论新形势下我国应如何平衡经济发展与环境保护

2011在职法硕环境法作业PAGE2PAGE52011在职法硕环境法作业势不两立抑或比翼双飞？——论新形势下我国应如何平衡经济发展与环境保护作者：武林学号：FS11500162二〇一三年五月十日“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”————恩格斯环境是人类赖以生存与发展的客观物质基础，她在为人类的生存和经济社会发展提供物质基础的过程中，也遭受着人类活动和经济发展带来的强大反作用力。如何处理经济与环境之间的矛盾并使其共生，是涉及人类可持续发展的重大问题。这个问题不仅是发达国家所面临的课题，而且也是发展中国家在大力发展经济的同时所必须给予高度关注和妥善解决的课题，对我国而言，环境污染和生态破坏已经成为危害人民健康、制约经济发展和社会稳定的一个重要因素，因此对经济发展和环境保护的共生展开研究是十分必要和迫切的。一、经济发展与环境保护的辩证关系“文明如果是自发地发展，而不是自觉地发展，则留给自己的将是荒漠。”马克思的这句名言精辟地揭示了发展经济与保护环境是对立统一的辩证关系。所谓对立，即人类的主观需求和有目的活动，同环境的客观属性和发展规律之间，不可避免地存在着矛盾。人类要生存，社会要发展，就要发展生产力。而生产的实质是人类不断地向自然界索取物质，创造财富。当这种索取超出了地球的承载能力，超过了自然资源的极限，就会引起了诸多的环境问题，如森林锐减、臭氧层出现空洞等等，无一不是人类无节制地索取带来的环境问题。在环境问题出现的过程中，环境三、如何才能让经济发展与环境保护比翼双飞？中国是世界上最大的发展中国家，发展是第一要务，然而，中国经济的发展模式必须改变传统的“高资本投入高资源消耗、高污染排放”、忽视自然生态环境保护的非衡发展模式，逐步转向在不断提高经济效益的前提下，用市场机制和技术进步建立适合中国国情的“资源节约型和“环境友好型”发展模式。（一）转变经济发展方式，从源头上防治污染治污要治本，治本先清源。加强环境保护、遏制环境污染，如果只注意治理已经出现的污染，不从源头上抓起，往往是按下葫芦起来瓢，陷入防不胜防的恶性循环中。因此，防治环境污染，必须从源头上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。环境问题，涉及诸多方面，但究其实质，是经济结构、生产方式、消费模式和发展道路的问题。1、积极调整经济结构。这是加快转变经济发展方式的主攻方向，也是从源头上防治污染的根本之策。坚持走新型工业化道路，大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务也，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系；发展循环经济，实现资源产品的循环利用；严格落实国家产业政策，坚决淘汰落后产能。2、推进环境科技进步。国际经验表明，保持或改善环境质量，必须依靠科技进步。必须加快落实防治水、气、重金属污染等重大环境科技专项，力争在共性技术、核心技术上取得突破；加大环保技术装备研发力度，提升国产化水平，不断降低治理成本。3、实施排放总量控制。严格落实总量减排目标责任制，发挥环境影响评价的重要作用，包好入口关。（二）加大环境执法力度对环境违法处罚力度不够，违法成本低，客观上造成了：“企业无赖，环保无奈”的现象。要解决这一问题，必须加大环境执法力度。1、健全环境法规。立法是依法保护环境的根本，我国现行的《环境保护法》已经实施20余年，一些内容已经不能适应新时期的要求，可喜的是，《环境保护法》正在修改，笔者也希望我国拥有一套门类齐全、措施有力的环境法规体系。2、加强严格执法。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”因此，要强化城市、农村重点流域、区域、行业的执法监管，对于污染环境者，加重处罚，震慑违法行为。（三）构建环境保护长效机制我国的环境保护已经进入一个新的历史阶段，环境保护的很多管理制度和管理模式，不能适应形势需要，必须探索建立有利于保护环境的长效机制。1、落实政府责任，发挥主导作用。基本的环境质量是政府应当提供的基本公共服务。地方政府要对环境质量负总责，把环境保护摆上议事日程。建立环境保护目标管理责任制，制定生态文明建设的目标指标体系，纳入地方经济社会发展评价范围和干部政绩考核，实行环境保护一票否决制。对于因决策失误、监管不力造成重大污染事故的，追究责任。2、引入市场机制，用好经济杠杆。污染治理不能单纯靠法律和行政力量推动，积极发挥市场作用是长久之计。如坚持“污染者负担、治理者受益”的原则，推行排污许可证制度，发展排污权交易市场等。3、健全检测体系，织密防控网络。加强先进环境检测预警体系建设，加大风险隐患排查和评估力度，把污染环境事件消灭在萌芽状态。4、参与环境问题治理的国际合作，中国作为一个负责任的环境大国与发展中大国，要积极参与全球环境领域国际合作。在多边环境合作过程中，要坚持公平、公正、合理的原则，积极参与，加强对话，共谋发展。大力加强和推动与周边国家或相关地区的合作，参与区域合作机制化建设。结语生存与发展是人类永恒的主题。社会发展是一个人类与自然协调发展的过程，自然史和人类史彼此互相制约，一旦人与自然的和谐关系遭到破坏，社会的发展就会出现灾难性的后