【产业帮扶在乡镇脱贫中的作用：以S县为例7000字（论文）】

的有效机制。主要形式有：培育主导产业，大力发展贫困地区经济，加大公共资源的投入，改善基础设施，改善贫困地区产业的环境，提供就业的机会，提高贫困地区家庭的人均纯收入，产业扶贫是一种帮助贫困人口脱贫致富的有效机制。S县产业扶贫发展的具体做法及作用（一）产业扶贫发展的具体做法产业扶贫能够有效的促进贫困地区的经济发展，有效增加农村贫困人口的收入，但实施的过程相当艰辛，由于各种原因，产业扶贫的实施难度较大，例如自然环境的限制，缺少技术指导，对市场不了解，不会规划产业规模，这样去实施精准扶贫，其效果肯定不怎么理想。S县是位于内蒙古自治区赤峰市北部的一个县城，典型的北疆地区，自然条件较差，在以前当地的贫困现象十分严重，曾经因为盲目的发展养殖业，在缺乏技术指导的前提下，超载放牧，造成当地水土流失颇为严重，引发了沙尘暴，山洪一些自然灾害。由于位置比较偏，交通方面不是很方便，与外界的交流相对较少。很多当地的居民为了更好的生活，很多人会选择外出打工。这导致当地的土地被大量弃耕荒置。而且在前些年，县里的工业产业的发展也并不尽如人意。起不到很好的拉动经济增长的作用。响应国家政策号召，开始实施精准扶贫，将S县拉入于全国其它地区实现共同富裕的道路上来。成为S县当时的迫切要求。面对这一艰巨的脱贫任务，当地的相关负责人对产业脱贫经过深思熟虑的研究，然后结合当地的实际情况，进行了相应举措。把当地的产业作为发展经济的突破口，响应党和国家的号召。摆在首位的是为发展林果产业，进深山，建果园。S县政府鼓励各乡镇农民深入山区，在承包的荒山上建设果园和林场。为了让村民尽快看到效益，S县种植的苗木都是大苗。并根据实际工作情况，引进嫁接品种，增加收入。同时，林果技术管理人员将对整个技术企业的种植全过程进行指导。及时整合资源，打造品牌战略。S县打出“内蒙古野果”品牌，成立“内蒙古野果”协会。一年一度的“内蒙古野生水果采摘节”吸引了县内外数万名商人。依托品牌，S县塑造了当地林果产业的企业形象，打造了中国南方乡镇文化中的内蒙古野果产业生产基地，进一步促进了当地特色林果产业的发展。成立专业合作社，促进产业化经营。建立了统一综合信息管理、统一联系服务、统一仓储销售的协同生产经营模式。拓展果品产业链，探索更多新途径。在扶贫过程中，S县积极延伸产业链，发展果脯汁深加工技术产业。建设扶贫产业园，推进生态旅游。S县重点培育规模大、示范能力强的扶贫信息产业园，支持贫困户投资产业发展，让更多贫困人口通过生产原材料，真正参与到相关产业和技术的发展中来，初级加工和产品销售。S县坚持“扶贫与基层党建相结合”、“扶贫与重点工程相结合”、“扶贫与农村文明建设相结合”的“三结合”工作机制。同时推行“易地搬迁+光伏、+产业园区、+设施农业、+旅游扶贫”等模式，除此之外还大力发展林果产业外当地政府还发展以玉米皮为原材料的特色工艺品制作，建立产业园区，对部分产业进行财政支持。通过种种措施有效的实现脱贫摘帽。（二）产业扶贫的作用及成效在脱贫攻坚和产业助力乡村振兴的过程中，通过推动产业发展，S县取得了以下成效：2018年6月，S县接受国家贫困县退出风险评估检查。综合能力贫困发生率为1.64%。群众对工作的认可率为94.94%。8月17日，国务院召开新闻发布会，正式宣布S县退出贫困县行列，在内蒙古自治区率先取消贫困县称号。截至2018年底，全县农村贫困人口由2014年的1.98万人减少到1392人，贫困变化率由10.9%下降到0.77%。2016年至2018年三年间，共有863户1775人建档立卡的贫困地区人口自主种植和发展经济林，人均经济收入增加3851元。其中，经济林收入95户223人，2018年将增加4314元。退耕还林和经济林建设成效显著。全县退耕还林35.52万亩，惠及贫困地区6778户10647人，年人均经济收入635元。目前，S县丰产高效经济林总量已达10.5万余亩，丰果期达3万亩，年产水果5万余吨，销售收入1.1亿元。水土的保持和生态环境的改善。经过对畜牧业的相应治理、水土保护、经济林栽培，S县的生态环境不断发展，水土逐渐恢复，许多地区的废弃荒地成为良田。S县开发了三大旅游胜地。2018年接待游客超过1.5万人。高效的经济林建设极大地改善了S的生态环境，推动了当地的生态建设进程，实现了经济效益和生态效益兼顾的目标。截至2018年12月底，全县863户2679人直接或间接从事“水果”销售、经纪、运输等林业产业，年均收入10万元以上。S县目前有林业专业合作社15家，276户964人。他们以土地资源股、投资公司的分红等形式自愿加入合作社，在提高农业社会生产后，实现了林业、农业技术和工业结合的初步转变，促进了县域市场经济的发展。丰富的林果资源吸引外商来华发展业务。当地果汁品牌天白山饮料有限公司投资8700万元，每年建设5万吨饮料生产线，配置员工200余人，实现国家利税1300万元。实现了社会效益、经济效益、生态效益的增收，逐步形成了农业、合作社、外商、公司的良性发展，为广大农民摆脱贫困致富提供了强大的动力。三、经验做法S县面对当前的形势，决定让当地人民大面积的开荒，种植果林，一方面能够有效的保护水土，另一方面还能发展当地农村经济，打造旅游区，发展旅游业，全方位的带动当地的经济建设和生态文明建设。主要措施有：（一）加强自然资源保护封山禁牧，禁止放羊。S县许多村庄曾经因为经济条件落后，大力发展养殖业，盲目的去放牧，由于羊的天性善于攀爬，这样长期以往，让原本就自然条件不是很好的S县许多地区山林情况遭到破坏。面对这一状况，S县决定停止放羊，将散养的羊群统一的集中到一起进行圈养，进行合作社模式，并对流域治理工程和天然果林（大部分为山杏树），统一进行围封看护。然后分山到户，荒山全面承包保证了农民的全面参与，也更方便对开发的山林的生态格局进行规划。（二）加强技术指导政府出台了相应的政策，派出技术人员对水果的种植进行技术指导和人员培训，这些技术人员将于当地农民一道，在技术指导的整个过程中进行种植，然后提供跟踪服务，以确保生存率和产量。所以，专业技术人员通过对从事种植业的村民进行培训，逐步培养出一批种植果农的专业人士。然后学会种植技术的人员可以互相帮助，互相培养，提供技术支持，保证村民的生活质量。（三）完善产业托管S县在产业扶贫过程中，允许土地流转，借此有效发展农村经济。S县部分种植用地比较分散，整体经营时不是非常方便。面对这一棘手问题，S县动员群众开展土地流转，大面积调整分散的林地和耕地，鼓励和引导农民走出村庄，到调整后的地方定居，建房、办果园、种树、保护杏林，发展农场，打造适合自己的“庄园经济”。还有部分土地在别的乡镇，想要发展种植特别的费劲，S县利用自己的便利，主动和邻乡镇的村民进行土地兑换，对于多的进行产业托管，将自己的产业通过合同的形式托管给邻村的村民，或者愿意接手的经销商。这样有效的提高了农民致富的积极性。四、影响S县产业扶贫的主要因素（一）缺乏优秀劳动力劳动力的流失在我国的每一个农村都是普遍现象，但越贫穷的地区越为严重，这一现象，制约了农村经济的发展。当然，S县也不例外。即使有好的扶贫政策，农村青壮年劳动力大量外出，留在家里的多数为老人和小孩，农村空巢现象严重，人口老龄化速度加快。劳动力严重不足这就十分的影响脱贫效果。（二）缺少产业延伸及品牌创新思维近些年来，S县内部分产业得到了充分的发展，尤其是林果种植业，当地政府也充分利用这个势头发展旅游参观及果汁等产业，进行产业延伸。这本来是一个很好的发展方向，但是却没有多方运用到其他产业中，在发展后期也缺少行之有效的措施。这使得脱贫效果见效相对缓慢。最近几年当地的矿业有所发展比如铜矿，萤石矿等。但在发展过程中相对缺少对科技创新的依赖。比如应对开采技术管理方法等及时更新。对于果子，果汁或成熟的矿产品进行销售时缺少对互联网+的利用。缺少对电商的了解与使用。（三）基础设施不健全精准扶贫是当前我国最大的民生问题，基础设施是民生最基本的保障。近年来，S县与全国同步，不断加强贫困地区基础设施建设，他们已经户户通自来水，路到家门口，接入和网络通信。但是，从统筹城乡发展和全面小康标准来看，许多农村贫困地区的基础设施建设还需要进一步完善，需要进一步加强。（四）管护及服务保障不到位产业的管护仍然以一家一户为主，不少劳动力外出，存在着没人管的问题。管护经费投入不足，管护的方式比较粗放，管护机制不够健全。部分农技人员存在脱离主业的问题，不能及时的对农户产业给予技术指导。同时在脱贫进程中虽整体形势向好。但还是存在着相应服务与资金不能及时到位的情况，比如造成了东山产业园区在建设过程中多次停工。这表明当地存在着管护及服务保障不到位的问题。（五）产业建设标准不高通过查阅资料发现，S县绝大多数特色的主导产业分布在村落里，但仍有部分产业的主导能力不够，存在小、散和建设标准不高的问题，缺乏标准化集约化规模化的产业基地，这其中有4个村的特色产业规模在200亩以下，占贫困村24.5%，规模最小的仅为80亩，产业带动能力较弱，抗风险能力较低，可持续性较差。8个贫困村主导产业，14%较好，达到贫困村主导产业基本标准贫困村产业发展验收指标：有主导产业；有农民专业合作组织；有集体经济收入。贫困村产业发展验收指标：有主导产业；有农民专业合作组织；有集体经济收入。图（1）S县部分产业分布情况对策和建议（一）重视生态发展，保护自然环境根据S县产业扶贫的案例我们可以看出，要想在脱贫攻坚战中取得一定的成效，首先，要重视县里自然生态的发展，保护自然环境。由于缺乏自然资源，再加上在各村依靠放羊等畜牧业发展经济时，生态环境也受到严重破坏。政府和农民认识到保护自然环境的重要性以后，提出了退耕还林、封山禁牧、停止大规模放牧、及时植树造林的思想，改善了当地的自然环境，为经济发展提供了有效的基础。（二）完善设施建设，大量吸引人才推动发展没有人才是万万不可的，当地政府近两年来也意识到了人才难以留住的问题，着力打造柔性引才平台，突出柔性招才引智，解决人才总量不足、高精尖人才欠缺等瓶颈问题，为S县经济社会发展提供强有力的人才支持和智力保证。另外基础设施是民生最基本的保障，想要更好更快的推进扶贫攻坚，发挥产业在其中的作用，设施的建设和升级是必不可少的，近两年S县全县实现路、网、水通向各家各户，虽然起步晚，发展较慢，但是当地政府仍坚持推进发展，设施升级提供等，在各镇、村修办广场，提供娱乐场所，丰富了大家的生活。（三）重视技术支持，强化技术支撑在鼓励当地农民种植经济林的同时，要注意对农民进行专业技术培训，，多派技术人员进村帮扶。通过政府扶持、专业技术学习、技术人员宣教等方式提供嫁接方法、种植技巧等，充实专业技术队伍。积极探索社会化管护服务，鼓励支持龙头企业、专业大户、合作组织开展管护服务。大力培养土专家，建立县乡两级土专家人才库，对一些种养殖能手，由县级专家一对一进行传帮带，由政府购买服务，鼓励支持土专家对农户进行技术指导。（四）重视思路创新，拓展产业链条优化发展环境，培育新型经营主体要进一步优化县域经济发展环境，引导新型经营主体到贫困村去，着力解决农业新型经营主体的资金、技术及基础设施配套等实际问题。与此同时大力扶持龙头企业。强化科研投入、品牌培育和市场营销，延长产业链条。积极发展新型专业合作社。发展新型股份合作社，鼓励农户以资金、土地等生产资料入股，引导毕业生、新型职业农民、返乡创业人员领办专业合作社，推行“专业合作社+基地+农户”模式。鼓励支持村委会成员，在不占干股的情况下，牵头成立专业合作组织，参与股权化改革，带动群众增收致富。要鼓励支持专业大户、家庭农场，在土地流转上给予鼓励，在项目策划选择上给予帮助，在后期管护营销上给予支持，鼓励农业业主带动传统农户共同发展。（五）强化服务保障与资金保障切实解决产业发展的后顾之忧，政府持续加大对产业发展的资金投入，加强涉农资金整合，打捆使用、各记其功，大力实施产业化项目，以项目带动特色产业发展。有关部门要加大资金监督管理，对资金流向、使用明细实行全程监管，切实发挥好扶贫资金效益。进一步推动金融扶贫，扩大扶贫小额贷款规模，将政府贴息贷款直接发放给参与扶贫的市场主体，贫困户享受贴息补助，市场主体作为资金使用人，使用贷款资金、负责偿还贷款。要用好贫困村互助资金。坚持把互助资金主要用于产业项目，重点用于贫困户，加强监管和指导，发挥好互助资金在产业发展中的重要作用。（六）大力发展农村电商把农村电商作为破解农产品销售难的重要抓手，实施电商扶贫，让更多的农产品通过电商渠道走向国内甚至市场，实现山货变网货。加强开发新产品，成立县级产品开发中心，每年开发一批适宜网上销售的农产品。建立全县的农特产品名录库，分年度时间，分批进行开发。

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