浅谈我国食品标准实施及管理及浅析农产品质量安全的管理

浅谈我国食品标准实施及管理[内容摘要]随着全球经济一体化和社会的迅速发展，食品安全问题已成为各国政府、公众关注的焦点问题。如何有效地管理食品安全，建立食品安全管理体系，是我国当前面临的重大现实问题之一。我国在相关的监管机构体系设置、协调机制、法律法规、执行力度等多方面还有待规范和完善之处，特别是在食品标准实施及管理方面，为此笔者对我国目前食品安全监管体系建设中标准实施及管理的现状进行了分析并提出了具体的应对措施。[关键词]食品标准实施管理

随着全球经济一体化和社会的迅速发展，食品安全问题已成为各国政府、公众关注的焦点问题。近年来，有关国际组织十分重视各国食品安全管理体系的建立和提高。2001年6月，联合国粮农组织和世界卫生组织召开了“保证食品的安全和质量：强化国家食品控制体系”会议，进一步修订了“建立有效的国家食品控制体系导则”，更加明确地强调：各国需建立国家食品安全体系。其框架包括立法（法规体系和食品卫生标准）、管理（包括危险性评价与监督管理）、监测（包括食品污染与食源性疾病）与实验室建设等项内容，目的是要在全球范围内更为有效地提高食品安全水平。为提高食品质量，确保食品安全，ISO/TC34食品委员会即将发布lS022000《食品安全/体系-——对整个食品链中组织的要求》，这一标准将使食品安全管理延伸至整个食品链。如何有效地管理食品安全，建立食品安全管理体系，是我国当前面临的重大现实问题之一。我国在相关的监管机构体系设置、协调机制、法律法规、执行力度等多方面还有待规范和完善之处，特别是在食品标准实施及管理方面，为此笔者谈谈对我国食品安全监管体系建设中标准实施及管理的一些粗浅看法。一、我国食品标准实施及管理的现状分析在标准方面与国际标准不接轨，这仅仅是目前我国食品安全标准面临的困境之一。今天，困扰国内消费者的另一个问题是食品标准太多、太乱，令消费者无所适从。如目前市场上有绿色食品、无公害农产品、有机农产品等，有贴“QS”的产品。从标准的发布看，有国家标准、部门标准、地方标准、行业标准，企业标准等。食品安全标准不协调、不统一，甚至多种标准在市场上形成冲突，不但消费者糊涂了，连企业也无所适从。标准是食品安全的第一道保障线。近年来，我国食品安全事故频发，使人们对食品安全忧虑重重。产生这些问题的根源之一，就是我国食品安全标准存在诸多问题，致使食品生产和流通安全的门槛过低，一些不法企业钻了食品标准缺陷的空子，而一些假冒伪劣商品也鱼目混珠，模糊了人们的视线。当前我国食品标准存在的主要问题是：1、标准方面。加工食品标准体系的结构、层次不够合理；国家(行业)标准的配套和互补性较差；标准之间不协调，交叉重复现象较为严重；采用国际标准比例偏低；标准的时效性较差。1995年和1995年以前发布，至今尚未复审、修订的加工食品的国家标准占52%，行业标准占57%，有些标准已无存在的必要。目前我国有食品质量标准近3000个，而与流通有关的标准仅有100多个，相比于生产和加工标准数量差距甚大，流通过程保障食品安全的标准严重不足，即使食品生产质量合格，也难保不在流通环节出现质量安全问题。

以农产品质量安全标准来说，同世贸组织规则的要求相比，我国农产品质量安全标准体系还很不健全。一是标准不配套。不仅表现在标准个体之间，更表现在农产品从生产、加工到流通的过程中。二是标准内容不适用。农产品(食品)质量安全管理分散于诸多部门，农产品标准的内容残缺不全，标准中农药残留限量等质量安全指标少，有些修订不及时。三是标准技术含量低。大多低于国际标准和国外发达国家标准。

2、政策法规方面。我国于1987年颁布实施《中华人民共和国标准化法》、1995年颁布实施《中华人民共和国食品卫生法》、1993年颁布实施《中华人民共和国产品质量法》及《中华人民共和国消费者权益保护法》等，但对食品安全事件的处罚规定不明确，处罚力度严重不到位，不法行为违法成本太低。另外，当初所确定的行政执法主体已与现状不完全符合，在某种意义上讲助长了冒险者投机的心理。3、标准管理方面。相关行政部门职责不明、职能缺位或交叉，导致遇事推诿扯皮，有好处的事争着做，大量基础性工作不想做。既体现在标准的宣传贯彻、推广实施、监督管理上，标准化主管部门的协调难度大，效率低；标准最终要落实到企业来执行，可不法奸商丧失起码的商业道德和做人良知，忘却了自身的社会责任，搞上有政策、下有对策，明知故犯。生产不是没有标准，而是好的标准没有真正得到执行或是人为降低执行标准，企业标准水平较低。同时也体现在法律法规施行上有效性不足。管理部门对标准的执行监管不到位。对于食品安全，只有标准是远远不够的，比标准更重要的是监管执行，如果上有政策，下有对策，中无监管，那么标准都是一句空话。目前对标准的执行监管现状是：对环境卫生标准、生产资源标准、原辅材料标准、生产加工标准、产品标准、人员要求、检验要求、贮运要求、包装和标签标识要求以及质量管理要求等方面标准的执行长效动态管理不足，使企业在执行标准的过程中不按标准执行的情况时有发生。我国现行食品质量安全标准、法规难以适应入世后的市场经济发展的需要，不能适应人民物质生活水平不断提高的需要，也不能适应企业参与国际竞争的需要。二、对食品标准实施及管理的对策思考1、加强食品安全工作，加快食品立法和制度建设工作，完善管理机构设置，是提升我省农业产业竞争力的重要举措。食品安全是一个“从田野到餐桌”的系统工程，涉及很多部门，我省目前所进行的食品质量控制是板块型的，农业部门管原料，工业部门管生产，卫生部门搞检测，这需要统一和协调的管理体制，强化管理体系的系统建设，做到职责分工明确，行动统一协调有力。尽快组建食品质量卫生安全认证机构，积极开展“安全食品”、“绿色批发市场”、“绿色零售市场”和“绿色生产线”的认证工作，在食品安全立法上，需要进一步完善法律体系的建设，加强法律的可操作性，使食品安全工作拥有强有力的法律支持。2、统一完善食品安全标准体系。我国食品相关标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级标准构成，现已制定和发布了包括各类食品产品标准、食品污染物和农药残留限量标准、食品卫生操作规范在内的食品卫生及其检验方法、食品质量及其检验方法、食品添加剂、食品包装、食品贮运。但由于标准制定工作缺乏有效的统一协调机制，在实施中暴露出不少问题，主要是食品安全标准有交叉、重复，又有空白。质量技术监督局加紧研究食品标准工作机制和标准体系的协调、统一，解决一些当前十分突出的标准间的矛盾问题，从标准问题突出的个案入手，联合有关部门逐步解决标准统一问题，以最大限度满足消费者需求为宗旨来加强农产品质量管理，明确食品原料、农产品标准的制定目的，建立健全食品安全的法律、技术法规、标准相配套的指导、规范农产品及食品生产的体系，按照实用为原则，广泛综合种植、生产、经营、消费、研究等各相关方的意见，制定具有较强科学性和可操作性的产品标准，建立完善食品加工标准实施保障体系，包括农产品品种、质量等级、生产技术规程、运输、储藏、加工等各个环节都以标准为主线来管理；不断宣传提高国民标准化意识和食品安全意识；统一食品标准的执行行为，产品标准与法规衔接配套，信息互通。去年，国家标准委会同国家发改委等9部门联合印发了《全国食品标准2004年～2005年发展计划》，为配合《计划》的实施，国家七部门又联合出台了《关于加强食品安全标准体系建设的意见》，这一《计划》和《意见》的出台，标志着重构我国食品安全标准体系框架的工作拉开了帷幕。根据《计划》和《意见》，近期将要全面清理现行食品标准，解决标准之间的交叉、重复和矛盾问题；突出重点，调整标准体系结构；加快食品标准的制(修)订，确保消费者的安全健康，满足市场需求；加强标准的基础性研究和危险性评估等科学方法研究，提高标准的科学性和合理性。到2005年，制(修)订617项加工食品的国家(行业)标准，复审完2000年以前发布的加工食品国家(行业)标准；加工食品标准采用国际标准的比例要由目前的23％提升到55％。即将建立的食品国家标准新体系，要重治添加剂，完善检测这些物质程序的国家标准。对有害金属与非金属及化合物、农药残留物等的测定，并制订通用标准，从而能够在最快时间内检测出食品中是否含有有害物质。另外，还将重点研究制(修)订涉及婴幼儿、老年人等特殊膳食食品和乳制品标准；制定防止欺骗、保护消费者利益的标准。3、积极引入先进管理手段和方法，加强认证体系建设，加强食品安全管理体系建设。其一，充分利用现代技术和管理手段加强食品质量卫生安全管理，实行全过程质量跟踪；逐步推行猪牛羊目标管理；积极发展食品冷链加工、包装、运输和储藏技术；应用危险性分析理论，建立食品安全评估和预警制度。其二，全面推行市场准入制度，建立健全标签标识、进货索证、场内公示、销售档案管理、质量追溯等一系列制度，基本实现食品的放心消费。4、加强食品标准信息服务体系建设。加强对标准信息服务机构的政府投入，支持其结合本地产业特色广泛搜集有关国际组织、发达国家、出口目标国的农业标准、食品标准以及相关法律法规等，为本地企业提升产品质量、提高国际竞争力提供有效的公益性服务；建立完整的农产品、食品质量安全标准法规信息体系，如农业标准化信息服务平台、农业投入品及食品添加剂标准法规信息平台、食品质量安全信息服务平台、WTO/TBT通报预警信息平台等，给农业从业者、食品生产加工企业、政府有关行政部门、科研单位、检验检测机构等提供权威、快捷、便利、质优的服务；大力宣传优质、安全、标准化的农产品、食品，引导消费。5、加强食品安全设施体系建设。一是按照保障食品安全要求，抓紧编制、实施食品物流配送中心、批发市场、零售市场的发展规划和布局方案。二是加强食品安全流通基础设施建设，实现市场管理电子化，强化服务功能，逐步完善食品分拣、加工、包装、储藏、保鲜、检测等相关设施建设，加快食品物流体系建设。三是加大对生鲜食品加工企业的技术改造，加快冷链系统建设，全面推行机械化屠宰，引导和促进有条件的生鲜食品加工企业向精深加工方向发展。6、食品安全是一个系统工程，需要社会各方面的共同努力。我们需要加强对食品安全工作的重视程度，加快食品安全的宣传工作，让全社会、企业、公民都认识到食品安全的必要性和迫切性，全省质量技术监督部门应进一步增强责任感与使命感，全面认真的履行职责，切实把食品生产加工环节的监管工作抓好，严格监管保证食品安全，不辱使命为人民谋利，共同推进我省食品安全工作的开展。随着科学合理的食品安全标准体系的建立，我国食品安全将大大提升到一个全新的水平。浅析农产品质量安全的管理【摘要】：农产品质量安全是近年来全社会关注的热点问题。提高农产品质量，确保放心消费，不仅是提高人民生活质量、增强农产品竞争力的需要，又是农业增效、农民增收和为农村提供可持续发展的需要，也是确保公共安全、促进社会和谐的需要。本文将阐述现阶段我国农产品质量安全中存在的主要问题,农产品质量安全问题存在的原因,并针对农产品质量安全的管理提出对策和建议。【关键词】：农产品质量安全管理

“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全关系到人民群众的日常生活乃至生命安全，关系到构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的大局。为此，2006年11月，国务院专门制定并颁布实施《中华人民共和国农产品质量安全法》，2007年7月26日温家宝总理又专门主持召开国务院常务会议,并签署了国务院第503号令（《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》）。一、农产品质量安全现状近年来，"苏丹红"、"孔雀石绿"、"三聚氰胺"等一个个刺痛中国人心扉的字眼一次次让农产品质量安全成为全社会关注的焦点,也使得强化农产品质量安全成为全社会的共识。尽管农产品质量安全工作近些年取得了一些成效，但当前我国农产品质量安全仍不容乐观。1.1农产品总产量高，劳动生产率低，大宗农产品不具备参与国际商业竞争的优势

。我国粮食总产量已达5000亿公斤，总量供求基本平衡，国家年循环库存在300亿公斤左右。但是，由于中国农业资源短缺，农户经营规模小，劳动生产率低下，导致经营成本高。如粮食、油料、棉花等农产品基本上不具备参与国际商业竞争的优势，粮食生产成本以每年8.44%的速度递增。由此可见，我国的大宗农产品价格，以较大幅度高出国际平均水平，短期内又难以扩大经营规模，降低生产成本。

1.2农产品质量安全性不高，产品品类缺乏专用性，国际市场占有份额少。农产品质量安全，是国际贸易竞争优势中一个极为重要的严峻问题。各国对农产品外观品质和食用品质的习惯要求不尽相同，但对农产品质量安全的要求则是一致的。当前，农产品国际贸易中的争议，绝大多数是质量安全问题，这就是国际贸易中通常所称的绿色壁垒。随着人类生活质量水平的提高，这种绿色贸易壁垒，将会成为今后国际农产品贸易的主流。中国畜牧业市场潜力巨大，猪肉和禽蛋分别占世界总量的40%和38%，且价格比国外同类产品低得多，极具竞争优势。此外，水产品、水果、茶叶等也具有出口优势。但是，这类有竞争优势的农产品，由于有毒有害物质超标，达不到国际质量安全标准或进口国食品质量安全标准，使出口急剧下降。在农产品品类上，缺乏专用性。如粮食类中的小麦，因蛋白质含量低，缺乏专用性，不仅不能适应国内食品消费结构变化的需要，使出口受阻，而且国内食品加工的专用小麦原料很多都是从国外进口。

1.3整体科技水平低，农产品的加工转化还处在起步阶段

。农产品初级产品的转化增值程度不高，如畜牧业可以拉动种植业、促进加工业的发展，是形成农业内部结构合理化的拉长产业化链条的重要途径，并可提高农产品的附加值。但是，农产品加工转化的科技含量不高，都是一些低水平、低附加值的初级加工转化，增值的效果很有限。

1.4农产品质量安全监督管理不力

。中国是一个农业大国，而当前我国的农产品质量安全监管体制不够健全，多部门参与，效果不理想，联合执法经常流于形式，缺乏统一、权威的对城镇农产品销售市场、尤其是县乡农贸市场监督执法。市县乡村农贸市场及无公害生产基地都没有设立农产品质量监督检测点，超市无公害农产品销售渠道实际名存实亡，检测工作并没有常规化，难以适应质量安全工作要求，因而农产品的质量安全难以保障。1.5生态环境评价、农产品安全、检测质量不健全，监测设备落后，整体活力不强

。我国农业生态环境、农用投入品和农产品监测体系起步迟，投入少，不健全，从事监测专业人员弱，从而导致监测能力不强。我国农业监测大多起步于上个世纪80年代中后期，由于没有专项投入，从事监测的人员，大多也是从其它专业转行过来的，当时的监测主要是为农业科研和农业常规监测普查服务，尚有的监测单位，其规模小，投入不足，仪器设备不配套，承检范围窄，监测方法标准和评价标准一是数量少，二是抽象的多，分类细化的少，满足不了社会发展的需要。

二、影响农产品质量安全的主要原因据调查分析，在农产品存在的质量安全问题中，由生产地环境的质量问题和农业生产过程中农用生产资料投入品的质量问题，引起农产品有毒有害物质含量超标的比例一般在85%左右，而因收获、贮运引起的二次对农产品的污染超标的比例一般只有15%左右。在食品加工生产过程中，因加工、包装、贮运而引起产品的二次污染超标比例一般占30%左右，因农产品原料污染而引起食品质量安全超标的比例一般占70%左右。由此可见，农产品质量安全问题，实质上是一个从农田到餐桌全过程的质量安全控制问题，但影响农产品质量安全的主导因子，是农产品产地环境和农业生产过程中农用投入品的安全。2.1受传统生产观念的影响，农业生产者质量安全意识偏低。面对种类繁多的农业投入品，一些生产者受传统生产观念的影响，质量安全意识偏低，在科学规范使用方面明显滞后，仍存在有病虫害乱用药或仅凭经验用药等现象，极易造成药品残留超标，影响产品质量。他们追求的是治虫效果和价格，只要价格低，效果好就行，依靠降低生产成本，增加产量来增收，追求产量而不忽视农产品质量。2.2农业生产多为分散经营模式，集约化、标准化程度底，标准化生产要求农产品生产的各个环节，如生产、管理、采收、包装等采用统一的标准来组织实施，这样才能生产出高标准、高质量的产品，才能适应WTO要求，才能进入国际大流通，参与国际竞争。我国农村实行的是以家庭联产承包责任制为主的经营体制，经营主体是千家万户，这些的经营主体很难统一起来，按照一个模式组织生产。分散的生产经营方式难以满足标准化的要求，这种状况大大制约了农产品质量安全的提升。2.3政府对农产品质量安全宣传引导不够。近年来，部分政府工作人员在宣传国家产业政策、市场经济和农产品市场准入制度及国际国内市场对农产品质量要求等方面重视不够，没有真正把这些政策、制度、要求完全灌输到生产者中去，生产者也没有把无公害农产品的生产真正变成自身生产的自觉行动。在农资销售中，不法经销商明知哪些农药是超标的，哪些农药是严禁销售的却偷偷销售，他们唯利是图，挣黑心钱，在查处违禁农药销售过程中有的销售者甚至制造重重障碍，阻止、妨碍执法人员的正常公务。2.4农产品质量安全技术基础、检测设施薄弱，追踪服务欠缺，缺乏督查力度，管理体制不完善。设备和技术投入以及检测手段上几乎没有任何改观，仍停留在筹建的初始阶段，设备简陋落后，技术力量薄弱，检测抽样覆盖面小，经费匮乏等，一直没有进行合格的标准计量认证，追踪服务欠缺，缺乏督查力度，政府对于农产品质量安全的监测检验根本无法实现，远远不能适应农业发展新阶段的客观要求。三、改善农产品品质量安全的对策和措施农产品质量安全工作是一项综合性、技术性、政策性很强的工作，其监督管理的主要内容是农产品产地环境控制、无公害农产品认证、例行监测、市场准入、农产品生产管理、农业投入品监管、事故和纠纷的调查处理等，只有把这些监管环节有机结合起来，提升从农田到市场的全过程质量安全溯源监管能力，才能提高农产品质量安全水平。3.1继续加强宣传引导，对生产者耐心宣传和灌输国家产业政策、市场经济和农产品市场准入制度及国际国内市场对农产品质量要求，特别是加强《农产品质量安全法》、《农药管理条例》的宣传，禁限用农药的宣传，合理使用农药的宣传。引用现实生活中因质量安全问题引发的矛盾纠纷而遭受到的直接或间接损失，以及因质量问题造成对人