《安全管理》之基层落实安全生产预防工作的关键四从

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引言〔1〕

抓好基层平安生产工作，最根本的是把各项预防措施扎扎实实地落实到实处，由于平安生产工作具有层次性、根底性、广泛和综合性的特点，所以，对基层单位来讲，预防工作应具体抓好四个方面的落实。从思想认识上抓落实〔2〕

平安生产关系人民群众生命和财产平安，关系改革开展稳定大局，要认每个基层政府和从业单位认清以下四点；

〔一〕平安生产是个大局问题。做好平安生产工作，保持平安稳定的社会环境，对于推进“十五〞方案实施、全面建设小康社会意义重大。事故多发，不仅损害人民群众的生命平安，还影响社会的稳定。只有保持一个平稳的状态，一个平安的环境，才能够集中精力抓开展。

〔二〕平安生产是个政治问题。贯彻“三个代表〞要求，归根到底是维护最广阔人民群众的根本利益。而平安生产正是直接关系人民群众切身利益的头等大事。人民群众的最大利益是生命平安和身体健康，坚持执政为民，就必须高度重视平安生产工作，这是检验各级领导是否自觉实践“三个代表〞重要思想、是否称职的重要标准之一。

〔三〕平安生产是个经济问题。开展是人民利益所在，是我党执政兴国的第一要务。我们面临所有困难和问题，都要在开展中解决。树立科学开展观，正确处理平安与开展的关系，实现平安生产，改善经济开展环境，是全面开展、协调和可持续开展的根底和前提。

〔四〕平安生产是个责任问题。平安事故的受害者大多属弱势群体，又大多是家庭中的顶梁柱，一人出事，全家可能贫困。我们的政府是为人民效劳的政府，不能保一方平安的政府就不是好的政府。摘好平安生产，把不平安的因素和事故隐患降到最低限度，预防和减少劳动者人身伤亡，是代表和维护了人民的根本利益，是建设对人民负责的政府的根本要求。

从组织领导上抓落实〔3〕

一是基层各级各部门各单位要把平安生产工作列入重要议事日程。基层各级各部门单位在研究部署、检查指导和总结讲评工作时，要把平安生产工作作为不可或缺的内容，坚持常抓不懈。

二是分管平安生产工作负责人要主动抓好预防工作的落实。要全面掌握本级本部门本单位平安生产工作情况，及时向主要领导提出工作建议，协助主要领导搞好平安教育，要积极参加各级组织的平安检查，弄清本单位发生的问题，抓好平安措施落实；要研究和实施平安生产薄弱环节和隐患监控和整改措施，听取有关人员的情况汇报，有针对性地做好防范工作。

三是要帮助生产经营者和从业人员自觉做到按平安生产的标准和要求来组织生产，做到生产必须平安，不平安不生产。要继续搞好对企业法人代表、经营者的平安培训，特别对非公有制经济成份的企业法人和个体业主，要分期分批依法进行强制性平安培训，提高他们的平安素质。要加强从业人员平安生产的学习宣传教育，使他们熟悉平安生产根本内容、根本要求，明确自己在每项工作中应当样做，到达什么标准，找准自身工作的立足点，提高从业人员的素质和自我保护意识。从坚持制度上抓落实〔4〕

认真落实根本的规章制度，既是平安生产工作中的根本建设，也是平安生产工作持续运作、持续开展的可靠保证。

一是要牢固树立制度观念。要催促生产经营单位按制度抓生产，使各项生产经营活动逐步标准化、制度化。制度带有一定的法规性、强制性，不能想执行就执行，不想执行就不执行，也不能想怎么理解就怎么理解，随意更改或变通。

二是要狠抓制度落实。抓制度落实不能仅限于一般要求、一般号召，必须一项一项地抓，盯着问题抓。对一些问题较多的生产经营单位，还要进行督查，使之逐渐打牢制度意识，自觉抓好制度落实。制度落实是个长功夫，它贯穿于整个生产经营过程中，应当一以贯之，坚持不懈。否那么就会功亏一篑，前功尽弃。

三是要建立相应制度，比方，平安生产工作规划制度、形势分析制度、审查审批制度、工作协调制度、检查督查制度、调查研究制度、事故应急救援和处理制度等等，这对于保证基层政府和职能部门抓平安生产经常化，提高工作效率大有益处。从防范措施上抓落实〔5〕

一是落实平安责任措施。要把平安生产责任落实到每个生产经营单位和从业人员，健全完善平安生产规章制度和操作规程，对所有职工都要进行岗位平安知识教育，不懂平安生产标准的不准上岗，教育和催促从业人员严格遵守平安生产法律法规，严格执行行业的平安规章制度和操作规程，及时发现平安工作中的问题，查找出各类事故隐患，并逐级落实责任，做到防患于未然。二是落实设施设备预防措施。该配备的设施要配备，严重危及平安生产的工艺和设备要及时淘汰。所有的建设工程工程必须执行平安设施和主体工程同时设计、同时施工、同时设入使用的“三同时〞原那么，绝不能以节省投资为由，削减平安投入。三是落实奖惩措施。分析一些单位预防工作不落实的主要原因，就是基层对平安事故没有压力，生产经营者和从业人员的积极性没有得到充分的发挥。通过建立事故预防工作责任追究制度，把预防工作的好坏与基层