建设单位招标阶段的成本控制方案(企业版)

1.招标阶段成本控制的原则 31.1目标成本原则 31.2全员全过程控制原则 31.3可控性原则 31.4权、责、利相结合的原则 31.5招标阶段成本控制应遵循动态控制原理和主动控制原理 32.招标阶段成本管理体系架构 42.1招标阶段成本控制原则 42.2招标阶段成本管理方案及要点 42.3招标阶段成本管理体系架构。 52.4招标阶段招标控制相关部门、人员职责 52.5招标阶段的成本控制流程 52.6成本管理指标体系 53.招标阶段成本控制要点 53.1招标方式的选择 53.2招标前准备工作。 63.2.1由工程部牵头建立招标的组织机构 63.2.2完成工程的各种审批手续 63.2.3向政府的招标投标管理机构提出招标申请，取得相应的招标许可。 63.2.4需要对合同的标的物（工程）完成符合招标和签订合同要求的技术设计。 63.3发布招标通告或发出招标邀请。（查看附件1-公开招标程序） 63.3.1对公开招标项目由招标小组在各公共媒体（主要有报纸、杂志、互联网）上发布招标公告 63.3.2如果采用邀请招标方式，则要在广泛调查的基础上确定拟邀请的单位 63.3.3工程部必须对投标人有基本的了解和分析 63.4投标单位的选择-资格预审 73.4.1资格预审文件内容 73.4.2招标小组须对投标申请人提出的资格预审文件作出全面审查和综合评价，确定投标人是否初选合格，并通知合格的投标人。 83.4.3投标邀请函或通知书 93.5招标文件的起草 93.5.1招标文件的组成 103.5.2招标文件的基本要求 103.5.3招标人须知应包括的内容 113.5.4工程清单的编制 153.6投标人购买标书和起草投标文件 173.7标前会议和现场考察 173.8投标截止和开标 183.9合同的谈判和签定过程 183.9.1合同条件的选择 183.9.2合同条件中的一些重要条款的确定 183.10为方便查找，对成本控制主要环节在此做一归纳总结 204.招标阶段成本控制具体措施 21附1： 22附2： 23附3： 24

建设工程招标程序中各项工作的完成情况均对项目成本有一定的影响，其中招标方式的选择，标段的划分，招标文件（尤其是工程量清单）的编制，标底的编制与审查，评标与定标对项目成本具有显著影响。有鉴于此，我公司特制定招标阶段成本控制相关规程，请各部门严格执行。1.招标阶段成本控制的原则1.1目标成本原则 在开发一个项目之前，通过市场预测并考虑所处地段等因素，确定开发类型，确定目标成本。这是成本控制的首要前提。1.2全员全过程控制原则成本控制绝非一个部门所能完成的工作，它要求各个部门在各司其职，各负其责的前提下通力合作。成本控制也决非控制好某一环节就可以了，而是要控制好各个环节，控制好全过程。1.3可控性原则目标成本可分为可控制的成本和不可控制的成本，各部门只对本部门可控制的成本负责。1.4权、责、利相结合的原则企业应赋予各部门控制的权限。并明确其对控制结果应承担的责任，同时，对其成本控制的结果加以考核，予以奖罚，使权、责、利三者有机结合起来。这样，才能充分调动各部门成本控制的积极性，实现成本控制的目标。1.5招标阶段成本控制应遵循动态控制原理和主动控制原理如下图所示：建设项目总成本目标建设项目总成本目标目标分解控制目标建立实施收集实际成本数据实际值与目标值的比较是否存在偏差有无偏差确认分析偏差原因采取纠偏措施事先分析偏差产生的可能采取纠偏措施2.招标阶段成本管理体系架构为使公司各部门、各员工各项工作都从控制成本的角度出发，本规则自成一完整体系，以达到公司对降低成本、节约资源的目标，并使公司成员对本规则有更清晰的认识，利于执行，本体系架构包括如下部分：2.1招标阶段成本控制原则包括公司成本管理过程中所依据的主要原则和思想，公司成本控制各项工作应依据并体现这些原则。2.2招标阶段成本管理方案及要点主要依据招标流程，对招标各阶段应重点控制的工作做出了详细说明，主要由三部分组成：（1）招标单位资格预审控制，从资质、管理水平、技术力量、历史记录、资金实力以及合作经历6个方面考察。（2）招投标文件编制控制，对文件中应着重控制的方面提出了严格要求。如工期、工程造价或取费标准、质量要求、付款方式、招标范围、结算方式、验收标准、投标注意事项、废标条件、接标时间、开标时间、定标方法、投标单位补充意见、标准合同条文以及图纸等，编制过程中工程量清单是重中之重，需尤其主意。（3）评标和定标,主要控制技术性评标定标以及经济性评标定标等。2.3招标阶段成本管理体系架构。在此不赘述。2.4招标阶段招标控制相关部门、人员职责这部分对公司组织架构设计提供了依据，并对涉及招标的各部门职责给出了详细说明，各部门、各成员需严格按此标准执行。2.5招标阶段的成本控制流程成本控制流程实际上就是成本控制程序，是对成本控制的工作步骤、顺序和内容的明确规定，它相当于在程序制度上对成本进行监督控制。2.6成本管理指标体系包括定性指标、定量指标、数量指标等。3.招标阶段成本控制要点招投标环节的成本控制涉及到工程、设计、审算、销售等多个部门的实际运作，在程序上没有太多变数，但具体内容特别是招投标评审委员的选择则须有很强的针对性。这个环节成本控制的难点在于标书制订，重点在于评标。3.1招标方式的选择建设单位应根据项目的性质和规模以及相关法律规定适当选择招标方式。建设工程招标按竞争程度分为公开招标和邀请招标：1.公开招标（国际上称为无限竞争性招标），是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。其优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争。2.邀请招标（有限竞争性招标），是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力和资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。邀请招标虽能邀请到有经验的和资信可靠的投标者投标，保证履行合同，但限制了竞争的范围，可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者。3.议标，即公司直接与一个承包商进行合同谈判，签订合同。由于没有竞争，承包商报价较高，工程合同价格自然很高。一般在如下一些特殊情况下采用：（1）公司对承包商可以给予十分信任，资信良好，和我们是老主顾关系。（2）由于工程的特殊性，如特殊专业工程和仅由一家承包商控制的专利技术工程等。（3）有些采用成本加酬金合同的情况。3.2招标前准备工作。3.2.1由工程部牵头建立招标的组织机构成立项目的招标委员会，并委托咨询公司（招标代理单位或项目管理公司）负责招标过程的事务性管理工作。3.2.2完成工程的各种审批手续主要有规划、用地许可、项目的审批等。使合同具备法律规定的实施条件。3.2.3向政府的招标投标管理机构提出招标申请，取得相应的招标许可。3.2.4需要对合同的标的物（工程）完成符合招标和签订合同要求的技术设计。能够使投标人正确的制定实施方案和报价。对施工合同必须完成工程图纸、规范等，对总承包合同，必须完成设计任务书。3.3发布招标通告或发出招标邀请。（查看附件1-公开招标程序）3.3.1对公开招标项目由招标小组在各公共媒体（主要有报纸、杂志、互联网）上发布招标公告招标公告应对招标工程的基本情况、资金来源、工程范围、招标投标工作的总体安排做出详细说明，不可遗漏购买招标文件时间、地点，标书售价，以及投标截止时间和开标时间。从发出招标公告到资格预审文件提交截止应安排一定的时间，以保证有充分的投标人参与竞争，保证竞争的公平性和公正性。（查看附件2-中国招标信息网发布招标公告的格式）3.3.2如果采用邀请招标方式，则要在广泛调查的基础上确定拟邀请的单位公司工程部必须对相关工程领域的潜在的承包商基本情况有比较多的了解（建立承包商资料库），在确定邀请对象时应该有较多的选择。防止有一些投标人中途退出，导致最终投标人数量达不到法律规定的要求。3.3.3工程部必须对投标人有基本的了解和分析一般从资格预审到开标，投标人的人数会逐渐减少，甚至有的单位在投标后还会撤回标书。所以在确定资格预审的标准和进行审查时，工程部应有一个总体把握，保证最终有一定数量的有效投标人，不仅要达到法律规定的最少投标人数，而且要形成比较激烈的竞争。这样能取得一个合理的价格，选择余地比较大，否则在开标时会很被动。如果投标人不能达到法律要求的最少数量，会导致招标无效，最终导致成本增加。3.4投标单位的选择-资格预审公司在资格预审中本着公开、公正、公平的原则选择投标人，不以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。3.4.1资格预审文件内容1.资格预审邀请书。包括对拟投标人的预审邀请，本工程名称、资金来源、资格预审过程的时间安排、预审文件的价格、招标人的联系方式、送达地点等。2.资格预审须知。（1）招标工程名称和工程范围；（2）资格预审要求与合格的申请人应具备的基本条件，要求包括企业的资质等级和能力，是否具有同类工程的经历和经验，拟派出的项目经理及主要的专业工程师的资质、工程经验和经历，质量保证体系，企业的经营状况、商业信誉和财务信用证明。（3）要求投标申请人提供令人满意的准确详细的证明材料，证明其能充分满足我司要求，有能力和充分的资源有效地履行合同。（4）资格预审材料的内容，提交的份数要求，提交截止时间，送达地址，联系人，联系方式等的说明。（5）如果投标申请人是联营体，则应说明各联营成员负责承担工程的各主要部分。联营体各方均应当具备承担招标项目的能力，均应当具备国家有关规定或者招标文件对投标人规定的相应资格条件。由同类型单位组成的联营体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。3.资格预审申请书。公司为申请人提供统一格式的申请书。申请人表示承认预审须知的全部内容并向招标人（本公司）申请参加本工程招标的资格预审，理解招标人不负担参加资格预审的任何费用。4.资格预审表格。必须包括以下内容：（1）组织机构：企业名称、负责人、注册地址、联系方式、成立时间、企业级别、营业执照、资质等级、国内外承包经历、职工总人数（其中技术人员、管理人员、行政人员）、公司主要业务概述、组织机构框图等。（2）财务报表：资本（法定资本、已发行股本、固定资产、流动资金）、过去5年每年承担的建筑工程的价值、当年承担的项目、目前承担的工程的大概价值、年最大施工能力、能够提供资信证明的银行名称及地址。必要时要求提供公司前3年审计报表的副本和今后几年的财务预测，并要求申请人提供从申请人往来银行处获取证明材料的授权。（3）人员：企业技术人员、管理人员、行政人员、工人、其他人员的数量，公司领导和主要技术人员情况（姓名、年龄、现职务、从事施工经验），拟用于本工程的主要人员（项目经理及主要专业工程师的姓名、职务、在本公司的经历、负责过的主要工程）等。（4）施工机械设备：计划用于本工程的自有的主要设备（种类（名称）、数量、型号、出厂期、现值等）、计划为本工程新购置的机械设备、计划为本工程租用的机械设备。（5）过去几年中已完类似工程项目：我司名称、项目所在地、承包范围、项目管理单位、合同金额、合同是否圆满并按期完成、质量与安全、开工和竣工日期。（6）履约状况。在过去五年中是否有重大违约或被逐或因申请人的原因被解除合同（7）在建工程项目介绍：我司名称、项目所在地、承包范围、项目管理单位、合同金额、在项目中参与的份额，工程计划完工日期。包括已收到“中标通知书”但未签署合同的项目。（8）介入诉讼案件。详细说明近期内介入的诉讼案件的情况。（9）其他资料，如具备完善的质量保证体系、环境管理体系、健康和安全体系等。3.4.2招标小组须对投标申请人提出的资格预审文件作出全面审查和综合评价，确定投标人是否初选合格，并通知合格的投标人。资格预审申请书的开启不必公开进行，开启后由招标机构组织专家进行评审。评审后，通知所有合格的资格预审申请人前来购买标书。对投标人所提交的资格预审申请书的审查标准主要有五个方面。即：投标人概况、经验与信誉、人员能力、设备和财务能力。对于工程招标而言，各个方面一般应达到如下要求：l）投标人概况：投标人必须是按法定程序注册的企业，并有相应的证明文件。同时，注册资本雄厚、组织机构健全的投标人方为合格。2）经验与信誉：无论是单个投标人或者是联合体的一方，在承包与所投标工程相类似的其他工程方面，具有必要的经验。并且，在以往类似工程的履约方面，过去的我司表示满意，信誉良好。3）人员能力：对投标人承担本工程的主要人员的学历、施工管理经验应进行考查和评价。投标人跟据工程的需要派驻现场的主要管理人员和技术人员在投标人所拟承包的工程领域方面应具有丰富的经验，在该领域内至少有5年或更长时间的工作经验，所有派驻现场的主要管理人员至少都应当是工程师，其专业性质要求则根据项目性质及内容而定。4）施工设备：投标人所拟投入的机械设备都是工程施工所不可缺少的关键设备，跟据项目性质及内容而确定的各类施工设备在合同实施期间应保持良好的工作状态，并有切实可行的保证方案。5）财务能力：投标人应有充足的流动资产和内在潜力来实施合同工程。根据资格预审申请书中所载明的内容，由银行所签发的信贷证明和经审计的财务报表及证明文件应证明并反映出投标入的资金状况和财务能力。资格预审资料进行分类，并按一定标准判分；最后确定一个取得投标资格的最低分数线，达到或超过最低分数线的申请人被视为合格，可以参加投标；未能达到最低分数线的申请人则被视为不合格，不能参加投标。评审的关键是掌握合适的评判标准。为此．招标单位通常把影响投标资格的因素分成若干组，而后跟据项目特点和各种因素的重要程度分配得分比例。分组情况和分数分配比例并无统一模式，往往因项目性质或特点以及招标人的要求而定。跟据以上资格预审申请评审标准，对每一个单独投标的投标人或是作为联营体投标的投标人，逐一按以上标准进行审查，对各个投标人写出简要报告。公司工程部应建立承建商、工程监理、材料及设备供货商名册及资料库。招标时可从公司认可名册中的承建商、供货商、监理公司中选择投标单位。工程部推荐五家投标单位报招投标工作组。此阶段中由工程部负责工程监理招投标合同；由设计部负责设计、环境、装修招投标合同。由审算部负责材料设备招投标合同。由销售部负责营销、包装招投标合同。由招投标工作小组审核、考察、评估、筛选三家以上投标单位报招投标评审委员会及主管领导招投标评审委员会审核，并由主管领导批准。3.4.3投标邀请函或通知书投标通知书须包括招标人、工程项目名称、建设资金来源、招标会议的主要安排、招标文件的购买或押金数量、招标人的联系方法和联系人。必须说明投标人参与招标的一切费用自理。3.5招标文件的起草在合同总体策划的基础上，起草招标文件。成功的招标需要一个稳定的项目实施策略和计划，正确的合同策划，并起草一份好的招标文件。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。3.5.1招标文件的组成按工程性质（国内或国际）、工程规模、招标方式、合同种类的不同，招标文件的内容有所不同。工程施工招标文件需包括如下几方面内容：投标人须知。2.合同文件。需包括：（1）投标书及附件。（2）合同协议书格式。由招标小组拟定，是对将签署的合同协议书的期望和要求。（3）合同条件。由招标小组确定的适用于本工程的合同条件文本。包括通用条件和专用条件。（4）合同的技术文件，如技术规范、图纸、工程量表等。（5）其他合同文件，如履约保函格式、预付款保函格式、我司供应材料设备一览表等。（6）必要时需由投标单位提供质量保修书、廉洁协议书等。3.其他文件。包括要求投标人提供的资格证明及辅助材料表；城市规划管理部门确定的规划控制条件和用地红线图；建设场地勘察报告，如工程地质、水文地质、工程测量等资料；供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等方面的基础资料；由我公司获得的场地内和周围自然环境的情况的资料，如毗邻场地和在场地上的建筑物、构筑物和设备的资料、场地地表以下的设备、设施、地下管道和其他设施的资料等。3.5.2招标文件的基本要求招标文件是法律、工程技术、商务几方面的综合性文件。1．招标文件必须按照合同总体策划结果起草，符合项目的总体战略，符合合同原则，有利于达到前述的成功的招标投标的标准。招标文件起草时应有一个基本理念：即招标文件不是为自己起草的，而是为工程总目标起草的。2.应有条理性和系统性，清楚易懂，不应在在矛盾、错误、遗漏和二义性等问题。对承包商的工程范围、风险分担、双方责任应明确，清晰。我司要使投标人十分简单和方便地进行招标文件分析，合法性、完整性审查，能清楚地理解招标文件，明了自己的工程范围、技术要求和合同责任。使投标人十分方便且精确地计划和报价，能够正确地执行。3.按照诚实信用原则，我司应提出完备的招标文件，尽可能详细地、如实地、具体地说明拟建工程情况和合同条件；出具准确的、全面的规范、图纸、工程地质和水文资料。我司应对招标文件的正确性承担责任，即如果其中出现错误、矛盾，应由我司负责。招标文件中的规范和图纸必须是准确的，但工程量表可以是不准确的。3.5.3招标人须知应包括的内容投标人须知虽然由我司起草和提供，但它实质上是我司和投标人对招标阶段的工作程序安排、双方责任、工作规则（如投标要求、评标规定、无效标书条件）等所约定的“合同条件”。投标人须知的内容包括：1.前附表。为了使投标人对投标人须知的重要内容一目了然，前附表主要列出投标人须知中一些重要条款的条款号和主要内容，例如工程范围，招标方式、报价方式、工期要求，质量要求，投标有效期，投标保证金金额，踏勘现场和招标答疑会的时间和地点，投标截止时间，开标时间、地点、评标方法等。2.专用词汇定义和招标工程的基本情况说明。（l）与合同条件一样，投标人须知也必须对招标文件中的一些词汇进行定义。（2）招标工程的基本情况说明，包括合同名称、合同编号、工程范围、工程概述、投资来源、招标单位、公证单位等。3.招标过程的主要工作（踏勘现场、招标答疑会、开标、评标、签合同、发出开工令等）的说明，时间和地点的安排。在招标过程中，我司有权对预定的时间表作出变更和修正，对此我司对投标人不承担任何责任。4.对投标人与我司之间与投标有关的来往通知、函件和文件所使用的文字的说明。5.招标文件的内容。（1）列出本招标文件的目录。（2）招标文件的修改、补充方面的规定。6.关于投标人。（1）投标人必须符合本工程要求的资质等级，通过我司的资格预审，并接到我司投标邀请书。投标人应按照投标人须知的要求，提供令我司满意的投标文件。（2）对联营体投标的说明人1）如若要以联营体形式来投标，应在资格预审阶段事先取得我司的同意。2）在投标阶段，不允许投标人相互之间组成新的联营体参加投标。3）联营体中标后，联营体各方应当共同与我司签订合同，向我司承担连带责任。4）我司对联营体各方之间签订的联营承包合同主要内容、联营体的管理等的要求。联营承包合同作为工程承包合同的附件，必须连同投标文件一起提交我司。（3）对现场考察及投标费用的责任。l）投标人应被邀请对工程现场和周围环境进行现场考察，以获取那些应由投标人自己负责的有关编制投标书和签署合同所需的所有资料。投标人若认为有必要，也可经我司允许和事先安排，独自增加现场考察活动。考察现场的费用由投标人自己承担。2）投标人及其代表必须承担在现场考察过程中，由于他们的行为以及其他原因所造成的人身伤害、财产损失或损坏，或费用。我司在投标人及其代表考察过程中不负任何责任。3）在现场考察中由我司提供的关于现场及周围环境的资料和数据，仅供投标人做标时参考。我司对投标人由此而作出的推论、解释和结论不承担责任。4）不论投标结果如何，投标人应承担其投标文件编制与递交所涉及的一切费用。（4）投标人对招标文件的理解负责。如果投标人的投标文件不能满足招标文件的要求，责任由投标人自负。我司有权拒绝没有实质性响应招标文件要求的投标文件。（5）每位投标人对本合同只能提交一份投标文件，不允许以任何方式参与同一合同的其他投标人的投标。（6）投标人在投标文件的审查、澄清、评价和比较以及授予合同的过程中，对我司施加影响的任何行为，都将导致取消投标资格。7.投标文件的要求。（1）投标文件组成。（2）要求投标人提供统一格式的投标文件和统一格式的电子文件。这样方便评标工作中文本处理。当投标人提交的书面投标文件内容与电子文件内容不一致时，以前者为准。（3）投标人必须按照招标文件提供的投标文件格式、工程量清单及其他附录、资料的要求及顺序如实填写投标书。（4）投标文件的正本和副本份数的规定。正本和副本如有不一致之处，以正本为准。（5）投标文件的签署要求。投标文件的正本与副本均应使用不能擦去的墨水打印或书写，并由投标人正式授权人签署。全套投标文件应无涂改和行间插字，除非这些删改是根据我司指示进行的，或者是投标人造成的必须修改的错误。在后一种情况下，修改处应由投标文件签字认签字确认。（6）投标文件必须实质性响应招标文件的要求。如果投标文件未实质性响应招标文件的要求，我司有权予以拒绝，并且不允许投标人通过修正或撤消其不符要求的差异，使之成为具有响应性的合格的投标文件。（7）投标文件的递交规定。l）投标文件的封装要求。通常投标文件正本和副本均应在标书内和骑页边加盖投标人公章及法定代表人或授权代理人印章，投标人质将投标文件正本或副本分别封装在内层包封和一个外层包封中，并在包封上正确注明“正本”或“副本”字样。在内层和外层上都应注明工程名称和公开开标前不得开封的说明。2）在外层和内层包封上都应注明投标人的名称与地址，以便投标人被宣布迟到时，能原封退回。在规定时间之后收到的投标文件，将被迅速、原封地退还投标人，并注明收到投标书的详细日期和时间。3）如果外层包封上没有按上述规定密封并加写标志，我司将不承担标书错放或提前开封的责任，由此造成的过早开封的投标书，我司将予以拒绝，并退还给投标人。（8）关于投标文件的修改与撤回。l）投标人可以在递交投标文件以后，修改或撤回其投标文件，但这种修改与撤回的通知，须在投标截止期前，以书面形式送达我司。2）对投标人的修改或撤回通知书，应按对投标文件同检的规定编制、密封、印记和递交，并在封面标明“修改”或“撤回”字样。3）在投标截止期后到预定的投标有效期终止之日，投标人不能修改和撤回投标文件，否则其投标保证金将被没收。8.投标报价。（l）投标报价应是招标文件所确定的招标范围内的全部工程内容的价格体现。其应包括但不限于施工设备、劳务、管理、材料、安装、缺陷修补、利润、税金和合同包含的所有风险、责任及政策性文件规定等各项应有费用。（2）对工程保险，按照合同规定保险责任人，投标报价中可包含或不含此费用。（3）投标人应填写工程量清单中所述的所有工程分项的单价和合价。对投标人没有填入单价和合价的项目，我司将认为此分项费用已包括在工程量清单的其他单价或合价之中。（4）对单价合同，招标文件中提供的工程量清单只作为投标的共同基础，不作为支付和最终结算的依据。（5）合同所采用的计价方式，计价的依据、价格调整的规定等。（6）对我司供应的材料或设备的范围和计价方法的规定。（7）对投标价格算术错误的修正，以及不一致的处理规定。（8）我司通常有权接受或拒绝投标人报价的偏离或选择性报价。对投标文件中超出招标文件规定的建议、偏离、选择性报价或其他因素在评标时将不予考虑。9.关于投标截止日期和投标有效期。（1）投标人须知应具体规定投标截止期。投标人应按须知所述的地点，在投标截止期前将投标文件递交给我司。我司将拒绝投标截止期以后递交的投标文件。我司可以通过补充通知的方式，延长递交投标文件的截止日期。则我司与投标人在投标人须知中规定的关于投标截止期方面的全部权力和义务，将适用于延长后新的投标截止期。（2）投标有效期通常指开标至我司发出中标通知书之日后的一定时间（通常为30天）。（3）在原定投标有效期满之前如果出现特殊情况，我司可以书面函件的形式向投标人提出延长投标有效期的要求。投标人可以拒绝这种要求而不被没收投标保证金。同意延期的投标人，不得修改其投标文件，但需要相应地延长投标保证金的有效期。在延长期内，关于投标保证金的退还与没收的规定仍然适用。10.投标保证金或保函。（1）投标人应按照投标人须知的方式和金额提供投标保证金（或保函）。投标保证金通常与投标书同时递交。对未能按要求提交投标保证金的投标文件，将视为不合格投标文件，我司将予以拒绝。（2）未中标投标人的保证金，将在投标有效期截止后一定时间内退还。（3）中标人的投标保证金，在签署合同并按要求提供了履约保证金后予以退还。（4）投标保证金的退还不计利息。（5）如有下列情况，将不退还投标保证金：1）投标人在投标有效期内撤回投标书。2）中标人未能在规定期限内，签署合同协议书，以及提供符合要求的履约保证金。3）投标人有不正当竞争行为。4）投标人有欺诈行为。5）由投标人须知规定的不退还投标保证金的其他情况。11.投标人答辩过程，答辩参加人，对投标文件澄清的要求。12.开标与评标。（1）开标方式和过程。（2）无效标书的规定。（3）评标过程、评标方法和评标指标。确定评标的指标和权重分值对整个合同的签订（承包商选择）和执行影响很大。它反映我司的招标和合同实施战略。实践证明，如果仅选择低价中标，又不分析报价的合理性和其他因素，工程过程中争执较多，工程合同失败的比例较高。因为它违反公平合理原则，承包商没有合理的利润，甚至要亏损，当然不会有好的履约积极性。所以我司采用综合因素评标，从报价、工期、方案、资信、管理组织等各方面因素逐项打分，综合评价，择优选择中标人。13.授予合同和签订合同协议书的过程和条件。我司将把合同授予其投标文件在实质上响应招标文件要求和按评标规则评为最适宜的投标人。我司不保证最低报价中标。3.5.4工程清单的编制工程量清单的编制是整个施工招标工作中最重要的环节，它将直接影响到今后工程成本的控制。根据我司现有的规模和实力，工程量清单编制的专业性强，要在短时间内编制一份高质量的工程量清单是不太可能的。我司可以充分发挥社会建设工程咨询行业或招标代理机构的力量，委托社会建设工程咨询行业或招标代理机构进行工程量清单的编制。社会建设工程咨询行业或招标代理机构由于其在工程造价方面比较专业、造价人员业务素质较高、又有长期进行工程量清单编制的经验，在有限的时间内可以完成较高质量的工程量清单。我司在委托一家单位进行工程量清单编制的同时，为保证工程量清单的质量，可委托另一家单位予以复核，保证工程量清单的准确性，从达到保证工程项目成本控制的基础。在完成工程量清单编制，并通过我司的审定后，我司应会同工程量清单的编制单位讨论工程量清单中未包括，但实际施工中可能出现的造价活口，对此部分活口的计价工作要求在招标文件中予以明确，尽量减少工程造价活口，以免引起在实际施工中工程造价的扩大。如：工程开办费问题、土方挖运的问题、材料价格取定的问题、分包工程总包管理费取定等。这一步骤地在成本控制上的重要意义就在于，通过施工图预算对施工成本控制实施提供保证，即保证了设计控制的实施，为下一步施工阶段控制提供条件。对于招标代理机构，应加强其资质管理。工程量清单编制质量直接影响到计价项目的正确性，进而影响到投标商的报价和招标单位标底编制的准确性，甚至施工过程中投资控制工作。因此清单编制必须由具有相应编制资质的招标或招标代理组织编制，如一些工程监理与造价咨询机构。在积极培育发展中介机构的同时，严格把好资质审批及年检关，对于编制质量低劣的单位取消资质，以保证清单的编制质量。如果由我司招标小组编制工程量清单，则应注意以下几点：1.编制工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员要有良好的职业道德，要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方的利益，严格依据设计图纸和资料，现行的定额和有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制，避免人为地提高或压低工程量，以保证清单的客观公正性。由于编制实物量是一项技术性专业性都很强的工作，它要求编制人员基本功扎实，知识面广。不但要有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识与施工经验，以及与建筑材料与设备建筑机械施工技术等综合性的建筑科学知识，这样才能对工程有一个全面了解，形成整体概念做到工程量计算不重不漏，在编制过程中有时由于设计图纸深度不够或其它原因，对工程要求用材标准及设备定型等内容交待不够清楚，应及时向设计单位反映综合运用建筑科学知识向设计单位提出建议，补足现行定额没有的相应项目，并在答疑时说明，确保清单内容全面符合实际，科学合理。补足相应的项目，并在答疑时说明，确保清单内容全面符合实际，科学合理。2．认真细致逐项计算工程量，保证实物量的准确性计算工程量的工作是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作。需要计算人员耐心细致，一丝不苟，努力将误差减小到最低限度，在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明，以工程所在地进行定额项目划分及其工程量计算规则为依据，根据工程现场情况，考虑合理的施工方法和施工机械，分步分项地逐项计算工程量。定额子目的确定必须明确。对于工程内容及工序符合定额，按定额项目名称；对于大部分工程内容及工序符合定额，只是局部材料不同。而定额允许换算者，应加标注，如运距、强度等级、厚度断面等；对于定额缺项须补充增加的子目，应根据图纸内容做补充，补充的子目应力求表达清楚以免影响报价。3．认真进行全面复核，确保清单内容全面符合实际、科学合理。清单准确与否，关系到工程投资的控制。因此清单编制完成后应认真进行全面复核。可采用如下方法：A．技术经济指标复核法：将编制好的清单进行套定额计价从工程造价指标，主要材料消耗量指标，主要工程量指标等方面与同类建筑工程进行比较分析。在复核时，只要选择与此工程具有相同或相似结构类型建筑形式，装修标准，层数等的以往工程，将上述几种技术经济指标逐一比较。如果出入不大，可判定清单基本正确，如果出入较大则肯定其中必有问题。那就按图纸在各分部中查找原因。例如普通多层框架住宅地上(+0以上)部分每平方米建筑面积的钢筋合量约为40～60公斤，如果清单的指标偏高或偏低，可以进一步分析其中的柱梁板楼梯等构件占的比重找原因。按图具体核算，并予以纠正。用技术经济指标可从宏观上判断清单是否大致准确。B．利用相关工程量之间的关系复核，复核其正确性。如：外墙装饰面积＝外墙面积-外墙门窗面积内墙装饰面积＝外墙面积+内墙面积×2-(外门窗+内门窗面积×2)地面面积十楼地面面积＝天棚面积平屋面面积＝建筑面积／层数C．仔细阅读建筑说明。清单出来后，应该再仔细阅读建筑说明结构说明及各节点详图，从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目，及时补足。核对清单定额子目名标是否与设计相同，表达是否明确清楚。有无错漏项。5．加强编制人员的素质管理随着招投标制度改革的深入，工程量清单报价法更显示其科学性与重要性，同时也对工程量清单编制人员的素质提出了更高的要求：首先应加强编制人员的职业道德教育，编制人员要站在客观公正的立场上，兼顾建设单位和施工单位双方的利益，严格依据设计图纸和资料现行的定额和有关文件及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制，以保证清单的客观公正性。其次应加强编制人员的业务素质教育，定期对编制人员进行施工技术设计规范、预算业务知识及相关法规的培训，严格把关考核发证，实行持证上岗与证书年审制度，对于编制质量低劣者，取消编制资格。以净化编制队伍。加强编制人员的素质管理。3.6投标人购买标书和起草投标文件这个阶段至少20天。3.7标前会议和现场考察为了使投标人及时弄清招标文件和现场情况，以利做标，标前会议和考察现场应在投标截止期足够一段时间之前。3.8投标截止和开标(1)投标人必须在该时间前提交标书，否则投标无效。(2)投标人的投标从这时间开始正式作为要约文件，如果投标人不履行投标人须知中的规定，我司可以没收他的投标保函；而在这时间前，投标人可以撤回、修改投标文件。(3)国际工程规定，投标人做标是以投标截至期前28天当日（即“基准期”）的法律、汇率、物价状态为依据。如果基准期向后法律、汇率等变化，承包商有权调整合同价格。开标通常仅是一项事务性工作。一般当众检查各投标书的密封及表面印鉴，剔除不合格的标书，再当场拆开并宣读所有合格的标书标价、工期等指标。3.9合同的谈判和签定过程3.9.1合同条件的选择合同协议书和合同条件是合同文件中最重要的部分。在实际工程中我司可以按照需要，自己起草合同协议书（包括合同条款），也可以选择标准的合同条件。在使用标准的合同条件时，可以按照自己的需要通过专用条款对标准的文本作修改、限定或补充。合同条件的选择应注意如下问题：合同条件应该与双方的管理水平相配套，否则双方都不能准确执行合同。最好选用双方都熟悉的合同条件，这样能较好的执行。尽可能使用标准的合同条件。标准合同使管理规范化、高效率。合同条件的使用应注意到其他方面的制约。我国工程估价有一整套定额和取费标准，这是与我国所采用的施工合同文本相配套的。如果使用施工合同示范文本时，我司又要求对合同双方的责权利作重大调整，则必须让承包商自由报价，不能使用定额和规定取费标准；而如果要求承包商按定额和取费标准报价，则不能随便修改标准的合同条件。3.9.2合同条件中的一些重要条款的确定我司起草招标文件，他对合同中的一些重要条款作出决定。例如：1．适用于合同关系的法律。2．合同争执仲裁的地点和程序。在国际工程合同中这是一个重要条款。为了保证争执解决的公平性和鼓励合同双方尽可能通过协商解决争执，一般采用在被诉方所在地仲裁的原则。3．付款方式。如采用进度付款、分期付款、预付款或由承包商垫资承包。这由我司的资金来源保证情况等因素决定。让承包商在工程上过多地垫资，会对承包商的风险、财务状况、报价和履约积极性有直接影响。当然如果我司超过实际进度预付工程款，在承包商没有出具保函的情况下，又会给我司带来风险。4．合同价格的调整条件、范围、调整方法，特别是由于物价上涨、汇率变化、法律变化、海关税变化等对合同价格调整的规定，这直接影响承包商的价格风险状态。5．合同双方风险的分担。即将工程风险在我司和承包商之间合理分配。基本原则是：通过风险分配激励承包商努力控制三大目标、控制风险，达到最好的工程经济效益。6．对承包商的激励措施。项目规模大、周期长、风险高，采用奖励合同能调动双方的积极性，更有利于项目的目标控制和风险管理，合同双方都欢迎，收到很好的效果。各种合同中都可以订立奖励条款。恰当地采用奖励措施可以鼓励承包商缩短工期、提高质量、降低成本，激发承包商的工程管理积极性。通常的奖励措施有：（1）提前竣工的奖励。这是最常见的，通常合同明文规定工期提前一天我司给承包商奖励的金额。（2）提前竣工，将项目提前投产实现的盈利在合同双方之间按一定比例分成。（3）承包商如果能提出新的设计方案、新技术，使我司节约投资，则按一定比例分成。（4）奖励型成本加酬金合同。对具体的工程范围和工程要求，在成本加酬金合同中，确定一个目标成本额度，并规定，如果实际成本低于这个额度，则我司将节约的部分按一定比例给承包商奖励。（5）质量奖。这在我国用得较多。合同规定，如工程质量达全优（或优良），我司另外支付一笔奖励金。7．项目管理机制的设计。我司在工程施工中对工程的控制是通过合同实现的，通过合同保证对工程的控制权力，是我司合同策划的基本要求。在合同中必须设计完备的控制措施，例如变更工程的权力；对进度计划审批权力，对实际进度监督的权力；当承包商进度不能保证工程进度时，指令加速的权力；对工程质量的绝对的检查权；对工程付款的控制权力；在特殊情况下，在承包商木履行合同责任时，我司的处置权力。8．为了保证诚实信用原则的实现，必须有相应的合同措施。如果没有这些措施，或措施不完备，则难以形成诚实信用的氛围。我司必须采取如下措施“抓”住承包商：（1）工程中的保函、保留金和其他担保措施。（2）承包商的材料和设备进入施工现场，则作为我司的财产，没有我司（或工程师）的同意不得移出现场。（3）合同中对违约行为的处罚规定和仲裁条款。3.10为方便查找，对成本控制主要环节在此做一归纳总结控制要点控制什么怎么控制谁来控制参考文件1、投标单位的选择（1）资质（2）管理水平（3）技术力量（4）历史记录（5）资金实力（6）合作经历建立承建商、工程监理、材料及设备供货商名册及资料库。从公司认可名册中的承建商、供货商、监理公司中选择投标单位。主办部门推荐五家投标单位报招投标工作组。工程部负责工程监理招投标合同；设计部负责设计、环境、装修招投标合同。审算部负责材料设备招投标合同。销售部负责营销、包装招投标合同。详见招投标管理规范第8条至15条和招投标管理程序招投标工作小组审核、考察、评估、筛选三家以上投标单位报招投标评审委员会及主管领导招投标评审委员会审核主管领导批准。详见招投标管理规范第8条至15条和招投标管理程序2、招投标文件各类合同的招投标书内容应包含：（1）工期；（2）工程造价或取费标准；（3）质量要求；（4）付款方式；（5）招标范围；（6）结算方式；（7）验收标准；（8）投标注意事项；（9）废标条件（投标书必须加盖投标单位法人印章）；（10）接标时间；（11）开标时间；（12）定标方法；（13）投标单位补充意见；（14）标准合同条文；（15）工程量清单（16）图纸、其他要求等。主办部门起草、制定招投标标准文本1、工程部负责工程监理招投标合同；2、设计部负责设计、环境、装修招投标合同。3、审算部负责材料设备招投标合同。4、销售部负责营销、包装招投标合同。详见招投标管理规范第6条、第16条至20条、和招投标管理程序招投标工作组审核招投标评审委员会审核；主管领导批准；详见招投标管理规范第6条、第16条至20条、和招投标管理程序控制要点控制什么怎么控制谁来控制参考文件3、评标和定标(1)技术性评标和定标(2)经济性评标定标优先顺序1、技术评标2、经济评标3、合作经历1、技术部门负责技术评标2、审算部负责经济标书的评标3、财务部负责审核广告包装费详见招投标管理规范第21条至33条、和招投标管理程序综合审核投标单位；评定中标单位招投标评审委员会审核、评定。主管领导批准详见招投标管理规范第21条至33条、和招投标管理程序4.招标阶段成本控制具体措施招投标环节的成本控制可分为招投标本阶段成本控制和项目全寿命周期成本控制。对于招投标本阶段的成本控制，主要是管理费用的控制，可通过组织措施得以实现。而招投标阶段对项目全寿命周期成本的控制则为重点要控制的方面。如下图所示：决策工作阶段设计招投标施工竣工保修经济技术管理工作性质工程成本管理工程成本管理措施组织技术经济合同立足点项目一次性投资节约项目全寿命的经济性工程项目成本管理的技术要点附1：公开招标程序附2：****信息网发布招标公告的格式_______________招