社会保障学课件

社会保障学

社会保障制度的产生，是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步和文明的重要标志。经过一百多年的发展，它已经成为市场经济不可或缺的重要支柱，被称为社会的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。社会保障制度框架主要包括社会保险、社会救助、社会福利等等。社会保障（SocialSecurity）一词初见于1935年美国国会通过、罗斯福总统批准的《社会保障法》。新中国成立初期，在政府工作文件中也曾经使用过。1985年9月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》中第一次在国家高层次的文件中清晰而明确地把社会保险、社会福利、社会救济、优抚工作等归并到“社会保障”概念之中。导论导论社会保障的不断创新和进步，以及它对社会经济发展和社会生活提高所作的贡献，也带来了社会保障学术领域的逐步繁荣，特别是社会保障学科由此更加拓展。在我国，社会保障学是一门新兴学科，它是随着社会保障制度的改革与发展逐步建立起来的。导论一、社会保障学的学科性质二、社会保障学的理论框架三、学习和研究社会保障学的方法一、社会保障学的学科性质社会保障学是一门新兴的学科。社会保障学是研究人类社会保障实践活动及其发展规律的科学，是一门在经济学、社会学、政治学、管理学等学科的基础上发展起来的，具有交叉性和相对独立性的，处于应用层次的社会学科。交叉性、相对独立性、应用性。一、社会保障学的学科性质在以往的文献中，对社会保障学科性质的认识存在着巨大偏差：

——经济学家通常在追求效率的前提下将社会保障视为一种收益分配手段，从而很自然的将社会保障划入经济学的范畴。庇古、凯恩斯

——社会学家从人类社会发展的终极目标与社会公平的角度出发，将社会保障视为社会学的一个领域。认为社会保障的行为是社会控制，是和谐社会关系的形成和协调问题。——政治学者认为社会保障的直接目的是为社会稳定发展服务，是国家通过法律强制实施的社会政策，它事关国家的政治稳定与政治目标，是当代世界政党政治的重要内容，认为社会保障属于政治学的范畴；

一、社会保障学的学科性质——管理学家则认为社会保障是一种政府行为，是政府公共管理的一个重要内容；而同时，社会保障的行为对象由主要是劳动者群体，它也是人力资源管理的重要手段，从而又把它划归于管理学的范畴。现实中的社会保障是否作为经济学或社会学或政治学或管理学等学科的一个分支，或者作为一个独立的学科发展，在不同国家是不同的：

一、社会保障学的学科性质在西欧、北欧地区的发达国家，社会保障通常不是一个独立学科。美国：把社会保险列入经济学范畴；日本：社会福利纳入社会学范畴，社会保险列入经济学范畴；德国：列入法学范畴；中国：列入公共管理学科。鉴于社会保障独特的性质及其作为一种制度安排在各国社会发展进程中占有越来越重要的地位，将其作为任何一个学科的分支均不合适，而应将它作为一个相对独立的学科。一、社会保障学的学科性质社会保障学科的应用性，则是基于社会保障问题研究更多的是作为一门政策学科而非纯理论学科的客观事实。社会保障应当成为一门相对独立的学科，即是在经济学、政治学、社会学等多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会科学。一、社会保障学的学科性质

二、社会保障学的理论框架第一层次:社会保障的基础理论问题。这一部分主要阐述社会保障的基础性概念和基本范畴及其相关关系，它在整个课程体系中起着基础和前导的作用。第二层次：社会保障的制度（政策）理论问题：这一层次探究的是社会保障各个子系统乃至各个具体保障项目的产生、发展及运行规律，它客观上表现为政策研究。

二、社会保障学的理论框架第三层次：社会保障的管理理论问题：社会保障的责任主体是国家或社会，它面向全体公民，可供分配的资源是一种公共资源，从而不仅需要强化管理，而且强调公共权力的介入。因此，社会保障学还需要特别重视管理理论的研究。这一层次探究的是社会保障法治理论、社会保障管理体制理论、社会保险关系管理、社会保障财务会计制度与统计制度等。

二、社会保障学的理论框架三、学习和研究社会保障学的方法一般性研究与特殊性分析相结合规范性分析与实证性分析相结合定性分析与定量分析相结合多学科综合研究方法谢谢！第一章社会保障的一般理论社会保障概念的界定社会保障的目标社会保障体系社会保障的原则社会保障的特征与功能

一、社会保障概念的界定

“社会保障”一词的出现。

第一次：1935年美国的《社会保障法》

第二次：1938年新西兰通过的一项法案中第三次：1941年的《大西洋宪章》

社会保障概念的界定1、国际劳工组织（InternationalLaborOrganization——ILO）

社会保障是通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金，预防或者治疗疾病，失业时给予资助并帮助其重新找到工作。

社会保障概念的界定2、西方国家英国：社会保障是社会或国家为个人及其家庭保证经济安全和提供社会福利的公共计划的原则和实践。德国：社会保障是为因生病、残疾、老年等而丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通过保障使之重新获得参与竞争的机会。社会保障概念的界定2、西方国家美国：社会保障是根据政府法规建立的，避免人们因老年、疾病、失业、伤残等原因中断或丧失劳动能力，为人们提供因结婚、生育和死亡带来的特殊开支以及抚育子女的家庭津贴保障体系。

社会保障概念的界定3、中国社会保障是指国家为了保持经济发展和社会稳定，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、遭遇灾害、面临生活困难时，由政府和社会依法为其提供基本生活保障或帮助，而建立起来的具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。

社会保障概念的界定这个定义包含以下几层意思：

⑴社会保障的责任主体是国家和政府⑵社会保障的目标是追求社会公平，满足社会成员基本生活需要⑶社会保障得以实施的保证和依据是相应的社会立法

二、社会保障的目标（一）社会保障的宗旨初期阶段：保障社会稳定,即起到“社会安全网”、“社会减震器”的作用，使全体社会成员在任何情况下都可得到国家的保护，安居乐业。

早期福利国家：保障社会稳定，提高人民的生活福利水平现代社会：保障社会稳定，提高人民的生活福利水平，促进经济发展与社会进步。

社会保障的目标（二）社会保障的目标最低层次目标：

帮助国民摆脱生存危机：通过实施社会求助，以保障贫者、弱者和不幸者能够享有与当时生产力水平相适应的最低生活水平。

社会保障的目标基本目标：

满足国民的生活保障需求：通过给付收入损失补偿，确保劳动者在暂时或永久失去收入后，仍能够享受到和在业期间相差不太多的基本生活水平。最高目标：

不断改善和增进社会福利，实现整个社会的和谐发展：全体社会成员都享有较高的生活福利水平

三、社会保障体系

社会救助社会保险社会福利社会优抚补充保障

（一）社会救助1、概念：社会救助是指社会成员因受自然灾害或其他社会、经济原因而导致无法维持最低生活水平时，由国家或社会给予各种形式援助的一种社会保障制度。社会救助2、概念的理解：

---社会救助的对象是社会成员中的一个特殊弱势群体---贫者、弱者、不幸者。

---社会救助的目标是帮助贫困人群等维持最起码的生活水平---克服贫困，维持公民的生存权。

---社会救助的责任主体是国家或社会。

提供救助方与接受救助方的权利与义务关系具有单向性。社会救助

---社会救助的资金来源主要是国家财政预算拨款。

---社会救助的形式是多种多样的。

---社会救助需要救助者依法自愿提出申请，经救助机构调查并批准后方可获得救助。---社会救助的重点放在善后上。3、社会救助的地位社会救助是社会保障的最后一道防线，是最低层次的社会保障。

(二)社会保险1、概念：

社会保险就是现代社会以国家为主体，在劳动者年老、疾病、伤残、生育等暂时或永久丧失劳动能力，以及失业中断劳动而丧失生活收入来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者一定的收入损失补偿，使其能够继续享有基本生活水平，从而保证劳动力再生产的正常运行，保证社会安定的一种制度。

社会保险2、概念的理解

---社会保险的责任主体是国家。

---社会保险的对象是劳动者。

---社会保险是以国家立法为依据和保证的。

---社会保险以建立社会保险基金为物质基础。

---社会保险的目的在于保障当劳动者遭受劳动风险时，从社会得到基本生活的物质帮助和补偿。社会保险3、社会保险的地位

社会保险是社会保障体系中最基本（核心）的组成部分，参加社会保险对劳动者来说既是权利，又是义务。社会保险4、社会保险的特点强制性互济性补偿性预防性储蓄性社会保险5、社会保险的运作原理（1）一般由用人单位和职工共同缴费，为社会保险计划提供资金，国家也可能给予补充保险资金。（2）参加保险是强制性的，只有极少数例外。（3）保险缴费构成专门保险基金并用于支付保险待遇。（4）用剩余基金投资以保值增值。社会保险

（5）领取保险金或津贴的权利按其缴纳保险费的记载予以保证，无须做家庭经济状况调查。（6）保险待遇与津贴往往和工资收入成比例。（7）工伤保险费用通常完全由用人单位负担，国家也可能提供帮助。

（三）社会福利1、概念：

社会福利是指国家和社会团体面向社会成员，旨在保证其一定生活水平和尽可能提高生活质量而提供的各种福利性物质帮助，公共福利设施和社会服务以及各种形式的补贴制度。社会福利2、概念的理解

---社会福利的责任主体是政府或社会。---社会福利的对象是全体社会成员。

---社会福利的目标是尽量提高人们的生活水平。

---公民享受社会福利是免费或低费优惠的，所以人们往往把社会福利誉为“社会工资”。社会福利社会工资与工资的区别

---刚性不象工资那样硬，有可能降低标准或削减；

---有些社会福利项目作为劳动者的收入往往要加一些附加条件；

---社会福利掌握在政府手里，而不是劳动者手里；

---工资随物价上涨而定期调整，社会福利就不一定这样做。

社会福利3、社会福利的地位

社会福利是社会保障制度体系的最高层次组成部分。社会福利4、社会福利的特点：

---均等共享性

---补充提高性

---基金筹集渠道多样性

---非营利性

---权利义务的单向性

---相应发展性

（四）社会优抚1、概念：

社会优抚是指国家以法定形式并通过政府行为，对那些为保卫国家安全和保护人民利益而做出贡献和牺牲的人及其家属给予优待和抚恤，并妥善安置复员退伍军人的社会保障制度。

社会优抚2、社会优抚的特点：

保障内容的综合性保障对象的专门性保障目标的双重性保障性质的褒扬性

保障待遇的优待性

社会优抚3、社会优抚的地位

社会优抚是社会保障体系中特殊的组成部分。

(五)补充保障企业年金商业保险慈善事业家庭保障

1、企业年金企业年金（企业补充养老保险）是在企业和劳动者参加基本养老保险的前提下，由企业根据自身的经济负担能力和职工平均收入情况而自行举办的一种养老保险。主要体现激励原则和地区经济发展水平、企业经济效益差异。企业年金企业年金一般采用个人账户方式，即职工在本企业满一定年限（例如1年）后应做为企业年金的实施对象，无论是企业提供的企业年金费用，还是职工个人缴纳的企业年金费用，一律计入职工个人账户。资金既可能来自于企业一方，也可能来自于企业和职工两方。

2、商业保险(1)商业保险的概念

商业保险是保险人与被保险人通过保险合同建立保险关系的一种商业交易行为，由被保险人向保险人支付一定的保险费，将自己特定的风险转移给保险人，当约定风险或事件发生后，由保险人依据保险合同支付赔款或保险金的一种风险管理机制。

商业保险（2）商业保险包括商业人身保险和商业财产保险。

---商业财产保险是商业保险组织经营的,以投保人的财产为保险对象的一类险种。---商业人身保险是商业保险组织经营的,以投保人的生命和身体为保险对象的一类险种。商业保险(3)社会保险与商业人身保险的区别目的不同

---社会保险是国家实行的以保证社会安全为目的，实现社会效益最大化。

---商业人身保险是以盈利为目的的企业经营活动，实现的是经济效益最大化。性质不同

---社会保险是强制性的、不以盈利为目的，具有社会福利性。

---商业人身保险是金融企业的经营活动，纯属经济性质遵循的原则不同

---社会保险：权利与义务对等的原则

---商业人身保险：自由买卖，等价交换的原则保险对象范围不同

---社会保险：劳动者

---商业人身保险：愿意且有能力投保者约束机制不同

---社会保险：社会经济发展水平和社会政策

---商业人身保险：市场价值规律和竞争机制管理体制不同---社会保险：行政管理

---商业人身保险：金融管理和企业管理立法基础不同

---社会保险：劳动与社会保障法

---商业人身保险：经济法风险大小不同

---社会保险：大

---商业人身保险：小监督机制不同

---社会保险：全体劳动者和国家权力机构

---商业人身保险：消费者和国家工商行政机构3、慈善事业（1）概念慈善事业是在政府的倡导、扶持下，由民间团体或个人自愿组织与开展的、对遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的一种事业。（2）慈善事业的意义

大力发展慈善事业，不仅有利于组织调动社会资源，调节贫富差距，润滑社会关系，促进社会公平；而且能够提高公民素质，增强社会责任感，促进物质文明、政治文明和精神文明建设。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，明确提出要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”。4.家庭保障提高家庭人员的收入能力与水平增加家庭人员的数量积聚财富提高家庭人员的道德水平，增强孝悌观念。购买商业保险

四、社会保障的基本原则社会保障水平适度原则公平与效率兼顾的原则权利义务对等的原则普遍性与选择性相结合的原则

----普遍性原则是国家在确立社会保障制度时，其对象、范围不能仅局限于贫困阶层，而应当使全体国民都能得到相应的社会保障与福利。

----选择性原则是根据国家财政的承受能力和受保障者的经济收入状况、对社会保障的需求程度，有区别的安排社会保障的项目、对象范围、筹资方式和待遇水平等。五、社会保障的特征与功能社会保障的特征社会保障的功能

（一）社会保障的特征公平性特征社会化特征福利性特征法制规范性特征多样化特征刚性发展特征

1、公平性特征保障范围的公平性

对保障对象的性别、职业、民族、地位等方面的身份不会有限制保障待遇的公平性

社会保障通过统一标准或统一指数的方式保障公民的基本生活水平保障过程的公平性

是通过资金的筹集与待遇的发放，缩小社会成员的差距

2、社会化特征制度的开放性

社会保障制度是在向公众开放的条件下确立的，并接受公众的监督与评价。筹资社会化

社会保障资金的筹集一般包括了国家财政收入、企业或雇主缴费、个人缴费乃至向社会募捐、基金运营收益等社会化特征服务社会化

社会保障制度的实践过程是为有需要的人提供经济援助与社会服务的过程，而各项服务又需要依赖各种社会组织。管理与监督的社会化智利的养老保险制度规定：政府强制性地规定各个公营和私营单位的所有从业人员都必须参加养老保险，每月从每个职工的工资中扣除10%，将其存入每个职工的个人账户，从而构成养老保险基金的来源。对于养老保险费，雇主不承担任何费用。所有的养老保险缴费中的77%左右计入个人账户，交给政府批准经营养老保险管理业务的金融管理公司，另外的23%左右交给商业保险公司作为养老补充。

3、福利性特征社会保障的福利性特征就是相对于个人而言，其在社会保障方面的支出小于在社会保障方面的收入。

4、法制规范性特征首先，法制的强制规范行为为社会保障的运行提供了必须遵守的行为准则；其次，政府职能根据法律的规范与授权，并在法律允许的范围内对社会保障制度进行干预；最后，即使不是由政府直接管理而由民间举办的社会保障事务，也必须由相应的法律、法规来规范，于后才可能健康发展。

5、多样性特征各国社会保障制度的模式日益多样化同一项社会保障制度在一国之内也呈现出不同的模式

例如：我国医改试点中主要的三种统账结合的方式

以“两江”为代表的“三段通道”式职工发生医疗费用时先由个人医疗账户支付，个人账户用完后，再由个人自付本人平均工资的一定比例，最后由统筹基金按比例支付。多样化特征

以海南、深圳为代表的“板块”式统筹基金用于支付住院费用，个人账户用于支付门诊费用和统筹基金支付时需要个人支付的部分。

以青岛、烟台为代表的“三金”式三金包括个人账户、企业调剂资金和社会统筹基金，其中企业调剂资金和个人账户资金建立在企业，由企业管理，小额医疗费用由个人账户支付，不足部分由企业调剂资金支付，大额医疗费用由统筹基金支付项目结构多样化水平结构多样化

6、刚性发展特征一旦社会保障项目通过立法手段得以确立，便很难再行取消；社会保障的范围与水平是刚性发展的。

（二）社会保障的功能1、经济性功能---调节国民收入分配与再分配；---影响国民经济发展；

---保证劳动力再生产，优化劳动力配置；---促进资本市场发展。

社会保障的功能2、社会性功能

---维护社会稳定，促进社会良性发展。

---缓和社会矛盾，实现社会公平。3、政治性功能

---社会保障是调节不同利益集团、群体、社会阶层利益的必要手段。谢谢！第二章社会保障相关关系

第一节社会保障涉及的基本理论范畴

第二节社会保障与收入分配

第三节社会保障与劳动就业

第四节社会保障与相关社会政策

第一节社会保障涉及的基本理论范畴一、社会公平与社会保障二、市场经济与社会保障

三、经济增长与社会保障

一、社会公平与社会保障1．社会公平目标社会公平作为社会发展的重要内容，在很早以前便成为人类追求的最高目标。社会公平的具体涵义是指社会应当以公正的、不偏不袒的态度来对待每一个社会成员。一般而言，社会是否公平，主要体现在社会成员的收益分配与生活状况等方面，并客观上充当着评价每一社会发展阶段的发展水平状况的标志。我们可以将公平划分为起点公平、过程公平与结果公平三个环节。世界上不可能有绝对公平，而只有相对公平或尽可能公平。阿瑟·奥肯主张“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”阿瑟·奥肯（ArthurM.Okun，1928—1980）

美国经济学家2．社会保障的公平性

社会保障通过下列方式来达到其目标：一是强调社会成员参与的机会公平。二是通过提供基本生活保障和解除后顾之忧来维护社会成员参与社会的公平竞争，并消除发展过程中因意外灾祸、竞争失败及疾病等因素的影响，起到维持社会成员发展起点公平与过程公平的作用。三是通过对国民收入的再分配，在一定程度上缩小社会成员发展结果的不公平，从而在总体上呈现出后者较前者更能从社会保障制度中获得好处的现象。二、市场经济与社会保障

1．经济体制在经济学界，经济体制一般被分为计划体制与市场体制，它们均被称为经济发展的手段，与有关社会制度密切关联。2．市场失灵与社会保障所谓市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

市场机制虽然能使经济效率得到提高，却可能隐藏着更多、更大的风险，如贫困现象、失业现象、贫富差距扩大化现象、阶级或阶层矛盾激化现象、收入分配不公现象，等等，都可能使一些社会成员陷入生活困境，进而造成严重的社会恶果。健全的社会保障制度，应当是市场经济不可或缺的润滑、维系和促进机制。

三、经济增长与社会保障

1．经济增长对社会保障的影响—是经济增长促进就业增加，进而使缴纳社会保障税（费）的人数增加、领取失业保险金和救济金的人数减少，社会保障的财政状况趋好；二是经济衰退使就业减少，进而使缴纳社会保障税（费）的人数减少、领取失业保险金和救济金的人数增加，社会保障的财政状况将趋坏。

第二节社会保障与收入分配

一、国民收入分配的总过程

二、社会保障与市场分配

三、社会保障与国民收入的再分配

一、国民收入分配的总过程国民收入分配的总过程是指在市场机制和政府财政分配机制的共同作用下，社会在一定时期内的总产出(货物和服务)的价值总额(不包括折旧)被分割为归于居民部门的收入(工资、红利、净利息、租金和业主收入)，归于政府部门的收入(企业所得税、个人缴纳的税收、社会保障税、间接税)，以及实际留在企业部门的收入(企业留利、企业转移支付)的过程

二、社会保障与市场分配

1．市场分配的局限一是收入分配差距较大，有可能超出社会所能容忍的界限；二是有一部分社会成员得到的收入低于维持最低生活所需要的水平；三是没有财产的老年、残疾人及失业的社会成员会因丧失劳动能力或没有就业机会而无法获取收入，以至不能生存。

2．社会保障与市场分配的关系第一，市场分配是社会保障分配的前提。

第二，社会保障可以弥补市场分配的缺陷。

第三，社会保障与市场分配在总方向上具有一致性。（1）社会保障与市场分配具有一致性。（2）社会保障与市场分配具有矛盾性。

第一，社会保障侧重的公平与市场分配强调的效率存在着替代关系。第二，社会保障侧重的公平改进与市场分配侧重的效率提高，在时间上并不同步。

三、社会保障与国民收入的再分配

1．社会保障属于财政分配范畴

（1）社会保障属于分配范畴。（2）社会保障分配的主体是国家。（3）社会保障分配的客体与财政分配一样主要是剩余产品。

2．社会保障与国民收入再分配的关系

（1）社会保障与财政收入。第一，社会保障基金的管理模式影响财政收入。第二，社会保障基金是政府公债收入的重要资金来源。

（2）社会保障与财政支出。第一，如果社会保障基金收支纳入了政府预算，则社会保障支出就构成财政支出的一个组成部分。第二，社会保障基金的筹集导致财政支出负担加重。第三，社会保障基金一旦出现入不敷出的情况，财政要承担最后的支付责任。第四，社会保障管理机构经费一般由财政预算安排。

第三节社会保障与劳动就业

一、社会保障与劳动力的流动二、社会保障与劳动力的供给

三、社会保障与劳动力的需求

四、中国社会保障制度与劳动就业的关系分析

一、社会保障与劳动力的流动

在市场经济条件下，优化配置劳动力资源是市场经济的内在要求，劳动力的自由流动则是实现优化配置劳动力资源的前提条件，劳动力的自由流动要求一体化的劳动力市场，一体化的劳动力市场又要求建立统一、普遍的社会保障制度。

二、社会保障与劳动力的供给

社会保障对劳动力的供给既有促进作用，也有消极影响。适度的社会保障将促进劳动力的供给。过度的社会保障将制约劳动力供给。

社会保障制度缺失或严重不足也影响着劳动力的供给。一方面，不足的社会保障将使劳动者面临更大的社会风险。另一方面，不足的社会保障制度将使劳动者花更多的精力于各种事务，难以抽出时间参与社会劳动。

三、社会保障与劳动力的需求

社会保障促进和稳定经济发展，增加劳动就业岗位。社会保障增加经济负担或经济成本，影响劳动力的需求。

四、中国社会保障制度与劳动就业的关系分析

中国社会保障制度正从计划经济下的国家保障模式向市场经济体制下的社会保障模式转变。对劳动就业的促进作用也还没有明显的体现。

中国社会保障制度还存在着与劳动就业不相适应的一面。具体表现在：第一，社会保障覆盖范围较窄。第二，社会保障缴费率过高。第三，社会保障的管理服务不适应就业多元化的需要。第四，失业保险的就业促进功能未能充分发挥。第五，部分地区注重短期经济发展对就业的拉动，忽视社会保障体系建设及其对促进就业的长久影响。

第四节社会保障与相关社会政策

一、人口政策与社会保障二、国民教育与社会保障三、住房政策与社会保障

一、人口政策与社会保障人口政策的实施离不开社会保障制度的密切配合，而家庭补贴、扶贫、养老保险、子女补贴(在中国是独生子女补贴，在刺激生育的国家则是多子女补贴)及相关的社会福利设施等社会保障措施，与人口政策的实施关系更为紧密。

二、国民教育与社会保障

教育是一项公共事业，在许多国家被作为一种公共福利。实施教育政策，需要有社会保障相配套。

三、住房政策与社会保障

从国家角度出发，住房福利通常既构成一国社会保障制度的必要内容，亦是整个住房政策的有机组成部分。国家的政策措施大体有三种选择：一是建设公共房屋，廉价租给有需要者；二是提供住房补贴即房租补贴，以帮助低收入家庭减轻房租负担；三是建立强制性的住房公积金制度，让雇主分担雇员的住房消费负担。复习思考题1．简述社会保障与劳动就业的关系。2．简述国民收入分配与社会保障的关系。3．与社会保障相关的社会政策有哪些？如何看待它们对社会保障的影响？

第三章社会保障水平第一节社会保障水平概述第二节社会保障适度水平的测定第三节中国社会保障水平第一节社会保障水平概述

一、社会保障水平及其指标二、社会保障水平的制约因素及其特点三、研究社会保障水平的意义一、社会保障水平及其指标

★社会保障水平这一概念最早由辽宁大学副校长穆怀中提出。★社会保障水平是衡量和评价一国社会保障制度自身内部机能的运行状况的量化指标。对于宏观经济的影响与效应分析和社会保障制度的改革及新制度的设计都具有十分重要的意义。（一）社会保障水平的概念社会保障水平是指社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度。它是社会保障体系中的关键要素，直接反映着社会保障资金的供求关系，并间接反映着社会保障体系的运行状况。（二）社会保障水平指标社会保障水平指标是指为了衡量、表现社会保障水平而选取的变量。社会保障水平指标主要有：社会保障的工资比重系数、社会保障的财政支出比重系数和社会保障的国内生产总值比重系数。1.社会保障的工资比重系数

★它是测定和表达企业、事业单位社会保障支出水平的重要参数与指标。

★它的表达式是：

社会保障的工资比重系数=社会保障支出额工资总额

★这一指标是一种小范围内的社会保障水平测定指标系数。用这种指标系数测定的社会保障水平可以称为“部门行业领域社会保障水平”。2.社会保障财政支出比重系数

★它是一种测定和表达政府对社会保障投入状况的水平指标，也是用于说明社会保障在政府公共财政支出中的地位的水平指标。

★这一指标既可用于说明地方财政中社会保障支出水平状况，也可用于说明中央财政中社会保障支出水平状况。

★它的表达式是：

社会保障财政支出比重系数=社会保障支出额财政总支出3.社会保障的国内生产总值比重系数

★它是一种测定和表达社会整体社会保障水平的系数。这种系数集中反映一国或地区的经济资源用于居民社会保障待遇的程度。

★它的表达式是：

社会保障的国内生产总值比重系数=社会保障支出总额国内生产总值其中，社会保障支出总额是一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保障费用总和。★社会保障的国内生产总值比重系数，是国际上通用的社会保障水平测定的主要指标。原因是：（1）国内生产总值更能准确地反映一国或地区经济实力的总体状况。（2）在实际统计分析中，国内生产总值和社会保障支出总额数据比较容易获得，有利于广泛应用。（3）它是一种国际通用指标，运用这一指标获得的数据及其分析结果，有利于不同国家和地区在其不同时期之间进行横向和纵向比较。二、社会保障水平的制约因素及其特点（一）社会保障水平的制约因素1.经济规模与经济发展水平2.政治、社会结构政治因素如西方国家多党竞争的政治制度，使得各党派为了争取选民的支持而承诺较高的社会保障水平。社会结构如我国城乡的二元社会结构造成社会保障制度的分割和城乡社会保障水平的较大差异。3.制度年龄和人口结构制度年龄是指社会保障制度建立的时间长度。通常制度年龄越长，社会保障水平越高。社会保障水平与一国的人口结构有着密切的关系，如人口老龄化会导致社会保障水平的抬升。4.历史、人文等特殊因素如福利国家瑞典，长期选择一种独特的“混合主义”的经济政治模式，宣扬政府对于社会生活的干预与政府责任，加上一战和二战的创伤，导致人们普遍要求一种稳定、安全的制度与“心理环境”，而且，富足小国的特殊国情，也使之成为可能。再如美国的宣扬个性自由，使之至今没有建立像其他发达国家一样包罗万象的完整社会保障制度。（二）社会保障水平的特点在多种因素的共同作用下，社会保障水平呈现以下特点：1.动态性特征。2.刚性特征。3.社会保障水平客观上存在一个“适度区域”。过低或过高的社会保障水平对于社会保障制度自身运行和社会经济的发展都会产生不良的影响。三、研究社会保障水平的意义

1.社会保障水平与国民经济发展总量密切相关，通过社会保障水平的客观描述，可以发现社会保障资金供求状况对GDP、失业率、储蓄、投资、消费等经济变量的影响，发现社会保障运行的经济效应和经济规律。2.社会保障水平与人民的生活质量直接相关。通过社会保障水平的比较研究，可以发现经济与社会协调发展的机制和规律。3.社会保障水平的具体分项比较研究，有利于发现国民财富分配和收入再分配的某些具体过程，发现其内在的运行规律。4.社会保障水平是社会保障体系运行的指示器。通过社会保障运行规律研究，可以建立“社会保障运行预警系统”，用于评价社会保障体系运行状况，预测社会保障的未来发展趋势，避免出现社会保障的财务危机，保证社会保障体系的良性运行，以及社会经济的可持续发展。第二节社会保障适度水平的测定一、社会保障水平的适度标准二、社会保障适度水平的测定方法三、社会保障水平适度与不适度的效果四、社会保障预警系统一、社会保障水平的适度标准（一）适度标准社会保障水平既包含“量”的内容，又包含“质”的特征。社会保障水平从量上讲，有“高”、“低”之分，衡量方法是社会保障支出总额占国内生产总值的比重。社会保障水平从质上讲，有“适度”、“不适度”之分，测定标准是社会保障支出与国家生产力发展水平以及各方面的承受力是否相适应，既保障公民基本经济生活又促进国民经济健康发展为适度。（二）适度社会保障水平的制约因素适度社会保障水平的制约因素是：社会保障需求条件和社会保障供给条件。社会保障需求条件包括：享受社会保障待遇的人口数量；社会保障项目的多少；社会保障程度的高低。社会保障供给条件包括：国内生产总值；居民收入和储蓄；财政收入；国有固定资产；社会保障资金增值；社团和民间捐款等。二、社会保障适度水平的测定方法（一）实证分析的方法实证分析的方法主要是基于历史资料对社会保障水平作出评价。对经济稳定发展的影响或效应是判断社会保障水平适度与否的重要标准。（二）理论分析的方法较为准确地确定各国各个时期的社会保障水平的适度区域，需要运用理论分析的方法。依据人口结构理论和柯布—道格拉斯生产函数，我们归纳出了社会保障负担系数模型和劳动生产要素投入分配系数模型，进而提出了社会保障水平测定模型。依据这一模型，可以具体测定出适度社会保障水平的上限和下限，测定出特定时点社会保障水平的适度区域，也可以测定出特定时点社会保障水平的超度状况。三、社会保障水平适度与不适度的效果（一）社会保障水平适度的功能分析

★

1.保障公民基本的经济生活水平，履行社会保障的基本功能，保证社会的安定。

★

2.在保障公民生活的基础上激励劳动者的劳动积极性，增大人力资本投资，提高劳动者的素质，从而有利于劳动生产率的提高。

★3.有利于实现社会保障制度的周期平衡，避免出现财务危机，保证社会保障制度的良性运转。★4.有助于政府将社会保障制度作为调控经济活动的有力杠杆，促进储蓄投资和生产性资金的形成，从而有利于国民经济的发展与社会进步。★5.适度社会保障水平的实施，可以促进第三产业的发展。尤其是为社会福利事业服务的医疗、职业培训、老年保健等第三产业部门的发展。（二）社会保障水平不适度的后果社会保障水平不适度有三种情况：社会保障水平过低、社会保障水平超度和社会保障水平的结构性不合理。1.社会保障水平过低必然的后果是不能很好地实现社会保障应有的功能。（1）难以保障公民的基本生活，不利于社会的稳定与发展；（2）客观上抑制了消费需求的扩大，最终对社会运转的效率产生不良影响。（3）对总体经济的发展造成了瓶颈制约，阻碍国民经济的发展。2.社会保障水平超度是指社会保障支出增长过快，超过国民经济能承受的水平，从而超过了应有的适度水平。社会保障水平超度的后果：

★（1）社会保障支出增长过快，加上人口老龄化总体趋势和经济的周期性波动，往往使国民经济不堪重负，危及社会保障制度的生存与发展。

★（2）财政不堪重负，引发通货膨胀。

★（3）过高的社会保障支出主要作为消费性支出，对于资本积累产生挤出效应，造成社会经济的投资不足。★（4）社会保障水平超度导致劳动力成本上升，国际竞争力下降。★（5）社会保障水平超度不利于激励劳动者的劳动积极性，并助长了惰性，使自愿失业者和提前退休者增加。★（6）社会保障水平超度在一定程度上使得资金外溢，科技人才外流。★（7）社会保障水平超度会造成家庭和道德观念淡化的问题，最终破坏了传统的家庭关系。★（8）会形成一些不利的政治后果。3.社会保障水平的结构性不合理如我国城乡之间、不同所有制职工之间、不同地区之间的社会保障水平存在着较大的差异，内部结构不合理。四、社会保障预警系统

社会保障适度水平的一个重要应用是社会保障预警系统的建立。（一）涵义社会保障预警是指社会保障预测、监督机构通过建立科学、灵敏的预警系统，通过对量化资料的分析，及时发现并预测可能出现的社会保障潜在危机，以使国家能够及时采取有效的预防措施，避免社会保障财务危机的发生，维持社会保障制度的良性运转。西方国家20世纪70年代后的福利病。（二）内容科学、灵敏的社会保障预警系统包括：设置合理的社会保障预警指标，建立迅捷的信息资料收集与传导机制，开展人口老龄化、失业规模、社会保障支出的中长期趋势预测，定期发布社会保障运行情况的有关信息等。（三）社会保障预警指标

是建立社会保障预警系统的最重要的环节，其中社会保障水平是核心指标，除此之外，还包括社会保障支出占国家财政总支出的比重、社会保障基金流量与存量变动等，也包括宏观经济指标、人口结构变动指标等。第三节中国社会保障水平

一、不同口径下的中国社会保障水平二、中国社会保障适度水平选择三、中国社会保障适度水平发展策略一、不同口径下的中国社会保障水平（一）中国社会保障支出的统计口径1.确定统计口径的原因★社会保障水平的测定要求统计出社会保障总支出，即社会保障各分项目支出的总和。但在实践中往往十分困难。原因在于：（1）各国社会保障结构差别较大，很难形成一个统一的统计口径；（2）有些属于社会保障支出的项目客观上难以统计。2.界定中国社会保障支出统计口径的方法★（1）按照社会保障的内涵与外延进行。中国现行的社会保障体系主要由四项组成：社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚。在中国有关统计年鉴中，通常把社会保险和社会福利合并在一起，又把离退休职工与在职职工的养老保险福利费分开单独统计，这样四项就变成了五项：离退休职工养老保险福利费、在职职工养老保险福利费、社会救济费、社会优抚费、孤老残等保障费。住宅投资和价格补贴作为准社会保障支出项目。★（2）根据社会保障支出的承担主体，确定每一主体的支出中属于社会保障范畴的部分，加总成为社会保障总支出。★为便于与统计年鉴中的资料相一致，以第一种方法对中国社会保障支出进行统计。（二）不同口径下的中国社会保障水平依据《中国统计年鉴》等有关数据资料，我们把中国现有社会保障水平分为三项：★1.不含住宅投资和价格补贴的保障水平，称“小口径统计分析”保障水平；★2.含住宅投资的保障水平，称“中口径统计分析”保障水平；★3.含住宅投资和价格补贴的保障水平，称“大口径统计分析”保障水平。统计分析结果表明，中国现有社会保障水平（2005）年，从总体上看，不含住宅投资和价格补贴，在5%左右，加上住宅投资和价格补贴，在14%左右。“大口径”下的保障支出总水平最具有研究价值，这不仅由于该种统计指标容易与世界社会保障水平统计指标接轨，而且由于它所展示的数量化发展趋势说明了社会保障支出总水平保持一个相对稳定的比重系数，与国内生产总值增长相协调，才具有可行性和现实性。（三）中国社会保障支出变化的总体态势及其特点1.社会保障支出随着国民经济发展而呈逐年增加的趋势。2.社会保险支出占社会保障总支出中的比重越来越大，中国社会保险型社会保障制度模式凸显。二、中国社会保障适度水平选择

尽管社会保障支出随着国民经济发展而逐年增加，但总体上来看，水平偏低，且与日益增长的社会保障需求相比有很大的差距，在总体上表现出明显的不适度性。（一）中国社会保障水平低和不适度的原因分析1.社会保障制度形成和保障水平上升时期，社会保障需求较大。2.人均国民收入较低，社会保障供给有限。（1）国家财政支持力度不够；（2）企业社会保障负担过重；（3）居民社会保障缴费能力低。（二）中国近期社会保障适度水平我们把现在至2015年的社会保障水平设定为近期保障水平。把中国老年人口比重预测结果和失业率的有关规划等参数带入社会保障水平测定模型，得出中国近期社会保障水平适度值，到2015年，适度保障水平的上限为14.62%左右，下限为12.76%左右。（三）中国中远期社会保障适度水平中远期年份，选定为2020年至2050年。2020年上限为15.03%,下限为13.17%;2050年上限为26.57%,下限为24.70%。三、中国社会保障适度水平发展策略1.界定适合我国国情的最优社会保障支出水平2.调整社会保障支出的因素结构，保证优化社会保障支出3.建立规范的社会保障制度，保持社会保障支出水平的稳定4.调整财政支出结构，提高财政社会保障支出水平5.加大社会保险资金筹集力度，拓宽社会保障资金筹集渠道6.加强社会保障基金管理，把社会保障工作逐步纳入法制化轨道

第四章社会保障制度的产生与发展第一节国外社会保障制度的产生与发展第二节新中国社会保障制度的建立与发展第三节社会保障制度的主要模式第一节国外社会保障制度的产生与发展一、国外社会保障制度的萌芽二、国外现代社会保障制度的产生与发展1．国外现代社会保障制度的创立2．国外现代社会保障制度的发展3．国外社会保障制度的福利国家阶段4．国外现代社会保障制度的改革调整三、国外社会保障制度的改革与发展趋势一、国外社会保障制度的萌芽◆社会保障是随着人类社会的产生而产生的。有了人类社会，就有了社会保障需求，有了社会保障思想，有了社会保障事业。但是，社会保障从行为规范—→政策、制度；从思想到现实，到真正把它当成一项事业来做，却经历了一个漫长的过程。社会保障制度（传统的）起始于社会救助。对贫困者给予救济，自古有之，不管是中国，还是西方社会。最早可以追溯到人类社会初期发展产生的社会成员间的互助行为，后来，它被社会用成文或不成文的社会规范固定下来，于是就有了世俗的慈善事业。第一节国外社会保障制度的产生与发展

◆宗教问世以后，这类社会规范被纳入了教义，作为实行宗教精神统治的物质基础之一，于是就有了宗教的慈善事业。在西方社会，宗教被称为慈善之母，它对早期社会保障的影响不仅表现在思想方面，而且也突出地表现在实践活动中。许多宗教团体直接主办各种慈善事业，并一度成为西方国家维护社会稳定和保障社会成员生存权利的基本机制。慈善事业是与自然经济相联系的，它远不是真正意义上的社会救济，它也无力满足社会上的保障需求。贫民（灾民）→流民→难民→暴民

为了稳定秩序，国家便出面干预。国家的介入，使救济行为成为政府的一项社会政策，传统的社会保障也就从一种非正式的制度安排演变到正式的制度安排。

第一节国外社会保障制度的产生与发展

◆社会救济制度最早在英国产生英国15世纪下半叶开始了圈地运动，圈地运动的后果之一是大量的自耕农和佃农失去了赖以生存的土地，许多人流入城镇沦为城镇贫民和乞丐。

1601年英国颁布了伊丽莎白《济贫法》（旧《济贫法》），以稳定社会秩序为基本原则。该法将已有的宗教或社会救助活动惯例用法律的形式固定下来，首次由官方划定一条贫困线，对有需要的孤、老、病人进行收容，同时为失业者、贫民儿童提供有限的帮助。此时的社会救济带有明显的恩赐性和惩戒性

第一节国外社会保障制度的产生与发展1834年英国政府又颁布《济贫法修正案》，即新《济贫法》。其主要原则是：认为政府有保障公民生存的义务，认为救济不是消极行为，而是一种积极的福利措施，并由经过专门训练的社会工作人员从事救济事业。新《济贫法》的颁布意味着现代社会救济制度开始产生。第一节国外社会保障制度的产生与发展其他欧洲国家继英国之后也实行了类似的贫民救济计划。

---瑞士1847年和1871年《济贫法》；

---丹麦1803年《济贫法》；

---挪威1845年《济贫法》；

---法国颁布了一些济贫法令。欧洲各国《济贫法》的普遍颁布实施，是社会团体实施的慈善救济向社会救济的转化，是国家作为社会保障责任主体承担对全体公民的保障责任的开始，是国家建立现代社会保障制度的准备。第一节国外社会保障制度的产生与发展

二、国外现代社会保障制度的产生与发展1.国外现代社会保障制度的创立（或者说形成）阶段2.国外现代社会保障制度的发展阶段3.国外社会保障制度的福利国家（或者说成熟与弊端显现）阶段4.国外现代社会保障制度的改革与调整阶段第一节国外社会保障制度的产生与发展

1.现代社会保障制度的创立或者说形成阶段（19世纪80年代—20世纪30年代）

德国是世界上第一个实行社会保险制度的国家？（1）德意志帝国的统一是社会保险制度建立的政治前提。（2）工人阶级的斗争成了社会保险制度出台的催化剂。（3）工人自发建立互助基金会组织的发展为社会保障体系的形成奠定了社会群众基础。（4）“讲坛社会主义”学派的主张为社会保险制度的出台奠定了理论基础。第一节国外社会保障制度的产生与发展19世纪80年代，当时执政的俾斯麦政府颁布了一系列法令：

---1883年颁布了《疾病社会保险法》---1884年颁布了《工伤事故保险法》---1889年颁布了《老年和残障社会保险法》俾斯麦公开宣称：社会保险是消除革命的投资，一个期待养老金的人是最守本分的人，也是最容易统治的人。第一节国外社会保障制度的产生与发展俾斯麦政府倡导如下社会保险原则：采取风险分担的方式，即集合多数人的经济力量配合政府之财力，共同分担少数人因遭到意外事故所蒙受的损失；社会保险的强制性，即凡在法律规定范围内的被保险人都必须参加；保险费除被保险人缴纳和政府补助外，企业主必须依照规定为工人缴纳；疾病保险、死亡保险不得依其年龄或健康制定差别保险率，保险人无权变更保险费率；保险对象以危险性最大、最容易发生意外事故的职业为首选范围，社会保险首先在工厂、矿山开展实施；各行各业各自设立保险计划，工人所得的待遇同他的收入相联系，并取决于他个人缴纳保险费的多少。俾斯麦所倡导的这些原则，至今还被世界上许多国家采纳。据此，俾斯麦本人被视为社会保险的鼻祖。第一节国外社会保障制度的产生与发展

继德国之后，奥地利、丹麦、挪威、荷兰、意大利、法国、英国、芬兰、瑞士、瑞典、比利时等欧洲国家先后实施了单项或几个项目的社会保险。这个阶段的特点：

---各项社会保险制度虽然纷纷出台，但仅局限于欧洲国家；

---社会救助仍然是整个社会保障制度的主体；

---社会保险基金的统筹主要还是靠劳动者及其雇主；

---社会保险项目体系混乱、保障面小；

---保障制度成为统治阶级对无产阶级的一种“恩赐”。第一节国外社会保障制度的产生与发展第一节国外社会保障制度的产生与发展2.现代社会保障制度的发展阶段（1935年—20世纪40年代末）

1929—1933年资本主义世界性的经济大危机给美国强大的冲击。1933年罗斯福总统实行新政

---把充分就业作为首要目标；把以“普遍福利”为核心的社会保障制度作为建国策略；建立多层次的老年社会保险、失业保险。1935年美国国会通过了历史上第一部《社会保障法》，“社会保障”一词正式在法案中出现。

继美国《社会保障法》之后，许多拉丁美洲国家，如阿根廷、墨西哥、巴拿马等国也建立了一系列的社会保险制度。这个阶段的特点：

---社会保障制度从欧洲推广到美洲；

---政府对社会保障制度的干预增加；

---社会保障的理论基础是劳资斗争说；

---保障仍局限在某些特殊危险和不测事由的局部范围，并以贫穷者蒙受直接利益损失为主要目标。第一节国外社会保障制度的产生与发展

3.现代社会保障制度的福利国家（或者说成熟与弊端显现）阶段（1948年—20世纪70年代末）贝弗里奇（1879—1963年），英国著名经济学家和社会活动家，伦敦经济学院首任院长，曾任英国社会保障服务委员会主席。1942年提出著名的《社会保险及相关服务》报告，即《贝弗里奇报告》，贝弗里奇因此获得“福利国家之父”的称号。

第一节国外社会保障制度的产生与发展贝弗里奇计划---英国社会政策应以消灭贫穷、疾病、愚昧，肮脏和懒散五种社会病态为目标，通过建立一个以社会保险制度为核心的全面社会保障计划，对每一个公民提供儿童补助、养老金、残废津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源救济和妇女福利等七个方面的社会保障；---社会保障的三个基本原则：普遍性、政府统一管理、全面保障；

---贝弗里奇计划在英国有“贝弗里奇革命”之称。其“革命性”主要表现在:它把社会福利作为一项社会责任确定下来，把救济贫困的概念由原来的救济贫民改变为保障国民的最低生活标准；它规定凡是达不到国民最低生活标准的公民都有权从社会获得救济，使自己的生活水平达到这个标准。第一节国外社会保障制度的产生与发展1945年，英国工党上台执政，按贝弗里奇报告颁布了一系列社会保险法案：

---1945年《家庭补助法》---1946年《国民保险法》、《国民卫生保健服务法》、《国民工伤保险法》---1948年《国民救济法》1948年7月,英国首相艾德礼宣布英国已建成了“福利国家”。继英国之后，瑞典、荷兰、挪威、法国、意大利等国也执行了全面的福利计划。

第一节国外社会保障制度的产生与发展这个阶段的特点：

---社会保障的范围不断扩大，即保障的对象从城市劳工扩展到城乡劳动者乃至全体社会成员；

---社会保障从单项保障向总体保障转变，制度体系化，形成一套相互联系、共同保障的社会安全网；

---为促使低收入劳动者参加社会保险，各国纷纷实行强制保险的措施；

---管理逐步科学化，社会保障工作成为一个独立的社会分工体系；

---社会保障水平普遍提高，社会保障费用支出迅速增长。

弊端：社会保障基金入不敷出，财政赤字居高不下；企业用工成本上升，市场竞争力下降；福利机构庞大，效率低下；助长了一部分人的懒惰；等等第一节国外社会保障制度的产生与发展第一节国外社会保障制度的产生与发展

4.现代社会保障制度的改革调整阶段（1979年至今）进入70年代以来，西方发达资本主义国家的经济发展进入到滞胀阶段，社会保障制度也陷入了困境。

---西欧：“福利国家危机”

---美国：“福利困境”

---日本：年金制度将要崩溃1979年，英国撒切尔政府下令对英国的社会保障制度做一次全面审查并拟定改革方案，以此为标志，现代社会保障制度进入改革调整阶段。1987年，英国正式通过了社会保障制度改革方案。

---拓展社会保障基金来源

---削减社会保障支出

---实行社会保障制度的“私人化”

---改组社会保障内部管理机构，提高社会保障机制管理效率，提高服务质量，减少欺骗和滥用现象第一节国外社会保障制度的产生与发展这个阶段的特点：

---强调社会保障要与国民经济的发展相适应，采取增收节支的措施，以实现社会保障基金的收支平衡；

---强调国家、企业、个人三方共同负责，特别是要求个人应当为自己的前途及其家庭收入保障担负责任；

---注重社会保障体系内部各项目之间的联系和社会保障基金的统筹；

---立足国情，采取谨慎的过渡措施，以保证社会稳定，减少改革阻力；

---简化制度，精简人员，加强管理，提高效率，避免重复和浪费。第一节国外社会保障制度的产生与发展目前，各国的社会保障制度改革都在进行中……

案例一：2005年2月18日，《光明日报》发表了本报驻华盛顿记者吴建友的一篇题为《社保制度改革牵动所有美国人——布什要啃硬骨头》第一节国外社会保障制度的产生与发展第一节国外社会保障制度的产生与发展三、国外社会保障制度的改革与发展趋势

当前社会保障发展趋势：发展中国家主要是建立健全社会保障制度，扩大覆盖面，逐步提高保障水平；许多发达国家的社会保障主要是应对老龄人口迅猛增长、福利刚性负面作用、政府负担过重，以及利益多元化的挑战。

“社会保障机构、制度和待遇重组”

第一节国外社会保障制度的产生与发展三、国外社会保障制度的改革与发展趋势

1.通过立法改变社会保障基金的筹集模式2.通过立法和严格执法措施，改变社会保障资金支出3.通过立法改变社会保障的管理体制，完善并增强社会保障的法律实施机制4.通过立法调控社会保险基金的投资结构，加强社会保险基金的运营管理第二节新中国社会保障制度的建立与发展一、新中国社会保障制度建立与发展简史1.社会保障制度的创建（1949—1956年）2.社会保障制度的调整完善与受挫（1957—1978年）3．社会保障制度的恢复和初步改革（1979—1992年）

4.社会保障制度改革的深化（1993—2002年）

二、以城乡统筹为目标的社会保障制度的全面发展和创新

第二节新中国社会保障制度的建立与发展1、社会保障制度的创建阶段（1）建立企业职工的社会保险制度

---1950年2月，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例（草案）》。

该条例不仅是我国第一部统一的社会保险法规，而且也是以后40年我国社会保障工作的基本法律依据。---1953年1月，政务院修订了《中华人民共和国劳动保险条例》1、社会保障制度的创建阶段（2）建立机关、事业单位工作人员社会保险制度

---1950年《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》---1952年《关于人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家机关工作人员实行公费医疗预防措施的指示》、《关于各级人民政府工作人员在患病期间待遇暂行办法》---1955《关于女工工作人员生育假期的通知》、《国家工作人员退休处理暂行办法》、《国家机关工作人员退职处理暂行办法》---1956年《中华人民共和国女工保护条例》第二节新中国社会保障制度的建立与发展1、社会保障制度的创建阶段（3）建立社会救济和社会福利制度社会救济：1950年政务院通过了《救济失业工人暂行办法》；1956年全国总工会向各级工会发出了《职工生活困难补助办法》。社会福利：1951年8月内务部发布了《关于城市救济福利工作报告》；1953年5月财政部、人事部发布《关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》；1954年3月，政务院发布《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》；1956年12月，国务院发布《关于国家机关和事业、企业单位1956年职工冬季宿舍取暖补贴的通知》。

（4）农村五保供养制度、农村合作医疗制度第二节新中国社会保障制度的建立与发展第二节新中国社会保障制度的建立与发展2.社会保障制度的调整完善与受挫（1）建立统一的退休、退职制度。1958年2月，《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》公布施行。（2）改进公费医疗与劳保医疗制度。（3）改进对职业病的保障。（4）发展社会福利、社会救济事业。（5）发展农村的社会保障事业。1969年2月财政部颁发了《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》（草案），规定：“国营企业一律停止提取劳动保险金，企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支在营业外列支。”该意见的实施导致了两个严重后果：

---社会保险的统筹调剂工作停止

---社会保险基金的积累工作停止第二节新中国社会保障制度的建立与发展3．社会保障制度的恢复和初步改革政府在恢复建国以来建立的一切行之有效的社会保险政策和法规的同时，又颁布了一系列相关的社会保障法规：

---1978年6月国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》；

---1980年8月国家劳动总局、全国总工会联合发出《关于整顿与加强劳动保险工作通知》---1985年9月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》中第一次在国家高层次的文件中清晰而明确地把社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚工作归并在“社会保障”概念之中；3．社会保障制度的恢复和初步改革

---1990年12月通过《中华人民共和国国民经济和社会发展规划和第八个五年计划纲要》这一阶段取得的成绩:基本实现了由“企业自保”向“社会互济”的转变；实现了由“国家包揽、企业包办”向“三方合理分担”的转变；实现了由“平均分配”向“效率公平兼顾”的转变；实现了由“福利分配”向“基本保障”的转变。但是，改革才刚刚起步，养老保险和医疗保险改革处在试点阶段，失业保险（当时称待业保险）处于初建阶段，且在指导思想上还没有真正解放。第二节新中国社会保障制度的建立与发展第二节新中国社会保障制度的建立与发展4.社会保障制度改革的深化1993年11月，十四届三中全会则把建立多层次的社会保障体系作为建立社会主义市场经济体系的重要组成部分，明确社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。1997年7月，颁发《关于建立统一企业职工基本养老保险制度的决定》；1999年1月，发布了《失业保险条例》；1998年12月，颁发了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》；1996年6月，颁发了《企业职工工伤保险试行办法》；1997年9月，国务院下发了《关于建立城市居民最低生活保障制度的通知》第二节新中国社会保障制度的建立与发展二、以城乡统筹为目标的社会保障制度的全面发展和创新进入21世纪以来，党中央、国务院以“和谐社会”、“科学发展观”、“以人为本”的理念推动社会保障制度建设。社会保障制度被提升到前所未有的战略高度，制度建设开始进入以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段。2007年10月，中共十七大提出：提出了到2020年，“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”的目标和任务。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。第二节新中国社会保障制度的建立与发展二、以城乡统筹为目标的社会保障制度的全面发展和创新

基本思路：2006年10月，十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：要“适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。”

2007年10月，中共十七大提出：“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充”。第三节社会保障制度的主要模式一、福利国家型社会保障模式二、社会保险型社会保障模式三、储蓄积累型社会保障模式四、其他社会保障制度模式五、社会保障制度模式的变化趋势第三节社会保障制度的主要模式一、福利国家型社会保障模式特征：以公民权利为核心，以充分就业、收入均等化和消灭贫困为目标，以福利普遍性和保障全面性为原则，以国家作为责任主体对全体国民提供全方位的社会保障为基本内容，只要符合规定的条件（如年龄、收入水平、单亲家庭等）就可以申请领取待遇；资金来源于国家一般税收，不要求享受者预先缴费；保障标准与申请人原有的收入水平无关。国家：英国、瑞典第三节