国土整治项目招标特点及开评标程序含详细解说

国土整治项目招标特点和开评标程序

一、招标特点二、开标评程序

一、招标特点

（一）分级原则

（二）招标流程

（三）资格审查

（四）评标办法

（一）分级原则

高产农田建设示范工程、仙洪新农村建设试验区土地整理项目、高产农田建设项目，原则上都要进入湖北省综合招投标中心开标评标。”（二）招标流程1、报名资格预审抽签分标段开标评标

2、报名抽签分标段开标评标（资格后审）

3、报名开标时分标段开标评标（资格后审）

1、报名资格预审抽签分标段开评标

投标人必须取得省国土资源厅备案登记资格方可报名。

由招标人组建的资格审查委员会对报名的资格预审申请人进行资格审查，资格审查合格的潜在投标人通过抽签摇号等方式获取标段，并购买相应标段的招标文件。

每个投标人在同一项目中，只能参加一个标段的投标。

开标评标。

2、报名抽签分标段开标评标（资格后审）

投标人必须取得省国土资源厅备案登记资格方可报名。

报名的潜在投标人通过抽签摇号等方式获取标段，并购买相应标段的招标文件。每个投标人在同一项目中，只能参加一个标段的投标。

开标。

评标。由招标人组建的评标委员会先对投标人进行资格后审，再对资格后审合格的投标人的投标文件进行评审，并推荐前3名中标候选人。

3、报名开标时分标段开标评标（资格后审）

报名的潜在投标人对该项目所有标段进行投标。

开标时通过抽签摇号等方式确定投标人所投标段。每个投标人在同一项目中，只能参加一个标段的投标。

开标。按确定的标段开启投标人对应的投标文件。

评标。由招标人组建的评标委员会先对投标人进行资格后审，再对资格后审合格的投标人的投标文件进行评审，并推荐前3名中标候选人。

（三）资格审查

湖北省国土资源厅与招投标管理办公室于2010年12月28日联合颁布了《湖北省土地整理项目施工招标投标资格审查管理办法》（鄂土资发【2010】186号）。186号文进一步规范了我省土地整理项目施工招标投标资格审查工作，是对鄂土资发【2009】68号文的补充。186号文应注意的几个重点。1、资格审查方式

“原则上采取资格后审的方式。采用资格预审方式时，须报市（州）以上国土资源行政主管部门批准。”（168号文第四条）

2、资格审查进场：资格审查必须按分级管理原则进入各级综合招投标中心操作。3、招标业务文件的备案。

“招标公告、资格预审文件、招标文件须报送项目建设地县级国土资源行政主管部门审查，并送上一级国土资源行政主管部门备案。”（186号文第八条）

“上述文件通过国土资源行政主管部门审查后，方可在招投标综合监管部门核查备案、对外发布。”（186号文第九条）4、资格审查的评审。

资格预审由资格审查委员会负责。资格审查委员会人员组成与评标委员会组成一致。

资格预审的审查办法分为合格制和有限数量制。

资格后审由评标委员会负责。资格后审为合格制审查。（三）评标办法。

湖北省国土资源厅与招投标管理办公室于2011年6月15日联合颁布了《湖北省土地整理项目施工招投标评标办法》（鄂土资发【2011】82号）。82号文应注意的几个重点：1、评标进场。评标工作必须进入各级综合招投标中心封闭进行，并接受国土资源行政主管部门、招投标管理办公室依法实施的监督，严禁场外交易。

2、评标委员会的组建。评标活动由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表及从各级招投标管理部门依法组建的综合性评标专家库随机抽取的专家组成，成员为5人或5人以上的单数。其中，招标人代表不得超过1人。评标委员会设主任委员1名，主任委员由全体成员推荐产生。评标委员会成员中，至少须有一名具备工程造价师资格。

评标委员会设立多个评标小组时，招标人可在每个评标小组派1名代表。

3、评标办法。经评审的最低投标报价法和综合评估法。采用综合评估法时，须报上一级国土资源行政主管部门批准。经评审的最低投标报价法

（1）初步评审

形式评审。包括投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证是否一致；投标函签字盖章是否齐全；投标文件格式是否符合招标文件的要求；投标报价是否唯一等。

资格审查（仅在采用资格后审方式时适用）。包括营业执照、安全生产许可证、资质等级、财务状况、信誉、项目经理及项目部其他技术人员执业资格等是否符合招标文件要求。

响应性评审。包括投标报价是否超过拦标价以及投标内容、建设工期、工程质量、投标有效期、投标保证金、技术标准和要求等是否符合招标文件要求等。

施工组织设计评审。包括施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与措施等。

施工组织设计基本内容缺项或施工组织设计无针对性、不合理的，评标委员会应评审判定为不合格。

项目管理机构评审。包括项目技术负责人、其他主要人员、施工设备等是否符合招标文件要求。

判断投标报价是否低于成本价。评标委员会应根据招标文件规定的程序、标准和方法，判断投标报价是否低于成本价。评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标人的投标报价或其投标报价明显低于其成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料，投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标。

评标委员会认定投标人以低于成本价竞标的，其投标应作废标处理。（2）详细评审

评标委员会对初步评审合格的投标人，按投标报价由低到高排序，推荐前3名投标人为中标候选人；招标人授权评标委员会直接确定中标人的，评标委员会应对有效的投标按照投标价由低到高的次序排列，并确定排名第一的投标人为中标人。综合评估法

（1）初步评审

形式评审。

资格审查（仅在采用资格后审方式时适用）。

响应性评审。

（2）详细评审

评分标准。实行百分法评标。评标内容由技术标、商务标和综合标三部分组成。技术标、商务标、综合标权重分别为：技术标占20%，商务标70%，综合标10%。

评标价。评标价为各有效投标（通过初步评审）的投标总价中，去掉一个最高报价和一个最低报价后的算术平均值乘以（1-F%）。若有效投标少于五家（不含五家），则以所有有效投标的投标报价的算术平均值乘以（1-F%）为评标价。

F%--投标竞争下浮率。F取值宜为0—5的整数。下降的F值应在开标时随机抽取确定。商务标的总报价得分（100分）：

①投标报价低于评标价的，每低于1.0%扣2分，最多扣100分。

②投标报价高于评标价但不高于拦标价时，每高于1.0%扣3分，最多扣100分。

计分办法

1、评定分数=技术标得分×技术标权重+商务标得分×商务标权重+综合标得分×综合标权重。

2、各投标人投标的最终得分为各评委所评定分数中去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值。

3、各项统计、评分结果均按四舍五入方法精确到小数点后一位。

推荐中标候选人

评标委员会根据各投标人投标的最终评分,按高低次序确定投标人最终的排列名次，并按照招标文件中规定推荐不超过三名有排序的合格的中标候选人。如果投标人的最终评分相同，则投标报价低的投标人排名优先。

初步评审不合格情形

（1）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵的；

（2）投标文件中的投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章（签字），或法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书原件及委托代理人印章（签字）的；

（3）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限的；

（4）明显不符合招标文件规定的技术要求和标准的；

（5）未按规定格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（6）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的，按招标文件规定提交备选方案的除外；

（7）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议或联合体协议不符合有关规定的；

（8）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；（9）投标文件附有招标人不能接受的条件，或者对合同中约定的招标人的权利和投标人的义务方面造成重大的限制的；

（10）投标人暂停或取消投标资格的；

（11）有证据证明投标文件中存在弄虚作假或有其他违法行为的；

（12）不符合相关法律、法规规定或招标文件中规定的其他实质性要求的。

投标文件有上述情形之一的视为初步评审不合格。初步评审不合格或被定为废标的投标文件不得进入下一阶段的评审。

初步评审废标情形

（1）不同投标人的投标文件多处错漏一致；

（2）不同投标人的投标报价或报价组成异常一致或呈规律性变化的；

（3）不同投标人的投标文件由同一单位或同一个人编制的；

（4）不同投标人的投标文件载明的项目管理人员全部或部分相同的；

（5）不同投标人的投标文件相互混装的；

（6）不同投标人授权同一人作为投标人代表的；

（7）不同投标人使用同一单位资金交纳投标保证金的；

（8）有证据证明投标人与招标人、招标代理机构或其他投标人串通的。

评标委员会在评审过程中，发现上述情形之一的，作废标处理。招投标管理办公室或有关行政主管部门视情形决定立案调查，对认定为围标串标行为的，依法作出行政处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

详细评审废标情形（仅适用于综合评估法）

（1）施工组织设计评标得分少于70分（技术标100分），则视为技术标不合格，评委应书面说明评分理由。三分之二以上的评委认为技术标不合格的，则该投标文件作废标处理。

（2）高于拦标价的投标为废标。

（3）投标工期不满足招标文件要求的，作废标处理。

（4）工程质量、文明施工、安全生产管理目标不满足招标文件要求的，作废标处理。4、评标报告

（1）评标报告内容。评标报告应当如实记录以下内容:

项目概况（包括招标项目基本情况和数据）;

招标过程和开标记录；

评标工作（包括评标委员会组成、评标标准与办法、初步评审、详细评审）;

评标结果;

废标说明及废标的相关证明材料；

对投标人以他人名义投标、与他人串通投标、以行贿手段谋取中标、以及投标弄虚作假情况的报告；

评标附表及有关澄清记录。（2）评委签字。评标报告应由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，将视为同意评标结论。评标委员会应当对此做出书面说明并记录。

5、定标办法

依法必须进行招标的项目，招标人应当确定评标委员会推荐排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。6、处罚

投标申请人若提供虚假文件材料，一经查实即取消其投标资格,已骗取中标的取消中标资格，并承担由此产生的法律责任和经济责任。

省国土资源厅还将视情节轻重，分别给予通报批评、限期整改、列入黑名单的方式进行处理。限期整改的单位，一年内不得参与土地整治项目的招标投标；被列入省国土资源厅黑名单的单位，二年内不得参与土地开发整理施工项目的招标投标。

二、开评标程序

（一）、开标

（二）、评标

（一）、开标

1、开标程序

开标是招标投标活动的一项重要环节，即在招标投标活动中，由招标人（或招标代理机构）主持，在招标文件预先载明的开标时间和地点，邀请所有投标人参加，公开宣布全部投标人的名称、投标价格及投标文件中其他主要内容，使招标投标当事人了解各个投标的关键信息，并将相关情况记录在案。开标是招标投标活动中“公开”原则的重要体现

。

具体程序如下：

（1）在招标文件载明的截止时间宣布停止接收投标文件；

（2）介绍与会的监督人及招标人名单；

（3）由监督人员或主持人宣布开标纪律；

（4）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称；

（5）介绍招标过程；

（6）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员名单；

（7）检查投标文件的密封情况；

（8）宣布投标文件开标顺序（一般分标段按投标文件签到逆次序进行）；

（9）抽取下降比例系数F值（如果有）；

（10）按宣布的开标顺序当众唱标，公布投标人名称、标段名称、投标报价等内容，并记录在案；

（11）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；

（12）由公正人员致公证词（如果有）；

（13）开标结束。

2、开标过程的关键点

（1）投标文件的接收

投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：

逾期送达的或者未送达指定地点的；

未按招标文件要求密封的；

项目经理、技术负责人未获得《验证书》，或未出示《验证书》，或《验证书》与身份证不相符的。（鄂招投标局【2011】26号文）

（2）《验证书》的核对

投标人签到时，由招标人或招标代理机构负责验看并收回投标人出具的《省级招投标市场投标人身份证验证书》。未出示《验证书》，或《验证书》与身份证不相符的，投标人的投标文件将被拒收。

中心现场工作人员在开标前核对招标人或招标代理机构收回的投标人《验证书》。（3）投标保证金的核对

招标人或招标代理机构在开标前向中心获取《投标保证金汇总表》并核对，中心工作人员在开标时核对投标保证金到账情况，并在评标时向评标委员会通报核对情况。

（4）投标人代表是否出席开标会。

投标人授权代表必须是拟派的注册建造师（或项目经理）；（鄂土资发【2009】68号，鄂土资发【2010】186号）

项目经理、技术负责人应到场参加开标会（现场登记）。（鄂招投标局【2011】26号）

（5）投标截止时间。

是开标过程中非常重要的控制点，投标截止时间后送达开标标现场的投标文件应被拒绝接收。投标截止时间即开标时间。

对策：迟到的投标文件应被拒绝接收，该项目招标流标，应重新招标。案例1：某项目仅有三家投标人参与投标，投标截止时间后只有两家投标人按时提交了投标文件，另一家投标人迟到，预计在十分钟后到达开标现场。招标人书面征求现场投标人同意后，决定延长投标截止时间至迟到的投标人到达开标现场。

对策：不应拒收，按《招标投标法》二十八条规定，投标人已按招标文件要求在截止时间前将投标文件送达投标地点，招标人应接收其投标文件。目前对于投标人较多的项目一般要求招标人在截止时间宣布：投标截止时间已到，请工作人员关闭开标厅大门，没有签到的投标人继续签到，凡此时间之后送到的投标文件拒绝接收。案例2：某项目在投标截止时间前投标人已到开标现场，由于投标人较多，排队签到时间长，部分投标人在投标截止时间前还没有签到，招标人拒收其投标文件。

对策：中心一般要求按时开标，对于特殊情况（主要是监督人员或公证人员迟到）可以容许推迟进行，目前我们一般要求会议主持人在规定投标截止时间（即开标时间）宣布不再接收标文件，并向投标人说明会议推迟原因及推迟的时间。

案例3：投标截止时间即开标时间。某项目到开标时间，由于业主、监督人员或重要领导迟到或其它原因开标推迟进行。

（6）投标文件密封检查：

密封检查应有二次，第一次是招标人（或招标代理机构）在接收投标文件时，发现不符合招标文件密封要求的，招标人不予受理，但允许投标人在截止时间前自行更正修补。第二次是在唱标前由各投标人代表进行检查，或由招标人委托的开标现场监督人员进行检查。主要投标文件送达后至开标前密封是否一致。

（7）下降比例系数（即F值）的抽取。

F值的作用是调整评标基准价，应统一到唱标前抽取。

（8）唱标。

开标的重要环节，由唱标人在开标现场公开宣布全部投标人的名称、投标价格及投标文件中主要内容。

唱标过程中易出现的问题有：

投标人投标函盖的公章单位名称与本单位名称不一致。唱标人按招标文件约定的唱标内容进行唱标，招标人不应作出现场废标处理意见，应交评委会评审。

投标报价不一致：除非招标文件另有规定，投标报价大小写表示的数额不一致时，以文字表示的数额为准。

二个及多个报价是否现场废标：投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有二个及多个报价，且未申明哪一个有效，应均唱出，不应作出现场废标处理意见，应交评委会评审。

总之，进入唱标环节后，唱标人应按招标文件约定内容对投标文件进行唱标，开标会现场除让投标人代表对唱标内容予以确认外，任何人都不应对唱标结果做出评判。

（9）开标记录的签字确认。

唱标结束后，在场的投标人授权代表、招标人代表、监标人等有关工作人员应在开标记录上签字确认。

（二）、评标

1、评标程序

评标，是招标投标活动中，由招标人依法组建的评标委员会，根据法律法规和招标文件载明的评标方法和具体评标标准，对开标中所有拆封并唱标的投标文件进行审查、评价和比较，根据评审情况出具评标报告，并向招标人推荐中标候选人，或根据招标人的授权直接确定中标人的过程。

具体程序如下：

（1）由招标人依法组建评标委员会；

（2）由招标人代表或监督人员宣布评委名单，并推选主任评委；

（3）由监督人员宣布评标纪律；

（5）评委按评标标准和方法对投标文件进行评审和比较；

（6）澄清（如果有）

（7）提交评标报告（包括评标委员会成员名单、开标情况记录、评标标准和方法、废标情况说明、符合要求的投标人情况、推荐的中标候选人、需要说明的其他事项等）；

（8）评