上海建设学习型社会的

PAGEPAGE10上海建设学习型社会的理念、目标、规划与实施研究〔摘要〕本文分析上海建设学习型社会的四大新理念提出了一个“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会建设的目标框架及相关指标，以及上海建设学习型社会的三大实施关节点。〔关键词〕理念目标实施推进学习型社会建设，是现代社会发展的模式创新，打造一个地区、一个城市竞争力的必然要求。经济全球化进程对经济社会发展提出了许多新的挑战，特别是当社会日益知识化，知识资源正成为财富的主要源泉，以科技创新为主的创新活动将成为人类主导活动等等大趋势的出现，更增加了一个地区、一个城市竞争的压力和紧迫感，使得增强学习能力成为一个地区、一个城市综合竞争力的最重要前提。这种情况下，对于上海这样一个自然资源极端缺乏，而经济科技文化发展已经达到了比较高水平的大都市来说，为了实现未来的发展，全面实施科教兴市主战略，中共上海市委、上海市人民政府于２００６年１月２７日颁发了《关于推进学习型社会建设的指导意见》，对加速全体市民知识化的进程，无疑是唯一正确的选择，具有基础性、决定性和前瞻性的重大意义。一、上海建设学习型社会的新理念《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》对教育工作的指导方针和战略举措提出了明确要求，是指导当前上海推进学习型社会建设的纲领性文件。构建社会主义和谐社会对学习型社会建设产生了巨大影响。从对学习型社会建设有重要指导意义的学习型社会理念来看，既强化了已有的一些思想观念，又对现阶段学习型社会应具有的理念提出了新要求，从而使我们对学习型社会建设规律的认识更加全面和深刻。（一）终身教育、终身学习的理念学习首先是人自身主动性、积极性、创造性的认知过程，人自身如果没有这“三性”，那就根本谈不上什么终身教育。终身学习是社会成员学习权、生存权、发展权的体现，它强调人的一生中只有持续不断地学习，才能适应他在人生各个阶段对社会对他的不同要求；而作者简介：楼一峰，上海市教育科学研究院职业与成人教育研究所副所长终身教育着眼于各种教育机构，强调社会必须建立起一个能满足社会所有成员接受学习培训的教育体系。终身学习被提升到整个教育的主体地位，而终身教育只处在为学习者提供各种学习机会、学习条件的服务地位。教与学位置的调整，标志着一种全新的教育观念取代了传统的、过时的教育观念。终身教育、终身学习是当今社会进步和教育发展的必然趋势，是党的十六大以来的一贯要求，也是促进社会和谐应有的教育理念。从国际经验看，实施终身教育要满足下列基本条件，即人均国民生产总值达到２５００美元以上，公共教育经费占ＧＮＰ４％以上，普及九年义务教育，成人文盲率在８％以下，大学入学率在２０％以上，人均受教育年限在９年以上。根据上海的经济发展水平和教育发展实际，上海已经远远超出实施终身教育的基础条件，也就是说上海有条件实施终身教育。同时，从上海要率先基本实现现代化的奋斗目标，特别是建设社会主义国际性大都市，必须适应知识经济时代发展的趋势，通过创建学习型城市，推进学习型社会建设，提高市民的文化素质，增强城市综合竞争力。从这一意义上来说，倡导终身教育、终身学习理念，建立终身教育体制机制，具有必然性和紧迫性。一次性、阶段性的学校教育，已经不能满足人们不断更新知识、提高素质的需要，必须向全民扩展、向终身延伸。（二）教育关怀的理念《决定》在关于“加强社会主义事业建设”部分中，专门论述了“坚持教育优先发展，促进教育公平”，对教育发展提出了明确的要求。我们充分体会到，教育对和谐社会的贡献是全方位的，发挥着基础性和战略性的作用。这种作用集中体现在三个方面。一是建设让人民满意的现代化教育。建设社会主义和谐社会，就必须着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。现在人民群众最关注的现实利益之一，就是让自己以及子女能够通过接受理想的教育而得到发展和成功的机会。理想的教育至少应该具备三个基本特征：第一要优质，教育能够促进人的全面发展，增强人们的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力；第二要多样化，能够满足不同类型、不同背景的群体成长、成功的需要；第三要公平公正，不论在公共教育资源城乡配置，还是招生、考试、收费等教育管理环节，都能够体现教育的公平性、公正性和公益性。上海作为正在向现代化国际大都市大步迈进的城市，有条件也有责任率先实现这三条，让人民受益，让人民满意。二是倡导并示范和谐社区文化。终身教育理念告诉我们，社区环境文化也是隐性的教育，社区教育应在以下三个方面下功夫：第一，要建设丰富的文化阵地。加强学校与社区的双向互动，统筹学校内外的文化设施，形成社区标志性文化阵地，并积极地向社会开放，满足社区群众文化生活和教育要求；第二，要创造优秀的文化产品，培育文化产业。在地方政府的领导下组织社区的教育机构来参与文化产业建设，把充满科学精神、高尚品位的文化资源输送到文化市场，传送到社区成员手中，促进社区文化产业的发展；第三，要营造良好的文化环境，在整合文化阵地基础上，要通过校园艺术节、文化节，用开放的校园文化活动来影响社区文化活动，并以活动为纽带，积极参与和带动家庭文化、邻里文化、校园文化和社区文化的建设。（三）以人为本的理念按照终身教育的观点，成人教育才是终身教育的正常顶点，它面对的受教育对象基本上都是普通劳动者和他们的家庭。因此，提供什么样的成人教育既是社会经济发展对终身教育提出的要求，是对这部分群体及其后代享受改革开放的成果和优质教育的关爱，也是实现未来上海人素质全面发展，促进社会和谐的重要保障。构建终身教育体系，必须以正规的学校教育为主干，以发达和成熟的成人教育为重点，“保障人民享有接受良好教育的机会”，促进社会和谐发展。第一，树立一个观念，即终身教育、终身学习观念，完善对市、区县终身教育统一领导、分工负责的体制，进一步整合终身教育资源；第二，建立终身学习与培训体系；第三，建立四项保障。一是逐步建立终身学习成果的适当评价制度，不断完善企业员工在岗轮岗培训制度、职业资格证书制度；二是加大经费投入，进一步提高终身教育整体办学水平；三是建立市民终身学习卡制度，对完成一定学时，并获得考试、考核合格者，政府以购买教育、培训的方式，适当给予教育金的奖励；四是加大舆论宣传力度。第四，推进学习型机关、学习型社区（村镇）、学习型企事业单位、学习型家庭等学习型组织创建；第五，实施五项工程，即国家技能型人才培养培训工程、国家农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和就业培训工程、外来务工人员培训工程。（四）教育协调发展的理念“十一五”期间，上海教育发展的目标是率先基本实现教育现代化，建立以开放多样、高标准高质量为特点的现代国民教育体系和以学习型城市为标志的终身教育体系；各类教育全面贯彻党的教育方针，切实推进以德育为核心，以创新精神和实践能力为重点的素质教育，确立先进的教育理念和科学的人才观，使受教育者得到全面而有个性的发展；形成以政府办学为主体、社会各界积极参与的多元化办学格局；学校办学条件基本达到均衡化、现代化水准；形成科学合理的教育结构和学校布局结构。为了满足社会对教育的新需求，实现上海“十一五”教育发展的总目标，上海终身教育在发展规划和未来的行动中要体现以下七个方面：一是把构建终身教育体系、培育学习型组织作为终身教育工作的着眼点；二是把满足学习需求和促进社会发展作为终身教育工作的出发点；三是把构建学校教育、家庭教育、社会教育三者相结合的终身教育网络体系作为终身教育工作的切入点；四是广泛发动和吸引市民积极参与终身教育活动是终身教育工作的关键点；五是建立一支专兼结合的终身教育专业队伍，保证稳固的经费来源是终身教育工作的支撑点；六是以理论为先导，边实验、边推广，不断扩大社区教育实验范围，是推进终身教育策略的基本点；七是充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体和社会组织的作用，形成党委领导、政府推动、社会支持、全民参与的管理模式和协调、灵活、高效的运行机制是终身教育工作的着力点。二、上海建设学习型社会的目标框架及相关指标学习型社会的理论来自于终身教育，建设学习型社会要紧紧把握五点：一是坚持学习是人的基本权利的观点；二是建立完善的终身教育体系；三是让教育超越学校的围墙；四是教育要适应学习者的学习需要和学习方法；五是学习者要有主动的学习态度，能够参与到终身教育、终身学习中来。根据国内外经验，学习型社会建设的目标框架将包括以下六项主要内容及相关指标：（一）基本形成终身教育、终身学习、学习型社会三大教育理念１．终身教育的理念在时间上：跨越人的一生；在形态上：包含正规、非正规和非正式教育，具有平等性、开放性、灵活性的特点；在结果上：促进个人的成长、提升与发展，即所谓的“学习改变命运”，把学习作为一种生活方式，每年有三分之一以上的就业人员接受更新知识、提高技能的培训教育。２．终身学习的理念学习是自身主动性、积极性、创造性的认知过程，学习权与生存权、发展权等一起被列为基本人权。３．学习型社会的理念社会成员的终身学习、终身教育和学习型社会构成了学习的网络，其中，既包括个人、家庭、团体和企业的学习，也包括学习型社区，而后者是学习型社会的基础。（二）基本形成学习型社会的多元模式学习型社会建设的目的是学会共存，与他人、与社会、与自然共存，最终走向和谐。和谐是对资源的合理利用，人类要分享文化、社会、经济、自然资源，只有合理分享资源才能走向共存。学习型社会的多元模式包含七个方面：１．在总体思路上，不只是提高员工和市民的现有文化水平，而是培养市民素养，培养员工的通用能力，将大学学历教育与职业岗位培训、职业资格培训融为一体。２．学习内容上，不是传统意义上的学理论、学文化、学技术，而是重视职工创新能力的培养。３．运作形式上，不仅是培训教育，而是倡导一种开放式的学习方法和学习氛围。４．教学方法上，不是你教我学，而是采取自学、电视教学方式，实现导学、助学与自主学习的紧密结合。５．教材资源上，不是照抄照搬，而是根据市民的文化基础，经验背景和实际需要配备使用学习产品。６．课程设置上，不是从书本到书本，而是加强企业职业技能培训课程、社会文化课程、网络教育课程和家庭文化课程，有效地促进学校教育课程与社区教育课程资源的整合。７．实施方法上，不是相互脱节，而是采用学历教育与非学历教育相互沟通；采取学分制，实现继续教育课程学分认定与学历课程学分的互通。（三）基本建成全社会终身教育、终身学习体系１９６５年法国教育家保罗·朗格朗正式向联合国教科文组织提出终身教育议案。１９６８年美国学者罗勃特·哈钦斯提出了“学习化社会”。１９７２年联合国教科文组织正式把“学习化社会”作为未来社会形态的构想。终身教育和“学习型社会”作为一种全新的理念，在国际社会受到广泛重视，并得以迅速发展。鉴于终身教育贯穿人的一生，涉及教育领域的方方面面，且上海正在同步制订国民教育体系建设规划，故上海建设学习型社会目标框架的着力点，应侧重在职前、职后的继续教育、社区教育、成人教育及学习型城市建设。１．多形式推进学习（１）开展技能性终身学习。逐步建立和完善面向就业市场、依托企业、政府支持、社会化、多层次的职业培训体系。按照“实际、实用、实效”的原则，加快开发符合产业发展要求的培训项目，落实员工在岗轮岗培训制度。实施技能型人才培养工程，为一线员工和中青年员工提供岗位培训，重点培养高级技术工人、高级技师。推进再就业培训工程，为转岗、待业职工提供重新就业的技能培训。为外来务工人员提供职业技能培训，鼓励和支持他们参加各种学习培训，让有条件的外来务工人员接受中等及以上的职业教育，提高他们的科学文化素质和职业技能。（２）完善社区学习体系。要通过多样化的教育服务，满足社区居民的学习需求。把社区教育发展纳入区县经济社会发展整体规划，形成以社区学院为龙头，街道（乡镇）社区学校为骨干、社区内中小学校、居民小区学校办学点、村民学校为基础的城乡的社区教育三级网络，开展多层次、多内容、多形式的市民教育，并为中小学生校外教育、学龄前儿童教育提供服务。（３）建立农村成人文化技术学习和培训体系。积极推进乡镇成人学校建设。实施农村劳动力转移培训工程，逐步推进免费的农村职业培训，使离土青年农民通过培训更快适应城市产业转移和发展的需要。实施农村人才培训工程，积极推进农科教结合；普遍开展农村技术培训、绿色证书培训、“燎原计划”项目培训，使农村劳动力普遍掌握四门以上的实用技术。（４）积极为老年人创造学习条件。要进一步完善老年教育网络，办好市级老年大学、区县老年大学和街道（乡镇）老年学校、居（村）委会老年学校办学点。发展覆盖城乡的老年教育要依托社区学院、社区学校和成人学校，充分利用广播、电视和远程教育网。到２０１０年，全市老年学校的人数占到老年人的１０％；老年远程教育的收视率占老年人的５０％；参与寓教于乐的多种形式的老年教育活动总数占到老年人的８０％。２．多元化整合资源（１）构建一个专门服务于市民终身学习的办学系统和支持平台，为市民增加和拓展终身学习的机会与途径。开设基于市域宽带网络的开放学习平台——城市开放大学，充分聚合和优化全市的市、区县、行业的成人教育资源，并与家庭学习终端实现零距离互动，以此形成全市终身教育体系的主干。（２）建设上海远程教育培训网络。该网络为三级设置：在市级设立“上海远程学习指导中心”；在各区县、行业、大企业集团设立“上海远程学习指导分中心”；在各社区学校、企业培训中心、老年学校和乡镇成人文化技术学校等设立“远程教室”。（３）实行社会教育与学习资源共享。其中，公共文化教育设施（各类图书馆、文化馆、博物馆等）能向市民免费开放；全市公共图书网络要形成以市级图书馆为龙头、各种图书资源互通共享的新格局；各级各类学校、企事业单位，要创造条件，构建终身教育与学习的志愿服务体系，开放一定的文化教育设施，为市民提供就近、方便接受终身教育和参与文化学习的场所。（四）基本形成学习型组织多级指导中心和评价中心１．推进各类学习型组织的普及与提高根据不同的社会组织形态，形成一个共同学习、共同发展的学习氛围。通过全社会的共同努力，创建学习型机关、学习型社区（村镇）、学习型企事业单位和学习型家庭。让成千上万个学习型组织成为上海学习型社会的基本单元。至２０１０年，学习型社会的四大支柱组织，即学习型机关、学习型社区（村镇）、学习型企事业单位、学习型家庭普遍建立，建成率各占５０％以上。２．充分发挥非政府组织的桥梁与补充作用各类非政府组织，要作为政府管理的补充，促进各类学习型组织形成自我管理、自我约束、自我完善的机制，协助提高政府管理的效率和工作的推进。在社区，可以街道（乡镇）为单位，与文明社区建设相结合，成立“学习型社区推进委员会”；对企事业，可以行业管理机构为龙头，成立相应的“行业学习型组织推广联合会”；对家庭，可按照小区或楼组，由居委会等牵头，自发、自愿成立“学习型家庭创建委员会”。（五）基本健全终身教育、终身学习的法律规章１．制定《上海市终身教育促进条例》及相关法律法规按照“市民享有终身受教育权利”的原则，借鉴福建省的经验，由市人大制定符合上海市情的《上海市终身教育促进条例》，以法律的形式，界定《上海市终身教育促进条例》的适用范围，上海终身教育体系结构和实现方式，明确上海终身教育的目标，对终身教育的政府责任、企业义务和个人权利以及终身教育办学机构的设置、终身教育工作的机构地位等作出明确的表述，避免政策的随意性。区县政府、有关部门要依法制订相应的实施意见或规定，形成完整的终身教育法律体系。２．制定和完善终身学习的促进政策由组织、人事等部门来制定相关政策，在干部选拔、人才使用等方面充分体现量才录用、择优选拔的原则；由劳动和社会保障部门制定相关政策，完善职业资格证书制度、劳动预备制度和就业准入制度，以及技师、高级技师社会化考评制度等。研究制订学习型社会的相关指标体系。并分别制订各类学习型组织创建的评估考核办法，构建学习型社会的激励机制。（六）基本形成科学的投资体制１．拓宽经费筹措的渠道在市区、县两级政府加大教育投入的同时，积极运用财政、金融、税收等政策，拓宽教育经费来源，吸引更多的社会力量投资捐资举办成人教育、职业教育和发展职业培训等，形成政府、社会、个人共同投入的终身教育投入体系。２．落实企业教育培训经费落实一般企业按职工工资总额的１．５％，技术要求高、经济效益较好的企业按职工工资总额的２．５％，提取教育培训经费的规定，企业培训经费的三分之二要直接用于一线职工的岗位技能培训。３．出台鼓励企业投资教育的优惠政策企业用于职工教育的费用应全额纳入经营成本；对企业捐资助学、社会力量投资办学所用款项，其年度应纳税额３％以内部分，在计征企业所得税时准予扣除；企业税后利润在本地投资教育建设的，与其投资额对应的企业所得税地方部分，由同级财政列收列支予以返还，全额用于教育投资，等等。同时，要采取政府和企业共同出钱的办法，建立职工继续教育基金，资助企业开展职工培训。４．积极开展教育储蓄、教育保险、教育贷款等业务引导和推动市民的教育消费，并允许职业教育、成人教育等非义务教育按教育成本收费，使举办这些教育的学校形成持续发展的能力。５．设立终身教育发展专项基金对终身教育的项目给予贷款贴息或融资担保，学校可以校产为抵押，申请银行长期封闭贷款。要在完善教育经费拨款办法，在教育考核督察的基础上，把教育专项经费拨款与办学效益、教育质量、管理水平等结合起来，使教育资金流向优势学校，提高教育资金的使用效益，并将资金向终身教育的薄弱环节，成人教育、职业教育和职业培训倾斜，支持他们的发展。三、上海建设学习型社会的实施关节点有了上述这些目标与框架，要把这些目标与框架相互联系起来，构成一个完整的、有机联系的系统，还得掌握它的关节点，即靠这些东西把这些目标与框架联系起来、整合起来。而这些关节点正是建设学习型社会的重点、难点，也是现行教育制度亟需改革、创新的重点和难点。具体地讲，我们认为可以有以下三个方面：（一）建立普通高等教育、成人高等教育、高等职业教育沟通平台１．实施多元入学方案高等院校要根据学识水平与经历相结合的原则，加快试行对具有一定工作年限和实际工作经验的人员，适度放宽入学条件。成人高校要率先试行“无障碍入学”（即对具有高中阶段毕业学历者采取免试入学）。２．实行学分累计制在政府评估认定的情况下，对部分普通高校、高职院校、成人高校的有关专业互开门户，试行学分互认。学生因故获准中途离校，在规定的期限内，