危化品及烟花爆竹一般生产安全事故应急预案

目录

1总则……………7

1.1编制目的…………………7

1.2工作原则…………………7

1.3编制依据…………………8

1.4适用范围…………………10

2组织机构及职责………………10

2.1领导小组…………………11

2.2领导小组办公室及职责…………………12

2.3领导小组成员单位及职责………………13

2.4应急工作组………………15

2.5现场工作组………………17

2.6专家咨询组………………18

2.7应急协作部门……………18

3信息报告与预警………………19

3.1信息报告…………………19

3.2预警分级…………………20

3.3预警启动程序……………21

3.4预警终止程序……………23

4应急响应………23

4.1分级响应……………………23

-3-

4.1.1企业响应………………24

4.1.2事发地政府响应………25

4.1.3部门响应………………25

4.2响应程序……………………25

4.2.1基础响应程序…………25

4.2.2扩大响应程序…………26

4.2.3信息报送与处理………27

4.2.4指挥与协调……………28

4.2.4.1市应急管理局协调与指挥机制…28

4.2.4.2部门间协调机制…………………29

4.2.4.3现场指挥协调机制………………29

4.2.5应急响应终止程序……29

4.3现场应急处置措施…………30

4.3.1需及时了解的事故现场情况…………30

4.3.2一般处置方案…………31

4.3.3不同类型事故现场处置要点…………33

4.3.3.1火灾事故处置方案要点…………33

4.3.3.2爆炸事故现场处置要点…………33

4.3.3.3易燃、易爆和有毒、腐蚀性物质泄漏事故现场处置

要点………………34

4.4安全防护……………………35

4.5信息发布……………………36

-4-

5后期处置………36

5.1善后处置……………………36

5.2事故调查……………………37

5.3信息发布……………………37

5.4工作总结与评估……………37

6保障措施………37

6.1通信保障……………………37

6.2应急队伍保障………………38

6.3装备物资保障………………38

6.4技术支持保障………………38

7预案管理………38

7.1宣传、培训和演练…………38

7.1.1公众信息交流…………38

7.1.2培训……………………39

7.1.3演练……………………39

7.2监督检查……………………39

7.3预案评估及修订……………39

8附则……………40

8.1奖励与责任追究…………40

8.2预案实施…………………40

附件：

1.武夷山市危险化学品及烟花爆竹生产安全事故应急救援组

-5-

织体系图…………41

2.事故信息上报规范化格式文本………42

3.发生或可能发生危险化学品及烟花爆竹事故、预警和响应

级别……………43

4.武夷山市危险化学品及烟花爆竹一般生产安全事故应急响

应流程图…………44

5.武夷山市危险化学品及烟花爆竹事故主要风险分析……45

6.危险化学品一般事故应急救援联系方式………………46

7.危险化学品一般事故专业救援队伍名录………………47

8.危险化学品一般事故应急救援专家名单………………48

9.武夷山市应急救援资源储备情况………51

-6-

1总则

1.1编制目的

为依法、迅速、科学、有序应对武夷山市行政区域内危险化

学品及烟花爆竹生产安全事故（以下简称事故），规范武夷山市应

急管理局应对事故的应急救援工作，健全局机关应急管理机制，

明确局机关相关股室和直属单位及有关协作部门在应急救援中应

履行的职责，与《武夷山市人民政府突发公共事件总体应急预案》

及南平市应急管理局专项预案衔接配合以指导全市危险化学品及

烟花爆竹一般生产安全事故，最大程度地减少事故造成的人员伤

亡、财产损失和对环境的危害，维护社会稳定。

1.2工作原则

（1）以人为本。把保障涉险人员和应急救援人员的生命安

全放在首位，最大程度减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社

会影响。

（2）统一领导。本预案确定的应急救援工作在市、乡（镇）、

街道两级党委政府的统一领导下，由应急管理部门具体负责，分

级响应、条块结合、属地管理、上下联动，充分发挥各级应急管

理部门的作用。

（3）协调配合。借鉴《武夷山市生产安全事故灾难应急预

案》，经征求有关部门意见，全市危险化学品及烟花爆竹事故的

主要响应部门有：市委宣传部、市工信局、市卫健局、市公安局、

市消防救援大队、市财政局、市民政局、南平市武夷山生态环境

-7-

局、市住建局、市交通运输局、市市场监管局、市气象局、中国

电信武夷山分公司、中国移动武夷山分公司、中国联通武夷山分

公司等有关单位。各响应部门应相互协调配合，充分利用社会各

方面力量共同参与。

（4）依靠科学。遵循科学原理，积极发挥各级应急管理部

门的专长，充分借助专业应急救援队伍和专家的作用，依靠先进

设备，科学决策，科学施救。

（5）平急结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”

的方针，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，应急准

备与应急救援相结合。

1.3编制依据

《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第八

十八号修正，自2021年9月1日起施行）；

《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令

第六十九号，自2007年11月1日起施行）；

《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号，自2011

年12月1日起施行）；

《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号，自2006年1

月11日起施行）；

《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号，

自2007年6月1日起施行）；

《生产安全生产事故应急条例》（国务院令第708号，自2019

-8-

年4月1日起施行）；

《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号，自

2013年10月25日起施行）；

《生产安全事故信息报告和处置办法》（原国家安监总令第

21号，自2009年7月1日起施行）；

《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号修

订，自2019年9月1日起施行）；

《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作

的通知》（安委〔2013〕8号，自2013年11月15日起施行）；

《生产安全事故应急处置评估暂行办法》（原国家安监总厅应

急〔2014〕95号，自2014年9月22日起施行）；

《福建省安全生产条例》（2016版，自2017年3月1日起施

行）；

《福建省政府突发公共事件总体应急预案》（闽政〔2004〕20

号，自2004年10月27日起施行)；

《福建省生产安全事故灾难应急预案》（闽政办〔2015〕132

号，自2015年9月21日起施行）；

《危险化学品事故应急救援指挥导则》（AQ/T3052-2015，

1015年9月1日实施）；

《南平市人民政府突发公共事件总体应急预案》（南政〔2005〕

综171号，自2005年7月8日起施行）；

《南平市安全生产事故灾难应急预案》（南政办〔2017〕160

-9-

号，自2017年9月22日起施行）等法律、法规和有关规定。

《武夷山市安全生产事故灾难应急预案》（武政办〔2018〕

112号，自2018年8月28日起施行）

《中共武夷山市委办公室武夷山市人民政府办公室关于印

发<武夷山市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定>的

通知》（武委办发〔2019〕12号）等法律、法规和有关规定，制

定本预案。

1.4适用范围

本预案适用于武夷山市辖区内危险化学品及烟花爆竹生产安

全事故的应急处置：

（1）武夷山市行政区域内危险化学品及烟花爆竹发生特重

大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）、超出

武夷山市应急管理局应急处置能力的一般事故（Ⅳ级）的前期处

置工作；

（2）危险化学品及烟花爆竹的一般（Ⅳ级）生产安全事故。

（3）市委、市政府领导有重要批示，社会影响较大的危险化

学品及烟花爆竹生产安全事故。

（4）市应急管理局认为有必要启动本预案的危险化学品及烟

花爆竹生产安全事故。

生产安全事故引发突发环境事件、核突发事件、国防科技工

业等突发事件的处置，适用有关应急预案的规定。

2组织机构及职责

-10-

根据武夷山市应急管理局在危险化学品一般生产安全事故应

急救援中的职责及局内设机构的职责设置，危险化学品生产安全

事故应急救援体系由市应急管理局危险化学品生产安全事故应急

救援领导小组（以下简称领导小组）及其领导小组办公室、危险

化学品及烟花爆竹事故应急救援领导小组成员单位（以下简称领

导小组成员单位）、应急工作组、专家咨询组、现场工作组等组成，

组织体系图见附件1。

2.1领导小组

武夷山市应急管理局成立市级危险化学品及烟花爆竹生产安

全事故应急领导小组，市级应急领导小组是一般（Ⅳ级）危险化

学品及烟花爆竹生产安全事故应急处置的指挥机构。

（1）应急领导小组构成及职责

组长：局长

副组长：分管危险化学品安全监督管理的领导

成员：局综合股、应急指挥中心、安全生产执法监督股、综

合减灾股、安全生产综合协调股、行政审批法规股等股室负责人。

（2）应急领导小组职责

日常状态下的职责：

①审定全市危险化学品及烟花爆竹生产安全事故应急预案。

②建立全市危险化学品及烟花爆竹生产安全事故应急救援机

制。

③指挥、协调和协助各乡镇人民政府（街道办事处）、园区

-11-

开展危险化学品及烟花爆竹生产安全事故预防和应急救援工作。

④其他相关重要事项。

应急状态下的职责：

①决定启动和终止Ⅳ级危险化学品及烟花爆竹生产安全事故

预警状态和应急响应行动。

②负责统一领导一般（Ⅳ级）危险化学品及烟花爆竹生产安

全事故的应急处置工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情

况。

③根据市政府要求，或根据应急处置需要，指定成立现场工

作组，并派往事故现场开展应急处置工作。

④根据需要，会同武夷山市有关部门，制定应对危险化学品

及烟花爆竹生产安全事故的联合行动方案，并监督实施。

⑤当危险化学品及烟花爆竹生产安全事故应急响应由市政府

统一指挥时，应急领导小组按照市政府的指令，执行相应的应急

行动。

⑥其他相关重要事项。

2.2领导小组办公室及职责

领导小组下设办公室，挂靠安全生产执法监督股，办公室主

任由该股室负责人担任，办公室成员由有关股室人员组成。办公

室职责：日常状态下的职责是督促全市危险化学品及烟花爆竹企

业生产安全事故应急预案编修、监督管理危险化学品及烟花爆竹

行业安全生产。

-12-

应急状态下的职责：全过程协调、组织应急管理局危险化学

品及烟花爆竹生产安全事故应急救援工作。

2.3领导小组成员单位及职责

（1）局综合股

①综合协调局内相关股室和直属单位。

②接收市委、市政府领导批示，迅速呈领导小组阅批，并负

责督办落实。

③传达局领导关于事故救援的意见。

④及时向市政府有关部门、事发地乡（镇）街道、园区等通

报工作组现场协助救援和事故调查的情况。

⑤负责应急处置中的后勤保障。

⑥对接南平市应急管理局办公室，联系市委办、市政府办。

⑦联系市纪委监委机关等部门（参与相关行业领域一般事故

调查处理）。

⑧负责与人民日报、武夷山市融媒体中心等当地主流媒体联

系，及时发布事故信息及救援进展情况有关报道。

⑨协助有关部门做好事故有关新闻发布，正确引导媒体和公

众舆论。对接上级应急部门新闻宣传部门和市委宣传部及网信办、

市政府新闻办。

（2）应急指挥中心

①负责应急值守。

②接收乡（镇）街道、园区上报的事故信息，按要求及时报

-13-

告领导及有关单位。

③跟踪、续报事故救援进展情况。

④对接南平市应急管理局应急指挥中心，联系市委市政府总

值班室、人武部、消防救援大队等救援机构。

⑤调度有关救援力量。

⑥协助指导事故救援。

⑦配合制定、修订事故的应急救援方案。

⑧拟定应急救援物资储备和需求计划。

（3）安全生产综合协调股

①指导监督相关行业领域一般生产安全事故查处和责任追究

情况。

②对接南平市安委会（办）、南平市应急管理局有关科室。

（4）行政审批法规股

①提供事故单位安全评估、建设项目安全设施“三同时”等

资料。

②组织、协调事故调查处理。

③指导监督一般生产安全事故查处和责任追究情况。

（5）安全生产执法监督股

①提供全市危险化学品及烟花爆竹安全生产的基础资料和信息。

②协调组织专家会商提出应急救援建议方案。

③会同应急指挥中心组织事故应急救援。

④对接国家、省、市应急管理部门有关业务科室，联系工信、

-14-

公安、卫健委、生态环境及工会等部门。

⑤协调组织专家咨询，为应急救援提供技术支持。

（6）综合减灾股

①拟定应急救灾物资储备和需求计划。

②组织协调应急救灾物资的调拨和紧急配送。

③对接上级应急救灾和物资保障部门，联系发改（粮储）、

民政部门。

④负责事故救援费用核算。

⑤会同应急指挥中心负责应急救援队伍资金补偿等财务调

配、管理。

2.4应急工作组

应急工作组在领导小组决定启动一般（Ⅳ级）危险化学品及

烟花爆竹生产安全事故预警状态和应急响应时根据事故的处置需

要自动成立，由应急领导小组成员单位组成，在领导小组统一领

导下具体承担现场应急处置工作。应急工作组分六个小组：

（1）综合协调小组：由局危险化学品及烟花爆竹安全监管

业务分管领导任组长，局应急指挥中心、安全生产执法监督股、

综合减灾股负责人组成。

职责：①负责救援现场综合事宜；②汇总和报送现场重要信

息；③沟通、联络和协调各小组工作；④协调调动相关应急队伍

和资源；⑤协调调集应急处置专家；⑥负责起草报告、综合类文

件；⑦根据领导小组和其他应急工作组的要求，统一向市政府、

-15-

应急管理等相关部门报送应急工作文件；⑧承办领导小组交办的

其他工作。

（2）技术支持小组：由危险化学品及烟花爆竹安全生产业

务分管领导任组长，安全生产执法监督股、应急指挥中心、综合

减灾股以及相关领域的专家组成。

职责：对事故发展趋势、抢险救援方案等提出建议，为应急

救援决策提供技术支持。

（3）基础保障小组：由应急保障业务分管领导任组长，综

合减灾股、应急指挥中心及局综合股有关人员组成。

职责：①负责应急救援期间资源保障；②根据需要组织、协

调跨乡（镇）、街道应急队伍调度和应急机械及物资调配；③承

办应急领导小组交办的其他工作。

（4）信息发布和新闻小组：由综合股业务分管领导任组长，

局综合股、综合减灾股及应急指挥中心相关人员组成。

职责：①保障应急救援信息畅通；②保障电视电话会议通信；

③保障下发应急工作文件的传真和告知；④收集、处理相关新闻

报道，及时消除不实报道带来的负面影响；④按照应急领导小组

要求，视情筹备召开新闻发布会，向社会通报突发事件影响及应

急处置工作进展情况；⑤组织有关新闻媒体，宣传报道应急处置

工作中涌现出的先进事迹与典型；⑥承办应急领导小组交办的其

他工作。

（5）善后处置小组：由应急保障业务分管领导任组长，综

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合减灾股和综合股及应急指挥中心负责人组成。

职责：①统计救援征用物资、装备、器材使用消耗情况；②

核算应急救援费用和应急救援队伍补偿资金。

（6）调查评估小组：由分管事故调查评估业务分管领导任

组长，行政审批法规股、安全生产综合协调股、安全生产执法监

督股、相关人员组成。

职责：①对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、

存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工作建议，并向

应急领导小组提交总结评估报告；②承办应急领导小组交办的其

他工作。

综合协调小组、基础保障小组、技术支持小组在应急领导小

组决定终止Ⅳ级预警状态和应急响应时自动解散；信息发布和新

闻小组、善后处置小组、调查评估小组在相关工作完成后，由应

急领导小组宣布解散。

2.5现场工作组

工作组是根据事故应急处置工作需要，按照领导小组的要求，

成立并派往事发现场的临时工作机构，指导协助做好事故应急处

置工作。工作组成员由领导小组根据工作需要确定。

具体职责如下：

（1）及时了解掌握事故基本情况和初步原因；

（2）督促乡（镇）人民政府、街道办事处、园区和相关部门

及事故发生单位核查核实并如实上报事故遇险、遇难、受伤人员

-17-

情况；

（3）根据前期处置情况对救援方案提出建议，协调调动外部

应急资源，指导事故应对处置工作，但不替代现场指挥部的指挥

职责；

（4）协调指导做好舆论和善后处理工作；

（5）起草事故情况报告，并及时向领导小组报告有关工作情

况。

2.6专家咨询组

专家咨询组是由危险化学品行业及其他相关行业工程技术、

科研、管理、法律等方面专家组成的应急咨询机构。专家接到指

令后应尽快赶赴指定地点或通过网络、电话等手段，为应急救援

工作提供专业咨询和技术支持，为事故处置提供决策建议。

具体职责如下：

（1）参与编制、修订危险化学品及烟花爆竹生产安全事故应

急预案及有关规章制度。

（2）对应急准备以及应急行动方案提供专业咨询和建议。

（3）对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见。

（4）承办应急领导小组委托的其他事项。

2.7应急协作部门

危险化学品及烟花爆竹生产安全事故的预警和处置，需要有

关部门积极配合和共同实施。根据《武夷山市生产安全事故灾难

应急预案》，全市危险化学品及烟花爆竹一般生产安全事故的主

-18-

要响应部门有：市委宣传部、市工信局、市卫健委、市公安局、

市消防救援大队、武警武夷山市中队、市财政局、市民政局、市

发改局、南平市武夷山生态环境局、市住建局、市交通运输局、

市市场监管局、市气象局、中国电信武夷山分公司、中国移动武

夷山分公司、中国联通武夷山分公司等有关单位。在危险化学品

及烟花爆竹一般生产安全事故应急响应中，应急管理局各领导小

组成员单位按照职责分工协调相关部门参加应急协作，各部门的

应急任务分工职责详见附件2。

根据危险化学品及烟花爆竹事故应急处置的需要，其它有关

部门、单位均应按照相应职责做好相关工作。

3信息报告与预警

3.1信息报告

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报

告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生乡（镇）

人民政府、街道办事处、园区、市应急管理局和负有危险化学品

安全生产监督管理职责的有关部门报告。央企、省企在上报事发

地政府的同时应当上报其控股（集团）公司（总公司）或其主管

部门。应急管理部门逐级上报时间不得超过2小时。

对于已经明确发生一般事故以上的突发事件以及有毒有害气

体泄漏、爆炸、中毒、火灾等事故，死伤人数一时不明、灾情一

时无法核实的突发事件时，负有安全生产监督管理职责的有关部

门接到信息报告后采用速报方式上报市政府（事故信息上报规范

-19-

化格式文本见附件3），同时抄送南平市应急管理局。信息报告

应尽量及时、准确、完整，因事故复杂情况不详，可先简要报告，

随后边核实边续报。

信息报告内容包括：

（1）事故发生单位的名称、地址、性质等基本情况；

（2）事故发生的时间、地点、信息来源以及事故现场情况（包

括但不限于事故类型、涉及化学品名称、状态、数量、事故范围、

周围环境等）；

（3）事故的简要经过；

（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、

涉险的人数）影响范围和初步估计的损害程度；

（5）事故发生原因的初步判断，事故采取的措施及事故控制

情况；

（6）对事故发展趋势的预测及请求上级帮助解决的问题；

（7）其他应当报告的情况。

3.2预警分级

根据危险化学品及烟花爆竹生产安全事故的可控性、严重程

度和影响范围，将其划分为特别重大事故、重大事故、较大事故

和一般事故四级。对应上述事故等级，预警级别按照事故发生的

紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，从高到低划分为I

级、II级、III级和IV级四个预警等级，并依次用红色、橙色、

黄色和蓝色表示，具体划分情况见附件4。

-20-

（1）应急管理部负责Ⅰ级预警的启动和发布。

（2）省应急管理厅负责Ⅱ级预警的启动和发布。

（3）南平市应急管理局负责Ⅲ级预警的启动和发布。

（4）武夷山市应急管理局负责Ⅳ级预警的启动和发布。

3.3预警启动程序

危险化学品及烟花爆竹生产安全事故Ⅳ级预警时，市应急管

理局按如下程序启动预警：

（1）应急指挥中心接报到事故信息后，提出危险化学品及烟

花爆竹生产安全事故Ⅳ级预警状态启动建议。

（2）领导小组在2小时内决定是否启动危险化学品及烟花爆

竹生产安全事故Ⅳ级预警，如同意启动，则正式签发Ⅳ级预警启

动文件，并向市政府报告，市应急领导小组成员单位进入待命状

态。

（3）Ⅳ级预警启动文件签发后1小时内，由应急指挥中心向

相关乡（镇）、街道、园区下发，并电话确认接收。

（4）根据情况需要，由领导小组决定此次Ⅳ级预警是否需面

向社会发布，如需要，在12小时内联系此次预警相关应急协作部

门联合签发。

（5）已经联合签发的Ⅳ级预警文件由信息发布和新闻小组联

系新闻媒体，面向社会公布。

-21-

（6）应急指挥中心立即开展应急监测和预警信息专项报送工

作，随时掌握并报告事态进展情况，形成生产安全事故动态日报

制度，并根据领导小组要求增加预警报告频率。

（7）市应急管理局各应急工作小组开展预警准备工作。

确定事故达到Ⅳ级及以上预警后，根据领导小组要求，局相

关股室进入预警阶段，并做好以下主要工作：

（1）应急指挥中心

①了解事态发展，收集事故信息并汇总上报领导小组；

②实行24小时应急值班制度，接收事故信息报告。

③关注事故或事态进展，根据领导小组研判提出响应级别，

报市委、市政府。

④协调应急救援队伍和应急资源，做好应急准备。

（2）综合股

①要求司机和备勤车辆进入24小时待命状态，确保车随人

走，随叫随到。

②关注媒体和公众舆论。在预警过程中，如发现事态扩大，

超过本级预警条件或本级应急管理部门处置能力，应及时向上一

级部门报告，建议提高预警等级。

（3）安全生产执法监督股

①组织相关股室人员和相应领域应急专家成立工作组待命，

报领导小组批准后前往事发现场，提供相应的救援指导；

②关注事故或事态进展，会同有关部门参与响应级别研判。

-22-

综合减灾股

协调应急救灾物资，做好应急准备。

（5）行政审批法规股

收集事故和事故单位信息，会同有关部门前往事发现场参与

响应级别研判；

3.4预警终止程序

Ⅳ级预警降级或撤销情况下，应急管理局采取如下预警终止

程序：

（1）应急指挥中心根据预警监测追踪信息，确认预警涉及生

产安全事故已不满足Ⅳ级预警启动标准，需降级转化或撤销时，

向领导小组提出Ⅳ级预警状态终止建议。

（2）领导小组在同意终止后，正式签发Ⅳ级预警终止文件，

明确提出预警后续处理意见，并在24小时内向市政府上报预警终

止文件，应急管理局各应急工作小组自行撤销。

（3）如预警撤销时，应急指挥中心负责在24小时内预警启

动文件中所列部门和单位发送预警终止文件。

Ⅳ级预警在所对应的应急响应启动后，预警终止时间与应急

响应终止时间一致，不再单独启动预警终止程序。

4.应急响应

武夷山市危险化学品及烟花爆竹一般生产安全事故应急响应

处置程序包括以下要素和环节（应急响应流程示意图见附件5）。

4.1分级响应

-23-

根据危险化学品及烟花爆竹事故响应等级，应急响应等级从

高到低设定为I级、II级、III级和IV级四个等级。应急管理部

负责Ⅰ级应急响应的启动和实施，省应急管理厅负责Ⅱ级应急响

应的启动和实施，南平市应急管理局负责Ⅲ级应急响应的启动。

武夷山市应急管理局负责Ⅳ级应急响应的启动和实施。原则上，

危险化学品事故应急预案按照从低到高的层次启动，直到能够有

效地实施应急行动。无论何种情况，启动上级预案时不免除下级

应急指挥机构的职责，亦不影响下级应急指挥机构先期已经采取

的或将要采取的有效应急行动。

较大事故（Ⅲ级）：对符合Ⅲ级危险化学品及烟花爆竹事故

预警条件的生产安全事故，由南平市级应急管理局在市级政府的

领导下予以确认，启动并实施Ⅲ级应急响应，同时报送省应急管

理厅备案。

一般事故（Ⅳ级）：符合Ⅳ级危险化学品及烟花爆竹事故预

警条件的生产安全事故，由武夷山市应急管理局在武夷山市人民

政府的领导下予以确认，启动并实施Ⅳ级应急响应，同时报送南

平市级应急管理局备案。

4.1.1企业响应

发生事故或险情时，事故发生单位应立即启动企业应急预案，

采取应急处置措施，抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所，

及时向所在地政府及其负有危险化学品安全生产监督管理职责部

门和有关部门报告事故情况和救援工作进展情况。

-24-

央企、省、市、县属企业控股（集团）公司（总公司）应为

下属企业的事故处置提供必要的技术支持和指导。

4.1.2事发地政府响应

发生危险化学品及烟花爆竹一般事故后，事发地政府应根据

事故情况，启动应急预案，尽快成立乡（镇）、街道、园区现场

指挥部，组织、指挥各有关部门按照一般处置方案和不同事故类

型处置要点进行先期处置，并及时将救援工作进展情况按有关规

定上报。

武夷山市人民政府成立现场指挥部时，乡（镇）、街道、园

区现场指挥部向其移交指挥权，并继续配合做好应急处置工作。

4.1.3部门响应

Ⅳ级应急救援指挥和协调

根据应急救援工作需要，武夷山市应急管理局派工作组指导、

协调一般事故应急救援工作，主要内容是：

①指导、协调乡（镇）、街道、园区组织实施应急救援；

②协调调动消防救援队伍等专业救援队伍，协调调配应急救

援物资；

③组织应急救援专家组，为现场应急救援提供技术支持；

④及时向领导小组报告事故及应急救援进展情况。

4.2响应程序

4.2.1基础响应程序

-25-

一般事故（Ⅳ级）应急响应时，应急管理局按下列程序和内

容启动响应：

（1）应急指挥中心提出危险化学品及烟花爆竹生产安全事故

Ⅳ级应急响应启动建议。

（2）领导小组在2小时内决定是否启动Ⅳ级应急响应。如同

意启动，则正式签发Ⅳ级应急响应启动文件，报送南平市委、市

政府，并根据事故事件情况适时召集全市危险化学品及烟花爆竹

生产安全事故的市级协作部门、事发武夷山市应急管理部门召开

电话或视频会议，由领导小组组长正式宣布启动Ⅳ级应急响应，

并由信息发布和新闻小组负责向社会公布Ⅳ级应急响应文件。

（3）Ⅳ级应急响应宣布后，领导小组根据需要指定成立现场

工作组，赶赴现场指挥应急处置工作。

（4）Ⅳ级应急响应宣布后，各应急工作小组立即启动24小

时值班制，根据本预案2.3款、2.4款规定开展应急工作。

乡（镇）、街道、园区可以参照武夷山市应急管理局Ⅳ级响

应程序，结合本地实际，自行确定Ⅳ级危险化学品及烟花爆竹生

产安全事故应急响应程序。需要有关应急力量支援时，及时向市

应急管理局提出请求。

4.2.2扩大响应程序

（1）如事态进一步扩大，现场应急救援力量不足以有效控制

事故时，经专家咨询组分析评估，现场工作组根据现场报告情况，

及时扩大应急响应级别，调动救援力量和资源增援应急救援行动。

-26-

（2）需要调动武夷山市外应急救援力量和资源时，由武夷山

市政府向南平市政府报告，请求支援。

（3）事故等级扩大为较大危险化学品事故时，现场工作组应

及时向武夷山市委、市政府报告，按规定请求南平有关市局启动

南平市级层面应急预案支援。

（4）与南平市派出的应急处置领导小组进行交接时，向对方

通报内容（包括但不限于）：

①事故发生的时间、地点以及事故现场情况（包括但不限于

事故类型、涉及危险化学品名称、状态、数量、事故范围、周围

环境、可能的次生事故等）；

②事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、

涉险的人数）和初步估计的直接经济损失；

③事故的响应组织和已经采取的措施（包括现场已经采用的

救援措施、已经赶赴和正在赶赴现场应急力量等）；

④当前应急救援的重点、目标和计划；

⑤应急资源的落实、需求情况；

⑥报告人的单位、姓名和联系电话；

⑦其他应当报告的情况。

4.2.3信息报送与处理

建立武夷山市、乡（镇）、街道、园区两级政府际信息快速

通报与联动响应机制，明确各相关部门的应急日常管理机构名称

和联络方式，确定预警与应急信息的通报部门，建立信息快速沟

-27-

通渠道，规定信息通报与反馈时限，形成较为完善的生产安全事

故信息快速沟通机制。

建立完善武夷山市应急管理局和乡（镇）、街道、园区应急

信息报送与联动机制，武夷山市应急管理局应急指挥中心汇总上

报的危险化学品及烟花爆竹生产安全事故信息，及时向可能受影

响的乡（镇）、街道、园区发布。

预警信息发布和应急响应启动后，事件所涉及的乡（镇）、

街道、园区应当将进展情况及时上报武夷山市应急管理局应急指

挥中心，并按照“零报告”制度，形成每日情况简报。武夷山市

应急管理局应急指挥中心及时将进展信息汇总形成每日情况简

报，上报武夷山市应急领导小组，并通报各应急工作小组。

信息报告内容包括：事件类型、发生时间、地点、影响范围

和程度、已采取的应急处置措施和成效。信息报告应尽量及时、

准确、完整，因事故复杂情况不详，可先简要报告，随后边核实

边续报。

危险化学品及烟花爆竹响应部门在发现或接到社会公众报告

的危险化学品及烟花爆竹生产安全事故，经核实后，应依据职责

分工，立即开展应急处置工作，全力控制事态发展，并在2小时

内向本级应急管理部门报告。

4.2.4指挥与协调

4.2.4.1市应急管理局协调与指挥机制

-28-

发生Ⅳ级以上危险化学品及烟花爆竹生产安全事故，武夷山

市应急管理局应急指挥中心和事发地乡（镇）、街道、园区均进

入24小时应急值班状态，确保市、乡（镇）、街道、园区两级日

常应急管理机构的信息畅通。

建立市应急管理局与乡（镇）、街道、园区之间的定期视频

应急会商机制。

4.2.4.2部门间协调机制

发生Ⅳ级危险化学品及烟花爆竹生产安全事故，武夷山市应

急管理局与有关响应部门建立协调机制，按照职责分工，加强协

作，共同开展应急处置工作。

4.2.4.3现场指挥协调机制

现场工作组负责指导、协调Ⅳ级危险化学品及烟花爆竹生产

安全事故现场应急处置工作，并及时收集、掌握相关信息，优化

措施，研究备选方案，及时上报最新事态。

4.2.5应急响应终止程序

Ⅳ级应急响应终止时，武夷山市应急管理局采取如下终止程

序：

（1）武夷山市应急指挥中心根据掌握的事件信息，确认危险

化学品及烟花爆竹企业事故现场得以控制，环境符合有关标准，

导致次生、衍生事故隐患消除后向应急领导小组提出Ⅳ级应急响

应状态终止建议。

-29-

（2）应急领导小组决定是否终止Ⅳ级应急响应状态，如同意

终止，签发Ⅳ级应急响应终止文件，提出应急响应终止后续处理

意见，并在24小时内向武夷山市政府、南平市政府、南平市应急

管理局报送。

（3）信息发布和新闻小组负责向社会宣布Ⅳ级应急响应结

束。

4.3现场应急处置措施

易引发严重后果的事故主要有危险化学品及烟花爆竹的火

灾、爆炸事故，易燃、易爆、有毒化学品泄漏事故（危险化学品

及烟花爆竹事故主要风险分析见附件6）。

危险化学品及烟花爆竹事故的一般处置方案和不同事故类型

处置要点分别如下：

4.3.1需及时了解的事故现场情况

主要包括（但不限于）下列内容：

（1）遇险人员伤亡、失踪、被困等情况；

（2）事故类型、危险化学品危险特性、数量及应急处置方法

等信息；

（3）现场周边建筑、居民、地形、敏感目标及可利用资源等

情况；

（4）事发地风速、风向等气象信息；

（5）事故可能导致的后果及对周围区域的可能影响范围和危

害程度；

-30-

（6）应急救援装备、物资、器材、队伍等应急力量情况；

（7）涉及危险化学品装置、设备、设施等状况；

（8）其它情况。

4.3.2一般处置方案

发生危险化学品及烟花爆竹事故，应根据现场情况，尽可能

采取下列（但不限于）一项或者多项基本应急处置措施：

（1）保卫警戒：根据危险化学品火灾、爆炸、泄漏事故所涉

及到的范围，利用侦检仪器确定可燃（有毒）物质扩散的范围，

紧急情况下也可参照《国家安全监管总局办公厅关于印发首批重

点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则的通知》(原安监总

厅管三〔2011〕142号)、《国家安全监管总局关于公布第二批重

点监管危险化学品名录的通知》（安监总管三［2013］12号）中

相关重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则的规定，设

立隔离区并实施警戒，确定疏散区范围，消除警戒区内火种，设

置专业观察哨，通往事故现场的道路实行交通管制，确保应急救

援通道畅通。

（2）搜救疏散：立即组织营救受害人员，开展人员搜救工作，

撤离隔离区内与事故应急处置无关的人员，组织疏散区域内的群

众疏散到安全区域。

（3）现场监测：加强事故现场监测，根据监测信息结果，及

时调整事故处置方案。

-31-

（4）安全防护：根据危险化学品及烟花爆竹事故的特点及其

引发物质的不同以及应急处置人员的职责，采取不同的防护措施：

应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员

一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等；工程

抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备密闭型防毒

面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等。

（5）工程抢险：针对不同事故，开展现场控制工作。应急处

置人员应根据事故特点和事故引发物质的不同，采取不同的防护

措施。

（6）医疗救护：设置临时医疗救治区（点），对现场伤病员

进行检伤分类、抢救后转送有关医院进一步救治。

（7）应急保障：抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供

电、供气、供热等公共设施，向受到影响的人员提供避难场所和

生活必需品以及其他保障措施。

（8）洗消和现场清理：设立洗消站，根据有害物质的品种使

用相应的洗消药剂，对所有受污染人员及工具、装备进行洗消。

事故现场各处残留泄漏物和洗消污水应统一收集处理。

（9）现场安全保障：处置现场应设置安全员，全程观察、监

测现场，遇到突发情况危及救援人员生命安全时，救援队伍指挥

员有权决定暂时停止应急处置，迅速带领救援人员撤出危险区域，

并及时报告现场指挥部。在事故现场得以控制、导致次生衍生事

-32-

故隐患消除后，经现场指挥部组织研究，确认符合继续施救条件

时，再行组织施救，直至救援任务完成。

（10）其他注意事项：在易燃易爆危险化学品事故现场，应

禁止或限制使用能产生点火源的有关设备、设施，关闭或者限制

使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生

产经营活动以及采取其他保护措施。

4.3.3不同类型事故现场处置要点

4.3.3.1火灾事故处置方案要点

（1）了解现场状况，控制潜在风险源，控制火灾对周边敏感

目标的可能影响。

（2）调集相应的消防、专业应急救援队伍、专家等救援力量

赶赴现场。

（3）组织企业、专家及各应急救援队，根据事故特性及化学

品的性质，选用合适的灭火方法，制定和实施火灾扑救方案。

（4）注意配备必要的个体防护装备。出现意外情况时，立即

撤离。

（5）实时监测风向、风速、周边环境及风险源控制条件变化，

及时评审火势发展态势。救援队伍指挥员要将现场事态的发展及

处置行动进展情况及时报告现场指挥部。现场指挥部根据事态的

发展及时调整处置方案。

4.3.3.2爆炸事故现场处置要点

（1）确定爆炸发生位置及引起爆炸的物质类别及爆炸类型

-33-

（物理爆炸、化学爆炸），以及爆炸地点危险化学品的残留情况

及周围环境，初步判断是否存在二次爆炸和次生火灾、中毒事故

的可能性。

（2）发生物理爆炸时重点关注爆炸现场相邻装置的运行情

况；发生化学爆炸须关注现场点火源的情况，现场工作组加强事

故现场的易燃易爆气体浓度及气象条件监测。

（3）确定应急需求，调集应急救援力量：调集相应的消防、

企业应急救援队伍、专业应急救援队伍、专家等救援力量赶赴现

场。

（4）组织企业、专家及各应急救援队，根据事故特性、化学

品的性质、现场气体浓度及爆炸源的情况确定是否有二次爆炸的

危险，确定应采取的处置措施。

（5）制定并实施现场处置方案。

（6）处置人员应配备必要的个体防护装备。出现意外情况时，

立即撤离。

（7）各救援队伍要将现场事态的发展及处置行动进展情况及

时报告现场指挥部。现场指挥部根据事态的发展及时调整处置方

案。

4.3.3.3易燃、易爆和有毒、腐蚀性物质泄漏事故现场处置要点

（1）确定泄漏的化学品种类及性质（沸点、闪点、爆炸极限、

毒性、腐蚀性等）、泄漏源的位置及泄漏源的周围环境情况，明

确泄漏可能导致的后果（泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒窒

-34-

息等后果）。

（2）根据危险化学品泄漏事故所涉及到的范围，或参照《重

点监管危险化学品安全措施和应急处置原则》的规定，确定警戒

和疏散范围，设立警戒标志，撤离警戒区内无关人员，疏散周边

群众。

（3）调集相应的消防特勤部队、企业应急救援队伍、专业应

急救援队伍、防化兵部队、专家等救援力量赶赴现场。

（4）加强事故现场大气、下水道等场所易燃、易爆、有毒、

腐蚀性物质浓度检测。做好潜在危险源消除措施。要特别注意避

免泄漏的易燃液体随水流扩散。

（5）根据事故现场实际或估算的泄漏量，预测泄漏扩散趋势，

确定主要的控制措施（如堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护

等）。

（6）根据泄漏事故特性、化学品的性质，制定和实施现场处

置方案。

（7）处置人员应配备必要的个体防护装备。出现意外情况时，

立即撤离。

（8）各救援队伍要将现场事态的发展及处置行动进展情况及

时报告现场指挥部。现场指挥部根据事态的发展及时调整处置方

案。

4.4安全防护

-35-

在抢险救灾过程中，专业或辅助救援人员，根据危险化学品

及烟花爆竹生产安全事故的类别、性质，采取相应的安全防护措

施。由专业救护队开展救援，严格控制进入灾区人员的数量。所

有应急救援工作人员必须佩戴安全防护装备，才能进入事故救援

区域实施应急救援工作。所有应急救援工作地点都要安排专人检

测气体成分、风向和温度等，保证工作地点的安全。

4.5信息发布

武夷山市应急管理局是危险化学品及烟花爆竹事故信息的指

定来源，在武夷山市政府现场指挥部领导下协调配合宣传部门做

好危险化学品及烟花爆竹事故信息对外发布工作。必要时，武夷

山市政府新闻办派员参加事故现场应急救援指挥部工作，负责指

导协调危险化学品及烟花爆竹事故的对外报道工作。

信息发布的内容主要包括：

（1）事故基本情况及应急救援进展情况。

（2）应急救援工作成效。

（3）市政府及上级政府的批示。

（4）下一步的计划。

（5）需要澄清的问题。

5后期处置

5.1善后处置

事故善后处置工作由事发地乡（镇）、街道、园区负责组织，

包括妥善安置和慰问受害及受影响人员，组织开展遇难人员善后

-36-

和赔偿、征用物资补偿、协调应急救援队伍补偿、污染物收集清

理与处理等工作，尽快消除事故影响，恢复正常秩序，保证社会

稳定。市应急管理局会同有关部门依据各自职责协助做好善后处

置工作。

5.2事故调查

一般事故（Ⅳ级）的调查工作，由武夷山市人民政府负责，

武夷山市应急管理局提供技术支持，必要时根据武夷山市委、市

政府要求提级调查。主要内容是：组织事故调查技术专家开展现

场检测、调查分析事故原因、评估事故损失等。

5.3信息发布

一般事故（Ⅳ级）的信息发布，由武夷山应急管理局负责。

武夷山市应急管理局及时将有关危险化学品及烟花爆竹生产安全

事故情况、救援进展情况等信息进行汇总，按南平市政府有关规

定发布。

5.4工作总结与评估

一般事故的工作总结与评估，由武夷山市人民政府负责，武

夷山市应急管理局提供技术支持。

6保障措施

6.1通信保障

领导小组办公室、领导小组各组成单位的联系方式要确保联

络畅通，应急值班电话要保证24小时有人值守。

领导小组办公室建立、及时更新危险化学品事故主要应急机

-37-

构以及市内（包含南平市范围内）主要救援队伍、应急救援专家

等。（见附件7、8、9）。

6.2应急队伍保障

全市危险化学品事故应急队伍依托国家综合性消防救援队

伍、专业救援队伍和社会救援力量等组成（专业救援队伍见附件

8）。本辖区内救援力量不足可以向上级申请支援。

6.3装备物资保障

危险化学品企业根据本企业危险化学品事故救援的需要和特

点，配备必要的应急救援装备和物资。

事故易发地区的应急部门根据本地区或本部门的实际情况储

备应急救援装备和物资。

必要时，武夷山市人民政府可依据有关法律法规的规定征用

社会物资。

有关单位要加强对配备、储备应急救援装备和物资的管理，

定期检查、维护，使其处于良好状态，防止被盗用、挪用、流散

和失效，及时补充和更新，实现动态管理。

6.4技术支持保障

利用南平市级危险化学品事故应急救援专家库（见附件9），

为应急救援提供技术支持和保障。

7预案管理

7.1宣传、培训和演练

7.1.1公众信息交流

-38-

武夷山市应急管理局广泛宣传应急救援有关法律法规和危险

化学品及烟花爆竹事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

7.1.2培训

武夷山市应急管理局负责应急管理系统干部预案教育培训工

作。

7.1.3演练

应急预案的演练可采用实战演练和桌面演练等多种形式。领

导小组办公室至少每两年会同有关部门进行一次本预案的演练，

加强各部门之间的协同能力，提高防范和处置一般生产安全事故

的实战能力。应急预案演练结束后，演练组织单位应当对应急预

案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的

问题，并对应急预案提出修订意见。

7.2监督检查

武夷山市应急管理局对危险化学品及烟花爆竹事故应急预案

实施的全过程进行监督和检查。

7.3预案评估及修订

本预案原则上每二年至少进行一次评估。

发生下列情况时，领导小组办公室及时组织修订本预案：

（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关

规定发生重大变化的；

（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；

（三）安全生产面临的风险发生重大变化的；

-39-

（四）重要应急资源发生重大变化的；

（五）在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重

大问题的；

（六）编制单位认为应当修订的其他情况。

8附则

8.1奖励与责任追究

（1）对在应急救援工作中有突出贡献的部门和个人给予表彰

和奖励。

（2）在应急救援工作中受伤、致残或者死亡的人员，按照国

家有关规定给予医疗、抚恤。

（3）对不服从工作安排的部门和个人，按照有关规定给予处

分。

8.2预案实施

本预案经武夷山市应急管理局批准，自印发之日起实施。

本预案由领导小组办公室负责解释。

-40-

附件1

武夷山市危险化学品及烟花爆竹生产安全事故

应急救援组织体系图

武夷山市危险化学品及烟花爆

竹

事故应急救援领导小组

工作组

领导小组办公室

领导小组成员现场工作组专家咨询组应急工作组

单位

综合协调小组

综合股

应急指挥中心技术支持小组

基础保障小组

安全生产协调股

调查评估小组

安全生产执法监督股

善后处置小组

综合减灾股

信息发布和新

行政审批法规股闻小组

-41-

附件3

事故信息上报规范化格式文本

事故分类

发生地点

发生时间时分得到信息时间时分

上报信息时分结束时间时分

时间

事件持续小时分钟

时间

预案启动

级别

主办部门辅办部门

（简单描述发生事故的起因、事故类型、初步

基本情况判断的事故性质，事故发生的基本经过和事故

描述已造成的后果、影响范围等。）

（描述采取的措施、事故的发展态势以及事故

的控制情况。）

处置情况

-42-

附件4

发生或可能发生危险化学品及烟花爆竹事故、预警

和响应级别

事故及预警分级响应备注

级别

特别重大事故（Ⅰ级）:

1、造成30人以上死亡(含失踪)，或危及30人以上生

命安全，或者100人以上中毒(重伤)，或者直接经济损

特别

失1亿元以上的特别重大生产安全事故；

严重

2、需要紧急转移安置10万人以上的事故；

Ⅰ

超出省政府应急处置能力的生产安全事故；

3、跨省级行政区、跨领域(行业和部门)的事故；

4、国务院认为需要国务院安委会响应的事故。

重大事故（Ⅱ级）:

1、造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及

10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100

人以下中毒(重伤)，或者直接经济损失5000万元以上、严重

l亿元以下的生产安全事故；Ⅱ

2、超出地级以上市政府应急处置能力的事故；

3、跨地级以上市行政区的事故；

4、省政府认为有需要响应的事故。

较大事故（Ⅲ级）:

1、造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)，或危及3

人以上、10人以下生命安全，或者10人以上、50人以

下中毒(重伤)，或者直接经济损失1000万元以上5000较重

万元以下的生产安全事故；Ⅲ

2、超出县级政府应急处置能力的生产安全事故；

3、发生跨县级行政区生产安全事故；

4、设区市以上政府认为有需要响应的事故。

一般事故（Ⅳ级）:

一般本预案中由市应急救援

造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000

Ⅳ

万元以下直接经济损失的事故。领导小组启动。

注1：表中所列数据以上含本数，以下不含本数。注2：表中事故后果对于险情

为可能造成的后果。

-43-

附件5

武夷山市危险化学品及烟花爆竹一般生产安全事故应

急响应流程图

-44-

附件6

武夷山市危险化学品及烟花爆竹事故主要风险分析

1.行业概况

根据调查，截止2022年12月底，我市危险化学品及烟花爆

竹分布现状如下：

烟花爆竹批发企业1家。危险化学品发证企业29家，包括

加油站24家、小型油库1家、危化品经营企业4家；主要行业

为汽油、柴油、甲醇等；武夷山市无危险化学品生产、使用企业。

2.危险化学品重大危险源情况

武夷山市无危险化学品重大危险源企业。

3.主要危险源分析

易引发严重后果的事故主要是：危化品领域的火灾、爆炸事

故，易燃、易爆、有毒、腐蚀性化学品泄漏事故；烟花爆竹批发

公司仓库的火灾、爆炸事故。

（1）市内危险化学品储存企业主要是油库、加油站等危化品

经营企业。

（2）市内无危险化学品企业及生产企业。

（3）烟花爆竹成品还具有二次爆炸危险性，同时烟花爆竹成

品燃烧爆炸时会产生CO、NO等有害或窒息性气体，具有有毒有

害性。应重点防范烟花爆竹在存储、运输过程发生的火灾、爆炸

事故。

-45-

附件7

危险化学品一般事故应急救援联系方式

值班电/p>

武夷山市危险化学

品事故应急救援领

值班传/p>

导小组办公室

危险化学品登记中心国家化学事故应

急咨询电话

武夷山市安全生产应急救援中/p>

武夷山市应急指挥中/p>

武夷山市疾病预防控制中/p>

公安110

消防119

交通事故应急电话122

医疗急救120

水上援救12395

电力抢修95598

污染事故12369

-46-

附件8

危险化学品一般事故专业救援队伍名录（南平市）

单位姓名常驻地应急救援电话

南平市（邵武）危险化吴煊鹏、金

学品应急救援中心专职邵武市