建设工程安全生产管理（工程监理）

建设工程安全生产管理建设工程安全生产管理概述13.1现场安全控制13.2建设工程安全生产管理体制13.3建设工程安全生产的特点主要体现在以下几个方面：1）建筑施工大多在露天的环境中进行，所进行的活动必然受到施工现场的地理条件和气象条件的影响。2）建设工程中的人、物以及施工环境中存在导致事故的风险因素非常多，如果不及时发现并且排除，很容易导致安全事故。3）建筑施工具有单一性的特点。项目施工过程中层出不穷的事故风险是导致建筑事故频发的重要原因。13.1建设工程安全生产管理概述13.1.1建设工程安全生产4）建筑施工还具有分散性的特点。5）工程建设中往往有很多方参与。各种错综复杂的人的不安全行为、物的不安全状态，以及环境的不安全因素往往互相作用，是构成安全事故的直接原因。6）目前我国建筑业仍属于劳动密集型产业，技术含量相对偏低。7）建筑业作为一个传统的产业部门，工期、质量和成本的管理往往是项目生产人员关注的主要对象。部分建筑业管理人员没有从科学的角度深入认识事故发生的根本原因并采取积极的预防措施，从而造成了建设项目安全管理不力，使发生事故的可能性增加。13.1建设工程安全生产管理概述13.1.1建设工程安全生产1.安全生产管理所谓安全生产管理，就是针对人们在生产过程中的安全问题，动用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料和环境的和谐，达到安全生产的目的。目标：减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。对象：企业的员工，涉及企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。13.1建设工程安全生产管理概述13.1.2

安全生产管理的相关知识2.建设工程安全生产管理工作的重要性建设工程安全生产管理工作的重要性不言而喻，它不是一项孤立的工作，而是与质量、进度、投资控制的各个环节相辅相成的。安全生产管理是质量控制的基础，是进度控制的前提。13.1建设工程安全生产管理概述13.1.2

安全生产管理的相关知识3.我国安全生产管理概述1）安全生产方针2）“以人为本”的安全发展理念3）安全生产政策措施4）安全生产监管监察体系5）安全生产科技保障体系6）安全生产法律、法规体系7）安全生产应急管理体系8）安全生产教育培训体系9）安全生产控制考核指标体系13.1建设工程安全生产管理概述13.1.2

安全生产管理的相关知识4.建设工程施工安全监理于2004年2月1日起实行的《建设工程安全生产管理条例》正式提出了监理单位在工程建设中应承担的安全监理责任以及相关法则。该条例明确了监理单位对建设工程安全生产承担的三大职责：审核查验职责、安全检查职责和督促整改职责。13.1建设工程安全生产管理概述13.1.2

安全生产管理的相关知识1.安全监理的具体工作

严格执行《建设工程安全生产管理条例》建设行政主管部门的安全生产规章制度和建设工程强制性标准

督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立、健全安全生产责任制

督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部、分项工程的安全技术交底

审核施工方案及安全技术措施13.1建设工程安全生产管理概述13.1.3

建设工程安全生产管理的相关工作内容检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范的要求监督、检查施工现场的消防、冬季防寒、夏季防暑等各项工作进行质量安全综合检查及时报告拒不整改或者不停止施工的施工单位13.1建设工程安全生产管理概述13.1.3

建设工程安全生产管理的相关工作内容2.施工阶段安全监理的程序审查施工单位的有关安全生产的文件审核施工单位的安全资质和证明文件审核施工单位施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案13.1建设工程安全生产管理概述13.1.3

建设工程安全生产管理的相关工作内容13.1.4

建设工程安全生产管理的工作方法1.施工安全危险源的分析和预控

建筑业是一个事故多发的行业，如高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌及拆除工程坍塌等均能引起伤亡事故。对施工安全危险源进行分析和预控，可减少事故的发生。1）施工现场危险源的识别方法现场调查工作任务分析安全检查表危险与操作性研究事件树分析故障树分析13.1建设工程安全生产管理概述13.1.4

建设工程安全生产管理的工作方法2）基本建设活动中常见的危险源脚手架、模板和支承、起重塔吊等造成坍塌、倒塌意外高度大于2m的作业面因安全防护设施不符合要求等造成人员踏空、滑倒、失稳等意外焊接、金属切割、冲击钻孔等施工及各种施工电气设备的安全保护不符合要求，造成人员触电、局部火灾等意外。工程材料、构件及设备的堆放与搬（吊）运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外工程拆除、人工挖孔等因误操作、防护不足等发生人员伤亡、建筑及设施损坏等意外人工挖孔桩、隧道凿进等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒意外施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合规定，造成火灾或人员中毒意外工地饮食卫生不合格，造成集体中毒或疾病13.1建设工程安全生产管理概述13.1.4

建设工程安全生产管理的工作方法3）基本建设场所常见的危险源基本建设场所常见的危险源主要是指施工场所及周围地段可能危害周围社区的活动，具体包括以下内容：邻街或居民聚集、居住区的工程深基坑、隧道等施工因为支护、顶撑等设施失稳、坍塌引起地面、周边建筑的坍塌、爆炸与火灾等意外。基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水，造成周围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜开裂、倒塌等意外邻街施工高层建筑或高度大于2m的临空作业面因无安全防护设施造成外脚手架、滑模失稳等坠落物体打击人员等意外13.1建设工程安全生产管理概述13.1.4

建设工程安全生产管理的工作方法3）基本建设场所常见的危险源工程拆除、人工挖孔、隧道凿进等爆破，因设计方案、误操作、防护不足等造成施工场所周围已有建筑及设施损坏、人员伤亡等意外

识别了建设工程中的危险源后，即可对危险源进行安全风险评价。评价围绕可能性和后果两个方面综合进行，一般采用定量和定性相结合的方法

对危险源的预控应按危险源的评价分级分别对待。一般危险源可督促施工单位按现有的安全控制措施加强安全管理。对于重大危险源，监理工程师应要求施工单位具体制定相应的安全技术和安全管理控制措施，改善相应的计划。13.1建设工程安全生产管理概述2.监理人员控制施工安全的方法和手段监理人员对施工安全的控制主要体现三大监理职责上:审核查验职责、安全检查职责和督促整改职责。施工过程安全监理的具体方法和手段介绍如下：审核技术文件、报告和报表检查和监督现场安全处理安全隐患工地例会和安全专题会议规定安全监理工作程序执行安全生产奖惩制13.1.4

建设工程安全生产管理的工作方法13.1建设工程安全生产管理概述其中，现场安全检查的内容包括监督、检查在施工作业和管理过程中，施工人员、机械设备、材料、施工方法、施工工艺、施工操作以及施工环境条件等是否均处于良好的状态对于重要的和对工程施工安全有重大影响的工序、工程部位、作业活动，监理人员还应在现场对施工过程进行监控对安全记录资料进行检查，确保各项安全管理制度的有效落实13.1.4

建设工程安全生产管理的工作方法13.1建设工程安全生产管理概述现场安全检查的类型有日常安全检查、定期安全检查、专业性安全检查、季节性及节假日安全检查等。现场安全检查的方式有旁站、巡视和平行检验13.1.4

建设工程安全生产管理的工作方法13.1建设工程安全生产管理概述3）安全隐患的处理处理安全隐患要求监管人员做到：区别“通病”、“顽症”、首次出现、不可抗力等类型发现的安全隐患应立即发出安全隐患整改通知单，制定纠正和预防措施当场指出违章指挥和违章作业行为对安全隐患整改措施的实施过程和实施效果应进行跟踪检查13.1.4

建设工程安全生产管理的工作方法13.1建设工程安全生产管理概述4）工地例会和安全专题会议

工地例会是施工过程中参加建设工程各方沟通情况、解决分歧、达成共识、作出决定的主要渠道。通过工地例会，监理人员分析施工过程的安全状况，指出存在的安全问题，提出整改意见，要求施工单位限期整改完成。

针对某些专门安全问题，监理人员还应组织专题会议，集中解决较重大或普遍存在的安全问题。13.1.4

建设工程安全生产管理的工作方法13.1建设工程安全生产管理概述5）规定安全监理工作程序

规定双方必须遵守的安全监理工作程序也是监理人员按规定的程序进行安全控制的必要手段。6）安全生产奖惩制

执行安全生产协议书中安全生产奖惩制度，确保施工过程中的安全，促使施工顺利进行。13.1.4

建设工程安全生产管理的工作方法13.1建设工程安全生产管理概述1.做好现场安全控制的宣传工作监理人员应该向施工单位宣传《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等国家法规，宣传施工安全的有关规定和重要性监理单位必须争取业主对安全工作的支持在进行施工安全控制工作时，要注意形成书面文件13.2现场安全控制2.安全隐患的整改控制

《建设工程安全生产管理条例》规定，在实施监理过程中，监理单位发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

监理单位要想真正地回避该风险，必须熟悉条例及工程建设强制性标准关于安全施工的所有相关规定，并按照这些规定进行经常性的安全检查，对所发现的安全隐患及时发出书面整改通知。13.2现场安全控制2）定期检查3）日常检查

1）验收检查3.安全检查的方法资料审核13.2现场安全控制4.施工单位拒不整改

当施工单位拒不整改或不停止施工时，监理单位应及时向有关部门报告。为此，监理机构应与各级质量安全监督站应建立良好的工作关系和通畅的联系机制，及时向政府有关部门报告。13.2现场安全控制5.确立监理机构内部的安全控制责任制度监理机构中各监理人员的工作将直接决定安全控制的效果。由于专业知识的限制，需要进行安全控制的职责分工，建立监理机构内部的安全控制责任制度。在确立安全控制责任制度时，可以由各专业监理工程师负责本专业施工范围内的安全控制工作，包括日常检查、定期检查、登记备案制度等，并及时向总监理工程师汇报检查结果。13.2现场安全控制国务院2004年1月9日颁发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》。其中指出，要构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。全社会广泛支持是指提高全社会的安全意识，形成全社会广泛“关注安全，关爱生命”的良好氛围。建设工程安全生产管理状况的改变必须有政府与社会各界的广泛参与，必须有政策、法律、环境等多个方面的支持，通过全社会的共同努力，提高安全意识，增强防范能力，大幅度地减少事故，为我国经济社会的全面、协调、可持续发展奠定坚实的基础。13.3.1我国安全生产工作格局13.3建设工程安全生产管理体制《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》中对各级部门和建设工程有关单位的安全责任有明确的规定。1.建设单位的安全责任

建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。13.3.2建设工程各方责任主体的安全责任13.3建设工程安全生产管理体制2.勘察单位的安全责任

勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。

勘察单位在进行勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。13.3.2建设工程各方责任主体的安全责任13.3建设工程安全生产管理体制3.设计单位的安全责任

设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和注册建筑师