2024市委常委县委书记在县委九届七次全会上的致辞

第页市委常委、县委书记在县委九届七次全会上的讲话创新创业创特色提速升位快发展为推动灌云从洼地中快速崛起而奋斗

——县委书记在县委九届七次全会上的讲话

同志们：

这次县委全体（扩大）会议，是在全县上下决战“十一五”开局之年的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次、市委九届六次、七次全体（扩大）会议精神，全面落实市委书记王建华同志对灌云提出的“解放思想、抢抓机遇、负重奋进、异军突起”的要求，进一步动员全县各级党组织和广大干部群众，坚定信心，振奋精神，凝心聚力，苦干实干加巧干，奋力推动灌云经济和社会从洼地中快速崛起。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲四个方面的问题：

一、统一思想认识，牢固树立加快发展的坚定信心能识大局，方能谋大事；善观大势，才能成大业。近年来，全县经济和社会事业都取得了一定的发展，纵向比，进步不小，但横向看，经济总量仍然很小，发展的基础仍然十分薄弱，主要经济指标在全省排名靠后，处于前有标兵、后无追兵的尴尬境地。进入“十一五”，各地都同时站在新的起点上，开始了新一轮更加激烈的竞争。在这一轮的竞争中，我们是阔步前进，还是停滞徘徊甚至是畏难退缩，这是摆在

我们全县各级干部面前的一个现实而严峻的抉择。现实的起点固然重要，但它并不是决定性的，而更具决定意义的是我们有没有雪耻攻坚的勇气、能干会干的本领和敢打必胜的信心。境由心造，事在人为，有信心就有希望。有信心，就能保持那么一股迎难而上的干劲，那么一股不服输、不认命的志气，那么一股敢思敢想、敢试敢闯、敢做敢当的拼搏精神。因此，全县上下必须要在思想上形成这样一个共识：实现从洼地中快速崛起的目标，必须坚定发展的信心，不等不靠，自强自立，敢争一流。

第一，坚定发展信心就是要在差距面前不自卑，始终保持奋发有为的精神风貌。无论是与先进发达地区比，还是与同类地区比，我们在发展的速度、层次和水平上都有着很大的差距。差距是客观的事实，但它并不可怕，因为有差距，我们才有大作为的空间。各地的发展实践和经验表明，差距不是不可逾越的天堑，差距蕴藏着机遇，孕育着辉煌，只要我们在差距中警醒，在差距前自信，就一定能够在缩小甚至在消灭差距中实现超越的梦想。昆山的发展就是最好的佐证。昆山今天的辉煌是在昨天被称为苏南的苏北这一基础上，凭着贫穷不会生根、落后不会永存这种坚强的信念，迎难而上，开拓进取，实现了历史性的跨越，成为全省全面小康社会建设的榜样。我们可以允许经济上的暂时落后，但绝不允许精神上的疲软；我们可以允许暂时的差距，但绝不能因为差距而降低标准、自我迁就。要立志改变现状，立志进

位争先，立志奋发有为。“奋发”，就是要振奋精神，顽强拼搏，勇于改变现状。平庸者满足现状，保守者迷恋现状，只有奋发有为者才能打破现状、改变现状。勇于改变现状，思想就会有新境界，工作就会有新思路，事业就会有新追求，发展就会有新突破。“有为”，就是要与时俱进，开拓创新，在发展争先上有新举措，在崛起振兴上有新作为，勇于在逆境中奋起，不自暴自弃，不怨天尤人，做创业的强者，奏发展的强音。奋发有为才能扬眉吐气，无所作为只能低声下气。我们并不是天生的无能、愚笨，只要我们自己不小看自己，在差距面前不气馁，落后面前不落志，就一定能够干出一番令人刮目相看的事业来。全县各级干部一定要自尊、自信，鄙视平庸，藐视无为，化压力为动力，变挑战为机遇，用自己的勤劳和智慧来重新书写自己的历史。

第二，坚定发展信心就是要在困难面前不退缩，始终保持勇往直前的昂扬斗志。纵观历史，人类社会的发展从来都不是一帆风顺的，总是伴随着与各种困难的斗争而奋力前行。困难是懦夫回头的便桥，是勇士前进的阶梯。困难面前不退缩，挫折面前不屈服，逆境面前不低头，始终保持昂扬的斗志，就能在困难的荆棘中踏出一条平坦的大道，攀向发展的高峰。保持昂扬的斗志，首先要有一种蓬勃的朝气。一个人有蓬勃朝气，就会活力四射；一个集体有蓬勃朝气，事业就会兴旺发达。前进中的困难，发展中的矛盾，无处不有，无处不在。困难面前，怨天尤人没有出息，左顾右盼没有出

路。唯有鼓劲不泄劲，长志不丧志，始终保持蓬勃向上的朝气，对发展有食不甘味、夜不能寐的责任感，义不容辞、责无旁贷的使命感，如临深渊、如履薄冰的危机感，才能在逆境中砥砺进取的斗志，在创造中享受成功的欢欣，在奉献中实现人生的价值。其次要有昂扬的锐气。事在人为，人在精神。要变后进为先进，实现后来居上，越位争先，必须要保持一种奋发向上的斗志，勇往直前的气势，直面困难，迎难而上，顽强拼搏。困难面前最能锻炼人，荆棘路上最能考验人。怕苦畏难，一律不给地位；拈轻怕重，一律不予重用，我们要用这种鲜明的导向来激励广大干部保持昂扬进取的锐气，以大追求来谋求大作为，以大作为来推动大发展。再次要有激越的豪气。把困难作为对自己意志的考验、能力的检验、作风的锤炼，以坚定的信念，顽强的毅力，以脚踏实地、信心百倍的干劲，以破釜沉舟、卧薪尝胆的志气，知难而上不言难，迎难而上不怕难，克难而上不留难，以实际行动来谱写攻坚克难的新篇章。

第三，坚定发展信心就是要在机遇面前不犹豫，始终保持坚决果敢的拼抢意识。当前，灌云的崛起振兴面临着许多难得的历史性机遇：国际产业和资本加速向国内转移并向东部沿海集聚，南方发达地区资本大规模向北方后发地区渗透，为我县进一步扩大开放、招引项目提供了十分难得的机会；我国进入了一个新的发展阶段，经济结构调整和城市化进程加快，市场经济体制不断完善，为我县加快发展提供了

更加广阔的空间；全省“两个率先”的快速推进，沿东陇海线产业带和沿海经济带的快速建设，支持苏北发展力度的继续加大，为我县加快发展增添了更加强劲的动力；省委适时充实和加强了对灌云扶贫工作的派驻力量，扶持发展的力度将会进一步加大；全市生产力布局的重大调整，大“一体两翼”组合港建设的强力启动，将有力增强对各类发展要素的吸引，为我县加快发展提供了难得的历史机遇。面对千载难逢的机遇，按部就班是庸人，不争不抢是废人，错过机遇是罪人。在机遇面前我们决不能再犹豫，要三步并作两步走，只争朝夕快爬坡。要以时间换空间。一切的差距都是时间利用方式上的差距。浪费时间就会丧失机遇、贻误发展；惜时如金，才能创造多彩的人生，拥有辉煌的事业。各级干部一定要时刻绷紧时间这根弦，班上不够班下补，白天不够晚上补，平时不够假日补，日事日毕，日事日清。要以频率换效率。频率是效率之源。时间对谁都是公平的，但时间蕴藏的效益却是因人而异、千差万别的。如果我们能以几何级数的频率去完成别人同样的动作，我们的效率也将是别人几何级的倍数，那么缩短与发达地区差距的时间也会几何级地减少。因此，我们要做到卯事寅办，不留尾巴，不留遗憾，以高频率赢得高效率，以高效率推动快发展。要以力度换跨度。发展要有大跨度，工作就要有大力度。各级干部要有能干不干是失职，能快不快是失败，能超不超就失位的意识，强力推进各项工作，绝不能松松垮垮，绝不能慢慢吞吞，绝不能拖拖

拉拉，以到边到位的工作力度，换取更宽更广的发展跨度，加速灌云的发展进程。

第四，坚定发展信心就是要在竞争面前不言败，始终保持争先创优的不懈追求。在竞争中发展是当今时代的主要特征，有竞争才有发展，有竞争就有胜负。竞争无休止，胜负无定格。虽然我们在过去的竞争中暂时失利，但我们一定要永不言败，认输不服输，树雄心，立壮志，在什么地方跌倒，就从什么地方爬起来，抖擞精神，勇猛前进。争先要勇于跟强者争。敢于争先，包含着对潜在危机的清醒认识，是一种与时俱进、开拓创新的品格，更是一种奋发向上的精神境界。现在，我们站在队尾，只能随着别人摇来摆去，处于被动状态。只有勇当排头，我们才能自己掌握自己的方向，才能赢得竞争的主动权。不想当排头，是没有出息的表现；不敢当排头，更是典型的懦夫行为。面对新的形势和新的任务，面对千帆竞发、百舸争流的竞争态势，全县各级干部一定要以坚定的信念、饱满的热情、无比的干劲，以纵横天下、舍我其谁的强大气魄，敢与高的比绩效，敢与快的比速度，敢与强的比干劲，志当发展的排头兵。只要我们解放思想，振奋精神，苦干实干，就一定能实现由后进到先进、从坐在台下为别人鼓掌到站在台上光荣领奖的转变。创优要敢于创一流。没有高目标，工作就没有强动力；没有高标准，发展就没有大成效。全县各级干部都要恪守争先创优靠本领的理念，把精力集中到谋发展、干事业上来，精神状态上始终保

持创一流的锐气，思想观念上始终保持创一流的源泉，工作方法上始终保持创一流的活力，不甘落后，勇敢地拼，顽强地搏，以一流的速度，一流的业绩，创造美好的未来。争先创优要勇于超越。越是贫穷，越是要有敢于超越的勇气；越是落后，越是要有奋起直追的志气，这样才能走向富裕、赶超先进。全县上下都要把致力超越、追求卓越作为灌云发展的旗臶，敢创大事业，敢攀高目标，敢创高速度，敢争高位次，全力以赴越位争先，实现后来居上，在新的竞争中引领风骚，在建设全面小康社会的大舞台上展现风采，把一个全新的灌云展示在世人面前。

二、科学谋划路径，准确把握加快发展的策略方针加快灌云发展，既要有坚定的信心、振奋的精神，还要有清晰的思路和有效的办法。我们要把加快发展的热情和科学的态度结合起来，找准发展路径，激发精神动力，善于重点突破，推动灌云经济和社会快速发展。

1、突出主题，充分明确加快发展的新要求。加快发展是时代的主题，是一切工作的出发点和落脚点。当前及今后一段时期，全县工作的总体要求是：创新创业创特色、提速升位快发展。创新，就是要大胆解放思想，锐意开拓进取，坚决克服封闭保守、消极畏难情绪，牢固确立大胆探索、敢为人先的意识。实践一再证明，哪个地方、哪个时代新理念、新思维、新思路、新办法层出不穷，哪个地方、哪个时代的发展就生机勃勃。先进发达地区的大进步、大变化，源于创

新；灌云今后的大发展、大飞跃，同样依赖于创新。我们要把创新贯穿于一切领域、一切工作之中，不断创新思维、创新实践，实现科学发展、快速发展。创业，就是要不畏艰辛困苦、不畏艰难险阻，自强不息，艰苦奋斗，培育创业文化，落实创业政策，营造创业氛围，全面激发加快发展的内生动力，让一切有利于创业的思想充分活跃起来，把各类创业主体充分激活起来，使一切领域的创业潜能充分发挥出来，使广大群众更加主动地做创业之人，使广大干部更加热衷地干创业之事，在全县上下形成百姓创家业、能人创实业、干部创事业的生动局面，使自主创业、艰苦创业、全民创业成为灌云大地上的最强音。创特色，就是要在推进灌云发展过程中，充分体现灌云发展的独特优势，打响灌云特色品牌。对一个地区来说，特色就是个性，特色就是优势，特色就是竞争力。我县的交通资源、矿产资源、旅游资源、环保资源、农副产品资源等都十分丰富，要依托特色资源，加快深度开发，培育特色产业，打造特色产品，塑造特色形象，以不可替代的特色优势，推动灌云经济的加快发展。提速，就是要以快节奏的工作、高效率的落实，推动快速度的发展。灌云的事情等不得，慢不得，更拖不得。等，会软化我们的意志；慢，会滋长我们的惰性；拖，会败坏我们的作风。只有加快发展速度，才能改变我们的落后面貌；只有加快工作速度，才能创造更多的发展成果；只有加快落实速度，才能提高我们的发展绩效。发展要提速，干部要提神。各级干部要树立强烈

的责任意识，以前所未有的发展劲头、前所未有的工作节奏、前所未有的落实力度，投身发展，加快发展。升位，就是要前移位次，不仅县一级在全省的位次要前移，各乡镇、县直各个部门在全县、全市中的位次也要前移。我们将以位次定升降，以位次定优劣，以位次定奖惩。要高抬目标定位。大目标产生大压力，大压力蓄积大动力，大动力成就大事业。各乡镇、各部门都要主动选准争先进位的目标，并付诸真抓实干的行动，真正把目标变为现实。快发展，就是要始终坚持以经济建设为中心，充分利用各种有利条件，充分调动各种积极因素，加快扩张经济总量，增强综合实力。快发展是创新创业的固有目的，是实现提速升位的唯一途径。全县上下都要把工作的着力点指向发展，把所有的兴奋点引向发展，全力以赴加快灌云的发展进程。

2、理清思路，大力实施加快发展的新战略。思维决定作为，思路决定出路。实现灌云的快速崛起，必须坚定不移地实施项目XX县区、环境立县、富民强县战略。所谓项目XX县区，就是要通过项目大推进，推动经济社会大发展，实现整体实力大提升。项目是加快发展的重要依托，是推进工作的重要抓手。不重视项目建设，我们讲发展，就是言不及义，抓发展就是不得要领，促发展就是行不到位。全县上下一定要牢固树立“有项目就有希望，没有项目就没有一切”的理念，坚持一二三产项目一起上，大中小项目一起上，内资外资项目一起上，特别是要通过优势产业的牵引，骨干企业的带动，

工业园区的集聚，技术创新的促进，着力加快工业项目的推进，推动工业经济快速发展，为县域经济的崛起振兴提供强力支撑。所谓环境立县，就是要通过对环境的综合整治，全力打造环境品牌，增强区域发展的集聚功能。从某种意义上说，新一轮的区域竞争主要表现为环境的竞争。灌云的发展软环境与周边县（市）区相比还有很大的差距，如果我们再不下大决心、用硬着子把环境建设抓上去，环境的差距就将会越来越大，在区域竞争中就必将陷于更加被动的境地。为此，我们必须倾全县之力打造灌云的环境品牌，以最优的投资环境吸引客商，以最佳的服务环境感动客商，以最美的人居环境留住客商，使灌云真正成为外来资本投入的最佳“载体”。所谓富民强县，就是要通过加快发展，努力提高城乡居民的收入水平和生活质量，不断增加县乡财政收入，增强地区综合经济实力。富民，是我们党的宗旨的本质要求。发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果与人民共享，是执政为民的具体体现。要把富民作为一切工作的价值取向和首要选择，致力于加快经济发展，致力于维护群众利益，致力于构建和谐社会，努力使群众收入随着经济增长而增长，使人民的生活水平随着发展水平的提高而提高，尽快让全县人民过上富裕的生活，实现物质富、精神富、全民富。强县，是我们参与竞争的宏观需要，是我们提速升位的重要基础，是实现富民目标的根本途径。要把强县作为加快发展的根本追求，加快发展速度，扩张经济总量，实现企业强、产业强、

全县综合实力强。

3、激发干劲，不断增添加快发展的新动力。伟大的事业需要并产生崇高的精神，崇高的精神支撑并推动着伟大的事业。在灌云过坎爬坡、负重奋进的特殊时期，特别需要一种新的精神来凝心聚力、激发斗志。新时期的灌云精神是：“求真务实创新、团结拼搏奋进”。求真，就是要坚持实事求是的思想路线，讲灌云话，想灌云事，走灌云路，扬灌云之长，兴灌云之业。既着眼当前，又不急功近利；既立足长远，又不好高骛远；既从头抓起，又不虎头蛇尾。务实，就是要始终保持真抓实干的优良作风，摸实情，讲实话，出实招，办实事，求实效，不说假话、空话、大话，不做表面文章，不搞形式主义，少说多做，言出行随，真正实现不掺水份、不留窟窿、让人民群众得实惠的发展。创新，就是要打破常规，敢走新路，通过制度创新、工作创新、方法创新来激发活力、积聚张力、释放潜力，化不利为有利，化无路为有路，化消极为积极，化腐朽为神奇，推动灌云经济和社会加快发展。团结，就是要思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干，像维护自己的眼睛一样维护班子团结、干群团结、上下团结，发挥群体力量，去夺取新的胜利。拼搏，就是要有“灌云人能干好灌云事”的胆识、气魄、信心和决心，不怨基础，不怨条件，不怨他人，不怕底子薄，不怕困难多，始终保持良好的精神状态，挫折面前不颓废，矛盾面前不回避，压力面前不后退，瞄准既定目标，一鼓作气，一以贯之，

一往无前。奋进，就是要承认落后又不甘于落后，承担压力而又自加压力，快马加鞭，奋起直追，永不停步，永不满足，勇创大业。全县上下都要大力弘扬新时期的灌云精神，以此来凝聚民心、激励人心、坚定信心，聚合推动灌云快速发展的强大动力。

4、找准办法，全面贯彻加快发展的新方针。抓工作、谋发展不仅要注重思路和战略，还要讲究方法和策略，思路对头全盘皆活，方法得当全局皆赢。一是要坚持整体推进与重点突破相结合，重在重点突破。灌云加快发展的任务很重，要解决的问题很多，如果不分轻重，不分缓急，眉毛胡子一把抓，就不可能有好的成效。两优相权取其重，这是哲学的基本原理，也是成就事业的根本法则，加快灌云发展也必须遵循这一客观规律。要在通盘考虑、有序解决的同时，抓住重点，在思想观念上突破、在干部作风上突破，进而在招商引资上突破、在项目推进上突破、在城镇建设上突破。突破，就是要实现由现象到本质的变化，由量变到质变的飞跃。当前，富民强县是全县最大的政治，招商引资是全县最大的任务。要以招商引资和项目推进为重中之重，集中优势兵力，集合优质要素，打好招商引资和项目推进攻坚战，借重点突破之利，收整体推进之效，实现经济和社会发展水平的快速提升。二是要坚持强行入轨与稳中有进相结合，重在强行入轨。有许多问题，统一思想，统一认识是非常重要的，也是十分必要的，但任何事情我们都习惯于循序渐进、按部就班，

慢慢地去统一思想，统一认识，然后再去行动，这样就将会一事无成，失去的必将是宝贵的时间和难得的机遇。因此，必须果断决策、强行入轨。比如城市管理问题、软环境治理问题等等。强行启动是阵痛，等着不动是长痛，与其长痛不如短痛。只要有利于加快灌云发展，有利于提升灌云形象，有利于促进招商引资，我们就要毫不手软地加以强力推进。人是逼出来的，劲是压出来的，只有紧逼、紧挤、紧压，才能逼出压力、逼出干劲、逼出效果。三是要坚持加快发展与提高人的素质相结合，重在加快发展。发展是解决一切问题的“灵丹妙药”，穷则出乱事、生是非，穷则不安宁、不太平，只有发展了才能有实力、有地位、有形象、有安全。也只有发展了，人的精神面貌才能得到改变，人的整体素质才能得到提升。因此，我们必须把发展紧紧抓在手上，放在心上，落实在行动上，不管东西南北风，咬定发展不放松。千道理，万道理，加快发展是硬道理；千重要、万重要，加快发展最重要。要始终把发展臵于万事之首，紧紧抓住发展，紧紧依靠发展来提高一个地方的综合实力，改变一个地方的落后面貌，提升一个地方人的素质。

三、落实关键举措，快速突破加快发展的战略重点今年是“十一五”的开局之年，是大发展的起步之年。做好今年的各项工作，对于我县今后五年甚至更长时间的发展，具有十分重要的意义。今年，全县工作总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领全局，

深入贯彻落实党的十六届五中全会、中央和全省经济工作会议以及市委九届六次、七次全体（扩大）会议精神，按照“创新创业创特色，提速升位快发展”的总体要求，全面实施“项目XX县区、环境立县、富民强县”的发展战略，强势推进“一城三区”建设，加速推进新型工业化，扎实推进新农村建设，快速推进沿海经济开发，大力提升城镇化水平，显著改善投资发展环境，切实加强党的建设和干部队伍建设，着力构建和谐社会，全力推动经济和社会快速、协调发展。主要工作目标是：完成地区生产总值56.24亿元，比2005年增长21%；全社会固定资产投资70亿元，增长77.2%；财政收入4亿元，增长61.3%；其中地方一般预算收入2.3亿元，增长53.7%；农民人均纯收入4005元，增长11%；城镇居民人均可支配收入6474元，增长10%。围绕上述目标，我们在组织今年的各项工作中，必须紧紧抓住五大重点，强力推进，务求突破，为大开放、大开发、大建设、大发展奠定坚实基础。

1、突出主攻投入，坚定不移地推进新型工业化进程。工业兴则县兴，工业强则县强。与发达地区相比，灌云经济发展慢，主要慢在工业；经济总量小，主要小在工业；经济实力弱，主要也弱在工业。同样，灌云发展的潜力在工业，富民强县的关键在工业，快速崛起的希望也在工业。全县上下一定要进一步强化工业主体经济意识，重心向工业倾斜，力量向工业集中，资源向工业汇聚，齐心协力把工业经济的蛋糕做大做优，使之真正成为灌云参与竞争的排头兵，加快

发展的主力军。

一要以招商引资为重点，在引进重大项目上求突破。我们现在所处的经济形态应该还是总量扩张型、投资拉动型、工业带动型。没有大投入就没有大产出。投入靠项目，项目靠招商。灌云要在低谷中奋力爬坡，从洼地中快速崛起，根本之策就是要聚万众之力强势推进招商引资。要全力以赴抓招商。千中心，万中心，经济建设是中心；千重点，万重点，工业突破是重点；千条线，万条线，招商引资是主线。当前，国际产业结构正在大调整，外商投资重心正在大转移，梯度产业正在大迁徙，国际产业和资本正以强劲的增势向我国特别是长三角地区转移，南方发达地区产业和资本正以强劲的势头加速向北方渗透。历史再一次把不可多得的机遇摆到了我们面前，全县上下一定要树立强烈的时效意识，比别人醒得更早，赶得更快，做得更实，以尖锐的眼光、敏捷的行动、扎实的举措，迅速掀起新一轮招商引资热潮，打响、打好招商引资的人民战争，全力推动我县开放型经济实现新跨越。要居危思危抓招商。招商引资的差距就是地区间实力的差距，地区间实力的较量也主要是招商引资的较量。谁在招商中领先，谁就能在竞争中主动，谁就会获得快速发展的先机，反之就会被歧视、被淘汰。就灌云目前而言，在项目推进和招商引资上，任务十分艰巨，还有漫长的路要走。有危机感才能避免危机，我们每一位同志都要在思考中警醒，在反省中振奋，在差距面前始终心怀一种忧患，保持一种压

力，居危思危，思危奋进，横下心来搞招商，以铁的手腕抓招商，一抓到底，常抓不懈。要越位争先抓招商。干任何事情，都要勇争第一，瞄准一流目标，干出一流业绩。尤其对于今天的灌云，我们需要的是高目标，而不是低要求；需要的是高起点，而不是低水平；需要的是大跨越，而不是小发展。要在工业项目建设上抬高目标，自加压力，今年，全县要集中力量引进固定资产投资1000万元以上工业项目200个，其中5000万元以上项目20个，完成工业投入50亿元，实际利用外资6000万美元，到位内联资金80亿元。各乡镇、各部门要牢固树立创大业、干大事的胆识和勇气，围绕县委、县政府分解下达的任务，自觉确定更高的目标追求、更高的发展定位、更高的工作标准，坚持高中求高、快中求快、大中求大，上不封顶，下留底线，立足多干多超，力求在总量的增加和质量的提升上，都能实现更大的突破。要突出重点抓招商。大项目对经济的支撑作用明显，能够引发裂变效应，带动产业升级。灌云要实现崛起振兴，加速小康进程，必须在狠抓大项目上下功夫。各乡镇、各部门在招商过程中要主攻能够增加经济总量、增加财政实力、增加就业岗位，牵引力大、拉动力强的大项目。县四套班子和各乡镇、县直各单位主要负责人要集中全力抓好大项目，努力引进一批能够影响灌云发展全局、决定灌云前途命运的大企业、大集团来灌云落地生根、开花结果。考核要向大项目倾斜，对投资5000万元以上的大项目，要加大考核积分。今后全县组织新上项

目观摩活动，对1000万元以下项目不再列入观摩范围。要打破常规抓招商。当前，各地招商引资的竞争异常激烈，谁在招商引资上拼得凶，抢得狠，谁就能争得更多的资本份额，谁就能率先赢得发展的主动权。面对激烈的竞争，我们必须拿出比别人更大的拼劲、营造比别人更强的攻势，制定比别人更快的策略，想妙招，使实招，亮绝招，才能成为竞争的强者、发展的先锋。要大力发动全民招商，把全县广大干群的注意力和兴奋点集聚到招商引资上来，着力营造人人忙招商、个个引项目的全民大招商的浓烈氛围。要强化行政推动，在县、乡（镇）机关实行“三个三分之一”，即三分之一的人外出招商，三分之一的人留岗敬业，三分之一的人服务基层。外出招商要明确任务，留岗敬业要明确标准，服务群众要明确要求。要采取超常规措施，大胆探索一切有利于招商的工作方法，不拘一格使用智能化招商、委托代理招商等各种形式，着力推进招商渠道的多元化。要注重以商引商，服务好现有企业，增强他们的投资信心，并通过他们介绍更多的客商来灌云投资兴业。要针对当前外资流动趋向的变化，采取全面开拓、重点突破的策略，境外主攻日韩台、西欧等国家和地区，境内主攻珠三角、长三角、环渤海湾等地区，迅速组织起招商引资的强大攻势。

二要以载体建设为重点，在构筑发展平台上求突破。市场经济条件下，区域之间的竞争不仅仅表现在综合实力、服务效能、知名品牌、特色产业之间的竞争，更体现在载体规

模、载体功能、载体实力之间的竞争。载体大不大、强不强、优不优，直接影响着一个地区能否科学发展、跨越发展、协调发展。因此，我们要把载体建设作为加快经济发展的重中之重来抓，举全县之力抓好“一城三区”建设。县城要大力度、快速度地推进XX县区开发、功能配套，进一步拓展规模，抬高档次，提升品位，做优环境，努力把县城建设成为具有现代品位、人文内涵、生态特色，集工业、商贸、旅游为一体的沿海中等工商城市。县开发区要按照“土地集约化经营、产业集群化发展、资源循环式利用”的要求，全面加大开发建设力度，尽快创建省级开发区。要在完善开发区总体规划和功能区详细规划的基础上，切实加快水、电、路等基础设施建设，完善配套，提升功能。要视项目进区为园区建设的生命线，坚持边筑巢边引凤，千方百计吸引外商投资开发，想方设法促成一批科技含量高、投资规模大的好项目、大项目在开发区生根落户。开发区管委会和相关引商单位要切实加强对区内在建项目的跟踪督促，促其早建成、早投产、早见效，并抓紧制定好今年招商引资和项目建设计划，定人、定时、定责，全力以赴，强推快进，确保年内新进区投入超1000万元工业项目65个以上，其中开发区自主引进超3000万元项目要达到6个以上。要遵循市场经济规则，积极探索市场经济条件下加快园区开发的新思路，建立高效的组织管理机制，使开发区真正成为集招商、服务、管理为一体的市场主体；建立灵活的投资融资机制，尽快形成以外资包片开发为

主、社会法人参股为辅、财政投入为补充的投资格局。开发区管委会要进一步拓宽思路，通过采取土地与功能设施建设捆绑运作等办法，走以地生财之路，切实解决好投入资金短缺的难题，实现园区滚动发展，自我平衡。要大力推进临港产业区建设。按照“工港同建、港工互促”的思路和合理规划、科学布局的原则，通过招商引资和市场运作的方式，进一步加快和完善基础设施建设，不断增强产业区的集聚功能、孵化功能和辐射功能，使之尽快成为我县新的经济增长极。要扩大项目进区量。全面加大临港产业区的宣传推介力度和项目招引力度，重点围绕电力、化工、炼油、冶金等产业，着力引进一批低能耗、高产出、高税率项目，年内确保完成新进区投入超1000万元项目65个以上。要提高土地利用率。坚持节约利用，集约开发，投资强度力求达到省级开发区标准。要坚决杜绝在开发上搞“圈地运动”，对区内用地情况要进行一次全面清查，凡是批而未建，在规定时限内仍不能开工的，要拆掉围墙，责令退出；凡是已经开工或建成，但投资强度不足的，要督促投资商追加投入。要缩短在谈项目签约、签约项目开工、开工项目投产、投产项目见效周期，今后，凡是5000万元以下项目建设周期不得超过十个月，5000万到１亿元的项目不得超过一年，亿元以上项目也要规定期限，不能马拉松。全县所有项目只要开工就不准停工，否则，要严格追究项目责任单位主要负责人和相关责任人的责任，坚决堵刹为完成任务而凑项目、假开工现象。要加快大伊山

风景区开发建设。大伊山是大自然赐予我们的精品，是不可再造、不可多得的天然资源，开发利用好就是金山银山，就是加快发展的“聚宝盆”；不开发不利用，只能是荒山秃山，也是资源的极大浪费。要把大伊山开发作为一项重要工程来抓，围绕打造淮北平川第一神山的目标定位，进一步完善大伊山景区建设规划，加快景区景点特别是名景点、大景点建设，搞好山体绿化，完善商业服务设施。要放开眼界，拓宽思路，引进市场机制，不断加快开发进程，使之尽快形成特色，集聚人气，逐步把旅游业培育成为我县最具活力的新兴产业。

三要以培植规模为重点，在做大支柱产业上求突破。产业是区域经济的重要支撑，是推动区域发展的主导力量。我们要把培育产业集群作为走新型工业化道路的关键着子，坚持增量调整和存量优化相结合，依托现有的拳头产品、骨干企业、特色产业，采取新上增量、盘活存量、扩张总量的办法，围绕“专、精、特、大、新”的方向，进一步整合资源，外招内培，着力构建具有灌云特色的产业集群。要做强传统产业。重点在纺织、化工、机械、食品和木材加工等产业上下功夫，在编制产业发展规划、营造环境、产业链招商和组建行业协会等方面做足做好文章。要引导各类生产要素向优势产业的集聚，加快传统产业的设备更新、工艺革新、产品创新，促进中低档加工技术向高层次加工技术的转化。同时，要优先发展高科技、高效益和低污染、低能耗的先进产业，

推动产业向规模化、集约化、专业化方向发展。要做大企业规模。通过政策扶持、市场引导、服务促进，调动企业上项目的积极性，要推动资本等要素向重点企业转移，加快培育竞争力强、市场占有率高的大企业。全县现有重点骨干企业，都要瞄准产业发展方向，强力招商引资，加快技术创新，搞好资本运作，进一步集中人才、集合资金，通过聚合裂变，尽快培育成为具有较强竞争力、带动力的大企业、大集团，力争全年新增规模以上企业50家。要做优特色品牌。针对当前市场竞争品牌化的新形势，大力实施品牌战略，推动各类企业争创省市级著名商标、知名商标和名牌产品。全年争创省著名商标2件，创市知名商标6件以上，新注册商标75件以上。

2、突出富民为先，扎实有效地推进新农村建设。要按照规划先行、典型引路、注重标准、综合整治的要求，脚踏实地、一步一个脚印地加快新农村建设。要把新农村建设的基本点放在增加农民收入上，突破点放在改善农村人居环境上，落脚点放在提高农民的素质和生活的质量上，力求取得实实在在的成效。

一要加快农业结构调整。农业结构调整是实现产量农业向效益农业转变的关键，也是促进农民增收现实而有效的途径。要大力推广设施栽培，实施高效农业规模化。我县农业现在还是以种植业为主体，种植业受自然灾害的影响非常大，自然灾害有时是人力不可控制的，而设施栽培能有效克

服这种弊端，而且从它的比较效益来看，“三三得九不如二五一十”，这个道理显而易见，如果我们工作得力，服务到位，老百姓一定能够接受。我们要切实加大宣传引导力度，对老百姓讲清科学种田也能致富的道理，讲清设施栽培能够提高抗灾能力的道理，同时还要讲清只有大规模才有大市场、只有高品质才有高价格的道理，积极动员和组织老百姓大力发展设施栽培，根据本地气候特点、土壤性状，选择适宜的品种，改进种植习惯，提高种植效益。要认真组织开展“人人走出门、家家忙调整、户户搞庭院”活动。人人走出门，就是要大规模组织干部群众走出去参观学习，开阔视野，开阔眼界，看看人家的高效农业、外向农业究竟是怎么发展的，究竟是如何提高土地效益的。家家忙调整，就是要强化典型引导，培植种养大户，以点带面，逐步推开，把传统的种养结构逐步调整过来。户户搞庭院，就是要动员广大农户充分利用家前屋后的零星散地，大力发展以种养业为主体的庭院经济，千方百计增加收入。负责农村农业工作一条线的同志一定要把这个活动作为实实在在的一件事情来抓，各乡镇一定要把这个活动作为一件具体实在的富民实事来搞。

二要发展龙头加工企业。农业产业化经营是农业发展的根本出路，是农业增效的必然选择。要坚持用工业化的理念改造农业，把发展壮大龙头加工企业作为推进农业产业化的关键环节，靠龙头加工企业来带动基地建设，靠基地建设来联结千家万户，带动农民增收致富。要大力扶持现有龙头企

业，促进转化增值，增粗拉长产业链条，扩张基地规模，带动产业发展。要依托我县的农副产品资源，积极争取政策资金、引进外来资金、激活民间资金，新办一批资源加工型、市场流通型、出口创汇型农业重点龙头加工企业，年内每个乡镇都要新办固定资产投资500万元以上龙头加工企业1个以上。要大力发展各类农民合作经济组织，进一步建立和完善利益联结机制，提高农民进入市场的组织化程度，切实解决政府想办而办不到的事，农民想做而做不成的事，企业想搞而搞不了的事。

三要扩大农村劳务输出。劳务输出是现阶段增加农民收入的重要渠道。要把劳务输出作为经济来搞，作为产业来办，作为项目来抓，按照“稳定一批，提高一批，输出一批，就地转移一批”的思路，引导和组织更多的人走出家门、走出县门、走出国门。劳动力的转移不仅要在讲求数量上动脑筋，更重要的是要在提高层次和质量上下功夫。建设新农村，首先要培育新农民。要把劳动力培训作为拓宽农民视野、增强劳动技能、提升内在素质的一项重点工程来抓，进一步整合教育资源，面向市场，按需培训，扩大规模，提升层次，以就业指导培训，以培训促进就业，加快推动全县劳动力转移由零散型向规模品牌型转变，由体力型向技能型、智力型转变，由单纯劳务输出型向全方位开拓市场型转变。

四要大力发动全民创业。灌云要实现富民强县，必须唤起百万民众的力量，使广大群众更加主动、更加积极地投身

到创业的洪流中来。只有让老百姓都具有创业的冲动、创业的激情、创业的行动，灌云的人力资源优势才能真正转化为经济发展优势。我们要学习浙江人“白天当老板，晚上睡地板”和“能干常人不肯干的活，能吃常人不想吃的苦，能赚别人看不起眼的钱”的创业精神，把自主创业作为灌云发展的核心理念，作为新时期灌云精神的核心内涵，鼓励机关干部离岗创业，科技人员带头创业，下岗职工再创新业，农民离土创业，形成千家万户上项目、千军万马奔市场、千方百计创大业的生动局面，使勤于创业、勤于致富的人在社会上得到尊重，使更多的人把自主创业作为实现人生价值的优先选择，使想创业、敢创业、会创业、争创业成为新时期灌云人的鲜明风貌。要放宽政策，优化环境，搞好服务，引导城乡居民大力发展私营个体经济，大上增收致富项目，掀起你比我学赛着干、家家户户忙发展的崭新热潮。

五要狠抓环境综合整治。创造一个整洁卫生的良好环境，是建设社会主义新农村的一项重要内容，也是新农村的一个最直观的外在表现。外部环境如何，不仅能够反映一个地区干部群众的精神风貌，而且能够折射一个地区的社会文明程度，同时外部环境也是一个地区给外界的第一印象。从目前情况看，农村环境脏、乱、差是一个非常突出的问题。当前，我县以河塘清理为重点的农村环境整治工作已经展开，但动作还不大，还没有形成声势，要迅速掀起高潮。要坚持高标准、高质量。标准不高、质量不高就是劳命伤财，

就是对老百姓不负责任。我们在工作过程中决不能因为抢进度而不顾质量，更不允许搞形式主义，要真正把这项工作办成群众满意、上级满意、自己满意的“三满意”工程。要齐抓共管，以点带面。要把农村河塘清理工作作为第三批先进性教育活动的重要着力点来抓，把农村广大党员干部的先锋模范带头作用充分展现在这项工作上。县四套班子成员在所挂钩的乡镇都要有自己的示范点，各乡镇党政主要领导也要有自己的示范点，通过若干个示范点的建设，来带动全县河塘清理工作的保质保量完成。要全面发动，全民参与。动员家家户户自觉主动地抓好庭院环境，搞好家庭环境卫生。各乡镇、各部门要切实加大办公场所环境卫生的整治力度，塑造整洁优美的人居环境、工作环境、生活环境。抓环境卫生是唾手可为之事，如果连这点事都做不好，还能抓发展吗。还能当干部吗。同时，也要把农田水利作为新农村建设的一项重要内容，制定好全县水利工程建设总体规划和年度计划，加大水利建设投入，发动千家万户大搞小型农田水利，切实增强农业抗御自然灾害的能力。要大力开展绿化造林工作，引入市场机制，创新完善林权制度改革，提高植树造林的实际成效。

3、突出城乡联动，毫不动摇地提升城镇化水平。城镇是区域经济发展的重要载体。据专家测算，在现有水平上，城镇化每增长1个百分点，可直接拉动gdp增长1.5个百分点。发展规律也表明，在城镇化水平达到30%左右时，城

镇化发展将进入快速成长期。我们要遵循经济发展规律，以规划为龙头，以建设为重点，以管理为关键，切实加快城镇化进程。

一要抓好城镇规划。牢固树立“规划就是财富”、“规划落后是城镇发展落后的根源”的理念，大力提高规划水平。要注重规划的前瞻性。今天的城镇已不仅仅是工业生产的集聚地，也不仅仅是商品贸易的集散地，更不仅仅是人流如潮的集汇地，现代城镇已被赋予前所未有的新内涵。因此，我们的起点一定要站得高一点，眼光一定要看得远一点，手笔一定要力求大一点，规划一定要高瞻远瞩，要适应变化了的新形势，体现时代发展的新要求。要凸显规划的特色性。围绕“具有现代品位、人文内涵、生态特色的沿海中等工商城市”的目标定位，高标准地对县城总体规划进行完善修编，突出做好XX县区控制性规划、修建性详规，做好县城发展容量、县城扩展方向，以及新XX县区内部住宅区、工业区、商务区、绿化系统的功能分区和基础设施布局，要充分体现整体性、协调性和特色性，使规划不留败笔、不留遗憾。各乡镇特别是板浦、杨集等中心镇要按照“合理布局、功能配套、梯度辐射”的要求，认真做好与县城建设相衔接的小城镇规划，逐步建成富有鲜明个性特征的区域性经济文化中心。要维护规划的权威性。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更。各级干部特别是领导干部决不能用“长官意志”来指导城镇建设，对城镇规划切不可朝令夕改、

随意变动，坚决维护规划的法定性、权威性和严肃性。要加强对规划实施过程的全面监督，对违反规划的行为，要严肃查处。从现在开始，县城所有私人建房一律停批，从今以后不准再出现违规违章建筑，如再发现一例，要严格追究主管部门主要领导、分管领导和当事人的责任。

二要加快城镇建设。要集中精力建好县城，努力把县城的规模做大、环境做美、实力做强、功能做优。要进一步加快XX县区开发进程，大力度、大投入、大体量地新建一批重点工程，尽快形成一批具有标志性的城市建设亮点和精品。同时要进一步加快XX县区的改造步伐。要积极推进乡镇小城镇建设。小城镇对地区经济发展的拉动作用巨大。各乡镇要迅速掀起小城镇建设的强大攻势，今年在小城镇建设上都要有大突破，通过有条件地拆旧建新，切实改变小而乱、无特色的现状，全年确保新增建设面积50万平方米。城镇建设既然要干大事，势必要花大钱。解决资金短缺问题的根本思路在于深化城镇建设投融资体制改革，按照市场化运作规律办事，广辟城建资金来源。要牢固树立经营城镇的理念，进一步创新思维，创新思路，创新机制，走以城养城、以城建城的新路子，推进城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化，盘活存量，引发增量，蓄积能量，最大限度地将物化资产转化为量化资本。要把城镇土地经营作为最大的生财之道，建立起城镇土地的市场化配臵机制和城镇土地价格的市场化促进机制，所有能够出让的土

地都要挂牌上市，真正使城镇土地收益成为城镇建设的重要资金来源。与此同时，我们还要善于经营已有的城镇基础设施，加快市政公用行业改革，最大限度地聚合城镇建设资金。三要强化城镇管理。三分建设，七分管理。当前，城镇管理重点要放在城镇环境创优上，具体要抓实“五好”：路上管好每辆车，文明行车、安全行车，公安、交通等部门要切实维护良好的道路交通秩序，提高交通管理社会化、规范化程度，特别是要加大对县城汽油三轮车的规范管理力度；店前看好每个摊，清理店外店、摊外摊，城管部门要强化门前四包责任制落实，坚持长效管理，保持良好的环境秩序和市容镇貌；小区养好每片绿，加强小区管理，确保设施完好，实现绿化达标，不断提高城镇绿化的覆盖率；XX县区治好每条道，保持街道、社区道路畅通、卫生整洁、井然有序；夜晚亮好每盏灯，进一步提高XX县区街道的亮化水准，使之成为城镇的新景观。通过不懈努力，使我们的城镇真正成为展示灌云形象的“窗口”、吸引客商投资的“洼地”、人民群众安居乐业的“天堂”。

四要壮大城镇经济。城镇经济是区域经济发展的基本动力。大力发展城镇经济，其意义不仅仅在于城镇本身，更重要的是优化和提升整个地区经济发展的基础，不断增强发展动力。从灌云实情看，经济上的落后固然原因很多，但与远离发达的大中城市，缺乏外界辐射力，而自身城镇的带动力又很微弱有直接关系。因此，发展城镇经济是灌云未来经济

增长的重要潜力所在。全县上下一定要把城镇经济作为一件大事来抓，以此来推动全县经济的快速发展。要突出发展城镇工业特别是县城镇的工业，不遗余力地引进一批大型项目，迅速做大工业主体经济。要大力发展第三产业，加快建设以城镇社区商业网点为基础，以各类商品批发市场为依托，集商贸、物流、信息流为一体，具有现代气息的商贸体系。要积极发展旅游、文化、社区服务等需求潜力大的行业，重点发展高档餐饮、金融保险、现代物流、法律服务等现代服务业，使城镇经济尽快成为县域经济的一个重要增长点。

4、突出沿海开发，坚持不懈地培育后发优势。灌云加快发展的希望在沿海，潜力在沿海，最大的增长点也在沿海。要按照“大规划、大开放、大开发、大发展”的总体要求，以港口规划为龙头，以基础设施为先导，以港口建设为突破，以临港工业为支撑，构建燕尾港港和临港产业区“港区联动”，港、镇、场“三位一体”互动发展的新格局，力争用几年的时间，把东部沿海地区建设成为基础设施完备、产业布局合理、资源开发有序、投入产出明显、人与自然和谐发展的新的经济增长点。一要坚持高起点开发。沿海资源特别是沿海岸线和土地资源是我县加快发展最为宝贵的战略资源，开发利用好就能促进灌云经济迅速迈上一个新的台阶。要坚持规模型、集约式、现代化的开发原则，围绕港口物流、能源和重化工基地、海滨旅游等产业发展定位，高起点规划，大手笔建设，快速度推进，特别要注重引进一批投资规模大、利税

贡献率高、辐射带动力强、就业空间广的特大型项目，坚决防止小而全、小而散、小而弱，从总体上提升沿海开发的形象、档次和水平。二要坚持全方位开发。要把港口建设作为沿海开发的突破口，充分发挥燕尾港适宜建设特大型、综合性港口，以及腹地辽阔、环境容量大的独特优势，大力引进外来资本和战略投资者，争取并实施一批“笼子”项目，努力把燕尾港建成江苏沿海的深水良港、连云港港重要的组合港、促进灌云沿海经济发展的重要增长极。要把临港工业作为沿海开发的支撑点，充分利用港口地区滩涂资源丰富、交通运输便捷的比较优势，积极接触中石油、中海油、中石化等大企业、大集团，争取在燕尾港投资建设重大项目。要把基础设施建设作为沿海开发的加速器，尽快规划建设海滨疏港大道，积极配合市有关部门做好242省道，以及沿海铁路的规划建设，规划论证拦门沙治理，完成海堤达标工程。进一步加快临港产业区内道路、供水、供电、污水处理等基础设施配套建设，为项目进区创造良好条件。三要坚持开放式开发。扩大对外开放，引进外来资本投资港区建设，是加快沿海开发的重要途径。要放宽放活政策，鼓励有实力的投资主体和外地能人参与沿海开发，建设专用码头，投资重大项目和基础设施项目，促进县内县外资本向沿海集聚，全面促进沿海开发的大提速。

5、突出打造品牌，持之以恒地改善发展环境。环境是生产力、是竞争力。抓环境就是抓经济、抓发展。要紧紧围

绕打造“诚信灌云、效率灌云、法治灌云”的总体目标和“服务最优、门槛最低、审批最简、信用最高、安全最好”的具体目标，进一步加大整治力度，强行入轨，强制规范，着力打造“四大品牌：一要打造开明开放的人文品牌。要按照有海纳百川的容人之量、有合作共事的团队精神、有积极向上的文明风气、有互助友爱的人际关系的要求，着力提高市民的文明素质、社会的亲和度以及灌云的知名度和美誉度。所谓“有海纳百川的容人之量”，就是要善待各方客商，营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围，让每一个外来人都有宾至如归的感觉，让每一个来灌云投资兴业的客商都从内心感到灌云人好处、事好办，决不允许开门招商、关门宰客、欺生排外。所谓“有合作共事的团队精神”，就是要讲团结、顾大局，凡事求同存异、协同配合，相互补台促进事情成功，决不允许相互拆台导致项目失败。所谓“有积极向上的文明风气”，就是要明礼诚信，遵纪守法，不做违法之人，不干违法之事，人人讲文明、讲礼貌、讲道德、讲奉献，时时处处体现和谐灌云的新风貌。所谓“有互助友爱的人际关系”，就是上下级之间、同志之间、邻里之间、家庭成员之间，都要充满善意和友爱，使灌云成为一片洋溢着文明气息的温馨大地，成为投资创业者倍感亲切的投资热土。二要打造优质高效的服务品牌。“服务”二字是软环境建设的核心，是投资者的深切需求，一个地方只有服务质量、服务效率提高了，才能说投资发展软环境真正改善了。要下决心做到“三个到位”，即服务态度

端正到位、审批制度改革到位、工作效率提高到位。在窗口单位和服务行业要广泛开展讲文明、树新风、塑形象活动，做到政策熟悉、业务精通、态度认真、服务高效。在机关要深入开展优质服务、优良秩序、优美环境和让客商满意、让企业满意、让群众满意的“三优三满意”活动，做到热情接待，文明礼貌，办事快捷。要最大限度地削减审批事项，降低政策门槛，严格执行县委、县政府制定的鼓励投资的若干政策和“八制五不准”规定，更加到位地实行“一站式”办公和“一条龙”服务。要以制度约束和督促查办为抓手，切实提高机关办事效率，促进工作效能的全面提升，对破坏软环境的人和事，坚决予以查处，决不姑息迁就，决不搞下不为例。三要打造诚实守信的诚信品牌。诚信是对外招商最重要、最宝贵的战略资源。没有诚信这张“名片”，“走出去”寸步难行，“引进来”更不可能。要进一步增强政府部门、企事业单位和个人的诚信意识，加快建设“三位一体”的信用服务体系，恪守诚信为本、谋求双赢的处事经营之道，讲究信用，一诺千金，使灌云的部门成为诚信的部门，灌云的企业成为诚信的企业，灌云的干部成为诚信的干部，灌云的人成为诚信的人，努力塑造诚信灌云新形象。四要打造和谐稳定的安全品牌。要以创建“法治江苏合格县”为载体，大力推进政府职能部门依法行政和司法部门规范执法行为专项活动，严肃查处滥用职权、越权执法、野蛮执法、执法不公等现象。要切实强化信访稳定工作，建立严格的信访工作责任制和责任追究制，确保上

访群众有人接待，反映的问题有人处理；建立信访快速反应机制和预警机制，凡因干部工作不负责、处理不及时而引发有影响的信访事件的，要坚决追究主管领导和分管领导以及直接责任人的责任。对围堵政府大门，影响正常工作秩序的，要依法处理当事人，严肃查处幕后人，刹歪风，树正气。要全面提升平安灌云创建水平，扎实开展严打整治斗争，进一步加大社会治安治理力度，推行警企挂钩制度，为外来投资者提供安全周到的警务服务。要扎实开展“一月一局一班勤，一年四季保太平”活动，及时发现和制止影响社会治安的行为，给外来投资者和广大群众以真真切切、不断增强的安全感。

四、强化队伍建设，着力构筑加快发展的组织保障国以才兴，政以才治。推进灌云经济与社会的快速发展，实现富民强县的奋斗目标，关键在党，关键在人，关键在于建设一支能够担当重任、勇立风头浪尖的高素质干部队伍。

1、坚持“敢思敢想、敢试敢闯、敢做敢当”的基本要求，建设一支开拓进取、锐意创新的干部队伍。发展，从解放思想起步；希望，从转变观念开始。面对先进地区快速发展的领先态势，如果我们在思想上依然固步自封，在工作中仍然循规蹈矩，就必然会永远落后，更谈不上什么快速发展、进位争先。我们必须始终把解放思想牢记在心坎里，落实在行动上，体现到工作中，以思想的大解放、观念的大更新，带动发展的大提速、实力的大提升。解放思想、更新观念，就

是要做到敢思敢想。看法改变做法，思想成就理想。思想活跃，发展才有活力；思想僵化，发展必然僵持。在经济发展日新月异，社会事业突飞猛进的当今时代，如果没有丰富的想象力，不愿想也不敢想，就不可能干出一番大事业。实践证明，有意志的地方就永远有道路，落后的地方也能干成大事情。我们决不能因为经济发展的暂时落后而扼杀自己的想象力和创造力，要充分认识到人的主观能动作用所蕴藏的巨大潜力。在任何时候，我们固然不能把不切实际的高指标、高速度看成是解放思想，但更不能把平庸无为的低指标、低速度当成是实事求是。全县各级干部都要坚决突破传统的思维定势，不仅要立足灌云，更要跳出灌云，自觉地把自身的发展放到全市、全省、全国乃至全球的总坐标中去定位，做到“三思三看”：要看周边思奋进。纵观左邻右舍，我们已经是只有标兵没有追兵，在优胜劣汰的激烈竞争中，灌云怎么办。只有用万众一心之势，顽强拼搏之力，真抓实干之功，承认落后而不甘于落后，面对困难而不畏惧困难，负重奋进，奋起直追，才能尽快缩小差距，才能从洼地中快速崛起。要看先进思接轨。欠发达地区的后发优势在哪里。我认为，就在于我们要站在新的平台上起跳，迅速搭乘快船起航。我们只有看得准、思得深、接轨得快，才能大有作为。从浙江的民营经济到广东的现代服务业，我们要思考接轨的是那种敢为人先、勇立潮头的创新观念；从温州人的“三敢”到苏南人的“四千四万”，我们要思考接轨的是那种披荆斩棘、勇往直

前的创业精神；从深圳的崛起到昆山之路，我们要思考接轨的是那种未雨绸缪、大步快上的机遇意识。只要我们各级干部都能够在理想、信念、精神、意识和情怀上与先进地区无缝对接，就必将催生出一个生机无限、前途无量的新灌云。要看世界思融入。在发展上，小到一个地方，大到一个国家，如果单个地孤立于世界经济之外，那必然是死水微澜，而全面地融入全球经济大循环，则必然是生机勃勃。我们要以宽阔的眼光看世界，解开等、靠、要的依赖死结，丢弃自我封闭的守土死结，除去盲目排外的轻商死结，以开明开放的姿态和虚怀若谷的胸怀，接纳一切外来生产要素，吸纳一切外来资本，使“开放”的灌云更加开放。解放思想，更新观念，就是要做到敢闯敢试。加快发展的举措从来就没有先例，从来就没有固定的模式，有的就是突破常规、勇闯新路。在对待政策上，发达地区与欠发达地区有着截然不同的理解。发达地区看重的是“政策没有限制什么”，并不遗余力地大干快干；欠发达地区注重的是“政策限制了什么”，并小心翼翼地守好护好。一个着眼于红线外的广阔空间，腾挪闪跃，富而愈富；一个拘泥于红线内的静止区域，谨小慎微，穷而愈穷。这就是差距，这就是产生差距的根源。深层次分析先进与落后，我想大家都可能有这样一个共识，那就是与苏南和浙江的县（市）比，我们最主要的差距就是在决策的气魄上，就是在工作的节奏上，就是在动真碰硬抓落实的功夫上。当前，我们越是要谋求进位争先，越是要实现快速崛起，就越是要

求全县上下都有闯的胆略、试的意识和冒的勇气。事在人为，业在人创，路在人走。要按照“三个有利于”的标准，敢涉没有先例的“盲区”，敢走矛盾复杂的“难区”，敢冲不合时宜的“禁区”，创造性地开展工作。先进地区已有的，我们要学着干；国家没有明令禁止的，我们要试着干；别人没干或没干成的，我们要探索干。探索不一定成功，但不探索永远不会成功。大胆干事的过程，是一个不断实践和认识的过程，也是一个包容失误和挫折的过程。我们允许探索中的失误和前进中的失败，但决不允许因害怕失误和失败而畏首畏尾、裹足不前，否则，灌云的发展将会一事无成。检验是与非，实践最权威。全县广大干部群众都要宽容探索中的失误，允许创新中的曲折，善待改革中的失利，为大胆干事的人撑腰，为开拓创新的人呐喊。解放思想、更新观念，就是要做到敢做敢当。思想再新，思路再好，蓝图再美，如果离开具体的行动就只能是空想、幻想。目标一旦确定，路子一旦选准，就一定要放开手脚干，要敢于顶着压力干，冒着风险干，排除万难干，敢干别人不敢想的事，敢干别人不敢干的事，敢干别人未曾干过的事。全县每一名党员、干部都要在灌云的加快发展中做不怕风验、勇于尽责、敢于探索的实干家。县委将坚决保护大胆干事的人，重用干成大事的人，淘汰无所作为的人，惩处混事坏事的人。今后，对那些贪图安逸、言行不一、敷衍应付，保乌纱，装门面，甚至是投机钻营的人，要坚决地从领导岗位上换下来。

2、坚持“以发展论英雄、为发展配干部”的基本原则，建设一支团结奋斗、干事创业的干部队伍。为政之道，要在得人。要围绕经济建设中心，适应提速升位要求，重素质、重能力、重口碑、重实干，拓宽用人视野，创新选人机制，为加快发展选好干部、搭好班子、建好队伍。一要强化实绩导向。严格执行党政干部选拔任用工作条例，坚持凭实绩用干部的政策导向，不看说功看做功，不看资历看实绩，在实践中识