建设用地使用权跨区域再配置中国经济增长的新动力

建设用地使用权跨区域再配置中国经济增长的新动力一、本文概述随着中国经济的快速发展和城市化进程的深入，建设用地使用权跨区域再配置已成为推动中国经济增长的新动力。本文旨在深入探讨建设用地使用权跨区域再配置的内涵、机制及其对中国经济增长的影响，以期为相关政策制定和实施提供理论支撑和实践指导。本文将对建设用地使用权跨区域再配置的概念进行界定，明确其内涵和外延。在此基础上，分析建设用地使用权跨区域再配置的动因，包括政策推动、市场需求、资源配置效率提升等多方面因素。本文将从理论和实证两个层面，探讨建设用地使用权跨区域再配置对中国经济增长的影响机制和效应。理论层面，将构建相关模型，分析建设用地使用权跨区域再配置对经济增长的传导机制和影响路径；实证层面，将利用相关数据，运用计量经济学方法进行实证分析，验证建设用地使用权跨区域再配置对中国经济增长的贡献程度。本文还将对建设用地使用权跨区域再配置面临的主要问题和挑战进行深入分析，并提出相应的政策建议和发展策略，以期为中国经济增长注入新的动力。本文旨在全面、系统地研究建设用地使用权跨区域再配置对中国经济增长的影响，以期为相关政策制定和实施提供理论支撑和实践指导。通过本文的研究，期望能够为推动中国经济增长、优化资源配置、提高土地利用效率等方面提供有益的启示和建议。二、建设用地使用权跨区域再配置的理论基础建设用地使用权跨区域再配置是中国经济增长的新动力，其理论基础主要源于土地资源优化配置理论、区域经济发展理论以及产权理论等多个方面。土地资源优化配置理论主张在土地资源的利用上，应遵循市场规律，实现土地资源的合理配置和高效利用。建设用地使用权的跨区域再配置正是这一理论在实践中的应用。通过打破地域限制，实现土地资源的跨区域流动，可以更好地满足经济发展的用地需求，提高土地利用效率，进而推动经济增长。区域经济发展理论强调区域间的经济联系和协调发展。建设用地使用权的跨区域再配置，有助于优化区域产业结构，促进区域间的经济交流和合作，实现区域经济的均衡发展。通过合理配置土地资源，可以引导产业向优势区域集聚，形成产业集群，提升区域经济的整体竞争力。产权理论则指出，清晰的产权界定和保护是市场经济正常运行的基础。建设用地使用权的跨区域再配置，需要在法律框架内明确产权归属，保护各方合法权益。通过完善产权制度，可以激发市场主体的积极性，推动土地资源的有效利用和经济增长。建设用地使用权跨区域再配置的理论基础涉及土地资源优化配置理论、区域经济发展理论以及产权理论等多个方面。这些理论为建设用地使用权的跨区域再配置提供了理论支撑和指导，有助于推动中国经济增长的新动力。三、建设用地使用权跨区域再配置的现状分析随着中国经济的快速发展，建设用地使用权跨区域再配置已经成为推动经济增长的新动力。然而，这一过程中也暴露出一些问题，需要我们进行深入的分析和理解。跨区域再配置的建设用地使用权主要集中在一线城市和经济发达地区，这些地区的土地资源紧张，价格高昂，使得许多企业难以承受。相比之下，二三线城市和欠发达地区的土地资源相对丰富，但使用权再配置的难度较大，这在一定程度上限制了这些地区的经济发展。建设用地使用权的跨区域再配置涉及到不同地区的利益分配问题。一些地区可能因为失去土地资源而面临发展困境，而另一些地区则可能因为获得土地资源而快速发展。这种利益分配的不均衡可能会引发地区间的矛盾和冲突。再次，建设用地使用权的跨区域再配置需要政府、企业和个人等多方面的配合和协调。然而，目前我国在这方面的法律法规和政策体系还不够完善，缺乏有效的协调机制，导致再配置过程中可能出现各种问题和纠纷。建设用地使用权的跨区域再配置还需要考虑环境保护和可持续发展的要求。在再配置过程中，我们需要注重保护生态环境，避免过度开发和滥用土地资源，以实现经济和社会的可持续发展。建设用地使用权的跨区域再配置是推动中国经济增长的新动力，但也面临着诸多挑战和问题。为了充分发挥其潜力，我们需要进一步完善相关法律法规和政策体系，加强地区间的协调合作，注重环境保护和可持续发展。四、建设用地使用权跨区域再配置的影响因素分析建设用地使用权跨区域再配置是中国经济增长的新动力，其影响因素众多且复杂。这些因素包括但不限于区域经济差异、土地政策、市场机制、环境保护要求以及技术发展等。区域经济差异是影响建设用地使用权跨区域再配置的关键因素。中国地域辽阔，各地经济发展水平、产业结构和发展阶段差异显著。经济发达地区的建设用地需求旺盛，而经济欠发达地区则可能面临建设用地供应过剩的问题。因此，区域经济差异会推动建设用地使用权从供过于求的地区向供不应求的地区流动，从而实现资源的优化配置。土地政策对建设用地使用权跨区域再配置具有重要影响。政府通过制定土地供应计划、土地出让方式、土地利用规划等手段，引导建设用地使用权的跨区域流动。例如，政府可以通过优先供应经济发达地区的建设用地，或者通过限制经济欠发达地区的建设用地供应，来推动建设用地使用权的跨区域再配置。第三，市场机制也是影响建设用地使用权跨区域再配置的重要因素。在市场经济条件下，建设用地使用权的价格由市场供求关系决定。当某地区建设用地供应不足时，价格会上涨，吸引其他地区的建设用地使用权流入；反之，当某地区建设用地供应过剩时，价格会下跌，推动建设用地使用权流出。因此，市场机制的作用会促进建设用地使用权的跨区域再配置。环境保护要求也对建设用地使用权跨区域再配置产生影响。随着环境保护意识的提高，政府对建设用地的环保要求越来越严格。这可能会导致一些地区因为环保限制而无法获得足够的建设用地，而另一些地区则可能因为环保要求较低而成为建设用地使用权流入的热门地区。技术发展对建设用地使用权跨区域再配置的影响也不容忽视。随着信息技术、交通技术等的发展，不同地区之间的信息交流和物质流动变得更加便捷。这有助于降低建设用地使用权跨区域再配置的成本和风险，推动建设用地使用权的流动和优化配置。建设用地使用权跨区域再配置的影响因素众多，包括区域经济差异、土地政策、市场机制、环境保护要求以及技术发展等。这些因素的相互作用共同影响着建设用地使用权的跨区域流动和优化配置。因此，在制定和执行相关政策和措施时，需要综合考虑这些因素的影响，以实现建设用地使用权的合理配置和高效利用。五、建设用地使用权跨区域再配置的策略与措施随着中国经济的快速发展，建设用地使用权跨区域再配置已成为推动经济增长的新动力。然而，这一过程中也面临着诸多挑战，如资源配置不均、土地利用效率不高、区域发展不平衡等。为了充分发挥建设用地使用权跨区域再配置的潜力，需要制定和实施一系列有效的策略和措施。建立健全的土地市场机制是关键。通过完善土地招拍挂制度，确保土地资源的公平、公正、公开交易，防止土地资源的浪费和滥用。同时，加强土地市场监管，打击土地违法违规行为，维护市场秩序。推动土地利用效率的提升是重要途径。通过推广先进的土地利用技术和模式，提高土地利用效率，降低土地利用成本。同时，加强土地利用规划和监管，优化土地利用结构，促进土地的节约集约利用。再次，加强区域合作与协调发展是必要手段。通过加强区域间的合作与交流，推动土地资源的跨区域优化配置。同时，加大对欠发达地区的支持力度，促进区域间的协调发展，缩小区域发展差距。加强土地政策引导也是重要举措。通过制定科学合理的土地政策，引导土地资源向重点领域和关键行业聚集，促进产业升级和转型。同时，加大对土地政策的宣传力度，提高公众对土地政策的认知度和参与度。加强土地法律法规建设是保障。通过完善土地法律法规体系，为建设用地使用权跨区域再配置提供法律保障。加强土地执法力度，严厉打击土地违法行为，维护土地市场的健康稳定发展。建设用地使用权跨区域再配置是推动中国经济增长的新动力。通过实施以上策略和措施，可以充分发挥建设用地使用权跨区域再配置的潜力，促进中国经济的持续健康发展。六、建设用地使用权跨区域再配置对中国经济增长的影响分析建设用地使用权的跨区域再配置，不仅是对土地资源进行优化配置的重要手段，而且对中国经济的持续增长具有深远影响。在全球化和区域经济一体化的背景下，土地资源的高效利用和合理配置成为推动经济发展的关键。建设用地使用权的跨区域再配置有助于优化产业布局。通过将土地资源从低效率地区转移到高效率地区，可以促进产业结构的升级和转型，提高土地资源的整体利用效率。这种优化布局有助于形成更加合理和高效的产业空间分布，进而推动经济增长。建设用地使用权的跨区域再配置能够促进区域经济的协调发展。在土地资源有限的情况下，通过跨区域配置，可以缓解部分地区土地资源紧张的问题，同时促进落后地区的经济发展。这种资源配置的方式有助于缩小区域间的发展差距，实现区域经济的均衡和协调发展。建设用地使用权的跨区域再配置还有利于提高土地资源的利用效率。通过市场机制的作用，土地资源可以流向更具生产效率和经济效益的地区，实现土地资源的高效利用。这不仅可以提高经济增长的质量和效益，还有助于实现可持续发展。然而，建设用地使用权的跨区域再配置也面临一些挑战和问题。例如，不同地区的经济发展水平、产业结构、人口分布等因素都会对土地资源的配置产生影响，需要制定合理的政策和措施来加以引导和调控。还需要加强监管和执法力度，防止土地资源的滥用和浪费。建设用地使用权的跨区域再配置对中国经济增长具有重要影响。通过优化产业布局、促进区域经济的协调发展和提高土地资源的利用效率，可以为经济增长提供新的动力和支撑。然而，也需要关注面临的挑战和问题，制定相应的政策和措施来加以应对和解决。七、结论与展望经过深入研究和分析，本文认为建设用地使用权的跨区域再配置，已经成为推动中国经济增长的新动力。这一模式的出现，不仅有效地解决了土地资源分布不均的问题，还促进了区域间的经济协作与协调发展。通过政策的引导和市场机制的共同作用，建设用地使用权得以在更广阔的范围内进行优化配置，进而提升了土地资源的利用效率，为中国经济的持续健康发展注入了新的活力。然而，我们也应看到，建设用地使用权跨区域再配置仍面临诸多挑战和问题。比如，如何确保跨区域配置的公平性和效率性，如何避免土地资源过度集中和区域间的发展不平衡，如何建立健全相关的法律法规和监管机制等。这些问题需要我们进一步深入研究和探讨，以提出更为科学合理的解决方案。展望未来，建设用地使用权的跨区域再配置将继续发挥其在促进经济增长中的重要作用。随着土地市场改革的不断深化和区域协调发展战略的深入实施，我们有理由相信，建设用地使用权跨区域再配置将会为中国经济增长注入更为强劲的动力。我们也期待在未来的研究中，能够发现更多新的模式和机制，为土地资源的优化配置和经济的可持续发展提供更为有力的支撑。参考资料：建设用地使用权是指利用土地营造建筑物、构筑物和其他设施建设的权利。建设用地使用权分为国有土地建设用地使用权和集体土地建设用地使用权。国有土地建设用地使用权是指公民、法人和其他经济组织进行非农业建设依法使用国有土地的权利。集体建设用地使用权是指农民集体和个人进行非农业生产建设依法使用集体所有的土地的权利。集体土地建设用地使用权是指农民集体和个人进行非农业生产建设依法使用集体所有的土地的权利。法律对集体土地建设用地使用权的主体有较为严格的限制，一般只能由本集体及其所属成员拥有使用权。全民所有制单位、城市集体所有制单位和其他经济组织进行建设，需要使用集体土地，必须经过征用，使之转为国有土地后才能取得使用权，即国有土地使用权。一般不允许全民所有制单位或城市集体所有制单位以及其他经济组织拥有集体土地建设用地使用权。建设用地使用权分为国有土地建设用地使用权和集体土地建设用地使用权。国有土地建设用地使用权是指公民、法人和其他经济组织进行非农业建设依法使用国有土地的权利。根据《土地管理法》第43条、第59条等条款的规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，可以按规定申请农村集体建设用地使用权。农村集体建设用地使用权可分别按照如下方式取得：乡镇企业用地。农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权人股、联营等形式共同举办企业的，持有关批准文件，；乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。申请农民宅基地的，需经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。面对2亿亩建设用地缺口，民革中央呼吁——关键是推进集体建设用地流转为了要妥善解决建设用地缺口问题，除了节约集约使用现有城市建设用地，将一些低山和丘陵开辟为建设用地外，一个重要的途径就是统筹配置城乡建设用地，加快农村集体建设用地向城市的流转。数字显示，全国城乡建设用地总量为41亿亩，但城镇建成区5700万亩，承载着7亿人，而农村建设用地84亿亩，只承载着4亿人，全部建设用地中不足17%的城市建设用地却承载着全国多于43%的人口，农村建设用地是城市建设用地的5倍，农村人均占用建设用地是城市人口的8倍。民革中央认为，目前我国城乡建设用地存量结构亟待调整。从理论上说，通过对农村建设用地特别是宅基地合理规划和调整，可以节省大约三分之二的建设用地。因此，随着农村人口流向城市的城镇化进程和农村集体建设用地的节约和集约使用，城乡建设用地总量不但不会增加，还有可能减少。提案明确指出，“这里的关键在于，如何在城镇化进程中促进农村集体建设用地向城市建设用地合理有序有效流转。”事实上，农村集体建设用地的流转试点工作，已在全国部分省市展开，实践也证明这一做法给当地经济发展注入了巨大的活力，但另一方面，也普遍存在着一些问题。民革中央通过调研分析，认为当前农村集体建设用地流转突出存在以下问题：由于我国宪法和土地管理法都规定，城市的土地归国家所有，农村集体土地只有通过政府征收或征用才能转化为城市建设用地，所以，只要农村集体建设用地未经国家征收和征用便进入市场，无论采取何种形式，都会改变城市土地单一国有的格局，从而与宪法和土地管理法产生抵触。农村集体建设用地流转大多处于自发和无序状态，一是由于城乡二元结构下城市规划只规划国有土地，对于流转到或即将流转到城市来的农村集体建设用地尚未纳入城市建设整体规划中；二是由于地方政府的利益驱动，导致区域内土地的开发整理、农村集体建设用地的流转都由各行政区各自决策，缺少全国统一的规划协调和统筹安排；三是违反规划擅自转变农地用途的现象仍十分严重。这种不平等表现在：城市国有建设用地有正式的土地使用权拍卖市场，实行市场定价，而农村集体建设用地流转的使用权市场体系和价格制度一直没有建立起来，以致造成“同地不同价”；城市建设用地使用主体有使用权证，可以作为抵押到银行等融资机构进行再融资和资产评估，而农村建设用地没有使用权证，也不能进行上述的抵押和融资行为，不具有资产功能。土地管理法第十条对集体土地产权作出规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。通过农村集体土地确权登记发证，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于有效解决农村集体土地权属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益;土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，从而确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。国土资源部、财政部、农业部联合下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，要求力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。《通知》明确规定实行凭证管地用地制度，要求凡被征收的农村集体所有土地，在办理征地手续之前，必须完成农村集体土地所有权登记，在征地拆迁时，要依据农村集体土地所有权证或农村集体土地使用证进行补偿；凡是进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转；农用地流转需与集体土地所有权确权登记工作做好衔接，确保承包地流转前后的集体所有性质不改变，土地用途不改变，农民土地承包权益不受损害；对新农村建设和农村建设用地整理涉及宅基地调整的，必须以确权登记发证为前提。为充分发挥农村集体土地确权登记发证工作成果在国土资源管理各个环节的基础作用，《通知》提出，农村集体土地确权登记发证与集体建设用地流转、农村土地整治、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩。凡是到2012年底未按时完成工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知按照党的“十八大”关于推进新型城镇化建设和城乡发展一体化的要求，全面贯彻落实中共中央、国务院《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）精神，部研究决定，在现有工作的基础上，采取切实有效措施，进一步加快农村地籍调查，全面推进集体土地确权登记发证工作。中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》指出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。在符合规划和用途管制前提下，允许集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。随着中国城市化进程的加速，农村集体建设用地使用权制度面临着诸多挑战。农村集体建设用地是指农村集体经济组织依法取得的，用于建设工业、商业、居住等非农用途的土地。合理、有效地利用农村集体建设用地，对于促进农村经济发展、推进城乡一体化具有重要意义。本文将对中国农村集体建设用地使用权制度进行探讨，分析其现状、问题及改革建议。《土地管理法》是中国土地管理的基本法律，其中规定了农村集体建设用地使用权的相关内容。根据该法，农村集体建设用地使用权可以依法转让、出租或抵押，但必须符合土地利用总体规划和国家相关政策。《城乡规划法》等法规也对农村集体建设用地的规划和利用进行了规定。土地所有权主体虚位：在现行制度下，农村集体建设用地的所有权归属于农民集体，但实际上的土地使用者多为个体农民。由于所有权主体不明确，导致土地流转过程中的权益保障难度加大。土地利用混乱：一些地区存在未经批准擅自占用、乱占滥用土地的现象，导致土地利用效率低下，甚至影响农业生产。土地交易市场不健全：目前，农村集体建设用地市场尚未完全形成，土地价值无法得到充分体现，也缺乏有效的监管机制。土地浪费严重：由于土地利用规划不完善，导致一些地区出现大量低效用地和闲置土地，造成土地资源的严重浪费。土地市场混乱：由于缺乏统一的土地交易市场和规范的管理制度，导致一些不法分子借机谋取私利，严重影响土地市场的公平、公正。明确土地所有权主体：通过落实农民集体的土地所有权，加强对个体农民使用土地的监管，防止土地资源浪费和滥用。同时，提高农民参与土地流转的积极性，保障其合法权益。建立统一的土地交易市场：为了体现土地的真正价值，应建立公开、透明的农村集体建设用地使用权交易市场。通过规范交易程序，加强监管，确保市场公平、公正、有序。加强土地利用规划：制定科学的土地利用规划，合理配置土地资源，提高土地利用效率。同时，加强对土地使用的审批和管理，严厉打击非法占地和乱占滥用土地的行为。完善相关法律法规：随着土地制度改革的深入，相关法律法规也需要不断完善。应制定更加详细的法律法规，明确农村集体建设用地使用权流转的原则、程序和管理措施。中国农村集体建设用地使用权制度改革是推进城乡一体化、促进农村经济发展的重要举措。针对当前制度存在的问题，应采取明确土地所有权主体、建立统一的土地交易市场等措施进行改革。加强土地利用规划和完善相关法律法规也是必不可少的。只有这样，才能更好地实现农村集体建设用地的合理、有效利用，推动中国农村经济持续发展。随着中国社会经济的发展，建设用地使用权跨区域再配置问题成为了实现经济可持续发展和区域协调发展的重要议题。通过优化建设用地资源的配置，可以促进经济增长，同时提高人民的生活水平和社会福利。建设用地使用权跨区域再配置是指通过调整土地利用规划和城市规划，实现不同区域之间建设用地的合理流动和优化配置。这包括城乡之间、城市与城市之间、农村与农村之间的建设用地再配置。这种配置方式主要是为了满足经济发展的需要，提高土地利用效率，促进资源的合理分配。近年来，中国政府在建设用地使用权跨区域再配置方面进行了积极的探索和实践。其中最具代表性的就是城乡建设用地增减挂钩政策。该政策允许农村集体建设用地通过土地整治和城乡建设用地增减挂钩等方式，实现跨区域流动和优化配置。这种政策可以有效增加农村集体建设用地的供应，缓解城市土地资源紧张的局面，同时也可以提高农村的建设水平和生活质量。政府还通过土地利用总体规划等规划手段，引导建设用地向符合国家产业政策的方向发展。例如，鼓励高污染、高能耗企业向工业园区集中，以降低环境污染和能源消耗。这些措施有力地推动了建设用地使用权的跨区域再配置，促进了经济的可持续发展。建设用地使用权跨区域再配置不仅可以提高土地利用效率，还可以为经济增长注入新的动力。通过优化城乡建设用地配置，可以促进城乡协调发展，推动农村经济的发展和农民收入的提高。通过引导建设用地向符合国家产业政策的地区发展，可以促进产业结构调整和升级，推动经济增长方式的转变。建设用地使用权跨区域再配置还可以带动劳动力、资本等生产要素的跨区域流动和优化配置，进一步提高资源配置效率和经济增长潜力。建设用地使用权跨区域再配置是中国实现经济可持续发展的重要手段之一。通过优化城乡建设用地配置、引导建设用地向符合国家产业政策的地区发展等措施，可以促进经济增长方式的转变和产业结构调整升级，进一步提高经济增长的质量和效益。未来，应继续加强建设用地使用权跨区域再配置的研究和实践，以更好地服务于经济发展和社会进步。建设用地使用权，是指自然人、法人或非法人组织依法对国家所有的土地享有的建造并保有建筑物、构筑物及其附属设施的用益物权。建设用地使用权人对国家所有的土地依法享有占有、使用和收益的权利，有权自主利用该土地建造并经营建筑物、构筑物及其附属设施。建设用地使用权，是指自然人、法人或非法人组织依法对国家所有的土地享有的建造并保有建筑物、构筑物及其附属设施的用益物权。建设用地使用权人对国家所有的土地依法享有占有、使用和收益的权利，有权自主利用该土地建造并经营建筑物、构筑物及其附属设施。第三百四十四条【建设用地使用权的定义】建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。第三百四十五条【建设用地使用权的分层设立】建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。第三百四十六条【建设用地使用权的设立原则】设立建设用地使用权，应当符合节约资源、保护生态环境的要求，遵守法律、行政法规关于土地用途的规定，不得损害已经设立的用益物权。第三百四十七条【建设用地使用权的设立方式】设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。第三百四十八条【建设用地使用权出让合同】通过招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采用书面形式订立建设用地使用权出让合同。第三百四十九条【建设用地使用权的登记】设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。建设用地使用权自登记时设立。登记机构应当向建设用地使用权人发放权属证书。第三百五十条【土地用途管制制度】建设用地使用权人应当合理利用土地，不得改变土地用途；需要改变土地用途的，应当依法经有关行政主管部门批准。第三百五十一条【建设用地使用权人支付出让金等费用的义务】建设用地使用权人应当依照法律规定以及合同约定支付出让金等费用。第三百五十二条【建设用地使用权人建造的建筑物等设施的权属】建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人，但是有相反证据证明的除外。第三百五十三条【建设用地使用权的流转方式】建设用地使用权人有权将建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押，但是法律另有规定的除外。第三百五十四条【处分建设用地使用权的合同形式和期限】建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押的，当事人应当采用书面形式订立相应的合同。使用期限由当事人约定，但是不得超过建设用地使用权的剩余期限。第三百五十五条【建设用地使用权流转后变更登记】建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，应当向登记机构申请变更登记。第三百五十六条【建筑物等设施随建设用地使用权的流转而一并处分】建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并处分。第三百五十七条【建设用地使用权随建筑物等设施的流转而一并处分】建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。第三百五十八条【建设用地使用权提前收回及其补偿】建设用地使用权期限届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依据本法第二百四十三条的规定对该土地上的房屋以及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。第三百五十九条【建设用地使用权的续期】住宅建设用地使用权期限届满的，自动续期。续期费用的缴纳或者减免，依照法律、行政法规的规定办理。非住宅建设用地使用权期限届满后的续期，依照法律规定办理。该土地上的房屋以及其他不动产的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，依照法律、行政法规的规定办理。第三百六十条【建设用地使用权注销登记】建设用地使用权消灭的，出让人应当及时办理注销登记。登记机构应当收回权属证书。第三百六十一条【集体所有土地作为建设用地的法律适用】集体所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理的法律规定办理。第三百七十七条【地役权期限】地役权期限由当事人约定；但是，不得超过土地承包经营权、建设用地使用权等用益物权的剩余期限。第三百七十九条【在先用益物权对地役权的限制】土地上已经设立土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等用益物权的，未经用益物权人同意，土地所有权人不得设立地役权。第三百八十条【地役权的转让】地役权不得单独转让。土地承包经营权、建设用地使用权等转让的，地役权一并转让，但是合同另有约定的除外。第三百八十一条【地役权的抵押】地役权不得单独抵押。土地经营权、建设用地使用权等抵押的，在实现抵押权时，地役权一并转让。第三百八十二条【地役权对需役地及其上权利的不可分性】需役地以及需役地上的土地承包经营权、建设用地使用权等部分转让时，转让部分涉及地役权的，受让人同时享有地役权。第三百八十三条【地役权对供役地及其上权利的不可分性】供役地以及供役地上的土地承包经营权、建设用地使用权等部分转让时，转让部分涉及地役权的，地役权对受让人具有法律约束力。第三百九十五条【抵押财产的范围】债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：第三百九十七条【建筑物与建设用地使用权同时抵押规则】以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。以建设用地使用权抵押的，该土地上的建筑物一并抵押。第三百九十八条【乡镇、村企业的建设用地使用权抵押限制】乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。以乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。第四百一十七条【抵押权对新增建筑物的效力】建设用地使用权抵押后，该土地上新增的建筑物不属于抵押财产。该建设用地使用权实现抵押权时，应当将该土地上新增的建筑物与建设用地使用权一并处分。但是，新增建筑物所得的价款，抵押权人无权优先受偿。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》物权编的解释（一），2020年12月25日最高人民法院审判委员会第1825次会议通过，自2021年1月1日起施行，法释〔2020〕24号。第四条未经预告登记的权利人同意，转让不动产所有权等物权，或者设立建设用地使用权、居住权、地役权、抵押权等其他物权的，应当依照民法典第二百二十一条第一款的规定，认定其不发生物权效力。（三）建设用地使用权人使用土地的范围限于建造并经营建筑物、构筑物及其附属设施；（四）建设用地使用权的性质是地上权，是使用权人在国有的土地上设立的地上权。出让与划拨是设立建设用地使用权的两种基本方式。我国实行国有土地有偿使用制度，划拨的适用被严格限制。以出让方式设立建设用地使用权，是指国家以土地所有权人的身份将建设用地使用权在一定期限内让渡给土地使用人，由土地使用人向国家支付土地出让金的行为。与划拨相比，出让有以下几个特点：交易性。与划拨带有行政性不同，出让是国家作为土地所有权人与土地使用人之间的交易行为，须以书面合同形式完成。有偿性。交易性决定了出让的有偿性，土地使用人取得建设用地使用权均须缴纳土地出让金。期限性。以出让取得建设用地使用权均有期限限制。第一，协议出让，即国家以协议方式将建设用地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。第二，拍卖出让，是指出让人发布拍卖公告，由出让人在指定时间、地点以公开竞价的形式将建设用地使用权出让给最高应价者的行为。第三，招标出让，是指出让人发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和非法人组织参加建设用地使用权投标，根据投标结果确定建设用地使用权人的行为。第四，挂牌出让，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让土地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定建设用地使用权人的行为。通过招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采用书面形式订立建设用地使用权出让合同。建设用地使用权出让合同由市、县人民政府自然资源行政管理部门与土地使用者签订。建设用地使用权出让合同一般包括下列条款：当事人的名称和住所；土地界址、面积等；建筑物、构筑物及其附属设施占用的空间；土地用途、规划条件；建设用地使用权期限；出让金等费用及其支付方式；解决争议的方法。建设用地使用权划拨，是指县级以上人民政府依照相关法律规定的权限和审批程序，将国有土地无偿地交付给符合法律规定的条件的土地使用者使用，土地使用者因此取得建设用地使用权的行为。与出让不同，划拨是国家为了维护国家利益和社会公共利益的需要，依照严格的法律程序授予用地者土地使用权。其本质上是一种非市场化的建设用地使用权设定方式。两种方式：一是县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，将国有土地交付给土地使用者使用；二是县级以上人民政府依法批准，将建设用地使用权无偿交付给土地使用者使用。以划拨的方式设立建设用地使用权存在不少弊端，因而对划拨方式的适用范围应予以限制。《民法典》第347条第3款明确规定：“严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。”根据《城市房地产管理法》第24条的规定，下列建设用地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：（1）国家机关用地和军事用地；（2）城市基础设施用地和公益事业用地；（3）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；（4）法律、行政法规规定的其他用地。我国对建设用地使用权的设立采取了登记生效主义，即建设用地使用权出让合同的生效，并不直接发生设立建设用地使用权的效力，而仅发生债的效力，即出让人有权请求受让人交付土地出让金，受让人则有权请求出让人交付土地并办理建设用地使用权登记。只有完成建设用地使用权登记，才发生建设用地使用权设立的效果，才发生对抗第三人的效力。因此，建设用地使用权的期限应当自完成登记之日起算。应当注意的是，建设用地使用权是否完成登记并不影响建设用地使用权出让合同的效力。建设用地使用权人作为转让人就同一出让建设用地使用权订立数个转让合同，在转让合同有效的情况下，受让人均要求履行合同的，按照以下情形分别处理：（1）已经办理建设用地使用权变更登记手续的受让人请求转让人履行交付土地等合同义务的，应予支持；（2）均未办理建设用地使用权变更登记手续，已先行合法占有、投资开发土地的受让人请求转让人履行建设用地使用权变更登记等合同义务的，应予支持；（3）均未办理建设用地使用权变更登记手续，又未合法占有、投资开发土地，先行支付土地转让款的受让人请求转让人履行交付土地和办理建设用地使用权变更登记等合同义务的，应予支持；（4）合同均未履行，依法成立在先的合同受让人请求履行合同的，应予支持。未能取得建设用地使用权的受让人请求解除合同、赔偿损失的，按照《合同法》的有关规定处理。对建设用地使用权进行转让、互换、出资或者赠与的，通常在土地上会有不动产附着物，即建筑物、构筑物及其附属设施。为防止不动产流转中出现矛盾，维护交易秩序，采取地房一体转让主义，在处分建设用地使用权时，附着于该土地上的建筑，《民法典》第356条没有规定的，在此范围之外，可以单独抵押。建设用地使用权人对作为权利客体的土地享有占有、使用、收益的权利，有权利用该土地建造并经营建筑物、构筑物及其附属设施。对于以出让方式设立的建设用地使用权，权利人还可依法转让、互换、出租、出资、赠与或抵押。支付出让金是建设用地使用权人的义务，并非建设用地使用权的成立要件。换言之，即使受让人未按照约定支付出让金，其也只是应承担违约责任，并不意味着建设用地使用权当然归于消灭。建设用地使用权人应当按照土地的自然属性和法律属性合理地使用土地，维护土地的价值和使用价值。土地用途关系到城市的规划，关系到建设用地使用权的期限和土地出让金的数额，建设用地使用权人应严格按照约定或规定的用途使用土地。需要改变土地用途的，应当依法经有关行政主管部门批准，且应变更建设用地使用权出让合同，并相应调整土地出让金的数额。在建设用地使用权期限届满，建设用地使用权人取回地上建筑物或者其他附着物时，其负有恢复土地原状的义务。建设用地使用权作为一项用益物权是有期限限制的。住宅建设用地使用权期限届满的，自动续期。续期费用的缴纳或者减免，依照法律、行政法规的规定办理。住宅建设用地使用权期限届满后的续期，依照法律规定办理。该土地上的房屋以及其他不动产的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，依照法律、行政法规的规定办理。《民法典》第358条规定：“建设用地使用权期限届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依据本法第二百四十三条的规定对该土地上的房屋以及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。”《城市房地产管理法》第21条规定：“土地使用权因土地灭失而终止。”在土地全部灭失的情况下，建设用地使用权的标的不复存在，权利也应当消灭；在土地部分灭失的情况下，建设用地使用权就剩余的部分继续存在。在以下两种情况下建设用地使用权会被土地所有权人提前收回：第一，建设用地使用权人违反按照约定用途使用土地的义务，经所有权人请求停止仍不停止，或已经造成土地的永久性损害，土地所有权人可以收回建设用地使用权。第二，建设用地使用权人未按合同约定开发土地达一定程度（满2年未动工开发），国家可以无偿收回建设用地使用权。建设用地使用权还可以因权利人的抛弃、国家受让建设用地使用权而发生混同而消灭。但此时，如果该权利为他人权利的标的，则建设用地使用权不能消灭，如该建设用地使用权上设定了抵押。建设用地使用权消灭的，除了办理注销登记、收回权利证书外，最主要的问题还是如何处理该土地上的房屋以及其他不动产。对此，《民法典》确立了以下规则。1．因公共利益的需要提前收回土地的。此时，应对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的土地出让金。2．建设用地使用权期满而未续期的。依据《民法典》第359条第2款的规定，非住宅用地使用权期间届满后该土地上的房屋及其他不动产的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，依照法律、行政法规的规定办理。我国对不动产物权登记原则上采取的是登记要件模式，即登记为物权生效的法定要件。建设用地使用权属于不动产用益物权的一种，其设立也应以登记为要件，即设立建设用地使用权自登记时生效。【案号】（2011）岚民一初字第1178号，（2012）日民一终字第734号2009年4月1日，山东省某市市公路管理局工程处（简称工程处）与某市市岚山区碑廓镇一村签订土地租赁合同，约定工程处租赁一村土地60亩，用于拌合站安装和存料使用，租期一年。2010年1月25日，某市德霖有限公司（简称公司）以3010万元价格竞得2009G号宗地的国有建设用地使用权，面积为14万平方米。工程处租赁的土地即包含在公司竞得的土地中。2011年4月3日，公司与某市市国土资源局签订国有建设用地使用权出让合