对于项目的招标和评标程序方面的思考

对于项目的招标和评标程序方面的思考

项目的招标和评标程序，是从若干个投标人中选择一个承包人的过程。

项目招标的目的是从多个投标人中间选择出一个能胜任本项目施工和管理、报价较低又能认真执行合同的承包人。如何能实现这个目的关键是制定科学的评标流程，而投标人数的多少、投标文件的保密都只具有较低层次上的重要性。例如，投标人数问题，如果投标人数太多，反而浪费了招标单位的资源和精力，分散了评标专家的注意力，影响了对最合格投标人的评价时间，结果很可能评选出来的不是最合适的承包人选；另外，可能会有一些有实力的投标人会认为人数很多将导致他的中标概率降低，交易成本提高而退出本次招标活动，这就有背于我们招标的初衷。

由于项目招标和项目管理有自己的特点，所以需要对投标人的资信以及投标人的项目经理能力、投标文件包括技术文件、报价文件和企业资信文件等要素分别进行科学比较。所谓科学的比较一般包括前期、中期和后期三个阶段：前期比较包括投标单位考察、工程业绩考察、拟派项目经理考察等，包括列出长名单，通过考察筛选出“合格投标人”的短名单并邀请其参加下一个阶段的投标等工作。合格的投标人包括投标人的资信情况、投标单位对本项目的重视程度及参与本项目愿望的强烈程度、投标单位拟派的项目经理以及拟派管理班子主要人员的资格、经历、经验、学识等等。这就像我们如果选择个头最大的大蒜瓣，首先要从一堆大蒜中选择个头最大的大蒜，然后剥去层层大蒜的外皮，选出个头最大的大蒜瓣，再剥去大蒜瓣的层层外皮，去挑选个头最大又较重不空心的蒜瓣过程一样。

评标阶段是最关键的阶段，是对中标人的决定性筛选。这个筛选过程从打开投标文件开始，中间有清标、评标、决定中标人、双方签署合同、最后投标人递交履约保函的程序。

上述程序最重要的环节就是“清标”。清标是评标的基础，而且清标工作以编制招标文件包括合同条款和工程量清单等内容的造价咨询单位为主来进行为好，它的时间依据招标项目的大小，参加投标人的数量、编制的标底与投标人报价的差距等等因素有长有短，无法标准化在拾家投标人的条件下至少应该有两周时间，包括每个投标人的一天面试时间。具体的程序应该是这样：

1.评标专家需熟悉投标技术文件和报价文件，需1～2天；

2.发出清标答疑文件，需2～3天；

3.每个投标人收到清标答疑文件后第2～3天到业主办公室参加面试1天；

4.回去修改投标文件，第3～5天将密封投标文件递交；

所需要清标的内容包括：

1.投标报价清单中的计算错误修正。

2.审查投标报价范围是否超出招标文件的要求。

3.项目经理面试，对招标文件包括合同条款的理解。

4.项目经理面试，对招标文件中进度里程碑的理解。

5.项目经理面试，对本工程的难点和协调分包的解决办法。

6.对投标单价的调整。将所有投标人的分部分项工程单价并列进行比较，对于某些分部分项工程单价偏低或偏高，则招标人发函列项要求说明；

7.投标人在招标工程量清单以外新增的工程项目则要求其提供该项目在图纸上的具体位置，以便判断新增项目是原清单漏项还是将非承包范围的项目也包括在总价内。对于前一种情况，则要求其他投标人确认增加的项目包括在投标总价之内或调整报价；后一种情况应要求其删除，并调整总价，以便保持与其他投标人报价范围一致；

8.对本工程降低成本方面的建议。

所有这些清标工作结束后评标专家写出评标报告，供业主决定中标人时参考。评标的科学准确与评标方法有关，但主要的评标方法有两种：一是为“综合评分法”；另外一种是“合理低价法”。综合评分法的思想是投标人报价的算术平均值是对投资人合适的价格（标底有时也算做一家报价进行算术平均，但权重较高一点），合理低价法的思想是通过清标的低价是对投资人合适的价格。综合评分法由于只进行投标总价方面的计算，所以评标时间较短，适用于所有只进行投标总价进行比较的项目，特别是投标人既算工程数量又报价格的项目或不需要清标作为评标基础的项目。例如，需要投标人深化设