第8章-区域规划及其发展

11三月2024第8章区域规划及其发展城市区域化什么是城市区域化？大城市随着产业发展、功能提升，规模扩张而产生的城市空间大规模扩散过程，这一过程产生了新的城市——区域空间形态，其功能表现为产业、人口、设施在区域空间层次大规模的扩散。我国城市区域化的形式适应城市空间扩张的需求。1、以行政区划调整方式，扩大市区范围，实现城市区域化——大市区。2、以市管县体制为主的市域作为实现城市区域化市域城镇体系规划3、以与中心城市功能关系紧密的经济社会联系为依据实行的城市区域化形式都市区，如南京都市发展区都市区——是由一定规模以上的中心市及与其保持密切社会经济联系、非农业活动发达的外围地区共同组成的具有城乡一体化倾向的城市功能地域。南京都市区范围的界定4、以中心城市（特大城市）为核心，以中心城市带动周边县市（可跨行政区域）组成区域整体竞争力为目标的城市区域化形式。都市圈，如武汉都市圈武汉城市圈武汉市凭借九省通衢之地利，北连孝感，东接黄冈，南牵黄石、鄂州、咸宁于一线，西笼仙桃、潜江、天门成一片5、以反映中心城市影响密切程度和通达性的时距半径为依据的小时都市圈泉州半小时都市圈概念规划重庆一小时经济圈规划6、以扩大了的多个城市区域联合的城市区域化形式。城镇群、城市带、城市连绵区等海西经济区“海西”经济区，以福建为主体，西涵江西省东部(从赣东北到赣东南)大片腹地、北及浙江温州，南至广东汕头，区域呈半圆型，面积25.48万平方公里，占全国土地面积的2.65%，福州、厦门是这个半圆的中心。成渝经济区成渝经济区是由重庆和四川两个行政区的部分区域组成。成渝经济区完全有可能成为我国经济增长的第五极。

北部湾经济区由北部湾地区的北海、钦州、防城港，和广西首府南宁“三港一市”行政区域共同组成。第一节区域规划的概念及内容一、区域规划的概念区域规划是指在一定地域范围内对国民经济建设和土地利用的总体部署。区域规划是一个区域比较长远而全面的发展构想，是描绘区域未来经济建设的蓝图。

两层含义：一是描绘未来，规划是人们根据现在的认识对未来目标和发展状态的构想；二是行为决策，即实现未来目标或达到未来发展状态的行动顺序和步骤的决策。不同名称：德国、英国、俄罗斯等国称为区域规划，在日本、朝鲜等国却称为国土规划，法国则称为领土规划。二、区域规划的特点（一）规划工作的共同特点1．目的性2．前瞻性3．动态性（二）区域规划的特点1．综合性。2．战略性。3．地域性。1．综合性。（1）规划内容广泛，涉及区域内的各个部门、各个方面。（2）规划思维方法，着重综合评价、综合分析论证，强调各部门之间、各地区之间的相互协调，弥补单一部门、专项论证的不足。（3）规划方案的决策，是多方向、多目标、多方案比选的结果。（4）区域规划工作队伍，一般都由多个专业、多个部门的成员综合而成。2．战略性。（1）规划时间跨度长。（2）规划关注的问题是宏观的、全局性的、地区与地区之间需要协调的关键性的重大问题。（3）规划指标具有较大的弹性。（4）规划的实施将对区域各方发生深远的影响。3．地域性。（1）地方特色。（2）保持完整的规划范围。区域规划新的内容体系区域空间发展战略基础设施和公共服务设施布局次区域和重点空间规划导引区域城镇化与城镇体系规划空间准入与发展时序区域管治与协调规划区位分析社会发展分析区域生态环境分析自然条件评价经济基础分析城镇化状况分析区域分析区域发展定位区域发展目标区域生态环境保护规划区域规划近期建设规划区域政策一、发展基础与背景（一）优势条件（二）机遇和挑战二、战略定位与发展目标（一）指导思想（二）战略定位（三）发展目标三、区域布局与协调发展..................8（一）优化总体布局....................8（二）推动区域协调发展..........10四、城镇发展与城乡统筹...................10（一）完善和提升各类城市功能...........10（二）优化城镇人口布局.....................14（三）推进城乡一体化.......................14五、产业发展与布局....................15（一）优先发展现代服务业................15（二）做强做优先进制造业...........16（三）加快发展新兴产业...........19（四）巩固提升传统产业.......20长江三角洲地区区域规划三、区域规划的内容六、自主创新与创新型区域建设.................21（一）建设区域创新体系..............21（二）提高技术创新能力.....................22（三）营造有利于自主创新的政策环境.........23七、基础设施建设与布局...............24（一）完善交通通道建设..............24（二）加快综合枢纽建设...............26（三）推进能源基础设施建设.................28（四）改善水利基础设施......................29（五）健全信息基础设施.........................30八、资源利用与生态环境保护...........31（一）合理利用土地资源...........31（二）加强生态建设与环境保护...............32九、社会事业与公共服务.......................35（一）优先发展教育事业........................35（二）提升医疗卫生服务水平..............36（三）加快文化事业发展...................37（四）完善就业和社会保障体系..........38十、体制改革与制度创新.........39（一）深化行政管理体制改革.......39（二）推进非公有制经济发展和国有企业改革.40（三）加快市场体系建设...............41（四）开展重大改革试验..........42（五）加强法制环境建设............43十一、对外开放与合作............43（一）提高开放型经济水平....43（二）加强国内外区域合作.................45十二、规划组织实施.........46（一）区域发展定位与发展目标

包括发展性质功能定位和经济增长与社会发展定位，经济竞争力和可持续发展的评估与目标定位。区域发展定位的内容：阐明区域在大区域中乃至全国，全世界层面经济分工中的地位，所要达到的发展阶段和水平，专业化分工与综合发展方向，社会文明程度，创新能力和生态目标等。包括区域功能定位，产业功能地位和社会文化形象定位三方面。区域发展目标：是对区域社会进步，经济发展和人民生活水平提高的总体要求。1、拟定区域城镇化目标和政策。2、确定规划区的城镇发展战略和总体布局。3、原则确定各主要城镇的性质和方向，明确城镇之间的合理分工和经济联系。4、原则确定城镇体系规模结构，各阶段主要城镇的人口发展规模、用地规模。（二）城镇体系和乡村居民点体系规划5、确定城镇体系的空间结构，各级中心城镇的分布，新城镇出现可能性及其分布。6、提出重点发展的城镇地区或重点发展的城镇，以及重点城镇近期建设规划建议。乡村居民点体系规划内容：中心城镇和中心村的分布、人口发展规模、主要功能、相互之间的联系、必要的基础设施和生活服务设施。经济结构包括：消费结构，生产结构，就业结构等。1、根据市场的需求，确定重点发展的产业部门和行业，以及重点的发展区域。2、对工农业生产基础中的重点建设项目作出安排，处理好城乡用地关系，搞好工农业生产的结合。（三）经济结构与产业布局基础设施是经济发展和人民生活赖以正常进行的必要的物质条件，也是社会发展现代化水平的重要标志，具有先导性、基础性、公用性等特点。它大体上分为两大类：生产性和社会性基础设施。（四）基础设施规划区域基础设施：交通运输、邮电通讯、供水、排水、供电、供热、供气、仓储设施等区域社会设施：教育、文化、体育、医疗、商业、金融、贸易、旅游、园林、绿化等设施（五）土地利用规划1、土地资源调查和土地利用现状分析；2、土地质量评价；3、土地利用需求预测；4、未来各类用地布局和农业用地、园林用地、林业用地、牧业用地、城乡建设用地、特殊用地等各类型用地分区规划；5、土地资源整治、保护规划。（六）环境治理和保护规划1.提出保护大气、水体、生物、土壤的措施以及防止污染的对策；2.对保护自然、治理污染、恢复自然生态的重大工程设施进行具体的规划；3.提出丰富自然景观、美化生活环境的措施，包括工程措施和生物措施等。区域空间管治是以经济、社会、自然、资源等联系密切的区域为基础单元，以区域经济一体化为目标，通过不同层级政府或发展主体之间、同级政府或利益团体之间的沟通、对话、协商，在达成共识，自我约束，建立互信的基础上，逐步实现区域规划统一实施，生产要素有机结合、基础设施共建共享和各类资源优化配置，形成多元化互动的协调管理局面，从而实现区域共同发展和公共资源占有者之间的公平。（七）区域空间管治（八）区域发展政策区域人口与劳动力政策：户籍管理、人口增长控制、人口与劳动力迁移政策以及人力资源开发政策土地政策：土地开发、土地权属转移政策等资金政策：财政手段、改善企业金融状况和行政控制等诱导企业区位控制政策：税收政策、企业开发许可证制度、区域空间准入政策等产业政策：产业定位与协调、区域集聚经济培育等第二节区域规划类型一、按规划功能分类（一）认识性的区域规划（二）应用型的区域规划二、按规划内容的侧重点分类（一）策略性的区域规划（二）物质性的区域规划（三）综合性的区域规划三、按规划区域属性分类（一）自然区区域规划（二）经济区区域规划（三）行政区区域规划（四）社会区区域规划第三节区域规划的由来与发展一、古代区域规划思想的萌芽1.中国古代名著《禹贡》中的九州区域划分思想2.《周礼·考工记》的营国制度思想3.春秋战国时期的名著《管子》中的城镇密度思想4.《史记·货殖列传》中的区域规划思想禹贡九州图《考工记》是我国现存的一部最古的手工业文献,据考证为春秋晚年齐国官书。书中不仅记述了大量手工业生产技术资料,而且提供了一系列制度。《考工记·匠人》“营国”一节记述了西周初的城邑建设体制、规划制度、乃至规划方法，因此成为研究我国古代城市规划史的中外学者所重视的文献。匠人营国，方九里，旁三门，国中九经、九纬，经涂九轨，左祖右社，面朝后市春秋战国时期的名著《管子》从区域经济的承载力，去分析城镇的密度，即有多少土地，能够养活多少人，宜设多少城镇上地方八十里，万室之国一，千室之都四。中地方百里，万室之国一，千室之都四。下地方百二十里，万室之国一，千室之都四。以上地方八十里，与下地方百二十里，通於中地方百里。

制图以为二十一乡，商工之乡六，士农之乡十五（城市职能分工）五家而伍，十家而连，五连而暴，五暴而长，命之曰乡。四乡命之曰都，邑制也，邑城而制。（城市规模分级与组织）凡立国都，非於大山之下，必於广川之上。高毋近旱，而水用足；下毋近水，而沟防省。因天材，就地利，故城郭不必中规矩，道路不必中准绳。

西汉时，司马迁《史记·货殖列传》根据地区的山川、物产、风俗民情等将天下分为4大经济区，进而细分为12个小区。二、区域规划的由来第一是工业集聚和城市规模扩大提出的规划要求。第二是随着大量乡村人口流入城市和城市工业的高速发展，地区差异进一步扩大。三、国外的区域规划四、中国的区域规划第一阶段：自苏联引进的区域规划（50年代的高潮期）1956年国务院《关于加强新工业区和新工业城市建设工作几个问题的决定》中提出要搞区域规划。茂名、个旧、兰州、包头等地进行了区域规划。贵州、辽宁、山东等省也开展区域规划。第三阶段：自西欧和日本引进的国土规划（1981-1995年）1991年由中共中央书记处作出了关于”搞好我国国土整治“的决定。关于国土和国土整治的概念1981年成立国土局1982-1984年在京津唐、湖北宜昌等10多个地区开展了地区性国土规划试点。1985-1987年，编制了《全国国土总体规划纲要》，许多省区开展了全省和地市一级的国土规划。延续到1991年，出现国土规划的高潮。所谓国土规划是从土地、水、矿产、气候、海洋、旅游、劳动力等资源的合理开发利用角度，确定经济布局，协调经济发展与人口、资源、环境之间的关系，明确资源综合开发的方向、目标、重点和步骤，提出国土开发、利用、整治的战略重大措施和基本构想。

此后，国土规划开始走下坡路，直至一度销声匿迹。贡献对全国东、中、西三大经济地带的划分将沿海的长三角、珠三角、京津唐、辽中南、山东半岛、闽东南，以及长江中游的武汉周围和上游的重庆至宜昌一带均列为综合开发的重点地区。京津唐国土研究所提出将工业和城市的发展向滨海推进。对北京曾建议严格控制作为首都重要污染源的首钢等重化工业的扩建，将其转移到唐山滨海去发展。第四阶段：国内主创的城镇体系规划（1996——）城市规划界一直很支持区域规划，在缺乏以区域规划为依据的情况下，就要求先编制城镇体系规划。1989年全国人大常委会通过的《中华人民共和国城市规划法》正式将城镇体系规划纳入编制城市规划不可缺少的重要环节。编制城镇体系规划可以算是我国主创。由建设部门组织推动的省域城镇体系规划开始向区域规划方向发展。在原有规划内容基础上，增加了社会经济发展战略，城镇体系发展与生态环境相互协调，划分不同类型的开发区和保护区以加强分区空间管治功能等内容。1990年代中期以来，几乎在全国各省都开展了具有上述区域规划性质的城镇体系规划。城市群规划、都市圈规划继国土规划以后由建设部门开展的城镇体系规划和城市群规划，也可以看成是区域规划在中国的演变或历史延续。第四节区域规划的方法和程序一、区域规划的方法（—）系统法

系统法通常由三个基本环节构成，即问题形成、系统分析、系统评价，每一个环节都有一系列定性和定量的具体方法可供利用。（二）传统综合方法传统综合方法是系统分析相反的逆向思维方法。综合平衡法是传统综合方法中的一种，也是国际上区域规划方法中最基本的。一是供给和需求的关系；二是国民经济各部门、各种具体的建设项目的用地关系；三是地区与地区之间的关系。区域规划的综合平衡要处理好三个方面的关系：

综合平衡法的工作步骤一般是：1．确定综合平衡的内容和指标体系；2．预测发展需求;3．综合平衡。（三）比较法比较法的工作步骤，一般是：

1．选择比较对象。必须注意不同时代、不同国家、不同地区、不同时期客观条件的差异，切忌生搬硬套。2．确定比较标准。比较标准一般应从社会效益、经济效益、环境效益进行综合。3．分析评价。规划工作中通常要对所选的方案或目标在一定的时间尺度内作纵向的比较并在一定的空间尺度上进行横向的比较。（四）数