危机管理的领导思维与方法

危机管理的

领导思维与方法钟开斌博士国家行政学院应急管理案例研究中心主任应急管理教研部(中欧应急管理学院)副教授时间事态事前事件曲线尽量不出事(事发)事中事后尽量出小事大事变小事坏事变好事事件可防可控可治可用沟通发布报告指令自己下级上级核判部门整合地区协调边处边报先核后报现场处置后方授权边做边说术道兼具核实把关、科学研判社会外围部门地区(一)怎么看(二)怎么办综合协调(战略)专业处置(战术)分级管理(层级)瞻前+顾后三思而后行谋定而后动(底线思维)(辩证思维)(战略思维)(系统思维)(开放思维)02:12

管道泄漏，停泵停输10:25

现场作业，发生爆炸发生输油管泄漏？泄漏原油进入市政排水涵道？泄漏后未采取安全防范措施？泄漏后未立即警戒？泄漏后未立即封路？泄漏后未立即疏散群众？现场作业未通知群众？现场作业会引起爆炸？防范准备风险评估

水在火上，既济。君子以思患而豫防之。——《易经》防为上，救次之，戒为下。

——《申鉴·杂言》美国《国家应急规划情景》(NationalPlanningScenarios,NPS)海恩法则1293001000严重事故轻微事故未遂先兆苗头隐患聪者听于无声，明者见于未形。

——《汉书·伍被传》愚者谙于成事，智者见于未萌。

——《战国策》风险监测风险预警(盯得紧)(告得知)“风生于地，起于青萍之末；侵淫溪谷，盛怒于土囊之口；缘泰山之阿，舞于松柏之下。”——宋玉《风赋》时间：2008年9月8日（农历八月初九，星期一）7时58分伤亡：277人死亡、4人失踪、直接经济损失9619.2万元原因：安全监管走形式、隐患排查走过场；熟视无睹、麻木不仁油气管道事故：“浴盆曲线”早期故障期经维修故障率下降运行年限规定的故障率有效寿命故障率偶发故障期耗损故障期拐点监测手段：传统+现代渠道：自测+他测(物联网、大数据、云计算技术)(部门、区域、行业的群防群控)广而告之时机：趁早+反复手段：传统+现代对象：通达+接受(二)新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位。新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。外滩外滩源

要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权(2013年6月7日至8日）。不怕

兴师动众不怕

“劳民伤财”不怕

十防九空信息漏斗原理自上而下逐层递减《国家特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》(2005年)《关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见》(国办发〔2006〕105号)《关于加强和改进党委信息工作的意见》(中办发〔2012〕15号)村乡县突发事件综合协调(战略)专业处置(战术)分级管理(层级)

抬头看路埋头拉车顾后+瞻前第一响应出主意，用干部。——毛泽东抓头头，抓方针。——邓小平平常时候看得出来关键时刻站得出来危急关头豁得出来

——习近平(2013年6月28日)委托授权总指挥部现场指挥部授权反馈分工不分家指导不指挥分级管理、就近管理远程指导不现场指挥

要根据灾情级别实行分级负责。总结多年经验，抢险救援和应急救助工作一般以地方为主，便于就近统一指挥、提高效率，中央给予必要的帮助。灾后过渡安置和恢复重建，中央要根据情况给予必要支持。（2013年8月17日）救灾要科学有序，由四川省为主指挥抗震救灾，国务院派一个工作组在那儿，由四川省作为需方，我们是供方，他提单子，我们给条件，保证抗震救灾有序进行，使死亡人数降到了最低程度。中央决定对此后类似灾害，都以此机制展开。（2013年10月21日）

具体问题已被明确指出，我们确信这些问题就是政府没有能力采用更高明的管理手段应对21世纪新挑战的各种症状。各政府机构如同医院中的一群专科医生，每个大夫各自都开出检查单、查找症状并开出治疗的药方，唯独缺少一个主治医生来确保他们进行团队协作。——《9.11委员会报告》美国国家情报总监(DirectorofNationalIntelligence,DNI)20:00客轮(6825吨)仁川港

济州岛(核定载客量921人)(共计476人：一般乘客108人、船员29人、檀园高中学生324名、教师14名、导游1人)08:48

发出求救信号(左斜50~60度，7名船员/船长混在70余名乘客中逃离，46个救生艇)。09:30

海警113艇到达现场。09:45-10:45

海空军20余艘(架)舰艇/飞机到现场但无法对舱内救援(09:50船体倾斜50度)10:00

海警在现场救出120余名乘客。10:31彻底倾覆。14:00

专业救援人员携带装备到达。次日凌晨海军2艘救助船到达。政府部门和救援部门沟通为0先期:海警组织施救次日:中央灾害安全对策本部中午：韩政府宣布400余名乘客全部获救，京畿道教育厅发出“檀园高中学生全部获救”短信(172人获救)45分钟后：获知实情，投入力量搜救，已完全沉没至5月7日:海警及主流媒体先后7次更改信息；政府宣布已投入600名潜水员水下作业，海警表示没这么多。舆论阵地，无产阶级不去占领，资产阶级一定要去占领。凡是要推翻一个政权，总是要造成舆论，总是要在意识形态领域做工作。革命的阶级是这样，反革命的阶级也是这样。——毛泽东首次高潮3小时6小时12