第七章国际区域合作

第七章

中国国际区域合作的新进展

1第三节积极推进“一带一路”战略第一节APEC通过北京纲领：加速建成亚太自贸区第二节积极推动自由贸易区建设中国国际区域合作的新进展2

2014年APEC峰会继2001年在上海举办后重回中国，于11月10日至11日在北京召开，包含领导人非正式会议、部长级会议、高官会等系列会议。逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区，使中国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。中国国际区域合作的新进展3一、推动区域经济一体化二、促进经济创新发展、改革与增长第一节APEC通过北京纲领：加速建成亚太自贸区三、加强全方位基础设施与互联互通建设四、展望中国国际区域合作的新进展4

亚太地区经历了四分之一世纪的增长和发展，亚太经合组织不仅为本地区经济发展、社会进步和民生改善作出重要贡献，也见证了亚太地区的巨大变化和不断提升的战略地位。亚太经合组织以其自主自愿、协商一致、灵活务实的独特方式，在具有显著多样性、处于不同发展阶段的成员间成功构建起完善的区域经济合作框架。我们团结互信，互敬互助，合作共赢，努力缩小各成员发展差距，稳步推进亚太和世界经济强劲、可持续、平衡、包容、安全增长。中国国际区域合作的新进展5

雁栖湖中国国际区域合作的新进展6一、推动区域经济一体化推进自由开放贸易投资推动全球价值链发展和供应链联接加强经济技术合作中国国际区域合作的新进展7

我们认识到，经济创新发展、改革与增长三者互补互进，将决定亚太经合组织共同繁荣的前景。亚太地区正处于经济转型的关键时期，我们将致力于加快改革和创新步伐，探索新兴增长领域，巩固亚太地区全球经济增长引擎地位。我们同意加强宏观经济政策协调，实现协同增效，为本地区经济强劲、可持续、平衡和包容增长创造良好政策环境。二、促进经济创新发展、改革与增长中国国际区域合作的新进展8五大支柱经济改革新经济创新增长包容性支持城镇化

批准《亚太经合组织经济创新发展、改革与增长共识》，确立以经济改革、新经济、创新增长、包容性支持和城镇化为五大支柱，开展经验交流、政策对话、能力建设和务实合作。中国国际区域合作的新进展9我们认识到加强全方位基础设施与互联互通建设有助于开拓经济增长新动力，推动互助合作，促进亚太繁荣和大家庭精神。我们高度评价亚太经合组织在基础设施与互联互通建设领域取得的成果。批准《亚太经合组织互联互通蓝图(2015—2025)》。决心在2025年前完成各方共同确立的倡议和指标，加强硬件、软件和人员交往互联互通，实现无缝、全面联接和融合亚太的远景目标。三、加强全方位基础设施与互联互通建设中国国际区域合作的新进展10鼓励经济体加强能源基础设施建设和互联互通，例如石油和天然气管道和传输网络、液态天然气终端、智能电网和能源输送网络。鼓励各经济体采取更加便利的移民政策，基于利益共享和互利，切实促进区域内包括商务人员、游客、科研人员、学生、劳务人员的流动。我们赞赏2014年所取得成就，包括亚太经合组织高等教育研究中心的成立，以及关于提供奖学金和实习机会的倡议，鼓励人员交流，利用网上资源和创新学习实践，推进虚拟学术交流卡。

中国国际区域合作的新进展1112

在亚太经合组织成员共同努力下，亚太已成为全球经济增长最具活力和发展潜力的地区。世界从未像现在这样需要一个和谐、稳定、繁荣的亚太。我们致力于发扬相互尊重、互信、包容、合作、共赢的精神，共同建设面向未来的亚太伙伴关系，为亚太地区长远发展和共同繁荣贡献力量。

我们决心推进亚太经合组织自身改革，完善合作机制，实施富有雄心的目标和蓝图，使亚太经合组织在亚太地区发挥更大的引领和协调作用。四、展望中国国际区域合作的新进展1213一、加快自由贸易区建设的紧迫性二、加强自贸区战略顶层设计第二节积极推动自由贸易区建设中国国际区域合作的新进展13加快实施自由贸易区战略，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台，我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者，善于通过自由贸易区建设增强我国国际竞争力，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，维护和拓展我国发展利益。中国国际区域合作的新进展14顺应全球自由贸易区快速发展的新形势增强我国深化改革开放动力一、加快自由贸易区建设的紧迫性

《决定》也强调要“加快自由贸易区建设”，“形成面向全球的高标准自由贸易区网络”，这是扩大对外开放的现实途径，是以开放促改革的重要方式，我们要深刻理解加快自由贸易区建设的紧迫性。中国国际区域合作的新进展1516二、加强自贸区战略顶层设计中共中央政治局2014年12月5日下午就加快自由贸易区建设进行第十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，站在新的历史起点上，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求，以更加积极有为的行动，推进更高水平的对外开放，加快实施自由贸易区战略，加快构建开放型经济新体制，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。中国国际区域合作的新进展16

习近平指出，加快实施自由贸易区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。

要准确把握经济全球化新趋势和我国对外开放新要求。

多边贸易体制和区域贸易安排一直是驱动经济全球化向前发展的两个轮子。

加快实施自由贸易区战略，是适应经济全球化新趋势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择，也是我国积极运筹对外关系、实现对外战略目标的重要手段。（一）不能当跟随者，而要做引领者中国国际区域合作的新进展17加快实施自由贸易区战略是一项复杂的系统工程。要加强顶层设计、谋划大棋局，既要谋子更要谋势，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。要建立公平开放透明的市场规则，提高我国服务业国际竞争力。（二）要加强顶层设计、谋划大棋局中国国际区域合作的新进展18第三节积极推进“一带一路”战略一、“一带一路”战略构想的内涵二、“一带一路”战略的意义中国国际区域合作的新进展19

国家主席习近平2013年9月5日在哈萨克斯坦访问时提出，为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。2013年10月，习近平出访东盟国家时提出，中国愿同东盟国家加强海上合作，发展海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。中国国际区域合作的新进展20“一带一路”是对古代丝绸之路、海上丝绸之路的继承和发展，古代丝绸之路始于张骞出使西域，它历史性地创建了一条由东亚至欧洲的路上交通大动脉，将中国与中亚、西亚直至南欧的广大区域连接在一起，在奥斯曼帝国垄断东西方贸易、西方被迫开辟海上新航线以前，古丝绸之路一直是东西方沟通交流的重要陆地通道；古代海上丝绸之路产生于陆上丝绸之路之前，秦汉时期，中国和东南亚、南亚等地区的交流往来就已比较频繁；唐宋时期，从泉州、广州出发商船经南海、印度洋、波斯湾，到达了东非和欧洲；而明代，郑和的船队最远更是到达了非洲东南部的一些地区。一、“一带一路”战略构想的内涵中国国际区域合作的新进展21

“一带一路”合作倡议立意高远、内容丰富，对我国的经济社会发展而言，至少包含经济、安全、人文三方面的内涵，这一战略构想的规划实施必将对我国经济可持续发展、社会团结稳定、对外科技人文交流产生重大而积极的影响。中国国际区域合作的新进展22对我国经济和社会发展而言，“一带一路”的经济内涵主要包括以下几个方面：从经济转型升级角度看，“一带一路”为我国东部地区产业转移和过剩产能化解提供了广阔的战略迂回空间。从区域经济发展角度看，“一带一路”将政策重心放在中西部地区，有利于增强中西部地区发展的动力和对人才的吸引力，促进区域经济协调发展。（一）“一带一路”战略构想的经济内涵从对外开放的角度看，“一带一路”进一步巩固、扩大我国与中亚、东南亚以及更广大发展中国家和地区的互利合作，有利于全方位开放新格局的形成。中国国际区域合作的新进展23从保障国家经济安全角度看，“一带一路”有利于实现我国资源、能源进口渠道的多元化，同时也为保障海上资源能源运输线的安全奠定了坚实基础。从维护社会稳定的角度看，“一带一路”建设对三股势力的预防、打击标本兼治，为维护社会安定、民族团结奠定了坚实基础。从促进世界和平与发展看，我国的“一带一路”倡议在恪守和平共处五项原则基础上注重平等协作、合作发展，这有利于消除国际社会对我国发展壮大的担忧和疑虑，为我国的和平发展营造了良好的国际环境。（二）“一带一路”战略构想的国家安全内涵虽然“一带一路”战略构想的主要立足点在于经济合作和人文交流，并不涉及政治、安全等敏感领域，但从客观效果上看，“一带一路”对于保障国家经济安全、打击三股势力、营造和平相处的国际环境方面具有重要意义。中国国际区域合作的新进展2425古代陆上、海上丝绸之路传递的不仅有中国的丝绸和瓷器、西域的苜蓿和葡萄、南亚和东南亚的奇珍异宝、欧洲的玻璃和雕塑，还有各地的音乐、绘画、舞蹈、宗教，以及甘英出使大秦、马可波罗访问元朝、郑和下西洋等中外交流创举，为当时不同种族、不同民族、不同国家之间的经济互通、人文沟通交流创造了条件。（三）“一带一路”战略构想的人文内涵

中国国际区域合作的新进展2526二、“一带一路”战略的意义（一）“一体两翼”：构建全方位对外开放新格局1.形