城市体原理三讲性质

第三讲城市性质一、城市发展战略研究二、城市职能及其划分三、城市性质及其确定四、确定城市性质应注意的问题五、城市性质的检验山东建筑大学建筑城规学院

本讲重点与难点：战略目标、战略重点、城市职能、城市职能分类、城市性质、确定城市性质的依据和方法、城市性质的检验。

一、城市发展战略研究山东建筑大学建筑城规学院

城市总体规划编制工作，是以城市社会、经济、环境的全面发展为目标，必须对一定时期内的城市性质、城市规模和城市空间结构作出正确分析，使城市发展建立在可靠、科学的基础上。因此，在编制城市总体规划时，首先要开展城市发展战略研究。

1.城市发展战略的内容

城市发展战略的核心：解决一定时期内城市的发展目标，以及实现这一目标的途径。城市发展战略的内容：一般包括确定战略目标、战略重点、战略措施等。

一、城市发展战略-2山东建筑大学建筑城规学院（1）战略目标

战略目标，是一定时期内社会、经济、环境发展应选择的方向和预期达到的指标，包括总体目标和从经济、社会、环境、城市建设等领域提出的明确的城市发展方向，总体目标和发展方向一般采用定性的描述。为更好地指导战略目标的实施．还需要对发展方向提出具体发展指标的定量规定，其内容通常如下。◆经济发展指标经济总量指标——国内生产总值、增长速度等；经济效益指标——人均国内生产总值、单位产值能耗指标等；经济结构指标——三次产业比例等（教材P95-99

）。

一、城市发展战略-3山东建筑大学建筑城规学院

◆社会发展指标人口总量指标括——总人口规模、男性总人口、女性总人口等；人口构成指标——年龄结构、性别构成、职业构成等；反映居民生活水平的指标——平均寿命等；人口素质指标——居民受教育程度等。

◆

城市建设指标通常包括建设规模、用地结构、人居环境质量、基础设施和社会公共设施配套水平等方面的指标。

其中，常用社会公共设施指标，有医院千人床位、千人图书册数等。

一、城市发展战略-4山东建筑大学建筑城规学院◆环境保护目标城市形象指标——由三个重要部分组成：城市经济、城市人居环境和城市文化。

城市形象，是城市整体化的精神与风貌，包括城市

的整体风格与面貌，城市居民的整体价值观、精

神面貌、文化水平等。生态环境水平指标——生境亚类：大气、土壤、水、气候、景观；

资源亚类：土地资源、水资源等。例如，气候包括年降水量、降水分步均匀度、灾害性天气日数、无霜期、蒸发量、常年风速；大气质量指数参评因子包括二氧化硫、氮氧化物、总悬浮微粒、氟化物等。

一、城市发展战略-5山东建筑大学建筑城规学院

城市发展战略目标的确定，既要针对现实中的发展问题，也要以未来目标为导向；城市发展战略目标的确定，必须从社会经济整体运行的关系中，认识空间发展问题而不是局限在某一领域之中，需要对人口、经济、环境、土地使用、交通和基础设施等系统进行分析并提出关键性发现，从大区域、长时段来考虑城市发展的未来。

（2）战略重点战略重点，是指对城市发展具有全局性或关键性意义的问题，为了要达到战略目标必须明确战略重点。战略重点所涉及的是：影响城市长期发展和事关全局的关键部门和地区的问题。

一、城市发展战略-6山东建筑大学建筑城规学院◆城市竞争中的优势领域

遵循市场竞争规律，把优势作为战略重点，在比较优势的基础上不断提升核心竞争优势，争取主动，求得不断创新和发展。

例如，有的城市虽然交通区位突出，但并没有转化为经济区位优势，对此就应注重对交通资源的整合，处理好交通发展与城市功能布局的关系。

◆城市发展中的基础性建设

通常，科技、能源、教育和交通经常被列为城市发展的重点。因为，科技是推动社会经济发展的根本动力，资源、能源是工业发展和社荟经济发展的基础，教育是提高劳动力素质和产生人才的基础，交通是经济运转和流通的基础。

一、城市发展战略-7山东建筑大学建筑城规学院◆城市发展中的薄弱环节木桶短板原理告诉我们，决定盛水多少的不在长板而在最短的那块板。

同样，城市是由不同的系统构成的有机联系和互相制约的整体，如果系统或某一环节出现问题将影响整个战略的实施，该系统或环节也会成为战略重点。◆城市空间结构和拓展方向城市发展的方向、空间布局结构以及在时序关系上，都会因不同阶段城市发展的需求而改变，反映了城市增长的阶段性。

一、城市发展战略-8山东建筑大学建筑城规学院

需要强调的是，战略重点是阶段性的。随着内外部发展条件的变化，城市发展的主要矛盾和矛盾的主要方面也会发生变化，重点发展的部门和区域会发生转换，因而城市发展战略重点会发生转移。战略重点的转移，往往成为划分城市发展阶段的重要依据依据。（3）战略措施战略措施是实现战略目标的步骤和途径，是把比较抽象的战路目标、重点加以具体化，使之可操作的过程。战略措施通常包括：基本产业政策、产业结构调整、空间布局改变、空间开发顺序、重大工程项目安排等方面。另外，政策研究在战略措施中占有重要地位，必须高度关注。

二、城市职能及其划分山东建筑大学建筑城规学院合理认识城市职能、确定城市性质，是充分发挥城市在区域发展中作用的重要前提，并决定城市最基本的特征和总的发展方向。

1.城市职能的概念

城市职能，是指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工《GB/T50280-98)》。

例如，上版城市总体规划中寿光城区城市职能：1）是全市域政治、经济、文化中心；2）全市交通枢纽；3）农副产品加工为主的绿色环保产业基地；4）造纸产业基地；5）全国重要的农副产品交易中心。

二、城市职能及其划分-2山东建筑大学建筑城规学院

城市职能构成，可以从其在国家或区域的政治、经济、文化活动中所起的作用和承担的分工来看。

——政治职能：体现的是城市的行政管理作用；

——经济职能：是城市主要经济部门在城市内部和城市以外区域的作用和地位；

——文化职能：分为有形和无形两种，有形文化职能指城市的科学、教育职能；无形的文化职能指城市的文化传统、生活方式、价值观念对城市以外空间的影响力。城市职能，由专业化部门（对外服务部门）、职能强度（反映该职能在该城市经济中的作用大小）、职能规模（反映该职能在区域或国家经济中的贡献）三个要素组成。

二、城市职能及其划分-3山东建筑大学建筑城规学院2.城市职能的确定分析城市的职能，可以根据以下来考虑：

（1）特殊职能与一般职能：特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，例如金融中心、风景旅游、采掘工业、冶金工业等。特殊职能，一般较能体现城市性质。一般职能，则是指每个城市必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。

（2）基本职能与非基本职能：基本职能是指为城市以外地区服务的职能，非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。

二、城市职能及其划分-4山东建筑大学建筑城规学院

（3）主要职能和辅助职能：主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能；辅助职能是为主要职能服务的职能。城市的特殊职能与一般职能、基本职能与非基本职能、主要职能与辅助职能相互交织，构成了城市职能的整体。

——每类的前者体现了城市对外的关联作用，其重要性在于对国家建设和经济社会发展的直接贡献。

——每类的后者虽然不能直接体现对外的作用，却直接制约着整个城市的协调运转和有序发展，对前者有着不可忽视的影响。

二、城市职能及其划分-5山东建筑大学建筑城规学院3.城市职能的划分城市职能分类研究是为确定城市性质而进行的，较具代表性的城市职能定性分类有以下几种方式。

（1）以各级行政中心职能划分

——首都、省会城市、地区中心城市、县城、片区中心、乡镇等。

这类城镇一般具有行政、经济、文化、交通中心等功能。其中，县城在我国城市中数最多，是联系广大农村的纽带、工农业物资的集散地。

二、城市职能及其划分-6山东建筑大学建筑城规学院（2）以经济职能划分

①综合性中心城市综合性中心城市，既有经济、信息、交通等方面的中心职能，也有政治、文教、科研等非经济机构的主要职能。中心城市功能与其影响范围相关，国际性或全国性的中心城市如：北京、上海、天津、重庆等；区域性或省域中心城市如：一般的省会、自治区首府等。此外，还有一些更小范围的地区性中心城市。这类城市一般比周边城市规模大、服务业发达，在用地组成与布局上较为综合复杂。

二、城市职能及其划分-7山东建筑大学建筑城规学院②以某种经济职能划分以某种经济职能划分，可以分为工业城市、商贸城市、交通城市等。

——工业城市：以工业生产职能为主，一般工业用地及对外交通用地占较大比例。

根据工业构成情况，又可细分单一性工业城市和综合性工业城市。单一性工业城市有多种类型，例如东营市、玉门市、茂名市等是石油化工城市，伊春市等是林业城市，平顶山市、淮南市等是矿业城市等。

综合性工业城市，则由多种工业部门构成，如株洲市、常州市等。

二、城市职能及其划分-8山东建筑大学建筑城规学院

——商贸城市：如义乌市、临沂市等。

——交通城市，往往是由对外交通运输发展起来的。对外交通运输职能决定了城市的性质，对外文通用地及由此发展的工业用地比重突出。

按运输条件可划分为：铁路枢纽城市：徐州、鹰潭、襄樊、阜阳等市；海港城市：大连、塘沽、湛江、秦皇岛、连云港等市：内河港口城市：如裕溪口、宜昌、九江、张家港等市；水陆文通枢纽城市：如武汉、重庆等市。（3）以其他特殊职能划分的城市

二、城市职能及其划分-9山东建筑大学建筑城规学院

①科研、教育城市

这类城市在国外很多，如牛津、剑桥等。随着我国大力推进科教兴国，近年不少地方纷纷在建设大学城，如陕西以西北农林大学为核心的国家杨凌农业高新技术产业示范区等。

②

历史文化名城

我国于1982年、1986年、1994年批准了三批国家级历史文化名城，共99座。后来增补到110座，并于2003年以后先后公布了133座历史文化名镇，108个历史文化名村。③风景旅游和休疗养城市，如桂林市、北戴河市、黄山市、三亚市等。④边贸城市，如二连浩特、满洲里、景洪市、伊宁市等。

⑤经济特区城市，如深圳市、珠海市等。1.城市性质的概念

城市性质，是指城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。城市性质代表了城市的个性、特点和发展方向。城市性质，是由城市形成与发展的主导基础因素决定的，是该因素组成的基本部门的主要职能所体现的。确定城市性质是总体规划的首要内容。因为，城市性质是指导城市建设发展的方向和用地构成的重要依据，对确定城市规模、城市用地组织的特点以及各种市政公用设施的配置水平等起着重要的作用。三、城市性质及其确定山东建筑大学建筑城规学院2.城市性质与城市职能

二者的联系：城市性质是城市主要职能的概括，代表了城市的个性、特点和发展方向。在确定城市性质时，一定要先进行城市职能分析。二者的区别：①城市职能分析一般利用城市的现状资料，得到的是现状职能；城市性质一般是表示城市规划预期的目标或方向。②城市职能可能有多个，而城市性质是其主要的和最本质的职能；城市职能是客观存在的（合理或不合理），而城市性质则带有明显的规划意向（正确或不正确）；山东建筑大学建筑城规学院三、城市性质及其确定-2三、城市性质及其确定-3③城市性质是相对稳定的，而城市职能是多变的。以济南市为例，理解城市性质与城市职能的关系：

济南市城市职能：山东省的政治、经济、科技、文化、教育、旅游中心，区域性金融中心，全国重要交通枢纽；现代服务业和总部经济，高新技术产业和先进制造业的基地（2004年版城市总体规划）。

济南市城市性质：济南市是山东省省会，著名的泉城和国家历史文化名城，环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市（2004年版城市总体规划）。山东建筑大学建筑城规学院3.如何理解城市性质（1）城市性质应该体现城市的个性性质，是一个事物区别于其他事物的本质特征。简单地讲，城市性质就是一个城市区别于其他城市的本质特征，即城市个性。（2）城市性质具有一定的时间性

城市性质不是一成不变的，由于建设发展或因客观需要，或因客观条件变化都会促使城市有所变化，从而影响城市性质。

以潍坊城市性质为例：

1980年为：动力机械、轻纺、电子工业为主导的城市；

1988年为：轻纺、电子、机械工业为主，其它工业协调发展的综合工业城市；山东建筑大学建筑城规学院三、城市性质及其确定-4

1995年为：高新技术产业为主导，工业、贸易、旅游全面发展的现代化国际风筝城；

2005年为：世界风争都；以海洋化工及先进制造业为主导，商贸物流、文化教育等现代服务业和谐发展的半岛区域中心城市。（3）城市性质是主要职能的反映城市主要职能的认定标准是什么？其一，看某一职能在区域中的地位与作用；其二，看某一职能在城市发展中的地位与作用，是基本因素还是主导因素；此外，在区域和城市内部的地位与作用最好协同。山东建筑大学建筑城规学院三、城市性质及其确定-54.确定城市性质的意义（1）城市性质对城市规模的大小、用地布局结构以及各项市政公用设施的水平起到重要指导作用。直辖市、省会城市、地级市、县城——城市规模的不同工业城市、旅游城市、经济中心城市——用地结构的差异（2）城市性质是确定城市发展方向和布局的依据。合理的城市性质有利于合理选择建设项目，有利于突出规划结构的特点，城市性质为规划方案提供了可靠的技术经济依据。山东建筑大学建筑城规学院三、城市性质及其确定-65.确定城市性质的依据确定城市性质，就是综合分析城市的主导因素和特点，明确城市的主要职能，指出其发展方向。一般从三个方面来认识和确定（1）城市的宏观综合影响范围和地位

城市地位，与城市的宏观影响范围相联系，这一范围往往是一个相对稳定的、综合的区域，即城市的区域功能作用的范围，也可以概括为宏观区位。在界定宏观区位的基础上（可以分为国际性的、全国性的、地方性的或流域性的等），再明确城市在其中的地位，如中心城市、交通枢纽、能源基地、工业基地等。山东建筑大学建筑城规学院三、城市性质及其确定-7

山东建筑大学建筑城规学院三、城市性质及其确定-8（2）城市的主导产业结构分析主导产业结构，是认识城市在国民经济中的职能和分工的重要方法。这种方法强调通过对主要部门经济结构的系统研究，拟定具体的发展部门和行业方向。对一个具体城市而言，分析认识主导产业可以采用规范的经济统计数据，例如某一门类产业职工人数、产值或产量所占的比重。例如钢铁、汽车工业的地位突出，则可以将这一城市定位为以钢铁工业、汽车工业等为主的城市。请注意，构成城市主导职能的各行业或部门会因新的经济形势而发生变化。

山东建筑大学建筑城规学院三、城市性质及其确定-9（3）城市的其他生要职能和特点

城市的其他主要职能，是指在以政治、经济、文化中心作用为内涵的宏观范围分析和以产业部门为主导的经济职能分析之外的职能，一般包括历史文化属性、风景旅游属性、军事防御属性等。城市自身所具备的条件，包括资源条件、自然地理条件、建设条件和历史及现状基础条件，也是确定城市性质时的重要考虑因素。城市性质的确定往往会在综合以上三个方面的分析基础上，进行对应的具体表述。如杭州市城市性质为“长江三角洲中心城市之一。浙江省省会和经济、文化、科教中心，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市“。6.确定城市性质的方法

城市性质确定的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相结合，以定性分析为主。

定性分析，主要是在全面分析说明城市在政治、经济、文化生活中的作用和地位。

定量分析，主要是在定性基础上对城市职能，特别是经济职能采用一定的技术指标，从数量上去确定主导的生产部门。（关于经济职能的定量分析在《城市地理学》中会有详细的介绍，在此不再介绍。）

——

定量分析所需资料应怎样获取哪？山东建筑大学建筑城规学院三、城市性质及其确定-10

如果区域规划编制不久，就以区域规划中的资料进行分析。

如果区域规划尚未编制或编制时间过久，应在编制城市总体规划时，以地区国民经济发展计划为依据，结合生产力合理布局的原则，对城市性质展开全面的调查和分析：

①从地区着手，由面到点，调查分析周围地区所能提供的资源条件，农业生产特点、发展水平和对工业的要求，以及与邻近城市的经济联系和分工协作关系等等。②全面调查分析本市所在地点的建设条件、自然条件，政治、经济、文化等历史发展特点和现有基础，以及附近的风景名胜和革命纪念地等。

山东建筑大学建筑城规学院三、城市性质及其确定-11③自上而下，充分了解各级有关主管部门对于发展本市生产和建设事业的意图和要求，特别是这些意图和要求的客观依据。

④应在调查的基础上认真进行分析，进行地区综合平衡，明确城市发展方向，从而确定城市性质。山东建筑大学建筑城规学院三、城市性质及其确定-12山东建筑大学建筑城规学院四、确定城市性质应注意的问题

1.城市性质和城市职能是既有联系又有区别的概念。城市性质是最主要、最本质职能的反映，是对城市职能中的特殊职能、基本职能、主要职能的综合概括