德国鲁尔工业区衰退与转型研究

德国鲁尔工业区衰退与转型研究一、本文概述德国鲁尔工业区，被誉为“德国工业的心脏”，曾是欧洲乃至全球最重要的工业基地之一。然而，自20世纪50年代起，鲁尔工业区开始面临资源枯竭、环境污染、产业结构单一等诸多问题，导致经济衰退。面对困境，鲁尔工业区开始了艰难的转型之路，从传统的煤炭和钢铁产业转向多元化的经济结构，同时注重环境保护和可持续发展。本文旨在对鲁尔工业区的衰退原因、转型过程及转型后的成效进行深入研究和分析，以期为其他面临类似困境的地区提供借鉴和启示。我们将首先回顾鲁尔工业区的历史发展，分析其衰退的主要原因，包括资源枯竭、产业结构单环境污染等。接着，我们将详细介绍鲁尔工业区转型的过程，包括政府、企业和社区在转型中所起的作用，以及转型过程中的关键节点和策略。在此基础上，我们将对转型后的鲁尔工业区进行评估，分析转型的成效，以及仍面临的挑战和未来的发展趋势。本文的研究方法主要包括文献研究、实地考察和案例分析等。通过梳理和分析大量的文献资料，我们将全面了解鲁尔工业区的历史和发展现状；通过实地考察，我们将深入了解鲁尔工业区的转型实践和经验；通过案例分析，我们将深入挖掘鲁尔工业区转型过程中的成功经验和教训。我们将对鲁尔工业区的转型经验和教训进行总结，提炼出对其他地区的启示和建议。我们也将指出本文研究的局限性，并对未来的研究方向进行展望。希望通过本文的研究，能够为鲁尔工业区的可持续发展提供理论支持和实践指导，同时也为其他地区的经济转型提供有益的参考。二、鲁尔工业区衰退的原因分析德国鲁尔工业区的衰退并非一蹴而就，而是多种因素交织作用的结果。全球经济结构的变化对鲁尔工业区产生了深远影响。随着科技进步和新兴市场的崛起，全球产业链和价值链发生了重构，传统工业区的竞争优势逐渐削弱。鲁尔工业区以煤炭和钢铁产业为主导，这些产业在全球经济结构调整中逐渐失去了市场份额，导致工业区整体经济状况下滑。资源枯竭是鲁尔工业区衰退的重要原因之一。鲁尔工业区长期依赖煤炭资源，然而随着时间的推移，煤炭资源逐渐枯竭，开采成本不断上升，这使得工业区的传统产业难以维持。同时，鲁尔工业区的煤炭开采还伴随着严重的环境污染问题，进一步加剧了工业区的衰退。产业结构单一也是鲁尔工业区衰退的重要原因。鲁尔工业区长期以煤炭和钢铁产业为主导，缺乏多元化的产业结构。这使得工业区在面对外部冲击时缺乏足够的韧性，一旦主导产业受到冲击，整个工业区就会陷入困境。社会问题和制度因素也对鲁尔工业区的衰退产生了影响。工业区长期面临人口老龄化、劳动力短缺等社会问题，这些问题限制了工业区的创新能力和竞争力。制度因素如政策扶持不足、法律法规不健全等也制约了工业区的转型和发展。鲁尔工业区的衰退是多方面因素共同作用的结果。为了应对衰退并实现转型，鲁尔工业区需要综合考虑全球经济结构变化、资源枯竭、产业结构单一以及社会问题和制度因素等多方面因素，制定切实有效的转型策略。三、鲁尔工业区的转型过程随着全球经济的快速变化和技术的不断进步，德国鲁尔工业区面临着前所未有的挑战。为应对这些挑战，鲁尔工业区开始了艰难的转型之路。转型过程主要可以分为三个阶段：结构调整、多元化发展和可持续发展。在结构调整阶段，鲁尔工业区重点对煤炭和钢铁等传统产业进行了优化和升级。通过引进先进技术和设备，提高生产效率，降低生产成本，使得这些传统产业在市场竞争中重新获得优势。同时，对于那些已经无法适应市场需求的企业，鲁尔工业区也果断进行了关停和重组，为新的产业发展腾出空间。在多元化发展阶段，鲁尔工业区积极寻找新的经济增长点，大力发展新兴产业。例如，信息技术、生物技术、新材料等高新技术产业逐渐成为了鲁尔工业区的新支柱产业。鲁尔工业区还依托其丰富的历史文化和自然景观资源，大力发展旅游业和文化创意产业，进一步丰富了产业结构。在可持续发展阶段，鲁尔工业区注重经济、社会和环境的协调发展。通过推广清洁能源、建设绿色交通系统、提高资源利用效率等措施，鲁尔工业区在保持经济增长的也有效地降低了对环境的污染和破坏。鲁尔工业区还积极推动社区建设和社会福利事业的发展，为居民提供更好的生活环境和条件。经过多年的努力，鲁尔工业区的转型已经取得了显著成效。如今的鲁尔工业区已经不再是单一的工业基地，而是一个充满活力和创新精神的现代化都市区。其成功的转型经验也为其他地区的产业发展提供了有益的借鉴和启示。四、转型成效与影响德国鲁尔工业区的转型策略自实施以来，已经取得了显著的成效，并对整个区域甚至国家产生了深远影响。从经济层面来看，转型策略成功地吸引了大量的新技术产业和服务业入驻，有效填补了传统重工业衰退留下的空白。新兴产业的崛起不仅为鲁尔工业区带来了经济增长的新动力，也优化了产业结构，提高了经济质量和韧性。创新环境的打造也激发了大量的创业活动和科技创新，为区域经济的持续发展注入了新的活力。从社会层面来看，转型策略的实施为鲁尔工业区的居民提供了更多的就业机会和更高质量的生活。新产业的发展吸引了大量的人才流入，提升了人口结构，也改善了公共服务设施和生活质量。同时，对教育和培训的重视也提高了居民的素质和技能，增强了他们在新的经济环境下的竞争力。从环境和可持续发展层面来看，转型策略的实施也取得了显著的成效。对传统产业的环保改造和新能源的开发利用有效地降低了环境污染，改善了生态环境。绿色出行和绿色建筑的推广也提高了区域的可持续发展能力，为未来的发展奠定了坚实的基础。德国鲁尔工业区的转型策略不仅成功地应对了传统工业衰退的挑战，也为区域的经济发展、社会进步和环境保护提供了新的机遇。这一转型的成功经验对于其他面临类似困境的地区具有重要的借鉴意义。五、结论与展望德国鲁尔工业区的兴衰历程为全球工业区的转型提供了宝贵的经验和启示。从曾经的煤炭和钢铁产业的重心，到今日的多元化经济中心，鲁尔工业区的转型过程充分展示了适应性和创新精神的重要性。在面临全球化和技术革新的挑战时，只有不断调整产业结构，加强技术创新，促进区域合作，才能实现可持续的发展。结论而言，鲁尔工业区的成功转型，关键在于其灵活的适应策略、持续的创新驱动以及区域一体化的合作模式。然而，转型的过程并非一帆风顺，它涉及到了政策制定、资本投入、人才培养、环境保护等多方面的复杂因素。鲁尔工业区在这些方面的努力，为其他面临类似困境的工业区提供了宝贵的参考。展望未来，随着全球经济的持续发展和科技的不断进步，鲁尔工业区仍需要不断适应新的变化和挑战。一方面，鲁尔工业区需要继续深化产业结构调整，加大对新兴产业的投入，提升区域经济的竞争力和创新能力。另一方面，鲁尔工业区也需要加强与国际其他经济区的合作，共同应对全球化带来的机遇和挑战。德国鲁尔工业区的转型过程是一个充满挑战和机遇的历程。它的成功转型不仅为德国乃至全球的经济发展做出了重要贡献，也为其他工业区提供了宝贵的经验和启示。在未来，我们期待鲁尔工业区能够继续发挥其引领和示范作用，推动全球工业区的转型和发展。参考资料：鲁尔工业区是德国，也是世界最重要的工业区之一。位于德国西部、莱茵河下游支流鲁尔河与利珀河之间的地区，在北莱茵-威斯特法伦州境内；通常将鲁尔煤管区规划协会所管辖的地区，作为鲁尔区（Ruhr-gebiet）的地域界限，其面积4593平方公里，占全国面积的3%。区内人口和城市密集，人口达570万，占全国人口的9%，核心地区人口密度超过每平方公里2700人；区内5万人口以上的城市24个，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡人口均超过50万。鲁尔区南部的鲁尔河与埃姆舍河之间的地区，工厂、住宅和稠密的交通网交织在一起，形成连片的城市带。并且它形成于19世纪中叶，是典型的传统工业地域，被称为“德国工业的心脏”。它位于德国中西部，地处欧洲的十字路口，又在欧洲经济最发达的区域内，邻近法国、荷兰、比利时、丹麦、瑞士等国的工业区。鲁尔区的工业是德国发动两次世界大战的物质基础。战后又在西德经济恢复和经济起飞中发挥过重大作用，工业产值曾占全国的40%。仍在德国经济中具有举足轻重的地位。鲁尔工业区突出的特点是，以采煤工业起家的工业区，随着煤炭的综合利用，炼焦、电力、煤化学等工业得到了大力发展，进而促进了钢铁、化学工业的发展，并在大量钢铁、化学产品和充足电力供应的基础上，建立发展了机械制造业，特别是重型机械制造工业、氮肥工业、建材工业等，形成部门结构复杂、内部联系密切、高度集中的地区工业综合体。同时，为大量产业工人服务的轻工业，如服装工业、纺织工业、啤酒工业等也有了很大发展。50年代以后，由于石油消费量逐渐增加，鲁尔区的炼油工业和石油化工工业也迅速发展起来。70年代以后，电气工业、电子工业有了很大发展。鲁尔区生产全国生产量80%的硬煤和全国生产量90%的焦炭，并且还集中了全国钢铁生产能力的2/3，电力工业、硫酸工业、合成橡胶工业、炼油工业、军事工业等均在全国居重要地位。战后在世界一些以采煤工业起家的老工业区严重衰退的时候，鲁尔工业区仍具有较强的生命力。这与其随着科学技术的进步，不断调整区内的经济结构与部门结构是分不开的。鲁尔工业区是德国，也是曾经世界重要的工业区。位于德国西部、莱茵河下游支流鲁尔河与利珀河之间的地区。通常将鲁尔煤管区规划协会所管辖的地区，作为鲁尔区的地域界限，其面积4593平方公里，占全国面积的3%。区内人口和城市密集，人口达570万，占全国人口的9%，核心地区人口密度超过每平方公里2700人；区内5万人口以上的城市24个，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡人口均超过50万。鲁尔区南部的鲁尔河与埃姆舍河之间的地区，工厂、住宅和稠密的交通网交织在一起，形成连片的城市带。鲁尔区的地理位置十分优越。自古就为东西欧往来的“圣路”地带，也是北欧通向中欧、南欧的捷径，地处欧洲的交通路口。在近代资本主义发展中，又位于欧洲经济最发达的“金三角”内，西距共同体成员国法、荷、比、卢的工业区很近，北距共同体成员国丹麦以及瑞典南部工业区不远，东北、南面又邻近本国下萨克森的经济重心区汉诺威—沃尔夫斯堡—扎耳茨吉待三角工业区和北莱茵—威斯特法伦州的莱茵河下游以科隆—杜塞尔多夫为中心的工业区。便于工业区间以及与欧洲共同体成员国间的贸易往来。鲁尔区有着丰富的煤炭资源。煤炭地质储量为2190亿吨，占全国总储量的3/4，其中经济可采储量约220亿吨，占全国90%。鲁尔区的煤炭煤质好，煤种全，品位高，为优质硬煤田，露天煤矿丰富，可炼优质焦炭的肥煤占储量的3/5，煤炭所含的灰分（为3～18%）和硫分（为5%～5%）都低，发热量高，其中肥煤的发热量高达8600大卡/公斤。莱茵河纵贯全区南北，莱茵河口上的7000吨级海轮和8000吨的顶推船队，可直抵杜伊斯堡港。从杜伊斯堡港到荷兰边界的莱茵河段，鲁尔区年均运输量达1亿吨，还可通过河口的鹿特丹港与世界各地进行贸易往来。区内有沟通莱茵河、鲁尔河、利珀河和埃姆斯河的4条运河网，总长达425公里（包括通往埃姆斯河下游河段），鲁尔区有大小河港74个，这里的河道与港口均已标准化，可通行1350吨的欧洲标准货轮的航运。同时，鲁尔区东部可利用多特蒙德—埃姆斯运河航运，经埃姆登港与海外运输联系。所以，虽然鲁尔区地处内陆地区，但由于它有着方便的水运条件，特别是莱茵河通海航运，使得它与沿海地区样具有廉价运费条件。铁路运输与河运同样发达。区内铁路密度非常大，营运里程达9850公里，占全国近1/5，多东西走向，从巴黎通往北欧和东欧的铁路，由本区穿过，哈根是德国最大的货运编组站。公路和高速公路四通八达，是区内及其它工业区联系的纽带，从德国西部通往柏林和荷兰的高速公路均从区内通过。鲁尔区公路汽车行驶的密度为全国平均密度的一倍，达每公里55辆。鲁尔区的工业是德国发动两次世界大战的物质基础。战后又在西德经济恢复和经济起飞中发挥过重大作用，机械制造业，特别是重型机械制造、氮肥工业、建材工业等。同时，为大量产业工人服务的轻工业，如服装、纺织、啤酒工业等也有了很大发展。50年代以后，由于石油消费量逐渐增加，鲁尔区的炼油业和石油化工工业也迅速发展起来。70年代以后，电气、电子工业有了很大发展。鲁尔区生产全国80%的硬煤，90%的焦炭，集中了全国钢铁生产能力的2/3，电力、硫酸、合成橡胶、炼油能力、军事工业等均在全国居重要地位。战后在世界一些以采煤工业起家的老工业区严重衰退的时候，鲁尔区仍具有较强的生命力，是与其随着科学技术的进步，不断调整区内的经济结构与部门结构分不开的。鲁尔区有着发展工业的优越条件。西距欧洲共同体（欧洲联盟）成员国法、荷、比、卢的工业区很近，北距共同体成员国丹麦以及瑞典南部工业区较近·。莱茵河纵贯全区南北，从莱茵河口上溯的7000吨级海轮和8000吨的顶推船队，可直抵杜伊斯堡港。从杜伊斯堡到荷兰边界的莱茵河段，年均运输量达1亿吨，并可通过河口的鹿特丹港与世界各地进行贸易往来。区内还有沟通莱茵河、鲁尔河、利珀河和埃姆斯河的4条运河网，总长达425公里（包括通往埃姆斯河下游段），有大小河港74个，河道与港口均已标准化，可通行1350吨的欧洲标准货轮。同时，鲁尔区东部可利用多特蒙德—埃姆斯运河，经埃姆登港与海外联系。所以，虽然鲁尔区地处内陆，但由于它有着方便的水运条件，特别是莱茵河通海航运，使得它与沿海地区同样具有廉价运费条件。70年代以来，随着煤炭、钢铁等传统工业的衰退，鲁尔区与世界其它老工业区一样面临着结构性危机，使鲁尔区在德国经济中心的地位下降，其工业产值仅占全国不足1/6。为此鲁尔区开展了区域整治，首先发展新兴工业和轻工业，促进区内经济结构多样化；第二调整区内生产布局，开发原来相对落后的莱茵河左岸和鲁尔区北部，与此同时拓展南北向交通网，以利新区开发；第三大力发展文教科研，推进原有企业的技术改造，同时整治环境，消除污染。鲁尔区既是生产中心，又是消费中心。以鲁尔区为核心，方圆100公里内，是德国最大的消费核心，这里集中了5个50万～100万和24个10万～50万人口的城市。鲁尔区生产的70%以上的煤炭和钢铁在此范围内加工、消费。埃森是鲁尔区最大的工业中心，人口5万（1987年）。位于鲁尔区中部。早在19世纪就成为鲁尔地区采煤、钢铁生产中心，后成为德国最大垄断集团——克虏伯军工厂的发迹地。现为鲁尔区最大的机械制造和电气工业中心，轻重工业都发达。杜伊斯堡人口55万，位于莱茵河与鲁尔河交汇处，是欧洲最大的河港，也是鲁尔区对外联系的门户。莱茵河西岸，钢铁厂林立，在南北长17公里，东西宽7公里的沿河狭长地带，集中了13个钢铁厂，拥有3000万吨钢铁生产能力，所以杜伊斯堡有“钢铁城市”的称号。重型机械、炼油、石化、有色金属冶炼、造船等工业也很发达。多特蒙德位于鲁尔区东部，多特蒙德—埃姆斯运河的迄点。人口59万。是鲁尔区发展历史悠久的采煤、钢铁工业中心，随着鲁尔区钢铁工业的西移，这里发展成多种工业中心，以啤酒酿造、重型机械、化学和电子工业最重要。中央作出了关于加快东北老工业基地改造的重大决策。东北是中国最重要的能源基地和重工业及装备制造业基地，在中国国民经济发展中占有重要地位，从区域经济发展战略上看与德国的鲁尔工业区有异曲同工之妙。德国鲁尔工业区在其经济发展过程中经历了由资源开发到资源枯竭、由钢铁振兴到企业没落的经济阵痛。但是通过清理改造和产业结构调整，鲁尔工业区经济迅速走出了低谷，从以煤炭和钢铁工业为中心的资源型生产基地，转变为以煤炭和钢铁生产为基础，以电子计算机和信息产业技术为龙头，多种行业协调发展的新型经济区，产业结构调整取得了明显的成果。德国鲁尔工业区的经验对于东北老工业基地的改造具有很好的借鉴意义。国际经济发展规律：较早发展起来的地区走向相对衰退，主要是因为它们拥有较为不利的经济结构。德国鲁尔工业区与中国东北老工业区虽然相距万里，但由于具有同样的资源优势，所以在实现工业化的过程中都经历了相似的过程，即：由资源开发到经济繁荣，再由资源枯竭到经济衰退。问题的关键是衰退后的鲁尔工业区经过结构调整和技术改造，取得了显著的经济效益，人们生活和谐宁静，环境优美空气清新，蔚蓝色的天空下绿树成荫鲜花遍地，该地区的经济在新技术的带动下朝气蓬勃蒸蒸日上。德国鲁尔工业区是以煤炭和钢铁为基础、以重化工业见长的重工业区，二战前由于煤炭资源丰富，钢铁市场需求强劲，就业情况良好，人们生活水平日渐提高。随着战争的爆发及结束，战败后的德国经济一派萧条，加之煤炭资源的日趋枯竭，重化工经济结构的弊端越发明显，传统的煤炭工业和钢铁工业开始走向衰落。很多煤矿和钢铁厂纷纷倒闭，大批的工人开始下岗失业。据有关资料介绍，1957年至1968年原联邦德国国民生产总值增长147．8%，而鲁尔区只增长了80%。截至上世纪90年代中期，煤炭工业就业人数已降至7万人左右，钢铁业减少了4万多个工作岗位，造船业职工人数减少2/3，失业已经成为严重的社会问题。与此相对照，20世纪60年代，中国政府集中了300多亿元固定资产投资创建的“新中国工业摇篮”——东北老工业区也是以资源型的煤炭工业、石油工业、钢铁工业、机械制造业、化学工业见长，曾经为新中国的建设做出过重大贡献。由于国家投资政策上的失误，在过去几十年建设中对东北地区的工业建设只抽血而不输血，只重视对重工业建设规模的投资，而忽视了对传统企业的改造，特别是忽视了资源型城市在资源枯竭后的转产改造工作。以辽宁省为例，辽宁省有4个资源型城市，都面临着资源枯竭、下岗失业情况严重的局面。其中，抚顺市资源开采业的下岗失业人员占失业总数的16%，资源开采业中享受最低生活保障的家庭，仅矿区就有3．6万户，占总数的54%；本溪市资源开采业的下岗失业人员占失业总数的21%，享受最低生活保障家庭总户数达3．8万户。四个城市享受低保的人较多，有的已占市区人口1/4。这种情况使城市的第三产业很难衍生，直接影响第三产业的发展。而多渠道加快开发第三产业就业岗位，是对资源型城市就业工作的重大挑战，也是相当紧迫的任务。此外以自然资源为依托的老工业城市还面临着严重的环境污染、地陷区职工住宅转移安置、贫困下岗职工子女教育、就业等一系列问题。鲁尔工业区的工业生产集中于煤炭、钢铁、电力、机械、化工五大工业部门，其中，煤炭工业和钢铁工业是全区经济的基础，这样的生产结构中，如果某一工业部门衰落则将引起全区生产的衰落。20世纪50年代后，随着石油和天然气的广泛应用，在世界能源的消费构成中，煤炭的比重逐渐减少，技术的发展使炼钢的耗煤量逐渐降低，鲁尔区的煤炭产量也逐渐减少。能源的消费构成是指所消费的能源占能源消费总量的比重。随着社会经济和科学技术的发展，世界能源消费构成也在不断发生变化。20世纪50年代以前，煤炭在世界能源消费构成中占一半以上，60年代以后，煤炭所占比重下降，石油、天然气所占比重迅速上升并成为主要能源，70年代石油提价后，煤炭所占比重略有回升，维持在30%左右，80年代以后，水电和核电所占比重上升很快。20世纪50年代以后，产钢和出口钢的国家越来越多，世界钢铁市场竞争激烈。随后，20世纪70年代的经济危机以及钢产品替代品的广泛应用，使世界钢材消耗量急剧减少。世界性的钢铁过剩，也导致了鲁尔区钢铁工业的衰落。重化工业集聚带来的环境污染、用地紧张、交通拥挤等问题，迫使许多企业的经济活动纷纷向德国南部地区转移，也使鲁尔区的工业发展难以为继。20世纪60年代，鲁尔区开始进行调整工业结构与布局，发展第三产业和优化生态环境等方面的综合整治。鲁尔区的变革经历了一个曲折而漫长的过程，其转型大致分为3个阶段：经过综合整治，鲁尔区经济结构趋于协调，工业布局趋于合理，经济由衰落转向繁荣，改变了重工业区环境污染严重的局面，成为环境优美地区。鲁尔工业区的振兴计划为全世界的旧工业区改造提供了范本。它的策略不是废旧立新，而是旧物再利用。通过改变原有建筑、设施及场地的功能，既再现了工业区的历史，又为人们提供了文化、娱乐生活的园地。整个鲁尔工业区已变成了一个博物馆和休闲区。经过多年的不断调整与改造，鲁尔区早已不是一个衰落的工业区，而恰恰相反正保持继续发展的势头，取得了举世瞩目的成绩，也是资源型城市成功改造转型的经典案例。德国鲁尔工业区的改造起始于1968年，他们首先从调整产业结构入手，对传统的老矿区进行清理整顿，对那些生产成本高、机械化水平低、生产效率差的煤矿企业进行关、停、并、转，并将采煤业集中到盈利多和机械化水平高的大型企业中去，调整产品结构和提高产品技术含量。对其他大型企业改革也采取了基本稳定的政策，尽量实行渐进的方式。对于大企业的破产相当慎重，以免引起社会震荡。加大开放力度，努力吸引外来资金和技术，在加快老企业改造的同时，大力扶持新兴产业。这样做至少可以解决两个方面的问题，第一新兴产业（主要是指以电子计算机为首的信息技术产业和以遗传工程为首的生物技术产业）可以迅速的积累资金，为老工业改造提供必要的技术支持和资金援助；第二可以带动其它相关产业发展，创造更多的就业机会。为此，鲁尔工业区所在地的北威斯特法伦州还制定了特殊的政策吸引外来资金。例如：凡是信息技术等新兴产业到北威州来落户，将给予大型企业投资者28%、小型企业投资者18%的经济补贴。优惠的政策加上强有力的政策扶持，使得北威州的新兴产业有了高速的发展。统计数据显示，北威州从事电子计算机及信息技术的企业超过了11万家，各类电信公司380多家，其中绝大多数位于鲁尔工业区内。鲁尔工业区另一个十分值得关注的经验是政府为每一个公民都筑起了“社会保障”的大堤，使得生活在那里的居民都能享受到“最基本的生活保障”。鲁尔工业区由于资源枯竭使得相当一大批工人失业，为了保障失业者能够安定地生活，德国政府为他们建起了必要的“社会保障”。在这里，完善的保险制度起到了关键的作用。德国保险业的基本险种分为养老保险、医疗保险、失业保险（补贴）、以及公职人员退休金和职工病假工资等。在这个福利网中开销最大的项目是养老金，年支出额达750亿欧元左右，占直接支出总额的1/3。支出占第二位的医疗保险，占支出总额的1/5。德国国民中大约有88%都处在法定的医疗保险系统之中。占支出份额较大的其他开支项目依次为失业补贴的劳动就业促进措施、公职人员退休金以及职工病假工资等。由于历史上的原因，鲁尔工业区的资源型城市在采矿开发过程中，对城市的地形、地貌、植被和大气环境的破坏比较严重，地质环境破坏诱发的各类问题日渐突出，因此一些矿区的环境修复已成为该地区资源枯竭型城市经济转型首要任务。鲁尔工业区在处理资源枯竭型城市经济转型时十分重视矿区的环境修复。把煤炭转型同国土整治结合起来，列入整个地区发展规划，并为此专门成立整治部门，负责处理老矿区遗留下来的土地破坏和环境污染问题。当一个企业关闭后，他们迅速组织人力物力对关闭后的企业进行科学的环境评估，制定出周密的整改规划，科学地对环境进行整体改造，以期迅速抹掉老矿区的痕迹，并在企业原址上建设城市居民住宅小区、娱乐中心、栽树种草等。今日的鲁尔已成为环境优美、景色秀丽，吸引外资最主要的地区，同时大量增加了就业。鲁尔工业区是德国，也是世界最重要的工业区之一。位于德国西部、莱茵河下游支流鲁尔河与利珀河之间的地区，在北莱茵-威斯特法伦州境内；通常将鲁尔煤管区规划协会所管辖的地区，作为鲁尔区（Ruhr-gebiet）的地域界限，其面积4593平方公里，占全国面积的3%。区内人口和城市密集，人口达570万，占全国人口的9%，核心地区人口密度超过每平方公里2700人；区内5万人口以上的城市24个，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡人口均超过50万。鲁尔区南部的鲁尔河与埃姆舍河之间的地区，工厂、住宅和稠密的交通网交织在一起，形成连片的城市带。并且它形成于19世纪中叶，是典型的传统工业地域，被称为“德国工业的心脏”。它位于德国中西部，地处欧洲的十字路口，又在欧洲经济最发达的区域内，邻近法国、荷兰、比利时、丹麦、瑞士等国的工业区。鲁尔区的工业是德国发动两次世界大战的物质基础。战后又在西德经济恢复和经济起飞中发挥过重大作用，工业产值曾占全国的40%。仍在德国经济中具有举足轻重的地位。鲁尔工业区突出的特点是，以采煤工业起家的工业区，随着煤炭的综合利用，炼焦、电力、煤化学等工业得到了大力发展，进而促进了钢铁、化学工业的发展，并在大量钢铁、化学产品和充足电力供应的基础上，建立发展了机械制造业，特别是重型机械制造工业、氮肥工业、建材工业等，形成部门结构复杂、内部联系密切、高度集中的地区工业综合体。同时，为大量产业工人服务的轻工业，如服装工业、纺织工业、啤酒工业等也有了很大发展。50年代以后，由于石油消费量逐渐增加，鲁尔区的炼油工业和石油化工工业也迅速发展起来。70年代以后，电气工业、电子工业有了很大发展。鲁尔区生产全国生产量80%的硬煤和全国生产量90%的焦炭，并且还集中了全国钢铁生产能力的2/3，电力工业、硫酸工业、合成橡胶工业、炼油工业、军事工业等均在全国居重要地位。战后在世界一些以采煤工业起家的老工业区严重衰退的时候，鲁尔工业区仍具有较强的生命力。这与其随着科学技术的进步，不断调整区内的经济结构与部门结构是分不开的。鲁尔工业区是德国，也是曾经世界重要的工业区。位于德国西部、莱茵河下游支流鲁尔河与利珀河之间的地区。通常将鲁尔煤管区规划协会所管辖的地区，作为鲁尔区的地域界限，其面积4593平方公里，占全国面积的3%。区内人口和城市密集，人口达570万，占全国人口的9%，核心地区人口密度超过每平方公里2700人；区内5万人口以上的城市24个，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡人口均超过50万。鲁尔区南部的鲁尔河与埃姆舍河之间的地区，工厂、住宅和稠密的交通网交织在一起，形成连片的城市带。鲁尔区的地理位置十分优越。自古就为东西欧往来的“圣路”地带，也是北欧通向中欧、南欧的捷径，地处欧洲的交通路口。在近代资本主义发展中，又位于欧洲经济最发达的“金三角”内，西距共同体成员国法、荷、比、卢的工业区很近，北距共同体成员国丹麦以及瑞典南部工业区不远，东北、南面又邻近本国下萨克森的经济重心区汉诺威—沃尔夫斯堡—扎耳茨吉待三角工业区和北莱茵—威斯特法伦州的莱茵河下游以科隆—杜塞尔多夫为中心的工业区。便于工业区间以及与欧洲共同体成员国间的贸易往来。鲁尔区有着丰富的煤炭资源。煤炭地质储量为2190亿吨，占全国总储量的3/4，其中经济可采储量约220亿吨，占全国90%。鲁尔区的煤炭煤质好，煤种全，品位高，为优质硬煤田，露天煤矿丰富，可炼优质焦炭的肥煤占储量的3/5，煤炭所含的灰分（为3～18%）和硫分（为5%～5%）都低，发热量高，其中肥煤的发热量高达8600大卡/公斤。莱茵河纵贯全区南北，莱茵河口上的7000吨级海轮和8000吨的顶推船队，可直抵杜伊斯堡港。从杜伊斯堡港到荷兰边界的莱茵河段，鲁尔区年均运输量达1亿吨，还可通过河口的鹿特丹港与世界各地进行贸易往来。区内有沟通莱茵河、鲁尔河、利珀河和埃姆斯河的4条运河网，总长达425公里（包括通往埃姆斯河下游河段），鲁尔区有大小河港74个，这里的河道与港口均已标准化，可通行1350吨的欧洲标准货轮的航运。同时，鲁尔区东部可利用多特蒙德—埃姆斯运河航运，经埃姆登港与海外运输联系。所以，虽然鲁尔区地处内陆地区，但由于它有着方便的水运条件，特别是莱茵河通海航运，使得它与沿海地区样具有廉价运费条件。铁路运输与河运同样发达。区内铁路密度非常大，营运里程达9850公里，占全国近1/5，多东西走向，从巴黎通往北欧和东欧的铁路，由本区穿过，哈根是德国最大的货运编组站。公路和高速公路四通八达，是区内及其它工业区联系的纽带，从德国西部通往柏林和荷兰的高速公路均从区内通过。鲁尔区公路汽车行驶的密度为全国平均密度的一倍，达每公里55辆。鲁尔区的工业是德国发动两次世界大战的物质基础。战后又在西德经济恢复和经济起飞中发挥过重大作用，机械制造业，特别是重型机械制造、氮肥工业、建材工业等。同时，为大量产业工人服务的轻工业，如服装、纺织、啤酒工业等也有了很大发展。50年代以后，由于石油消费量逐渐增加，鲁尔区的炼油业和石油化工工业也迅速发展起来。70年代以后，电气、电子工业有了很大发展。鲁尔区生产全国80%的硬煤，90%的焦炭，集中了全国钢铁生产能力的2/3，电力、硫酸、合成橡胶、炼油能力、军事工业等均在全国居重要地位。战后在世界一些以采煤工业起家的老工业区严重衰退的时候，鲁尔区仍具有较强的生命力，是与其随着科学技术的进步，不断调整区内的经济结构与部门结构分不开的。鲁尔区有着发展工业的优越条件。西距欧洲共同体（欧洲联盟）成员国法、荷、比、卢的工业区很近，北距共同体成员国丹麦以及瑞典南部工业区较近·。莱茵河纵贯全区南北，从莱茵河口上溯的7000吨级海轮和8000吨的顶推船队，可直抵杜伊斯堡港。从杜伊斯堡到荷兰边界的莱茵河段，年均运输量达1亿吨，并可通过河口的鹿特丹港与世界各地进行贸易往来。区内还有沟通莱茵河、鲁尔河、利珀河和埃姆斯河的4条运河网，总长达425公里（包括通往埃姆斯河下游段），有大小河港74个，河道与港口均已标准化，可通行1350吨的欧洲标准货轮。同时，鲁尔区东部可利用多特蒙德—埃姆斯运河，经埃姆登港与海外联系。所以，虽然鲁尔区地处内陆，但由于它有着方便的水运条件，特别是莱茵河通海航运，使得它与沿海地区同样具有廉价运费条件。70年代以来，随着煤炭、钢铁等传统工业的衰退，鲁尔区与世界其它老工业区一样面临着结构性危机，使鲁尔区在德国经济中心的地位下降，其工业产值仅占全国不足1/6。为此鲁尔区开展了区域整治，首先发展新兴工业和轻工业，促进区内经济结构多样化；第二调整区内生产布局，开发原来相对落后的莱茵河左岸和鲁尔区北部，与此同时拓展南北向交通网，以利新区开发；第三大力发展文教科研，推进原有企业的技术改造，同时整治环境，消除污染。鲁尔区既是生产中心，又是消费中心。以鲁尔区为核心，方圆100公里内，是德国最大的消费核心，这里集中了5个50万～100万和24个10万～50万人口的城市。鲁尔区生产的70%以上的煤炭和钢铁在此范围内加工、消费。埃森是鲁尔区最大的工业中心，人口5万（1987年）。位于鲁尔区中部。早在19世纪就成为鲁尔地区采煤、钢铁生产中心，后成为德国最大垄断集团——克虏伯军工厂的发迹地。现为鲁尔区最大的机械制造和电气工业中心，轻重工业都发达。杜伊斯堡人口55万，位于莱茵河与鲁尔河交汇处，是欧洲最大的河港，也是鲁尔区对外联系的门户。莱茵河西岸，钢铁厂林立，在南北长17公里，东西宽7公里的沿河狭长地带，集中了13个钢铁厂，拥有3000万吨钢铁生产能力，所以杜伊斯堡有“钢铁城市”的称号。重型机械、炼油、石化、有色金属冶炼、造船等工业也很发达。多特蒙德位于鲁尔区东部，多特蒙德—埃姆斯运河的迄点。人口59万。是鲁尔区发展历史悠久的采煤、钢铁工业中心，随着鲁尔区钢铁工业的西移，这里发展成多种工业中心，以啤酒酿造、重型机械、化学和电子工业最重要。中央作出了关于加快东北老工业基地改造的重大决策。东北是中国最重要的能源基地和重工业及装备制造业基地，在中国国民经济发展中占有重要地位，从区域经济发展战略上看与德国的鲁尔工业区有异曲同工之妙。德国鲁尔工业区在其经济发展过程中经历了由资源开发到资源枯竭、由钢铁振兴到企业没落的经济阵痛。但是通过清理改造和产业结构调整，鲁尔工业区经济迅速走出了低谷，从以煤炭和钢铁工业为中心的资源型生产基地，转变为以煤炭和钢铁生产为基础，以电子计算机和信息产业技术为龙头，多种行业协调发展的新型经济区，产业结构调整取得了明显的成果。德国鲁尔工业区的经验对于东北老工业基地的改造具有很好的借鉴意义。国际经济发展规律：较早发展起来的地区走向相对衰退，主要是因为它们拥有较为不利的经济结构。德国鲁尔工业区与中国东北老工业区虽然相距万里，但由于具有同样的资源优势，所以在实现工业化的过程中都经历了相似的过程，即：由资源开发到经济繁荣，再由资源枯竭到经济衰退。问题的关键是衰退后的鲁尔工业区经过结构调整和技术改造，取得了显著的经济效益，人们生活和谐宁静，环境优美空气清新，蔚蓝色的天空下绿树成荫鲜花遍地，该地区的经济在新技术的带动下朝气蓬勃蒸蒸日上。德国鲁尔工业区是以煤炭和钢铁为基础、以重化工业见长的重工业区，二战前由于煤炭资源丰富，钢铁市场需求强劲，就业情况良好，人们生活水平日渐提高。随着战争的爆发及结束，战败后的德国经济一派萧条，加之煤炭资源的日趋枯竭，重化工经济结构的弊端越发明显，传统的煤炭工业和钢铁工业开始走向衰落。很多煤矿和钢铁厂纷纷倒闭，大批的工人开始下岗失业。据有关资料介绍，1957年至1968年原联邦德国国民生产总值增长147．8%，而鲁尔区只增长了80%。截至上世纪90年代中期，煤炭工业就业人数已降至7万人左右，钢铁业减少了4万多个工作岗位，造船业职工人数减少2/3，失业已经成为严重的社会问题。与此相对照，20世纪60年代，中国政府集中了300多亿元固定资产投资创建的“新中国工业摇篮”——东北老工业区也是以资源型的煤炭工业、石油工业、钢铁工业、机械制造业、化学工业见长，曾经为新中国的建设做出过重大贡献。由于国家投资政策上的失误，在过去几十年建设中对东北地区的工业建设只抽血而不输血，只重视对重工业建设规模的投资，而忽视了对传统企业的改造，特别是忽视了资源型城市在资源枯竭后的转产改造工作。以辽宁省为例，辽宁省有4个资源型城市，都面临着资源枯竭、下岗失业情况严重的局面。其中，抚顺市资源开采业的下岗失业人员占失业总数的16%，资源开采业中享受最低生活保障的家庭，仅矿区就有3．6万户，占总数的54%；本溪市资源开采业的下岗失业人员占失业总数的21%，享受最低生活保障家庭总户数达3．8万户。四个城市享受低保的人较多，有的已占市区人口1/4。这种情况使城市的第三产业很难衍生，直接影响第三产业的发展。而多渠道加快开发第三产业就业岗位，是对资源型城市就业工作的重大挑战，也是相当紧迫的任务。此外以自然资源为依托的老工业城市还面临着严重的环境污染、地陷区职工住宅转移安置、贫困下岗职工子女教育、就业等一系列问题。鲁尔工业区的工业生产集中于煤炭、钢铁、电力、机械、化工五大工业部门，其中，煤炭工业和钢铁工业是全区经济的基础，这样的生产结构中，如果某一工业部门衰落则将引起全区生产的衰落。20世纪50年代后，随着石油和天然气的广泛应用，在世界能源的消费构成中，煤炭的比重逐渐减少，技术的发展使炼钢的耗煤量逐渐降低，鲁尔区的煤炭产量也逐渐减少。能源的消费构成是指所消费的能源占能源消费总量的比重。随着社会经济和科学技术的发展，世界能源消费构成也在不断发生变化。20世纪50年代以前，煤炭在世界能源消费构成中占一半以上，60年代以后，煤炭所占比重下降，石油、天然气所占比重迅速上升并成为主要能源，70年代石油提价后，煤炭所占比重略有回升，维持在30%左右，80年代以后，水电和核电所占比重上升很快。20世纪50年代以后，产钢和出口钢的国家越来越多，世界钢铁市场竞争激烈。随后，20世纪70年代的经济危机以及钢产品替代品的广泛应用，使世界钢材消耗量急剧减少。世界性的钢铁过剩，也导致了鲁尔区钢铁工业的衰落。重化工业集聚带来的环境污染、用地紧张、交通拥挤等问题，迫使许多企业的经济活动纷纷向德国南部地区转移，也使鲁尔区的工业发展难以为继。20世纪60年代，鲁尔区开始进行调整工业结构与布局，发展第三产业和优化生态环境等方面的综合整治。鲁尔区的变革经历了一个曲折而漫长的过程，其转型大致分为3个阶段：经过综合整治，鲁尔区经济结构趋于协调，工业布局趋于合理，经济由衰落转向繁荣，改变了重工业区环境污染严重的局面，成为环境优美地区。鲁尔工业区的振兴计划为全世界的旧工业区改造提供了范本。它的策略不是废旧立新，而是旧物再利用。通过改变原有建筑、设施及场地的功能，既再现了工业区的历史，又为人们提供了文化、娱乐生活的园地。整个鲁尔工业区已变成了一个博物馆和休闲区。经过多年的不断调整与改造，鲁尔区早已不是一个衰落的工业区，而恰恰相反正保持继续发展的势头，取得了举世瞩目的成绩，也是资源型城市成功改造转型的经典案例。德国鲁尔工业区的改造起始于1968年，他们首先从调整产业结构入手，对传统的老矿区进行清理整顿，对那些生产成本高、机械化水平低、生产效率差的煤矿企业进行关、停、并、转，并将采煤业集中到盈利多和机械化水平高的大型企业中去，调整产品结构和提高产品技术含量。对其他大型企业改革也采取了基本稳定的政策，尽量实行渐进的方式。对于大企业的破产相当慎重，以免引起社会震荡。加大开放力度，努力吸引外来资金和技术，在加快老企业改造的同时，大力扶持新兴产业。这样做至少可以解决两个方面的问题，第一新兴产业（主要是指以电子计算机为首的信息技术产业和以遗传工程为首的生物技术产业）可以迅速的积累资金，为老工业改造提供必要的技术支持和资金援助；第二可以带动其它相关产业发展，创造更多的就业机会。为此，鲁尔工业区所在地的北威斯特法伦州还制定了特殊的政策吸引外来资金。例如：凡是信息技术等新兴产业到北威州来落户，将给予大型企业投资者28%、小型企业投资者18%的经济补贴。优惠的政策加上强有力的政策扶持，使得北威州的新兴产业有了高速的发展。统计数据显示，北威州从事电子计算机及信息技术的企业超过了11万家，各类电信公司380多家，其中绝大多数位于鲁尔工业区内。鲁尔工业区另一个十分值得关注的经验是政府为每一个公民都筑起了“社会保障”的大堤，使得生活在那里的居民都能享受到“最基本的生活保障”。鲁尔工业区由于资源枯竭使得相当一大批工人失业，为了保障失业者能够安定地生活，德国政府为他们建起了必要的“社会保障”。在这里，完善的保险制度起到了关键的作用。德国保险业的基本险种分为养老保险、医疗保险、失业保险（补贴）、以及公职人员退休金和职工病假工资等。在这个福利网中开销最大的项目是养老金，年支出额达750亿欧元左右，占直接支出总额的1/3。支出占第二位的医疗保险，占支出总额的1/5。德国国民中大约有88%都处在法定的医疗保险系统之中。占支出份额较大的其他开支项目依次为失业补贴的劳动就业促进措施、公职人员退休金以及职工病假工资等。由于历史上的原因，鲁尔工业区的资源型城市在采矿开发过程中，对城市的地形、地貌、植被和大气环境的破坏比较严重，地质环境破坏诱发的各类问题日渐突出，因此一些矿区的环境修复已成为该地区资源枯竭型城市经济转型首要任务。鲁尔工业区在处理资源枯竭型城市经济转型时十分重视矿区的环境修复。把煤炭转型同国土整治结合起来，列入整个地区发展规划，并为此专门成立整治部门，负责处理老矿区遗留下来的土地破坏和环境污染问题。当一个企业关闭后，他们迅速组织人力物力对关闭后的企业进行科学的环境评估，制定出周密的整改规划，科学地对环境进行整体改造，以期迅速抹掉老矿区的痕迹，并在企业原址上建设城市居民住宅小区、娱乐中心、栽树种草等。今日的鲁尔已成为环境优美、景色秀丽，吸引外资最主要的地区，同时大量增加了就业。随着全球化和经济发展的不断推进，许多老工业区面临着经济衰退的困境。本文以德国鲁尔区为例，深入分析其经济衰退的原因、现状与转型策略，以期为其他老工业区的转型和发展提供借鉴。历史原因：计划经济时代，鲁尔区作为德国的重工业基地，产业结