建筑工程安全生产法律法规

建筑工程安全生产

法律法规解读2024/3/812024/3/82一、建筑法的概念

建筑法是指调整建筑活动的法律规范的总称。

建筑活动是指各类房屋及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。建筑法有狭义和广义之分。狭义的建筑法是指1997年通过的，于1998年3月1日起施行的《中华人民共和国建筑法》。广义的建筑法，除《建筑法》之外，还包括所有调整建筑活动的法律、法规和规范性文件。1.中华人民共和国建筑法2024/3/83二、建筑法的立法目的（一）加强对建筑活动的监督管理（二）维护建筑市场秩序（三）保证建筑工程的质量与安全（四）促进建筑业健康发展三、建筑法的调整对象《建筑法》的第二条对适用该法规定的建筑活动的范围作了限定，即适用《建筑法》的建筑活动的范围是“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的钱路、管道、设备的安装活动。”2024/3/84四、《建筑法》的基本内容（一）总则

规定了建筑法的目的、适用范围、建筑活动的含义及基本原则等（二）建筑许可规定了建筑工程施工许可的条件、从事建筑活动的单位的资质审查制度和有关人员的资格审查制度等（三）建筑工程发包与承包规定了建筑工程发包与承包应当遵循的基本原则、行为准则等（四）建筑工程监理规定了建筑工程监理的任务、工程监理单位的资质和责任以及有关要求等2024/3/85（五）建筑安全生产管理规定了安全责任制、现场管理、安全措施、人员培训等（六）建筑工程质量管理规定了企业质量体系认证制度、企业质量责任制度、建筑工程竣工验收制度、建筑质量保修制度等（七）法律责任

规定了违反《建筑法》的有关法律责任及处罚办法等（八）附则明确了参照该法执行的范围及该法生效时间

2024/3/86五、建筑许可

（一）概念所谓建筑许可，是指建设行政主管部门或其他有关行政部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。

建筑许可的表现形式为施工许可证、批准证件（开工报告）、资质证书、执行资格证书等。根据《建筑法》，我国建筑许可法律制度一共有三种，即：建筑工程施工许可制度、建筑活动单位资质制度、个人资格制度。建筑许可的特点：建筑许可的主体是建设行政主管部门或其他有关行政主管部门；

建筑许可的目的是为了对建筑工程的开工和从事建筑活动单位和个人资格实施行政管理；2024/3/87

建筑许可是依据建设单位或从事建筑活动的单位和个人的申请而作出的行政行为；建筑许可是准许申请人从事某种建筑活动的动态的行政管理行为；建筑许可的事项与条件须以法律法规的规定进行，不得随意设置。（二）建筑工程施工许可制度《建筑法》第2条所规定的，纳入《建筑法》适用范围的各类房屋建筑工程都属于需要申请建筑工程许可证的建筑工程。

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特别情形：

国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程不需要领取施工许可证。根据《建筑工程施工许可管理办法》规定，这一小型工程主要是指工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。

有批准开工报告的建筑工程不必领取施工许可证。2024/3/89（三）申请建筑工程许可证的条件（1）已经办理了建筑工程用地批准手续；（2）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证；（3）施工现场已经具备基本施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要要求；（4）已经确定施工企业。（5）已经具有满足施工需要的施工图纸和技术资料，施工图设计文件已经按照规定通过了审查；（6）有保证工程质量和安全的具体措施；施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续；（7）按照规定应该委托监理的工程已委托监理；（8）建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%。（9）法律法规规定的其他条件。2024/3/810（四）领取建筑工程许可证的法律后果（1）建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。（2）在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。

（3）按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。2024/3/8112024/3/812（五）建筑活动从业资格制度

根据《建筑法》第12条的规定，建筑企业应具备下列条件：（1）有符合国家规定的注册资本；（2）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；（3）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；（4）法律、行政法规规定的其他条件。2024/3/8132024/3/8142024/3/815六、建筑工程发包与承包

（一）建筑工程发包建筑工程的发包可以分为招标发包与接直发包两种形式。建筑工程一般应实行招标发包，不适于招标发包的保密工程、特殊专业工程等可以直接发包。《建筑法》第24条：提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。

（一）建设工程承包资质：《建筑法》第26条规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。国家实行建筑工程承包单位资质等级制度。2024/3/816

禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。2024/3/817（三）建筑工程联合承包制度

《建筑法》第27条规定：大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。

（四）建筑工程分包制度《建筑法》第29条规定：建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。2024/3/818（五）禁止建筑工程转包制度

《建筑法》第28条规定：禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。2024/3/819七、建筑工程监理

《建筑法》第32条规定：建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。2024/3/820必须实行监理的建设工程项目是：1、国家重点建设工程；

2、大中型公用事业工程；3、成片开发建设的住宅小区工程；4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；5、国家规定必须实行监理的其他工程。2024/3/821八、建筑工程安全生产管理

《建筑法》第36条规定：建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针。安全第一、预防为主、综合治理《建筑法》第36条规定：建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

《建筑法》第46条规定：建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。2024/3/822

安全事故报告制度事故处理必须遵循一定的程序，做到三不放过：事故原因不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有防范措施不放过。

《建筑法》第48条规定：“建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。”修订：鼓励为从事危险作业人员办理意外伤害保险，支付保险费2024/3/823

安全生产监督制度

《建筑法》第43条规定：“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”

施工现场安全管理制度施工现场是经批准允许建筑施工占用的场地。施工现场是施工人员集中的场所，也是事故最多发生的地方。《建筑法》和《建筑工程安全生产管理条例》规定了一系列的施工现场安全防护和管理的措施。2024/3/824安全事故应急救援和调查处理制度

《建筑法》第51条规定：“施工中发生事故时，建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。”

建筑工程质量保修制度建筑工程的保修范围应包括：地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线，上下水管线的安装工程，供热供冷系统等项目。2024/3/825在正常使用条件下，建筑工程的最低保修期限为：（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；（三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。2024/3/826

建筑工程质量监督管理制度根据《建设工程质量管理条例》，政府对工程质量的监督管理主要以保证工程使用安全和环境质量为主要目的，以法律、法规和强制性标准为依据，以地基基础、主体结构、环境质量和与此有关的工程建设各方主体的质量行为为主要内容，以施工许可制度和竣工验收备案制度为主要手段。《中华人民共和国安全生产法》2014版-解读2016年3月2.中华人民共和国安全生产法2024/3/8中华人民共和国主席令第十三号

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，现予公布，自2014年12月1日起施行。

中华人民共和国主席习近平2014年8月31日2024/3/8第十三号主席令1安监总局公开信2修改的主要内容3新法十大亮点4修正前后对照表5目录2024/3/8关于贯彻实施新《安全生产法》的公开信生命安全是不可逾越的红线安全法律是必须坚守的底线新《安全生产法》贯穿着“以人为本，生命至上”的崇高理念，这是坚守“发展决不能以牺牲生命为代价”这条“红线”的必然要求。

“强化落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。”要求企业负责人对本单位安全生产工作全面负责，必须健全制度、落实责任、保障投入、严格管理、加强培训，推进标准化建设，提高安全管理水平。依法生产经营是企业安身立命之本，也是必须履行的社会责任。2024/3/8第十三号主席令1安监总局公开信2修改的主要内容3新法十大亮点4修正前后对照表5目录2024/3/8修改的主要内容

新《安全生产法》由原来的七章九十七条修改为七章一百一十四条。其中主要修改的方面有：1、安全工作方针；2、安全培训；3、安全生产责任制；4、安全专项资金；5、安全人员职责；6、加大了处罚力度。2024/3/8第十三号主席令1安监总局公开信2修改的主要内容3新法十大亮点4修正前后对照表5目录2024/3/8新安全生产法的十大亮点

新安全生产法从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定，主要有十大亮点。2024/3/8一、坚持以人为本，推进安全发展二、建立完善安全生产方针和工作机制三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任六、建立事故预防和应急救援的制度七、建立安全生产标准化制度八、推行注册安全工程师制度九、推进安全生产责任保险制度十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度新安全生产法的十大亮点2024/3/8一、坚持以人为本，推进安全发展

新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。新安全生产法的十大亮点2024/3/8二、建立完善安全生产方针和工作机制

新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。

新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。新安全生产法的十大亮点2024/3/8三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位“三个必须”——管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全一、规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二、明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。三、明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。新安全生产法的十大亮点2024/3/8四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责

新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。新安全生产法的十大亮点2024/3/8五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任

新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定：一、明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；二、明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三、明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。四、规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。新安全生产法的十大亮点2024/3/8六、建立事故预防和应急救援的制度

新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容。一、生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度。二、政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三、对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四、赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取强制措施。五、国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统。新安全生产法的十大亮点2024/3/8七、建立安全生产标准化制度

安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。

结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。新安全生产法的十大亮点2024/3/8八、推行注册安全工程师制度

为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。

新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。新安全生产法的十大亮点2024/3/8九、推进安全生产责任保险制度

新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势：

一、增加事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。

二、有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。

三、通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，可以有效促进企业加强安全生产工作。新安全生产法的十大亮点2024/3/8十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度

一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。

将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。

二是大幅提高对事故责任单位的罚款金额

一般事故罚款20万至50万，较大事故50万至100万，重大事故100万至500万，特别重大事故500万至1000万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万至2000万。三是进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。新安全生产法的十大亮点2024/3/8十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度二是加大罚款处罚力度。

结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。

要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。新安全生产法的十大亮点2024/3/8第十三号主席令1安监总局公开信2修改的主要内容3新法十大亮点4修正前后对照表5目录2024/3/8修正前后的对照2024/3/8修正前后的对照一、总则

总则部分由十五条变为十六条明确方针、强化责任主体明确、细化工会的职责明确生产经营单位是责任的主体明确地方政府部门在安全生产中的职责2024/3/8修正前后的对照二、生产经营单位的安全生产保障

第二章由二十八条变为三十二条明确安全生产责任制的落实与执行明确安全生产费用的提取与使用明确重大事故隐患上报程序鼓励投保安全责任保险2024/3/8修正前后的对照三、从业人员的安全生产权利义务

第三章由九条变为十条新增加被派遣劳动者的权利与义务2024/3/8修正前后的对照四、安全生产的监督管理

第四章由十五条变为十七条对安监部门提出分级管理的要求，并制定监督计划违法信息库的建设与公开程序，加大社会监督力度2024/3/8修正前后的对照五、生产安全事故的应急救援与调查处理

第五章由九条变为十一条明确加强应急救援系统的建设明确提出地方政府、负有安监职责的部门负责人等处理应急救援的要求。2024/3/8修正前后的对照六、法律责任

第六章由十九条变为二十五条提高了罚款额度，明确了刑事责任罚款额度之高，令人……对个人对公司2024/3/83.安全生产许可证条例2024/3/8一、立法目的及意义立法目的《安全生产法》的要求；为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展；严格规范安全生产条件；维护公共利益和社会秩序；保障和监督行政机关有效实施行政管理；对高危企业实施安全准入，旨在从源头上杜绝不具备安全生产条件的企业进入生产领域，并对企业日常的安全生产活动实施监管。2024/3/8立法意义在国家层面上把安全生产视为与资源、人口、环境等重大国策同等重要的程度。把安全生产纳入国家行政许可的范围，成为国家意志的体现和靠强