【S区智慧养老服务发展现状调查报告8100字（论文）】

S区智慧养老服务发展现状调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u5310S区智慧养老服务发展现状调研分析报告 14855第一节青岛市S区智慧养老服务的相关政策 118209一、智慧养老服务相关政策的梳理 130226二、智慧养老服务相关政策的发展趋势 416160第二节青岛市S区智慧养老服务发展现状 431176一、青岛市S区智慧养老平台建设情况 55010二、青岛市S区智慧养老服务的发展成果 810057三、青岛市S区智慧养老服务建设经验 9随着信息技术迅速发展以及老年人信息素养不断提升，信息技术应用于养老服务已具备基本条件，智慧养老作为创新养老服务的重要方式应运而生，政府、学界、企业都在积极探索智慧养老的实现途径。中国在2012年12月正式启动国家智慧城市试点工作，奠定了以新一代信息技术开发应用和全面创新为内在驱动的新型城市化建设的国家政策基础。本章对青岛市S区智慧养老服务相关政策进行了梳理，并描述了青岛市S区智慧养老服务的发展现状。第一节青岛市S区智慧养老服务的相关政策智慧养老能有效实现康养结合、减人增效、降低成本、扩大服务规模、实现规模经济和范围经济，得到了社会各界的关注和响应。政府为促进智慧养老服务的发展出台了一系列政策。本节对国家层面和青岛市的智慧养老服务政策进行了梳理，可以更深入理解智慧养老服务的发展现状。一、智慧养老服务相关政策的梳理（一）国家层面智慧养老服务政策随着互联网、物联网技术的发展以及人口老龄化程度的不断加深，传统的养老模式不再能够有效应对“银发浪潮”，社会各界逐渐认识到智慧养老服务的重要性。为促进智慧养老服务发展，国家层面相继出台一系列政策；为充分把握政策的发展走向，下文对国家层面智慧养老服务相关政策进行了梳理。表2.1国家层面智慧养老服务相关政策发布时间政策文件相关内容2011年《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)的通知》加强养老服务信息化建设，依托现代技术手段，为老年人提供高效便捷的服务。2013年《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》发展居家网络信息服务。支持企业和机构运用技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台。2015年《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》推进养老服务信息化建设2015年《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》运用信息技术平台，通过先进互联网络与各产业有机融合，促进各行各业发展。2017年《三部委（工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委）关于印发<智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）>的通知》推动关键技术产品研发，推广智慧健康养老服务，加强公共服务平台建设，建立智慧健康养老标准体系，加强智慧健康养老服务网络建设和网络安全保障。2019年《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》实施“互联网+养老”行动，持续推动智慧健康养老产业发展，拓展信息技术在养老领域的应用。2020年《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施》持续推动充分兼顾老年人需要的智慧社会建设，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难。资料来源：根据中央人民政府网站资料整理所得（二）青岛市智慧养老服务相关政策在国家智慧养老服务政策的引导下，地方政府积极开展智慧养老服务实践，青岛市也以积极的姿态参与到发展智慧养老服务的过程中来，并颁布了多项智慧养老服务政策，充分体现出青岛市对于发展智慧养老服务的重视。本文对2009-2020年青岛市政府发布的有关智慧养老服务相关的政策进行了梳理分析。表2.2青岛市智慧养老服务相关政策发布时间政策文件相关内容2009年《关于加快养老服务业发展的意见》重点保障困难老年人基本养老服务；大力发展社区养老服务；加快推进机构养老服务；加强养老机构的管理。2011年《关于印发青岛市“十二五”老龄事业发展规划的通知》加快老龄信息化建设，拓展养老服务信息供求平台，为老年人提供便捷实用的养老信息服务。2016年《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》加快推进“智慧养老”工程：规划建设全市统一的养老服务信息平台；鼓励社会力量建设养老科技服务平台；构建交互式智慧养老服务网络。2017年《青岛市人民政府办公厅关于进一步提升养老服务质量的实施意见》发展智慧养老服务新业态，建设青岛智慧养老信息化平台。打通养老服务信息共享渠道，推进信息资源对接，促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。2018年《关于印发青岛市医养健康产业发展规划（2018—2022年）的通知》引导社会资本参与建设老年社区和养老服务综合体。支持运用信息技术开发智能化健康养老服务，创建一批国家级和省级智慧健康养老示范社区（基地、企业）。2019年《青岛市人民政府关于深化养老服务改革全面提升养老服务水平的实施意见》持续推动智慧健康养老产业发展,拓展信息技术在养老领域的应用,促进新一代信息技术和智能硬件产品在养老服务领域深度应用。2020年《关于开展2020年全市养老院服务质量建设专项行动的通知》统一对养老机构开展等级评定,开展养老机构服务质量日常监测工作,民政部门要及时掌握信息,并录入青岛智慧养老平台,纳入日常监管和督促整改范围。资料来源：根据青岛政务网资料整理所得根据表2.2对青岛市智慧养老服务相关政策的时间线索，可以将其划分为三个发展阶段：1.第一阶段青岛市在2009到2010年之间出台的养老服务相关政策中，尚未提及智慧养老服务的相关概念，此时期养老服务主要围绕完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系进行建设，政策重心在于社区养老及机构养老模式建设。这与国家级智慧养老服务政策发展阶段是相吻合；在国家未正式出台智慧养老服务相关政策文件条件下，地区级智慧养老服务政策也基本处于空白期，国家层面和地区层级都没有认识到发展智慧养老服务的重要性。2.第二阶段2011年《关于印发青岛市“十二五”老龄事业发展规划的通知》，首次提出要加快老龄信息化建设、建立养老服务信息平台，这是青岛市政策中“互联网+”思维第一次运用到养老服务领域。在国家层面尚未出台正式的智慧养老服务政策文件及国内大部分城市没有关注智慧养老服务期间，青岛市已经开始意识到发展智慧养老的重要性。但是在之后几年内，养老服务的信息化建设并没有得到更多的关注，与智慧养老服务相关的政策文本仍然十分有限。3.第三阶段随着互联网技术水平的提高以及国家对发展智慧养老服务的重视，青岛市从2016年颁布的养老服务相关政策中，“智慧养老”一词开始频繁出现；尤其是在《智慧健康养老产业发展行动计划（2017—2020年）》出台之后，青岛市关于智慧养老服务的政策数量明显增多。这一时期的政策重点集中于智慧养老平台建立、养老信息资源对接共享以及智慧养老产业发展等几个方面。二、智慧养老服务相关政策的发展趋势随着信息技术发展和养老服务需求的日益迫切，智慧养老理念逐渐被接受，相关政策也陆续发布。就国家层面而言，经过长时间努力，智慧养老服务政策体系的建设已经初见成效，无论是智慧健康养老应用示范基地的建立，还是智慧健康养老产品和服务标准的制定都取得了一定的成果。从《智慧健康养老产业发展行动计划（2017—2020年）》的完成情况可以看出，服务推广类政策出台数量最多，标准体系建设和技术产品研发任务也有少量的政策颁布，但在平台建设、网络建设和安全保障类的政策方面仍有欠缺左美云,刘浏,尚进.从国家政策看智慧健康养老发展脉络[J].中国信息界,2021(01):72-75.。由于现阶段大部分智慧养老服务都要依托智慧养老服务平台进行，因此网络建设及网络安全保障方面的制度建设应受到更多重视。此外，目前发掘市场需求和规范市场环境的政策还有所欠缺。在将来应更加关注和激发老年人的个性化养老需求，制定相关政策来规范市场环境。左美云,刘浏,尚进.从国家政策看智慧健康养老发展脉络[J].中国信息界,2021(01):72-75.当前青岛市的智慧养老服务建设已经取得了一定的成效，初步建立起了智慧养老综合平台，将居家养老、社区养老、机构养老等养老方式纳入平台统一管理并对外提供服务；在养老服务质量监管方面也进行了一定的制度建设。从出台的政策文件可以看出，青岛市已经认识到了发展智慧养老的重要性，在平台建设、服务标准、监督管理等方面都出台了相应的指导政策。青岛市下一步要深化养老服务改革，全面提升养老服务水平，计划用两年左右时间建立市场化的国家社区养老服务运营机制,打造居家社区养老服务发展的“青岛模式”,理应在发展智慧养老服务方面取得新突破。第二节青岛市S区智慧养老服务发展现状青岛作为国内人口老龄化进程快、高龄人口比例大的代表城市之一，同时也是国家智慧城市技术和标准双试点城市。近些年为推动养老服务智慧化发展，青岛进行了基于高新技术的养老服务探索，建设了为老年人提供健康服务的信息化平台，加强了针对老年群体的物联网技术产品的开发应用，初步搭建了智慧养老服务发展架构，积累了可借鉴和推广的经验做法。本节将对青岛市S区智慧养老服务的发展现状进行分析。一、青岛市S区智慧养老平台建设情况青岛市S区智慧养老平台是由青岛市民政部门牵头，山东青鸟软通信息技术股份有限公司建设运营的养老综合服务信息平台。该平台将居家养老、社区养老、机构养老等养老方式纳入统一管理并对外提供统一的养老服务，具有“互联网+”、“大数据”、“开放性”和“融合性”等特征。青岛市民可以通过S区智慧养老平台的微信、网站、热线等多个渠道，便捷查询和就近预约养老服务。现阶段已实现对所辖区域内的63家养老机构，146家日间照料中心，20家居家养老服务中心，17家合作服务商，8家助老大食堂进行实时动态管理。（一）智慧养老平台运营模式按照“一级开发，多级使用”原则，青岛市S区智慧养老平台根据服务对象及功能不同分为市民版、服务人员版、机构版和民政版4个模板。市民版的主要功能为资讯推送、服务检索、服务预约等，通过一站式的服务方案满足老年人的养老服务需求；服务人员版基于移动应用满足从业者的服务需求；机构版主要用于满足机构内部的管理需求，实现规范化管理；民政版主要用于民政部门全面监管养老服务，同时借助大数据分析，为决策提供数据支持。图2.1青岛市S区智慧养老平台运营模式资料来源：根据青岛市S区智慧养老平台官网资料绘制青岛市S区智慧养老平台通过一个调度指挥中心，响应养老需求快速化的调度指挥；借助一个智慧养老云平台，搭建智能化、规范化、标准化云平台；通过一个数据服务中心实现养老数据动态化的更新维护；通过一个监督管理中心做好养老服务过程化监管。给予三大养老模式支持，包括居家养老方面打造15分钟居家养老服务圈、在社区养老方面打造没有围墙的养老院、在机构养老方面提供医养结合的高品质服务。图2.2青岛市S区智慧养老概念图资料来源：根据青岛市S区智慧养老平台官网资料绘制（二）智慧养老平台的服务项目青岛市S区智慧养老平台作为S区养老统一服务中心，在服务、培育、引导、管理等方面实现了统一管理。平台分别设置了综合信息采集、养老服务机构从业人员补贴、补助管理、80岁体检补助、机构养老监管、居家养老监管、社区养老监管、服务组织管理、个人用户、社交、居家养老审核、广告管理、测评等项目；针对新冠肺炎疫情常态化时期还有针对性的设置疫情管理，分门别类为老年人群提供全方位的服务。1.青岛市S区智慧养老平台居家养老服务项目表2.3青岛市S区智慧养老平台具体服务项目主要分类具体内容生活照料服务由运营服务中心的专业服务人员提供，主要包括家庭保姆、家庭保洁、病患陪护、理发服务、陪同就诊、代买代购、送餐服务等健康关爱服务由运营服务中心的专业医护人员提供，每月两次上门为服务对象提供包括测量血压、血糖、心率、用药情况等健康参数指标在内的健康巡检服务，巡检结果在服务管理平台中进行记录，形成健康报告，并定期通过邮件或短信发送给服务对象的家属。康复护理服务由持有护士证、护理资格证书的专业护士和护理员提供，分别为：个人清洁护理、胃管及导尿管等管道的更换与护理、术后康复护理、病状观察、医疗器械使用指导、褥疮预防及护理、脑卒中及偏瘫患者护理、老年痴呆护理、帕金森病护理、卧床并发症护理，共计10大项居家护理服务。维修服务服务由运营服务中心经过严格资质审核、技术测评、信誉评估并签订协议的合作服务商提供，涵盖了老人在日常生活中的各种服务需求，如家电维修、上下水维修、房门开锁等。文化娱乐服务以社区日间照料中心为活动场所，充分利用当前社区内的各种休闲娱乐资源，如书报、运动器材等为老人提供服务。同时，由工作人员链接资源开设老年特色培训课程、组织娱乐活动等，为社区的老人提供丰富多彩的文娱生活。其他服务精神慰藉服务、长者互助联盟培育服务、健康促进服务资料来源：根据青岛市S区智慧养老平台官网资料绘制2.青岛市S区智慧养老平台特色养老项目青岛市S区智慧养老平台在为老年人提供基础养老服务的同时，还设置了面向以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充的特色养老服务项目，致力于打造智慧养老生态圈。该平台在居家养老方面设置了“青鸟问安”困境老年人居家关爱项目，在整合社工、医务和志愿者资源的基础上，建立了以社区为本的居家养老康复照护支持体系。这一支持体系下，社工定期入户走访挖掘、评估有服务需要的老人，根据老年人的服务需求为定制并提供多元化、专业化、人性化的养老服务。在社区养老方面设置了“青松不老”社区老年人健康促进服务社工项目，通过普及健康管理理念，动员和倡导老年人积极参与社会活动等方式，从身体康复、心理健康、社区互助等方面给予老年人全面支持，以提升老年人生活质量。在机构养老方面，设置了“乐活夕阳”社工服务养老项目，通过在养老机构设立社会工作岗位，引入专业社工服务，为养老机构入住老人提供除基本的日常生活照料和医疗康复服务外的心理疏导、情感慰藉、文化娱乐等专业化服务，以及链接资源提供理发、修脚、理疗等志愿服务，构建老年人在新的生活环境下的支持网络。（三）智慧养老平台居家养老服务的使用流程青岛市S区智慧养老平台在提供智慧居家养老服务的过程中，主要采取的是“订单式”服务方式；老年人通过拨打热线电话或者手机APP端口，根据自己的实际需求在平台上订购服务，平台联络服务人员上门提供服务。在服务监督方面，智慧养老平台工作人员可以通过平台实时监控服务人员的定位和服务状态，每位服务人员在上门服务时需要进行手机定位、签到签出、填写服务日志并上传照片，进而对整个服务实施智能化闭环监管。图2.3智慧养老平台居家养老服务的使用流程资料来源：根据青岛市S区智慧养老平台官网资料绘制二、青岛市S区智慧养老服务的发展成果（一）青岛市S区智慧养老服务的项目建设1.S养老院项目S养老院项目致力于打造“无围墙的养老院”，为居家老人提供全方位的养老服务，2014年，S区政府投入139万，搭建区级居家养老院服务管理平台，并在街道、社区逐步建立服务站（点）。2015年政府投入480万，为全区80岁以上高龄老人购买居家服务。社区老人可凭借服务卡在服务站内享受助餐服务、日间托养、养生理疗等多样化服务，实现社区、居家养老服务“一卡通”。2015年至2018年，依托S养老服务平台为全区4万名80岁以上高龄老人提供居家服务，在全市率先尝试推进居家服务由兜底保障向适度普惠发展二届三次142号--关于构建高质量养老体系的建议[EB/OL].二届三次142号--关于构建高质量养老体系的建议[EB/OL].(2019-09-12)[2020-10-11]./n4447/n1785322/n1785456/n1785462/190912152605699772.html.2.居家社区养老服务中心在青岛市获批全国第四批居家社区养老服务试点城市的契机下，青岛市S区率先试点建设居家社区养老服务中心，将服务范围下延至社区网格，探索建设“网格化+智慧养老”的新模式。在社区养老服务站内设立助老大食堂、治疗室、乐龄工坊等场所，满足老年人多样化的养老需求。目前全区现已建成22处街道级居家社区养老服务中心，并将在10个街道100个社区推广试点，目标是建设因地制宜的街、社两级居家社区养老服务中心（站），最大程度完善养老服务体系幸福市北丨提供一站式服务,让老年人居家养老安心舒心[EB/OL].(2020-12-22)[2021-03-04]./n4447/n1651931/n4025192/n4025193/201222154645460830.html.。幸福市北丨提供一站式服务,让老年人居家养老安心舒心[EB/OL].(2020-12-22)[2021-03-04]./n4447/n1651931/n4025192/n4025193/201222154645460830.html.（二）青岛市S区智慧养老服务的资金支持青岛市S区由政府财政全额补贴为失能半失能人群购买居家养老服务，发挥政府保基本、兜底线作用。按城镇每小时20元、农村每小时15元的标准，为本区户籍60岁以上的困难老年人购买居家养老服务，其中为半失能老年人每月提供45小时居家养老服务,为失能老年人每月提供60小时居家养老服务。（三）青岛市S区智慧养老服务的队伍建设青岛S区智慧养老服务采用自我组建员工制居家养老服务队伍方式，现阶段拥有专业居家养老服务人员121名；家电维修、疏通下水等专业程度较高的居家养老服务采用与企业合作的形式，引入了36家服务企业为居家老年人提供服务；在精神生活需求方面，通过在社区广泛招募居家养老服务志愿者，为居家老年人提供精神支持。三、青岛市S区智慧养老服务建设经验自智慧居家养老理念从国外引进之后，青岛市率先开始了智慧化居家养老探索。青岛市S区在发展智慧养老服务的过程中，已经初步建立了较为完善的智慧养老服务体系，积累了可以借鉴和推广的经验做法。（一）构建统一的智慧养老服务平台实现智慧化养老、高效服务与管理的前提是建立统一的养老服务信息平台。目前进行智慧养老试点的地区大多是单一的智慧居家养老服务、智慧机构养老服务、智慧社区养老服务等，没有统一的智慧养老信息平台，而青岛市S区智慧养老平台则实现了养老服务资源的整合。青岛市S区智慧养老平台的建设有利于养老服务的完善，其平台优势有几点体现：首先，统一信息平台的建立将碎片化的养老服务整合到一个平台，实现机构养老、社区养老、居家养老三大养老模式的整合，使得养老服务在信息平台上有机统一。老年群体可以通过信息平台了解社区养老服务，并根据自身养老需求自主选择相应的养老服务，使养老服务变得更加主动，养老服务的效率得到提升。其次，统一的信息平台把各方参与者有机的统合起来，促进了信息交换速度和行政效率的提高；可以在提升服务质量的同时提高评估和监督性，为养老服务的健康可持续发展提供良好的公平竞争环境。再次，可以有效提高服务主动性，相较于传统的养老服务方式，统一的智慧养老平台可以根据老年群体的信息反馈开展服务数据分析，了解老年人的服务需求和服务内容，主动根据需求提供及时的服务。（二）积极调动社会资本与市场的力量随着养老服务深化改革，青岛市各级政府越来越意识到仅凭借政府力量无法满足日益增长的养老需求。青岛市S区智慧养老平台便是有青岛市民政部门牵头，由山东青鸟软通