为过多的承担了政府的职责，办理了政府的事物，成为了一个行政化色彩比较严重的“准行政”组织。在社区居委会和物业管理的关系中，在一些社区中，居委会充当着物业管理的角色，帮着收取物业费，导致居民把对物业管理部门的意见诉求转移到社区居委会身上。这些现象的造成都是因为缺乏明确的法律法规来规范社区委员会和物业管理部门的职责，也缺乏强有效的社会监督来保证物业管理部门工作的落实。综上所述，社区组织角色的错位严重影响了社区服务主体能动性的发挥，使得居民的诉求得不到切实有效的解决。社区组织中部门本该由国家政府或者其他组织来完成的任务，更加要求国家完善的法律体系和政策文件来规范各自的职能，而不至于互相干预，互相影响，甚至导致社会资源分布不均，资源配置效率低下的严重后果。（二）技能培训落后导致社区服务人才整体素质偏低以A街道社区服务队伍为例,其整体素质与发展要求存在差距。通过社区走访发现，社区工作人员由于长期工作在第一线，社区服务实践经验丰富，但对于“社区服务”的理解仅仅是从现实工作来认识，很少能够进行更高层次的归纳与总结，理论水平的缺乏不利于社区服务的长远发展。接受过专业培训的社区服务人员不足。目前许多社区服务项目要求从业人员具备较好的的专业技能，如老人护理服务，残疾人康复等，但目前社区实际开展的比较普及、能形成一定规模的只是一些专业要求较低的工作。无法依据社区成员需求而设置服务项目,导致社区服务项目少，技能含量低。这样既影响社区服务的质量，又制约社区服务社会化发展。目前社区服务的从业者，主要以妇女、退休人员、失业人员以及有劳动能力的残疾人，这些人员大多没有接受过较为专业的培训，其在社区工作中服务水平和服务质量有限。据了解，目前许多社区还不具备职业介绍、职业指导的能力，相关的培训人员也较为缺乏。（三）资金投入不足导致社区服务负担过重走访A街道办事处过程中，看到狭窄的办公室和昏暗的灯光以及忙碌的工作人员都可以充分的说明社区服务建设过程中资金严重短缺是制约社区服务体系构建的最大的瓶颈。这是在传统街道消失后，新型社区经济还没有发育完全的过程中必将暴露的问题。社区服务体系建设中，服务设施供给不足，服务项目水平不高和社区办公基础设施的完善都需要雄厚的资金来解决。本来，社区服务资金的供给主要来源于四个渠道即：社会政府、第三部门、居民内部和社区服务项目投入的回报。但是在政府方面，公共财政支出中，社保、救济、教育和卫生等公共服务性支出只占很少的一部分，而用于社区公共服务的支出就更少了。我国社保、救济、教育和卫生等公共服务性支出只占去16.1%。其次，社区内部，社区举办活动需要资金时，社区的商户单位一般是不愿意出资的，他们最多口头许诺愿意在周末闲暇时间家庭成员出动帮助一下，到了真正急需用人的时候，人又不见了。这样一来，社区活动所需活动经费只能依靠自己出去拉赞助，但是以此付出的代价是社区服务人员成了各家商户的活广告，不但有损身份，而且在一定程度上给社区造成了白色污染。这种方法只能解决当务之急，从长远和全面的角度来说，资金问题仍然得不到根本性的解决。从社区服务项目投入回报上来说，依靠本就不完善的基础设施的回报要想在短时间减轻资金的压力更是困难重重。因此，健全社区服务的相关制度规范，完善多元部门参社区服务的制度环境，激发多元部门参与社区服务的积极性，提高社区服务的参与度，建立多元部门之间的良性互动，整合社区服务资源显得迫在眉睫。（四）社会参与不足导致社区服务内容单一对于城市社区服务体系建设而言，城市社区内的居民是潜在的最可开发的人力资源。然而目前我国大部分的城市社区居民参与社区服务的意识淡薄，对社区缺乏归属感和认同感。他们还没有意识到配合社区服务工作，积极投身于社区服务体系建设中来是他们每一个人应尽的义务，更没有意识到享受社区服务带来的生活和精神上的便利，享受社会公共资源是他们的权利。在他们看来，只有解决了他们的燃眉之急，使得他们获取了切身利益的社区服务才是具有安全感的社区服务。比如孩子初中高中进入重点中学的问题，老人的养老金问题、环境卫生问题。但是偏偏这些老百姓关心的社会热点难点问题，党和政府还缺乏系统化的政策来保障实施，居民看病难、费用高、失业率上升、教育水平低下的问题仍然存在。这些情况的出现，让居民群众觉得社区的事情和自己没有太大的关系，参与和不参与反正也是一样的效果，在社区内，居民的主人翁意识很难树立起来。在社区服务公共事务中，居民参与的积极性和自觉性不高，使我国城市社区居民目前参与社区事务的比例远远不及西方发达国家参与率。要想丰富社区服务的内容，必须动员社会上下的物质和精神力量，集思广益，收集有益于社区服务体系建设的良方。四、 A街道社区服务中存在问题的解决对策（一）明确社区服务主体职责，推进社区服务体制机制创新明确政府在社区服务体系建设中的地位起着至关重要的作用。在社区服务中，政府应该是指挥、领导、投资的角色，动员全社会的力量参与到社区服务建设中来，发挥政府宏观调控的作用。政府在制定各项方针政策的同时，向社区方面倾斜，以弥补行政手段和社会管理下的不足。党委组织部门要发挥带头和引领作用，对社区服务的各个环节严格把关，对服务过程进行有效的监督，对社区服务的结果提出批评和合理建议，以更好的统筹和协调工作。民政部门要发挥职能作用，牵头做好社区公共服务中心标准化建设、社区惠民项目资金监管、社区社会组织培育、社区职能职责清理等工作。财政部门要保障经费到位，把社区运转经费、人员经费、惠民项目资金、社区公共服务中心建设等费用纳入财政预算。人社部门要对社区专职人员进行规范化管理，畅通社区人才成长渠道，面向社区主职定向考录公务员，事业编制人员工作。首先，社区职能转移，促进减负增效。了解政府购买方面的新知识，积极探索社区服务可持续化发展的新模式。社会组织运营除现有政府或企业等直接资助、以奖代补等方式方法外，还可参与社区公益创投。例如服务外包，将街道社会组织孵化中心的管理运营打包给爱众亲仁社区发展中心这一专业社会组织，让其带动孵化中心内社会组织参与社区治理。同时派出专业社工人才入驻各社区指导社会组织开展工作，运用专业方法为服务对象提供优质服务。在这一过程中，需要造强孵化中心，培育居民喜闻乐见的社会组织。在街道社会组织孵化中心的精心培育下，让成熟型社会组织承接项目高频化，探索型社会组织提供服务专业化，草根型社会组织开展活动常态化，使孵化中心的运作及服务能力上升到一个新的高度。同时，契合各社区实际情况，重点培育公益服务类、社会事务类、文化体育类、慈善救济类、社区维权类社区社会组织。其次，引入社会组织，协助社会组织登记注册。通过内培外引等多种方式，引入社会组织参与社区治理。采取多种形式让现有社区社会组织专业化，指导辖区内较成熟、专业的社会组织登记注册。最后，承接政府职能，确定介入基层治理范围。社会组织在社区治理中主要围绕社区治安、社区矫正、纠纷调解等社会管理领域，以及劳动就业、救助福利、卫生计生、科普教育、文化体育、环境保护、法律服务等基本公共服务领域开展服务。（二）推进社区服务人才队伍建设为了加强城市社区服务体系建设，构建全民共建共享的社会治理格局势在必行。以更好的满足居民多元化需求，提升基层管理和服务水平，契合街道实情，更快更好的在社区试行三社联动机制。即以政府为领导，社区为平台，社工为骨干的新型社区治理模式。壮大社工队伍，提高专业技能定期对社会工作者组织学习培训，不断提升专业水平，完善社工专业人才培养、激励等体系。挖掘有潜力的社工，吸引社会上的优秀社工参与到社区服务中来，以增加社区活力。出台社工人才培育建设意见，指导做好社工人才的引导、教育、资格考试等工作，力争30%以上的社区工作人员获得社工师资格。全民积极参与，实现基层自治在这一过程中志愿者队伍起着不可或缺的作用。在社区承接政府购买服务后，社区应该积极培养志愿社工队伍，让志愿者协助社工执行项目，加强对志愿社工的日常管理，引导其在工作中主动运用社会工作方法为居民开展服务，在这中间更需要进一步完善街道的志愿服务体系，全面深入开展在志愿者到社区报到，注重引导在其按照“业余、小型、分散、多样”的原则开展服务群众工作，形成长效机制。按照“一街一品、一区一特”的要求，推广基层探索出的社区服务圈、“微心愿”服务等特色服务品牌，激励创新，扩大品牌影响力。这些专业社工和志愿者均从居民群众中来，到居民群体中去，他们的志愿和专业服务能让社区中各群体感受到爱和奉献，居民能自愿投身到社区服务中去，让自身问题在社区层面得到自主解决。（三）优化社区服务基础设施可以在区民政局的关心支持下，街道拟在社区成立一个慈善组织，由社区的企业家、成功人士和部分热心公益的人士提供慈善资金，专项用于帮扶救助本社区的特困对象；也可为社区惠民项目提供资金保障，进一步完善社区惠民项目资金的管理和使用办法，提升资金使用效益。指导社区与培源社工服务中心签订协议，由社工对社区内的残疾人开展康复帮扶工作；同时，根据街道辖区内社区的实际，拟成立一个物业协会，加强对经适房小区物业公司的监督和约束，化解业主与物业公司的矛盾。（四）加强社区服务网络建设完善结对共建、“网格化管理组团式