第5课+中国古代官员的选拔与管理 【高效课堂精研】高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

【课标要求】通过本课学习，了解中国古代官员选拔方式的更迭过

程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。第二单元官员的选拔与管理第5课中国古代官员的选拔与管理选官制度

才

地方制度中央官制

U.U,U中国古代政治制度：皇帝制度万人才支撑输送朕一

中国古代的官员选拔1、

西周至春秋：世官制，贵族凭借宗法和血统世袭垄断高官

(贵族政治)

2、

春秋战国时期：举荐有才能的人为官(举荐制),或依据军功大小授予

官职(军功爵制)

o(1)背景：生产力发展；新兴地主阶级力量壮大；私学兴盛，官学衰微，士人阶层兴起；诸侯国君为争霸图强，重视人才，礼贤下士，养士。(2)标准方式：举荐有才能的人(荐举制);军功爵制。材料一：李悝相魏文侯时说：

“为国之道,食有劳而禄有功,使有能而赏

必

行

、

罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。

客卿制

刘向《说苑》秦时商鞅变法明确规定：“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，

各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华”军功爵制

——《史记·商君列传》3、秦统一后：

“以法为教，以吏为师”制度。(军功爵、文法吏)(1)背景：秦始皇建立了历史上第一个专制主义中央集权的大一统帝国，

需要实现以维护皇权至上为中心的“定于一”。(2)含义：“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强

普法教育；“法吏”也担负起宣讲法律、执行君王旨意的使命(即向官吏学习律令而为官)(3)实质：摒弃其他思想学说而专任法家思想的一种思想文化专制。故明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。——《韩非子·五蠹》“以法为教”,

“以吏为师”与其说是选官制度，不如说是文化制度、教育制度。4、两汉：察举制(汉武帝开始推行)(1)背景：汉初社会凋敝，百废待兴；鉴于秦亡之教训，和巩固统治的需要。(2)方式：①先考察后推举：重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力；

以儒取士。②分常科和特科：常科岁举(孝廉、茂才);特科不定时，贤良方正、贤良文学、明经(3)作用：①中国历史上真正意义上系统完整的选官制度是从两汉的察举制度开始的。②为两汉选拔了大批人才；扩大统治基础，有利于维护社会秩序；促进了社会风气改善。③两汉豪强宗族把持孝廉；官僚阶层掌控推荐权，易导致贪污腐败；被推荐之人多非有用之才。东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选

的

。举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。——《晋书·段灼传》5、

魏晋南北朝：九品中正制(220年魏王曹丕推行)(1)背景：豪强名士控制地方选人权，察举制弊端显露；战争频繁，士人流散，察举制度失

去社会基础，事实上难以实行。(2)方式①在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。②中正根据家世、道德和才能评定士人，分为九等，写出评语，称“状”。吏部根据资品授官。(3)作用：

①将选官权收归中央，加强了中央集权；

一定时期内起到了选贤举能的积极作用。

缓解了中央政府与世家大族的紧张关系，也剥夺了州郡长官自辟僚属的权力

②后随着门阀士族势力的发展，选人只看家世，激化了社会矛盾。《宋书》记录了实行九品中正选官制度的这种最初目的“盖以论人才优劣，非为

世族高卑”。郁郁涧底松，离离山上苗。以彼径寸茎，荫此百尺条。世胄蹑高位，英俊沉下僚。

地势使之然，由来非一朝。

——左思【魏晋】

《咏史》魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗具一时

选用之本耳。其始造也，乡邑清议，不拘爵位，褒贬所加，足为劝励，犹有乡论余风。——《晋书·卫璀传》至南北朝……君主为了改变门阀势盛，威权下移的局面，开始启用寒庶，典掌机要。标准由出身门第变为以文化考试为主，考试逐渐居于选用官制

度的中心环节。

——《阎步克自选集》大中十四年(公元860年),礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及

第，其中“皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙；裴弘，故相休之子；魏当，

故相魏扶之子；令狐滈，故相令狐絢之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤

平，负艺第于榜末。

——《册府元龟·贡举部·谬滥》6、

隋唐：科举制创立发展(1)背景：九品中正制弊端严重；隋唐统一，需要加强专制主义中央集权；庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面。(2)创立发展：隋文帝时分科取士；隋炀帝设进士科，科举制正式形成。唐朝继承科举制并将其完善，武则天开殿试，设武举；唐玄宗时诗赋成为考试主要内容。(3)方式标准：分科考试选拔人才，分制举和常举。制举是皇帝亲设科目考试选人，

常举中明经和进士两科最受社会重视。(4)考试合格后，还需吏部选拔后方可正式任官。“三十老明经，五十少进士”存在门第取士的情况，进士科基本都被高门大族所垄断。

(

考试机制不完善)宋朝确立三级考试制度，有地方选拔的“乡试”,全国性选拔的“省试”,由皇帝亲自主持的“殿试”。考试之前，被指定的考官全部进入贡院，考试期间不得私自外出或会见亲友。各级考试的试卷一律“糊名”、

“誊录”,避免辨识字迹，防范录取

中作弊。考试内容出现了章法、格式相对固定并适于考试的“时

文”,它的作文体例为考生和考官提供了相对客观、标准的评价

框架，但是忽略了思想见识，实际开了明清八股文之先河。——摘编自《中华文明史》7、两宋：科举制度进一步发展完善，废除公荐，尤其是锁院、糊名、誊录等制度的实行，使得科举考试真正体现了公开公平的

竞争原则。权贵对选举的操纵受到有效的制约。“取士不问世家”,科举成为官员选拔的主要途径。8、

元朝：科举制时断时续(1)部分保留了蒙古传统方式。(2)1313年恢复科举制，但时断时续，录取人数不多，官员中科举出身比例不高。糊名与誊录封锁考室9、

明清：科举制日益僵化(1)参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生。(2)分乡试、会试与殿试三级。①乡试每三年在各省省城举行，考中者为举人。②会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者为贡士。③殿试在会试后举行，皇帝主持，通过者为进士。(3)特点：①考试的科目内容趋于单一化。仅有进士一科，其它科目予以废止。

②学校教育已沦为科举制度的附庸。③固定考试内容和考试形式。以四书五经为考核内容，八股取士。④考试制度更加完善，程序更加严密。八股文，也称制艺、

“时文”。文体有固定格式由“破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成”。内容空洞，形式死板。10、1905年新政期间废除科举制(科举制度)

“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一

个遥远的榜样。——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》阅读材料分析科举制对当时和后世有怎样的影响?其艰难谓之“三十老明经，

五十少进士”……故有诗云：“太宗皇帝真

长策，赚得英雄尽白头。”——王定保《唐撼言》士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。——韦庆远《中国政治制度史》天子重英豪，文章教尔曹；万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身；满朝朱紫贵，尽是读书人。

——汪洙【宋】

《神童诗》积极影响：(1)打破世家大族垄断官场的局面，扩大了统治基础，促进社会阶层流动，加强了

中央集权(2)促进社会重学风气的形成，营造尊师重教的传统，推动教育的发展，促进儒家文化的发展。(3)相对公平的选官制度维护了社会稳定，巩固了封建统治和国家统一。

(4)对西方文官制度形成产生积极影响消极影响：(1)考试科目和内容，不出儒学的范畴，明清八股取士更是束缚思想，摧残人才，

不利于中国的近代化(2)后期阻碍中国科学文化发展，知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，

使中国落后于世界潮流很多西方学者对中国的科举制度都有着极高的赞赏和评价。美国学者柯睿格在《哈佛亚洲研究学报》上发表论文说：

“

以科举考试为核心的中国文官行政制度的创

立，是中国对世界的最重要的贡献之一”。

《剑桥中国隋唐史》的编者崔瑞德认为，科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样”。

科举制被称为中国古代的“第五大发明”。中国古代政治制度：皇帝制度地方制度管

理官

员考核制度

监察制度选官制度中央官制输

送●二、

中国古代的考核制度1、

秦汉时期：上计制(1)每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情

况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿上报中央，称为“上计”。(2)御史参与审核，考核结果是官员赏罚的依据。2、

魏晋南北朝：门阀士族势力强大，战乱频仍，考核大都流于形式。3、

隋唐：(1)官员的考核归尚书省吏部。(2)隋朝九品以上官员每年要考核。(2)唐朝考核以品德和才能为标准，

分为九等，依据考核结果确定官员升降。考核标准：根据品德和才能两方面，以

四善二十七最为标准，评定等第。一曰德义有闻，二曰清慎明著,三曰公

平可称，四曰恪勤匪懈《唐六典》规定：考绩由尚书省吏部负责，考课一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级，

综合考评这几年的政绩以决定升

降与奖惩。4、宋朝也制定了严格的标准考核官员。5、明朝：(1)考满是对官员任职期满的考核，结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。

(2)考察重在查处官员的贪、酷和不作为。6、

清朝：考课制度包括京察和大计，分别考察京官和外省文官。清朝吸收了明朝后期考核制度松散、官吏贪墨成风的教训，在考核标准上

偏重于惩办腐朽。对官员任职期满的考察考满对在京官

吏的考察由吏部尚书和御史台都御史主持考察的对象是所有官吏，

重点在监察其过失考察考核内容：贪、酷者

削职为民，情节严重

者依法惩办；疲软、不谨者免职；浮躁、

才力不及者降职使用对的考察

地方官吏明朝考核京察外

察朝代考核的标准考核的机构发

展

趋

势秦汉土地人口，财政收入，社会治安御史隋唐品德和才能吏部明清监察贪酷和不作为中央政府依据之前所学和教材内容，请归纳中国古代各个时期是如何考核官员的，并完成以下表格。考核法规

趋于完善地方官和中央官分别考核考核日趋

严格三、

中国古代的监察制度1、

秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。2、

汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人监察地方郡国。刺史品

级不高，权力很大。(刺史制度：前期防止地方分裂割据，加强中央集权，巩固国家统一；后期成为地方割据势力，威胁中央，导致国家分裂。)3、

隋唐：(1)御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。(2)唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官巡回监察。4、

宋朝(1)承唐制设御史台。(2)地方划分路作为监察区。(3)重要变化是台谏合一。材料：宋代中央沿袭唐制，并明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次，称“月课”;上任后百日必须弹人，

否则就要罢黜为外官或受罚俸处分，名为“辱台钱”。

——选自《中国古代监察制度》5、元朝：中央设御史台；地方：设行御史台、肃政廉访司。6、明朝：科道(1)都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。(2)六科给事中则负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。

(具有言谏权、弹劾权、封驳权、

一定的司法权)7、清朝：将六科并入都察院。汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。

唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、

一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设

通判，直隶皇帝。“当是时，东厂番役横行，所缉访无论虚实辄糜烂……民间偶语或触忠贤，辄

被擒谬，甚至剥皮，刮舌，所杀不可胜数，道路以

目。——《明史·魏忠贤传》唐朝规定，

一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋

朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质，其中绝大部分为进士出身。阅读材料分析监察制度的特点及作用?特

点一

、垂直管理，组织独立，以轻制重二、选拔严格，文化素养要求高三、随着皇权的膨胀，监察机构的权力也随之提高，甚至被

任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展积极作用在整顿吏治，打击地

方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过

失，防止决策失误等

方面发挥了重要作用局限性不能从根本上约束皇

帝的无上权力；也不能杜绝官僚队伍

的腐败和低效现象评

价血族子弟承祖权功封爵吏查访举征召正官定授官试选官缘

战功

品行

门第

团能选

拔

标

准家世门第学识才能时期官员考核官员监察选拔方式地方评议推荐考试选拔秦汉上计秦在中央设御史大夫，汉在地方设刺史隋唐吏部考核御史台两宋磨勘御史台，且台谏合一选

拔

趋

势制度化公开化体系化公平化明清考满和考察都察院与六科趋

势

：考核内容有针对性；考核与监察相结合；考核与奖惩相配套；考核监

察渐归中央；认识：中国古代官僚制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化，是巩固统治、强化专制的一种手段。夏商周世官制战国/秦军功爵汉朝察举制

征辟制魏晋

南北朝九品

中正制隋以后科举制中国古代官员的选拔与管理的演变及趋势贵继战

官推

中