2024年公务员申论复习资料

什么是申论？申论命题的题材涉及哪些领域？一、申论是什么？1.申论是考试科目，也是文体名称。作为考试科目，2024版国考大纲即?中央机关及其直属机构2024年度考试录用公务员公共科目考试大纲?指出“申论是测查从事机关工作应当具备的根本能力的考试科目〞。这说明申论是应用于公务员录用考试之中，具有标准作答要求、相对固定程式的笔试科目，是测查阅读理解、解决问题等具体能力的科目；作为试题，是以给定资料为依据，按照规定要求作答，就特定问题展开分析论证，表达应试者的思想认识，说明事物的道理、提出解决问题的对策的主观试题；作为文章体裁，申论的答案主体是以论说为主要表达方式，具有相对完整意思和篇章结构的书面语言形态，在一定程度上符合机关常用文书标准的议论文体裁。“申论〞作为动词，有申述、论述、引申论述的意思，在申论考试的语境中，是指依据给定资料，对材料反映的事实、蕴含的观点展开引申论述，说明并论证作答者的观点。以给定材料为依据，是申论考试的最本质特点，也是最根本的作答要求。2.“申论〞考试的具体内涵和要求。对于“申论〞考试的具体内涵和要求，有的省级公务员录用考试大纲做出了比较明确和细致的解读，对于准确认识“申论〞、指导作答实践较有意义：“从字面上理解，‘申’可以理解为申述、申辩、申明，‘论’那么是议论、论说、论证。所谓申论就是对某个问题阐述观点、论述理由、合理地推论材料与材料，以及观点与材料之间的逻辑关系。“?申论?主要通过应试人员对给定材料的分析、概括、提炼、加工等，测试应试人员阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决实际问题能力及语言表达能力。“?申论?给定的材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试人员能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的根底上，有针对性地形成和提出自己的观点、思路或解决方案，用文字形式准确流畅地表达。〞从词语释义、作答要求、测查目标、材料内容、作答方法等几个层面，对“申论〞做出了较为明晰的解释，其中“准确理解材料〞和“合理地推论材料与材料，以及观点与材料之间的逻辑关系〞、“有针对性地形成和提出自己的观点、思路或解决方案〞这三个关键句，既是有条件关系的，又对把握申论要求具有特别实用的意义。二、申论命题的题材涉及哪些领域？十七大报告提出了全面建设小康社会“一体五面〞，即：经济建设、政治文明建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，所有的申论题材都没有超出这五个方面。具体的切入角度不同、方式不同，表现为不同的层次高度、不同的门类领域。第一，层次高度来看申论考试题材内容有高与低、抽象与具体、宏观与微观、根本的战略方针和指导思想与具体的工作原那么和操作方法之分。高层次、宏观层面、根本的战略方针和指导思想：2024年下半年天津市申论主题——?贯彻落实科学开展观?，2024年国考申论主题，?转变经济开展方式，优化升级产业结构；保障粮食平安?〔多主题复合型试题〕。具体的工作原那么和操作方法：2024年国考申论?提高政府应对突发公共事件的能力?，2024年北京社会在职申论?城市摊贩管理?，2024年上海申论?政府绩效评估?，2024年江西申论?金融危机下改善民生?。第二，从门类领域来看申论考试题材有综合与专门、全面与局部、跨越多个领域与涉及单一领域的区别。典型的综合性、跨领域题材：2024年浙江申论?全面建设小康社会?，专门性、单一性题材：2024年湖北申论?保证食品平安?，2024年江苏申论?推进自主创新，提升中国制造业?，2024年陕西申论?治理行业不正之风?。第三，从出现的频率来考察申论试题以具体性微观题材、专门性单一题材居多，其中涉及具体的专门领域主要有：经济管理：2024年浙江申论?在开展经济的根底上，追求公平与效率的统一?，2024年甘肃申论?消除垄断，维护公平?，2024年北京申论?行业自律与政府监管结合，标准市场秩序?，2024年辽宁申论?改革招商引资体制?，与转变经济开展方式、正确履行政府职责、建立适应市场经济体制要求的效劳型政府密切相关。政治文明：2024年北京申论?听证会制度的开展?，2024年上海?树立公务员精神?，2024重庆?遏制政府浪费?，2024江西?预防职务犯罪?，2024福建?强化突发事件中的政府责任?，2024年黑龙江省申论A类、B类?促进地方政府决策科学化?、?强化政府在产品质量检验中的责任，杜绝权力寻租?，2024年春季福建申论?正确处理政府与媒体的关系?，与加强和改善政府自身建设密切相关。文化建设：2024年北京申论?道德建设与社会管理并重，提高国民文明素质?，2024年山东申论?弘扬感恩精神，促进社会和谐?，2024年山东军转申论?弘扬抗震精神，保持机关干部发奋有为的精神状态?，2024年山西申论?阅读经典，传承文明?，与弘扬主旋律、加强精神文明建设、增强国家软实力相关。社会管理：2024年山东申论?标准网络捐助?，2024年吉林申论甲类?标准管理民间互助基金?，2024年江苏、2024年广东申论?社会救助?，2024重庆申论?开展养老事业?，2024年吉林申论乙类?标准开展社会养老效劳?，2024年湖南申论?完善农民工养老保险制度?，2024年安徽申论?标准考研辅导市场?，2024年黑龙江申论?标准群租房管理?，2024年天津申论?加强公共平安管理?，与推进根本公共效劳均等化、完善社会保障体系相关。生态文明：2024年国考?怒江水电开发与环境保护?，2024年山西申论?经济开展与文化遗产和生态环境保护?，与建设资源节约型、环境友好型社会、实现可持续开展相关。怎样区分给定材料是有用还是没用的？给定材料是国家公务员考试申论试卷的重要组成局部，是考试作答申论的根底。精读并利用有价值的材料，略读并扬弃没有利用价值的材料，这是作答申论试题的前提。专家为考生支招有效区分材料的价值。一、事实性材料和理论性材料所有申论给定资料中涉及的材料，不管形式和内容如何，万变不离其宗，按其性质都可从根本上归结为事实或理论两类，同时也有两者混合一体、交叉出现的情况。时间、地点、人物、事件经过、实例、做法、经验、数字，均属于事实；访谈、讲话、官方文献、理论文章、网上言论所透露出的观点，均属理论；两者交错互见的，那么属混合性材料，混合的形式并不能改变材料本身为事实或理论的本质。因此，所有的给定材料本质可归为两类，一种是用于反映事实的，一种是用于说明理论观点的。二、依据性材料、参考性材料和干扰性材料按照给定资料对于作答有无价值、价值大小、起什么作用，可将材料分为必须依据的、只需参考的、干扰作答的三种，即依据性材料、参考性材料、干扰性材料。1.依据性材料典型的依据性资料有两种情况：A、是客观再现资料内容类试题的依据：2024年浙江省考申论第一题，根据“给定资料1-18〞提供的信息，整理一份情况反映。给定资料1-18均为作答这一题必需的依据。B、是主观作答分析原因、提出对策和作文立意的依据：2024年上海市申论材料2，陈述事实与观点，分析了农民子女接受教育难问题的两点原因：一是户籍制度的限制，二是相关政策没有充分落实，是作答第二大题第1小题“分析我国教育不平等原因〞的依据。2.参考性材料所谓参考性材料主要是作答主观题型的参考。材料的内容对分析原因、提出对策和作文立意有参考价值，但不是必须利用，材料反映的观点和事实可以作为论据，也可不加利用；要以提炼出答案的思路，也可不加提炼。2024年国考材料10，介绍了美国在田纳西河流域开发水电资源实行综合治理、带动当地经济全面开展的经验，对于?从“怒江水电开发〞说开去?一文的撰写，有其对策思路的借鉴价值，如可提出借鉴田纳西流域管理局的治理经验，在开发水电资源的过程中完善流域管理、加强环境保护，全面开展经济、使居民共享开发利益。但这种借鉴并非作答所必需，只属于一种参考。3.干扰性材料干扰性材料是与全部材料的主旨相脱离、与题意相背离、对作答没有利用价值，起干扰判断、增加试题难度作用的材料。干扰性材料不是所有的申论试题都有，但在给定资料中占有一定比例。2024年北京申论第6条材料，新加坡对美国游客采取处分措施，并非针对本国国民的文明行为进行管制，而是涉外执法问题，与答题没有直接联系。这是有意把阅读者的思路引到错误的方向上去，属于典型的干扰性材料。阅读材料的同时，要对材料的性质、作用迅速加以判断，认清哪些材料是反映事实的，对于概括问题、论述危害具有依据价值；哪些材料是说明道理和观点的，对于分析原因、拟定对策具有参考价值；又有哪些材料是没有直接利用价值，起混淆视听、干扰判断作用的，只有这样才能准确利用材料，符合作答要求，才能节约时间精力，在规定时间内完成作答。2024年国家公务员考试公共科目?申论?真题〔word版〕——省级以上〔含副省级〕综合管理类—一、本卷须知1.本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力,总分值为100分,考试总时限为150分钟。2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求〞在给定的答题卡上作答。3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。不准折叠答题卡！二、给定资料1．全球海洋面积大约3.6亿平方公里，占地球面积的71%。一般认为海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。根据国务院2024年5月9日公布的?全国海洋经济开展规划纲要?，我国有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨。海洋可再生能源理论贮藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源量约240亿吨。联合国亚洲及远东经济委员会对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源进行勘察，得出的结论是：东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一。据我国科学家估计，钓鱼岛周围海域石油储量大约30亿到70亿吨。据有关部门测算，整个南海发现的石油地质储量大约230亿至3000亿吨，约占我国总资源量的三分之一，有第二个“波斯湾〞之城。南海海域是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中一半以上的储量分布在应归中国管辖的海域。国家海洋局某负责通知指出，要看过我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规模来说是非常有限的。他说，衡量一个国家的海洋资源优势通常有三个指标：第一个指标是人均管辖海域面积。从这个指标上来看，我国在世界的排名大概是120名左右；第二个指标是海陆面积比。我国这个比值是0.31︰1，世界排名大概100多一点；还有一个指标是海岸线长度和国土面积比。这个比值我国在世界的排名90多位。渤海是我国唯一的半封闭型内海，总面积7.7万平方公里，海岸线3784公里，素有我国“鱼仓〞、“盐仓〞和：“海洋公园〞的美誉。渤海是中国北方经济社会开展的生命线，上世纪80年代以来，随着环渤海地区经济的快速开展和开发力度加大，渤海的污染日益加剧。濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港，过去成立的海鲜商贩和饭店伙计根本上都到这里来上海货。可眼下，尽管离休渔期还有一个月，但很多穿都停靠在码头没有出海。“去年上冻之前，船上坞，一直停到现在。〞一位码头管理人员告诉记者，因为污染，渤海的鱼越来越少，许多渔民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星几条小船还出海打渔。正说话间，一条出海的渔船回来了。记者：“出去多长时间了？弄到啥了？〞船老大：“哪有鱼啊，两天就那点虾爬子。〞记者：“是不是你这船不行，不能到远的地方去？〞船老大：“这船能跑十多海里呢，远处也没什么货，油用的多，赔的更多嘛。〞船老大告诉记者，出去两天，走了5海里，打上来的东西也就卖个几百块钱。可工钱、油钱、再加吃喝，一天就得一千块钱，倒赔。船老大：“三四年前这个季节，我一网下去就能上来四五百斤虾爬子，真能致富啊！可好景太短啦。眼前这些小的可怜的海货只配作饲料，卖不上价钱。〞根据某水产研究所的调查，1983年渤海鱼类有63种，2024年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2024年，渤海实施监测的100个入海排污口中，有91个排污口超标排污，超标排污所占比例居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。调查显示，2024年至2024年，渤海全海域未到达清洁海域水质标准的面积年均2.25万平方公里，约占总面积的29%。主要污染物位无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流输入和海上养殖业。近年来，渤海海域赤潮发生的频率和规模逐年上升。2000年至2024年，发生赤潮87次，累计赤潮面积2.05万平方公里，赤潮已经成为渤海海域主要海洋灾害之一。权威部门指出，如果不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海〞。那时，即使不向渤海输入一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也要200年。实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，涉及面积相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、天海造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染将消灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的消灭绝非仅此而已！2024年11月，国务院批准了?渤海环境保护总体规划〔2024-2024年〕?，规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统：面源点源制防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，表达了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节才和综合以用，确保引进工程为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。2．2024年4月，中共中央总书记，国家主席胡锦涛在视察沿海某省时提出“要大力开展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造搬到蓝色经济区。〞截止2024年，我国海洋经济总产值接近3万亿元，占GDP总量的9.87%，并且提供了数以千万计的就业岗位。我国沿海已初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的“三大五小〞的经济区域整体布局，为进一步开展海洋经济奠定了坚实根底。据预测，到2024年，我国海洋生产总值占国内生产总值比重有可能到达11.11%，2024年将到达15.84%。与传统海洋经济相比，承载蓝色经济开展的经济区，是以海洋、临港、涉海产业兴旺为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以优势区域产业为特色，以经济社会生态协调开展为前提，既有较强综合竞争力的经济功能区。格局?实施集中集约用海打造半岛蓝色经济区草案?，蓝色经济区将被打造成为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯穿东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。但是，该省目前存在着实施“集中集约用海〞的障碍，所谓“诸侯经济〞开展态势明显，沿海各地申请的用海工程大都局限于本地区经济社会开展的需求，“诸侯经济〞催生的“诸侯港口、诸侯电厂〞遍地开花，重复建设及海岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区那么有望打破这一瓶颈。该省知名专家W分析：“如果从全国乃至全球开展的大格局上来审视，需要明确一个在国内外具有核心竞争力的重大战略；放在黄河流域来定位，那么需要一个便捷的出海大通道和能带动整个流域开展的龙头。〞他认为：“把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，将拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起……半岛蓝色经济区的战略定位并非仅仅成为黄河流域经济开展的龙头，要争取把半岛蓝色经济区纳入国家开展战略。〞目前，环渤海地区的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等都陆续进入国家战略。曹妃甸地处唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的产业根底和京津等大城市的区位、人才优势，开展潜力极大。根据国家批准的?曹妃甸循环经济示范区产业开展总体规划?，其工业区确定的功能定位是：能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储藏基地和国家级循环经济示范区。W呼吁；“我省也必须积极争取国家重大政策支持，为今后的经济开展定位一个高起点。另一方面，环渤海地区的产业集聚能力已经相当高，为我省环渤海区域经济开展带来了不可多得的机遇。：有识之士都赞成把原来分散的海洋经济区域整合起来，打造一个产业集聚区，最大程度地实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。据悉，该省拟打造蓝色经济区主体区“两城七区〞，包括两个海上新崛以及重化工集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备业集聚区、海洋化工业集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、石油产业集聚区等7个工业区。“两城七区〞的功能定位有交集，但是主导产业在其原有开展的根底上各有所异，海洋高科技产业在半岛蓝色经济去产业中的比重将得到大幅提高，以实现开发与保护并重的目的。3．日本濑户内海是半封闭的内海，曾是天然的鱼仓，日本列岛最富足的海湾。上世纪40年代末，日本为权全力开展经济，将濑户内海沿岸选为最重要的工业基地，此后，这里便逐渐成为工业部门的下水道，工厂把未经处理的工业废水随意排入内海。1955年以后，濑户内海的污染日甚一日，原来十几年一次的赤潮，后来开展到一年几百次，鱼虾绝迹。在这个过程中，发生了震惊世界的水俉病，熊本县水俉湾的老百姓吃了从濑户内海中捕捞的被高毒性的汞污染的海产品，导致痴呆麻痹、精神失常，只有4万居民的水俉县，竟有一万人的了这种病，更可怕的是水俉病还具有遗传性。水俉病震惊了世界。上世纪70年代开始，日本下决心着手治理濑户内海，首先，公布实施?水质污染防止法?、?海洋污染及海上灾害防止法?、还针对濑户内海特别制定了?濑户内海环境保护临时措施法?，还决定对排入濑户内海及其邻近海域的工业废水负荷量减少一半，并规定3年之内，逐步将与工业废水有关的污染负荷量减少到规定程度。该?措施法?实施了三年，又延长了两年，事实证明它对恢复海域的良好环境起到很大的作用，为不使前功尽弃，日本国会通过决议，将?濑户内海环境保护临时措施法?改为永久性法律，更名为?濑户内海环境保护特别措施法?。为了切断污然源头，政府将污染严重的化工厂迁离濑户内海，并大大减少天海造地的面积，濑户内海的大局部区域都被规划为国家公园，建立了800多个野生动物自然保护区。政府还协调建立了该海区沿岸13个府县和5个市的知事、市场参加的环境保护工作会议制度。在治理海洋污染的过程中，这种联席会议发挥着非常重大的作用。同时，有关部门大力加强内海环境调查与监视、监测的投资，各种自动化监测设备可以一年到头连续在海上观测，并屡次开展大规模的海洋污染综合调查，对濑户内海的污染现状、如何治理了然于胸。通产省成立了防止濑户内海水质污染研究会、海洋生物环境研究所等科研机构，其他许多省厅和地方政府的研究所及大学和民间团体也都从事着与治理海洋污染有关的环境科学研究工作。半官方的濑户内海环境保护协会也扮演了重要角色，民间环保组织更是大量诞生，规模之大居世界之首。社会各阶层都在宣传保护濑户内海的重要性和必要性。经过30年社会各界的共同努力，濑户内海水质已根本恢复到良好状态，海洋渔获量明显增加。现在，“综合性海域管理〞已经成为世界诶学者都很重视和关注的课题，一些国际学者最担忧的情况是对海洋的无序开发，希望各国政府能以此未见，因为无序开发将给海洋环境带来难以估量的严重后果。4．2024年10月，荷兰内阁批准一项“退耕环海〞方案，位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的局部堤坝被推倒，一片围海造田得来的3平方公里“开拓地〞将再次被海水淹没，恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕环海〞方案是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿〞，西斯海尔德水道位于荷兰南部，是比利时重要港口普、安特卫普港的出海通道，由于湾长水浅，进出安特卫蒲港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称，因此每年给安特卫蒲港造成损失7000万欧元。疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要的经济意义。但是，要疏浚水道，必然拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。在环保组织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是留鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、中转站，其次才是可供人类以用的水道。为了人类船的利益侵占留鸟栖息的湿地，实属不义之举。环保组织锲而不舍的抗争，促使荷兰政府作出决定，让几十户农民迁出100多年前围海造田得来的家园，以供留鸟们栖息，依次换取环保组织对水道疏浚工程的支持。经过700多年的于海奋斗，荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个平安的家园，围海造田的面积更是占到荷兰国土面积的五分之一。这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为留鸟让出局部家园，应当说，这样的抉择时值得称赞的，其实，类似围海造田这样的词汇，中国人并不陌生。自上世纪50年代以来，在“向湖泊要良田〞的思想指导下，经过几十年的围湖造田运动，我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面积均大幅缩小。到上世纪末，两湖面积比上世纪40年代末分别减少了1400平方公里和1700平方公里，减少比例分别为26%和40%。1998年肆虐整个长江流域的洪水，以一种惩罚性的方式，向围湖造田发出了最后的控诉。按照国家部署，1999年，有关省市开始实行大规模的“退耕还湖〞，至2001年，“退耕还湖〞已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳湖水面面积增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。据称，鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了1949年的水平。荷兰的“围海造田〞与我国的“围湖造田〞有着相似的初衷，而“退耕环海〞与“退耕还湖〞都反映了人类可贵的自省。还应注意到，荷兰人的“退耕还海〞虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很珍贵的。5．1962年，在“与海争地海让路，向山要粮山听遣〞的鼓舞下，南方某市数万士兵、学生大搞围海造田，历时4年，西效牛田洋筑堤拦海工程全面完成，10多平方公里的大海变成了一个大型军垦农场。1969年7月28日，一场12级台风突袭，数层楼高的海浪涌入海堤，市区平均进水一两米，一艘外轮甚至被从港口抛到了山上。牛田洋军垦农场的海堤被削剩无几，抢险队员们以肉身筑成人堤，欲阻挡滔天巨浪，结果，一眨眼队伍便被冲入海中。30多个小时后，他们耕作的地方成为一片小打汪洋，553名部队官兵和大学生殉难。一场台风，大海夺回了本就属于它的土地，夺回的速度比数万狂热军民围海造田的速度快了几千倍。“沧海桑田—桑田沧海〞一个轮回只有7年！这真是奇迹，一个让人不堪回首的奇迹！6．根据?联合国海洋法公约?规定和我国?专属经济区和大陆架法?的主张，我国管辖的海域面积约300万平方公里〔包括内海、领海、专属经济区等〕。我国领海包括渤海、黄海、东海和南海的全部海域，总面积约38万平方公里。领海内分布着大大小小几千个岛屿，最大的为台湾岛，面积3.578万平方公里；其次是海南岛，面积3.22万平方公里，保护和开发海岛，是树立现代国土意识的重要组成局部。2024年6月，十一届全国人大常委会第九次会议上，?海岛保护法〔草案〕?首次提请审议，10月27日，再次提请人大常委会第十一次会议审议。预计该法案于年底出台。阳光、沙滩、蔚蓝色的海水，珊瑚礁石垒成的渔村，停泊着几艘小渔船的渔港，这里是南海的西岛。2024年以来，南海某市制定与实施了一系列海岛管理制度，涉及海洋海岛开发保护规划的编制、海岛开发工程的审批程序、属地对海岛的有效监控等等。从某种意义上说，西岛能出现令人欣喜的现状，正是该市通过尝试一些新的制度和做法，协调了海岛开发和保护关系的结果。海岛资源具有很大的旅游开发潜力，但又非常脆弱，一旦破坏，恢复非常，比方珊瑚礁，它是岛屿生态环境的重要组成局部，对环境有很高的要求，要在清洁县温度适宜的海水中才能生存，珊瑚遭受污染、破坏，不但岛屿整体环境会恶化，海岛的存亡也会受到威胁。有关专家指出，?海岛保护法〔草案〕?表达了一个非常重要思想，就是把海岛和海岛周边的环境看做一个整体来保护，这里面既包括陆地，也包括海岸带、珊瑚礁、红树林以及海域等等，陆地周边的环境对于海岛同样有重要的意义，共同组成一个不可分割的整体。同时，在海岛资源环境保护的范围和性质上也有了很大的扩充，从岛陆扩展到整个海岛环境及各种资源，从有居民的海岛扩展到无居民的海岛。草案规定，无居民海岛所有权属于国家，防止随意侵占和开发无居民海岛的行为，保护的更加充实和明确。可以这样说，?海岛保护法〔草案〕?提供了一种认识海岛价值的新思维，它所产生的社会意义是极为重大与深远的。三、作答要求〔一〕认真阅读给定材料，简要答复下面两题。〔20分〕1．“给定资料1〞提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海〞。这里的“死海〞是什么意思。〔10分〕要求：准确、简明。不超过100字。2．请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将消灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的消灭绝非仅此而已！〞这句话的理解。〔10分〕要求：准确、简明。不超过150字。〔二〕依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。〔20分〕荷兰的“围海造田〞与我国的“围湖造田〞有着相似的初衷，而“退耕还海〞与“退耕还湖〞都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕还海〞虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很珍贵的。要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。〔三〕假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份?关于将半岛蓝色经济区纳入国家开展战备的报告?的内容要点。〔20分〕要求：1．内容全面，有针对性；2．条理清楚，表达简明，不超过400字。〔四〕参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发〞，自选角度，自拟题目，写一篇文章。〔40分〕要求：1．思想深刻，观点明确；2．内容充实，结构完整，语言畅达；3．总字数900～1100字。2024年国家公务员考试公共科目?申论?真题(word版)——市〔地〕以下综合管理类和行政执法一、本卷须知1.本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力,总分值为100分,考试总时限为150分钟。2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求〞在给定的答题卡上作答。3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。不准折叠答题卡！二、给定资料1．海洋是人类家园的组成局部，为人类社会的开展提供了丰富而珍贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生源理论蕴藏量6.3亿千瓦。海洋石油资源量约240亿吨。随着工业化，城市化的快速开展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海。海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓〞、“盐仓〞和“海洋公园〞的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪优。调查显示，1983年渤海鱼类有63种，2024年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2024年，渤海开展赤潮灾害87次，累计赤潮面积2.05万平方公里。2001年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的?渤海碧海行动方案?〔以下简称?碧海方案?〕，旨在促时渤海近岸域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。?碧海方案?总投资500多亿元，实现工程427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001年至2024年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达90％以上。渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理的不管治理，管治理的管不了排污。“众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的〞公地“，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。?渤海方案?只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果，有关权威部门发布的2024年渤海环境质量公报显示：污染范围比上年扩大。未到达清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的35％。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44％、56％和57％，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。〞显然，?碧海方案?近期目标难以如期实现，但是很多专家也指出，不能否认实施?碧海方案?的积极意义，它毕竟为其后?海渤环境保护总体规划〔2024－2024年〕?的制定提供了可借鉴的经验教训。2024年11月，国务院批准了?渤海环境保护总体规划〔2024－2024年〕?。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，表达了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引时工程为低耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促时海洋环境的可持续利用。2．1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市〞的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调开展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。把守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市〞称号。W市为了进一步建设“宜居城市〞，准备扩大城市的“宜居〞范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项方案已进入实施阶段。如W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭，新码头的修建已经开工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W市对海岸环境的整治，是从“景观治理〞的角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游工程，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子？〞W市所辖的银滩自然环境优美，在2024年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定们是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油化企业出来开发房地产，盖楼卖给自已的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！〞据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。〞W市今后怎样开展，怎样建设“宜居城市〞引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上工程，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多了，钱出好赚了。记者问他：“你们就不担忧人多了，这里就不再清静了吗？〞这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静不啥用？〞3．兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的。20世纪中期，日本经济高速开展，人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从1945年到1975年，日本政府总计填海造地11.8万公顷〔相当于两个新加坡的面积〕并统一进行工业布局，将炼油、石化化工、钢铁和造船等资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一局部，减少中转运输费用。日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等本钱下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的开展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合症。最明显的问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没生物海动。整个日本的近海海域经历了20世纪六七十年代的严重工业污染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污，情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非常困难。由于工厂和城市长期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致亦潮频发。其次是滩涂减少了约3.9万公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港外航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此，日本政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助工程〞基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。例如20世纪80年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库县政府还鼓励大家在自已的家周围和工厂区种植植物，所有费用都由政府提供，并且在树木种植之后政府还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织进行维护和管理。当地官员表示：“我们方案用100年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。〞难怪环保专家这样说：“兵库县堪称‘环保错位’的典型。〞现在，日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种试验，希望能够找到恢复海洋生态环境的更好的方法，这些实验包括人造海滩及人造海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把各种技术组合起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改善。日本专家介绍说：“我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所需要的资金和技术投入时非常巨大。〞关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示：“必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐，恢复生物的多样性的生态环境。〞4．A市早在宋代就享有“东海明珠〞的美誉。眼下，这里正在打一场保卫“蓝色国土‘的扫黑战役。此〞黑“非黑社会势力，而是污染所至的〞黑水“。A市海岸带流淌的黑水是漂染、造纸、电镀等企业排放的废水。J市与S市为A市所辖的县级市。早在1997年，频临海湾的J市准备在郊区西滨兴建〞电镀集中控制区“。当时环保专家对选址作了这样的评估：〞西滨镇位于J市城市上风向，地面水的下游，沿岸海域环境尽量不受污染。至于会不会危及下游S市，那是其次的问题。事实上，兴建“电镀集控区〞，可能造成一系列的后果。一是集控区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化学毒质，对水产资源有消灭性的破坏。二是A市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾，海水自净能力差，工业污水将随退潮排出，随涨潮返回，难于排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产基地，也是红膏鲟、海鳗和虾类的产卵、成苗地，海水污染不仅严重损害上述珍贵水产资源，也给该地区群众生产、生活造成严重危害。四是贝类具有附集重金属的特点，受污染贝类上市后影响人民群众的身体健康。为此，省水产厅发文，明确提出“按环保的条件评估，不宜在J市西滨镇设立电镀集控区。〞但是，就在为选址争议期间，西滨镇已经陆续兴建了一些严重污染环境的工厂，使下游S市附近的水头村深受其害。水头村曾是远近闻名的蛏苗生产基地，80％的村民从事发水产养殖，正常的年景，全村的养蛏收入都在四五千万元，所缴税款比一些乡镇的数额多得多。自从村里的溪流注入了来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水沟，几千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积，已经一片荒芜。据村民介绍，他们村所受的污染已经有好几年了，蛏苗的养殖面积和产量逐年下降，至2024年，全村蛏苗近乎绝收，经济损失三四千万元，村民失去了固定收入，年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况愈下，癌证患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论是：受蛏苗培育区内海水中高浓度铜的影响，其他超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用，这也是培育内水质、底质环境逐年恶化的结果。2024年1月，A市人代会通过?关于加强近海水域环境污染治理的决议?，确定将“A市近海水域的污染整治〞列为政府必须无条件完成的一项“铁任务〞。?决议?内容简明了，几乎一句话就是一个措施和目标：市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治理方案；加快环保根底设施建设，控制近海陆源污染物排放；加强环境监管，稳固治理成效；按照“谁污染谁治理〞的原那么，征收超标排污费；监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保达标排放；落实县〔市、区〕长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度，催促本地区污染源治理。2月市政府通过了市环保局主持编制的?A市近海水域污染专项整治方案?3月有关部门完成了全市近海水域的污染源调查。4月市政府出台了对近海海湾铅岸进行综合治污的具体规划。5月，市人市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是“西滨镇电镀集中控制区〞工程已被市政府彻底否决，污染源头被切断。S市政府出示了“专项整治方案〞将全市70家企业列入污染源监控名单。市政府还方案在四五年内投入3.4亿元用于海水治污，并将在今后5年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业，尽力减少污染源。该市政府呼吁，对一些重污染企业将要拿出“壮士断腕〞的勇气，如此作为，方可保证将整治工作“进行到底〞。5．天津地处环渤海中心，拥有153公里的海岸线，其中滨海新区是海洋开发的主要地区，在临港工业区的施工工地，记者看到，一根硕大的管道将几公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不断地抽吸过来，在这里吹填造陆。工程负责人：“这样做的话既疏浚了航道又进行民吹填造陆。〞临海工业区总体标准填海造陆80平方公里，而工业区在建设之中就始终坚持科学选址、科学规划、科学围填，目前一期20平方公里以全面完成建设，成为国家级现代化的循环经济示范区。天津临海工业区主任说：“天津的南面污水一直影响到整个滩涂，形成一个浅滩，适合围海，会改造这块的生态环境又到达开展经济的需要。那么在这里围海造地，到底有没有改善当地的生态环境〞呢？记者注意到在新建的陆地上，原来被污染的海滩，已经变成了绿洲、草坪、树木随处可见，码头作业区的海水也变得清澈碧绿。假日的天津港东疆港区，人们纷纷来到海边游泳度假，孩子们在柔软的沙滩上嬉戏游玩，但谁也想不到脚下金黄色的沙滩是人造的，沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意用船从广西运过来，这双是为什么呢？天津负责人介绍说：“东疆港区在建设之初就充分考虑生态环境的要求，港口布局按三大块布置，既有生产区又有物流加工区，还给天津市民留有十公里的生态岸线。〞开展工业与环境保护融为一体，是天津滨海新区在开展海洋经济上的一大亮点，而在规划中将陆地与海洋的开发取长补短，有机结合形成互补，那么是滨海新区海洋开发的又一特色。采访中记者了解到，天津市海洋部门为了鼓励围垦企业优先考虑环境保护，制定了一定的鼓励政策，如“对于企业预留生态岸线，给予使用金的相应减免〞等等。三、作答要求〔一〕认真阅读给定资料简要答复下面两题。〔20分〕1．?渤海碧海行动方案?近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1〞分别进行概括。〔10分〕要求：准确、全面。不超过200字。2．“给定资料3〞中环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。〞请结合资料内容，对“环保错位〞的实质进行阐释。〔10分〕要求：准确、简明。不超过150字。〔二〕针对W市在进一步建设“宜居城市〞过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。〔20分〕要求：1．准确全面，切实可行。2．调理清楚，表达简明。不超过300字。〔三〕A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。〔20分〕要求：1．对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；2．表达政府精神，使全世界关心、支持污染政治工作；3．通俗易懂。不超过400字。〔四〕结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康〞为题目，自选角度，写一篇文章。〔40分〕要求：1．中心明确，事实与观点紧密结合；2．言语畅达，调理清楚；3．总字数800～1000字。2024国家公务员考试(省级以上)申论预测试卷2024国家公务员考试(省级以上)申论预测试卷(1)省级以上(含副省级)综合管理类申论标准预测试卷一(提高农村教师素质)总分值100分时限150分钟一、本卷须知1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。2.本试卷由“给定资料〞和“作答要求〞两局部构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。总分值100分。3.答题前，请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。二、给定资料1.“实际上，城乡教师队伍素质的差距远比学校硬件上的差距更令人担忧。〞全国人大代表王宁说。2024年温总理在政府工作报告中提出，要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。这一表述引起了人大代表们的共鸣。近年来，各地不断加大农村教育投入，农村学校日新月异。然而与不断改善的硬件形成反差的是，很多地方农村教师素质停滞不前，师资力量日趋薄弱，导致城乡教育差距日益加大。“教唱几首流行歌曲就是音乐课，随便画几笔就是美术课，做几节播送操就是体育课，学生学了几年英语连A、B、C都读不准。〞全国人大代表、山西师范大学教育与心理科学学院院长胡卫平说，农村教师队伍素质低直接导致农村教学质量难以提高，很多农村学校的教师很少专职，更谈不上专业，只是维持教学根本运转而已。有的学校由于缺乏专业教师，干脆将音体美和英语等课改为语文数学课，素质教育名存实亡。正因为如此，越来越多的农村学生涌入中小城市和县城读书，从而使城市学校人满为患，一些农村学校却变成单人校、“空壳校〞。胡卫平代表说，农村教师继续教育中形式主义严重，文凭“含金量〞低，是造成教师队伍素质停滞不前的一个重要原因。王宁代表说，据民进山西省委调查，从太原市三个区的中小学教师学历看，真正从正规全日制师范院校毕业的教师只占18%左右，其余大局部教师主要是中师中专或高中毕业到中学任教后通过自修、函授等形式获得的专科或本科文凭。全国人大代表王跃胜说，继续教育工作在有些学校还未纳入议事日程，教师参加教育行政部门的业务培训次数不多，农村学校继续教育的培训费用多是由教师个人出，这也影响局部经济困难的教师继续深造。2.孩子就读中小学，学校的师资水平和学习环境是家长们最关心的事情。记者从济南市教育局了解到，?2024年济南市普通中小学教师队伍城乡结构简析?已公布。统计调查说明，2024年，济南市根底教育共有920所普通中小学校，比上年增加1所，其中，城市219所、县镇159所、农村542所。农村普通中小学学校占济南市根底教育总校数的比重比城市高35.11个百分点。由于学龄人口的减少，济南市积极整合教育资源，教师队伍相应减少，城市教师队伍年龄结构在逐步优化，但是农村普通中小学专任教师年龄仍然偏大。统计调查说明，2024年，济南市普通中小学专任教师46268人，45岁以下36216人，比上年增长0.08个百分点。其中，城市专任教师17313人，45岁以下15527人，比上年增长0.39个百分点;县镇专任教师11824人，其中45岁以下10257人，比上年增长0.25个百分点;农村专任教师17131人，其中45岁以下10432人，比上年下降2.97个百分点。济南市普通中小学专任教师队伍中，46岁以上人员呈现下降状态，而农村这一年龄层的教师数量那么在增长。农村中小学专任教师46岁以上占到四成，46岁以上人员占专任教师队伍的比重，比济南市平均水平高17.38个百分点，比城市和县镇分别高28.79、25.85个百分点。2024年济南市中小学专任教师队伍中，中学高级职称3648人，占专任教师总数的788%。其中城市2186人，占城市专任教师的12.63%;县镇939人，占县镇专任教师的7.94%;农村523人，占农村专任教师的3.05%;农村专任教师中学高级职称占专任教师的比重比济南市平均水平低4.86个百分点，比城市和县镇分别低9.58、4.89个百分点。济南市普通中小学专任教师本专科以上38774人，占专任教师比重的83.80%，其中城市16555人，占城市专任教师的95.62%;县镇11032人，占县镇专任教师的93.30%;农村11187人，占农村专任教师的65.30%，农村专任教师本专科以上人员占专任教师的比重，比济南市平均水平低18.5个百分点，比城市和县镇分别低30.32、28个百分点。许多家长们觉得孩子班上的同学太多，怕老师照顾不过来。调查发现，2024年，济南市小学班数共9292个，平均每个班学生数43人。其中，城市2852个班，每班47人;县镇1473个班，每班48人;农村4967人，每班38人。小学每个班在56人以上的班数，城市为591个，县镇197个，农村444个。其中城市66人以上的班有189个，比农村多135个。济南市普通中学每班在校生呈现“扁担〞式，即城市、县镇、农村每班拥有在校生，县镇高于城市和农村，呈现中间高两头低的现象。2024年，济南市普通中学班额5523个，平均每班52人。其中城市2530个班，每班51人;县镇2076个班，每班55人;农村917个班，每班48人。3.“根本上，口水都讲干了，学生喊我爷爷老师。〞54岁的邓育成在湖南耒阳上架中心小学当了32年老师，身体一直不好，脑动脉血管硬化，一天上两节课就累得不行，记忆力下降、视力衰退，学生的名字都喊不出。在上架中心小学，像邓育成这般年纪的老师占了一半儿。2024年5月19日，记者在学校采访时，校长谢枭文正在为老师的身体发愁。学校总共65名教师，其中5个已经不能正常工作，其余60名教师中，还包括在后勤工作的3人，实际任课的只有57人。从耒阳市区前往上架中心学校，沿途可以看到一辆辆拉煤的货车和一座座煤渣堆成的小山。汽车在弯弯曲曲的公路上行驶一个多小时才抵达目的地。“进去难，留住难，教师年龄老化很严重。〞谢枭文说，学校所处的地方比较偏僻，上架中心学校下辖有7所学校，26个班，993名学生。学校里50岁—59岁的老师共33人，占总数的51%;40岁—49岁的教师占了28%，也就是说，这个年龄层次的老师占到了79%，30岁以下的年轻教师总共只有4名。据了解，这4名年轻教师，均是教师子女，经过培训和考试后进入该校，“其中有两名比较好，还有两名不怎么样，即便如此，他们也算学校里面的主力军了。〞谢校长说。不只上架中心小学一所学校有大量的“爷爷奶奶老师〞，自从中等师范被“一刀切〞以后，耒阳农村40岁上下的教师几乎出现了断层。“你可以招聘，但是来的人你想要的不多，能留下的也少。〞教育局一工作人员称，愿意留下的常常是年岁已高的“外乡〞老龄教师。然而，在一些乡村学校校长看来，老龄教师已经不适合继续教学了。一名校长介绍，老教师知识结构老化，也不会使用新的教学手段，比方多媒体电脑教学，“年轻教师能够把这些带到课堂并应用，一些老教师还是填鸭式教学〞。而且，很多老教师身体也不行了，有些老教师上课中途常需要坐下休息。〖=2〗另外还有一个背景，大局部乡村老教师都是原来的民办教师转的，学历不高，难以适应新环境和教学手段的更新。年轻教师因为学习能力强，频频获得外出培训和学习的时机，于是老龄教师在教学方面进一步老化。以三都镇中心小学为例，人数只占22%的年轻教师成为教学主力，而这个学校年轻教师的比例算是相对较高的。于是，在“爷爷奶奶老师〞唱主角的农村学校，教育质量与城市学校的差距日益加大，许多农村家长选择了撤离乡村。据?耒阳报?报道，城区公办小学学位缺口达7358个，初中学位缺口2346个，两者相加近万，一个班七八十名学生的“大额班〞已经不是新闻。当地一位官员向记者透露，他老家的村子里一户人家宁肯在城市里收废品也要带孩子到城里求学。“不管穷爸爸还是富爸爸，都想让孩子有受好教育的时机，希望孩子不输在起跑线上。〞而就他们这个群体来说，绝大多数孩子都在城区里读小学，初中高中那么往省会长沙飞。这种现象在高中阶段更为明显。耒阳三都中学校长李卫东说：“2024年时，学校还有1200名学生，这几年的人数是一年年下降，很多学生都进城读书了，农村与城里的教育差距越来越大。〞这样的师资状况显然不利于农村教育的开展，但教育部门却没有太多方法。耒阳市教育局人事股股长解释说，农村学校学生分散，按照班级安排教师，确实存在着师资数量缺乏的问题，但以每个班的学生数量考核，又存在教师超编的情况。4.耒阳市现有农村小学教师4343人。全市农村小学教师处于“教学黄金期〞(31—40岁)的只有790人，仅占18.2%;51岁以上的教师却多达1941人，占了全市农村小学教师总数的47.6%，几乎占了整个农村小学教师总数的半壁江山。同时，在51岁以上的1941位教师中，53岁以上女教师达94人，58岁以上男性教师达281人。这说明近两年内耒阳市将有375名教师退休。这将进一步导致耒阳市农村小学教师青黄不接的问题更加突出，严重制约了耒阳市教育特别是农村教育的可持续开展。而随着新一轮课程改革的深入推进，国家对于课程设置提出了更高的要求，除语文、数学之外，其他学科也进一步得到重视。从小学三年级开始，要求开设英语和综合实践等课程，这些变化对农村教师的专业结构提出了新的要求。但耒阳市农村小学教师队伍中，语文、数学教师占总数的89%，而音、体、美、英语、信息等其他学科教师总共只占11%。由于教师学科结构失衡，致使绝大多数农村学校的音、体、美、信息技术等课程不得不安排非对口专业教师进行教学，严重影响了学校的教育教学质量，学生的综合素质难以得到提升。同时，在耒阳市农村小学教师队伍中，占33.4%的是民办转为公办的教师。这局部教师往往年龄偏大，虽有一定教学实践经验，但知识结构与现代教育改革和创新要求有一定差距;大中专院校毕业分配1448人，约占33.3%，目前，这局部人有的已经拔高使用担任初中教师，有的正挑起全市农村小学的教学重任;以补员、军转、双招等方式进入教师队伍的1445人，约占33.3%，尽管他们通过函授或自考方式提高了学历，但由于大局部没有接受过正规的师范教育，素质参差不齐。5.教师素质是制约农村教育快速开展的主要原因，而要提高农村教师素质又存在着多方面的困难。“广阔农村教师在我省教育事业改革开展的历史进程中发挥了重要作用，作出了突出奉献，他们是支撑我省农村教育的脊梁和骨干，是我省教育事业改革开展的中流砥柱和中坚力量。但是，由于历史、政策和认识等因素，目前这支队伍确实也存在一些亟待解决的困难和问题。〞河南省教育厅师范教育处处长尹洪斌说，河南省90多万中小学教师中农村教师60万，占2/3。这些教师有的一周30节课，有的45节课。一个教师教两三门课的现象非常普遍，担任多个班的班主任的情况也有。然而，从待遇上来看，他们的工作环境还相当简陋，经济待遇相对较低，承受着来自经济和心理上的双重压力。郑州市教育局副局长王海云认为，农村教师素质难以提高有主观方面的原因，也有客观方面的原因。在主观方面，农村教师大多对自我专业开展没有强烈的意识，一方面，他们的工作量太大、任务繁重;另一方面，他们受传统习惯影响，对在新课改背景下的一些教育教学改革方法不认同。“通常情况下，教师素质的提升需要参加培训，即使各级教育行政部门想方法把教师继续教育的培训费拿出来，但交通费、食宿费、书费等许多教师也不愿自己掏腰包。而且现在新增加的教育技术培训、班主任培训等，还有许多县区未列入政府经费预算。〞从客观上来讲，农村教师工作负担过重，工作和学习的矛盾难以解决。在农村，教师的编制按学生数核定，由于农村的学生在逐年减少，因此农村教师的编制相当紧，导致农村教师的角色庞杂，有的既要当班主任，又要全包语文、数学、自然、音乐、体育等多门功课多个年级的教学任务，仅应付上课、备课、批作业、写教案、编考卷、管班级、辅导学生、联系家长、应付检查等日常工作，已是筋疲力尽。此外，城乡教师的待遇差距过大，也使得农村优秀教师大量流失。以郑州市为例，城区和农村的距离相距仅30多公里，但城市教师与农村教师的月平均收入相差最大的达1000元以上，自然会引起农村骨干教师流动过快。这不仅制约着对农村青年教师“传、帮、带〞的专业引领和辐射作用，还直接导致教师专业开展梯队的青黄不接和教师队伍军心的动摇。6.安徽省定远县永康镇靠山村村民鲍兴法最近建起自己的博客，此前，这名老实巴交的47岁农民并不知网络为何物。不过，他建博客既不是为了消遣娱乐，也不是为了网络交友和发表文章。他要通过博客，去追缉一个霸占他女儿长达3年之久的小学老师，去寻找他至今下落不明的女儿。伴随着该博文揭露的，是一起令人震惊的案件。靠山村是定远比较偏远的一个山村，2024年7月30日，记者辗转几个小时车程来到这里时，鲍兴法正准备前往几十里外的县城，到公安部门报告相关线索，同时找寻自己失踪的小女儿小晴(化名)。记者在其家中看到小晴的照片，眉目清秀，但稚气未脱，暑假前，小晴是靠山中学初一的学生。两个多月前，因小晴屡次离家，在父母的追问下，小晴终于向父母说出实情。对小晴父母来说，这不啻晴天霹雳。三年前，当小晴还是靠山中心小学学生的时候，鲍××是小晴的班主任。当年冬天的一个晚上，年仅11岁的小晴正在村子边玩耍，被鲍××骗到家中，鲍让她看电视，之后鲍××把门拴死，一把将小晴抱到床上，不顾小晴的对抗，将其强奸。事后，鲍××为哄骗小晴不要将此事说出去，还给了小晴一些钱，让她去买好吃的。随着时间的推移，鲍××胆子越来越大，也越发疯狂，他采用威胁、暴力和利益诱骗的手段，屡次在他的家里、学校办公室、山里草堆旁等处，对小晴实施性侵犯。近年来，媒体从很多方面披露的信息说明，农村教师体罚学生、强奸女学生等恶性犯罪案件频频发生，这个问题应该引起关注。一些农村地区生活水平已到达小康，但不可否认，绝大多数农民的思想仍然很保守，甚至封建落后。农村学校教育也受到一定影响，例如，师道尊严还很严重、性教育在农村学校也很落后。一些不合格教师利用了农村儿童对老师惧怕和许多落后的风俗习惯，干出一些与教师身份不符的事情。越是交通不便、封闭和落后的地方，越是容易出现问题。所以，农村教育开展，也包括对农村教师职业道德提升的任务。要通过强化教育行政监督体制，在新农村建设过程中使农村社会文化也逐步走向文明、开放。7.近年来，山东省平度市坚持教育优先开展战略，义务教育事业得到健康开展。但是由于全市经济城乡开展不均衡，导致教育资源城乡差异较大。外表上看，全市义务教育阶段各学校的专任教师学历达标率均已到达合格标准，但是农村教师年龄偏大，学历层次低，音乐、美术等教师专业化程度几乎是空白，这些都是不争的事实。从教师来源上看，农村教师有5718人是由原民办教师转正，占中小学教师的“半壁江山〞，造成农村教师素质、教学理念以及教研能力的相对滞后。为了改变农村师资力量薄弱的现象，政协委员万清华、徐升军等人经过大量调研，提出了4件关于改善农村义务教育阶段教师队伍结构的提案，反映了当前农村教师队伍的情况，分析了农村教师年龄老化、素质偏低的原因，提出了解决问题的建议和方法。对于这4件提案，平度市政府高度重视，主要领导予以签批。为落实提案建议，教育部门做了大量的工作，有力地促进了提案的办理。据教育体育局介绍，2024年7月，平度市将从大中专毕业生中择优招聘新教师119名，全部充实到基层农村教学一线，以满足农村义务教育阶段的需求。今后，将根据教师退休情况建立新教师补充机制，每年考录一定数量的新教师，尽快实现农村教师队伍的合理梯次结构。同时，积极整合现有教师资源，启动城镇教师援助农村教育行动方案，选派局部城区优秀教师到农村支教，选派农村青年教师到城区学习，促进城乡教师交流。积极向上级教育部门反映，争取更多的高校毕业生到平度支教。加大教师培训力度，每年将安排农村中小学紧缺学科教师和教育后备人才进行集中培训，努力提高教师整体业务水平，保障全市义务教育的健康、可持续开展。三、作答要求得分评卷人1.根据给定资料内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。(15分)要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，字数控制在300字左右。(方格略)得分评卷人2.给定资料3提到湖南耒阳农村小学存在着“爷爷奶奶老师〞唱主角的现象，根据给定资料，请谈谈这一现象的存在会造成哪些危害。(20分)要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，字数在400字以内。(方格略)得分评卷人3.试概述给定资料2所反映的问题，并针对此问题给出合理的解决方案。(25分)要求：概述准确，对策有针对性、可行性，字数在400字以内。(方格略)得分评卷人4.就给定资料所反映的问题，自选角度，自拟题目进行论述。(40分)要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800—1000字。(方格略)参考答案省级以上(含副省级)综合管理类标准预测试卷一1.答案提示一直以来，教育问题都是国家和政府高度重视的问题，十七大报告中明确提出，要加强教师队伍建设，特别是重点提高农村教师素质。但目前，我国农村教师队伍素质依然存在着比较严重的问题，主要表现在以下几方面，请负责同志参阅。(1)学历“含金量〞低。农村教师相对城市教师学历普遍偏低，在再教育过程中形式主义严重，以获得文凭为目的，自身素质并未得到真正提高。(2)年龄老化。农村教师队伍缺乏新鲜血液注入，教师队伍年龄不断老化，老龄教师所占比例较大。(3)素质偏低。局部农村教师缺乏师德，体罚学生、强奸女学生等恶性犯罪案件频频发生。这些问题，严重影响了农村教师队伍素质建设，不利于农村教育的健康开展，需要引起我们的高度重视。2.答案提示农村小学存在的“爷爷奶奶老师〞唱主角的现象主要有以下危害：(1)影响学生综合素质的提高。“爷爷奶奶老师〞年龄较大，知识结构与现代教育改革和创新要求有一定差距，对音、体、美、信息技术等课程缺乏教学经验且重视程度不够，不利于学生综合素质的提高。(2)严重阻碍根底教育改革的进程。“爷爷奶奶老师〞难以适应新课改要求，造成农村小学教育跟不上国家根底教育改革的步伐。(3)影响农村教育的可持续开展。“爷爷奶奶老师〞目前在农村教师队伍中的比例较大，当这些高龄教师退休时，而又没有年轻教师及时补充进来，农村教师队伍将会面临教师资源骤减的威胁。这将严重制约农村教育的可持续开展。3.答案提示给定资料2反映了2024年济南中小学呈现出明显的城乡教育差距问题，主要表达在城市班额臃肿，农村班额宽松;城市教师队伍年龄结构优化，农村教师年龄偏大、学历偏低。这一问题的存在与农村教师素质偏低不无关系，解决这一问题应从以下方面着手：(1)实施特岗方案，创新农村教师的补充机制。在农村遥远地区设置岗位，招聘大学毕业生到农村义务教育学校任教，解决各地普遍存在的农村教师紧缺的问题。(2)加强农村中小学教师培训。对农村新转、新聘教师开展上岗和新课程通识培训工作。(3)推进城市教师支援农村教育。组织城镇骨干教师深入农村支援农村教育，为农村教师队伍带去新知识、新理念。(4)提高农村教师待遇，吸引优秀教师到农村任教。加大对农村教师工资补贴力度，启动实施“农村教师安居工程〞，全面改善农村教师住宿环境。4.答案提示加快农村教师素质建设“百年大计，教育为本，教育大计，教师为本〞，由此便可知道教师素质建设是多么的重要。然而，目前我国农村教师队伍素质却普遍偏低，主要存在着教师学历“含金量〞低、年龄老化、师德缺乏等问题。这些问题的存在严重制约着我国教育的开展，在城乡学校教育差距日益加大的今天，要把农村教育搞上去，就必须建立一支师德高尚、爱岗敬业、素质较高的农村教师队伍。这既是我国教育改革开展的需要，也是广阔人民群众的期盼。因此，加快农村教师素质建设的步伐显得尤为迫切。提高农村教师素质建设需要从以下几方面入手：第一，加强农村教师师德建设。首先，做好农村教师师德和心理状况的调研工作。其次，学校要履行好思想教育职能，做好向全体教职工的宣传教育工作。各级党组织，要有针对性地做好教职工的思想政治工作。及时传达上级教育主管的文件，组织教师开展师德标准及有关法律文件的学习，邀请心理专家来校做心理辅导报告，有条件的可开展教师心理咨询活动。帮助教师及时了解教育改革的形势和党的方针政策，明确师德建设目标，不断提高教师职业道德素质和心理健康水平，增强心理承受能力和对突发事件的应对能力，减轻不必要的心理压力。第二，探索教师补充新机制。继续推进农村义务教育阶段教师特设岗位方案。积极鼓励和引导高校毕业生到农村义务教育阶段学校任教。补充一批专业学科的大学生下农村学校实习待岗，建立准教师岗位，实现教师先实践再上岗的工作体系，增强“造血〞功能，既缓解大学生就业压力又解决农村中小学教师队伍供需矛盾。第三，加强农村教师师资培训。实施教师培训方案和培训工程，开展农村教师素质提高工程，农村中小学教师学历学位层次提升工程，班主任、骨干教师、新课程、教师技术能力建设、农村教育硕士、教师网络联盟方案以及农村青年教师岗位技能竞赛、送教下乡、送课下乡、城市支援农村教师等活动。政府要制定相应的法规政策，确保教师培训经费的落实。当前，教育改革开展对农村教师素质提出了新的、更高的要求和挑战。只有从根本上提高农村教师的素质，才能促进教育改革的开展，促进农村教育的健康开展。2024年河南省选调生考试申论热点预测：社会主义新农村建设来源：用胡锦涛总书记的话说：“‘三农’问题始终是关系党和人民事业开展的全局性和根本性问题〞，“全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村〞，建设社会主义新农村是“从党和国家事业开展全局出发确定的一项重大历史任务〞。建设社会主义新农村是一项惠及广阔农民群众的民心工程，是一项涉及方方面面的宏大浩瀚工程，是一项需要长期不懈奋斗的攻坚工程，因此在开局起步时就需要把握好它的切入点和着力点。一、充分认识新农村建设的长期性、复杂性和艰巨性建设社会主义新农村，要特别注意以下几个方面的问题：第一，要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。要因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，针对不同地区、不同情况、不同条件，创造性地开展工作，形成各具特色的开展模式，做到不急于求成、不搞一刀切、不强迫命令，不包办代替、不搞形式主义，特别要防止出现以各种名义增加农民负担的现象。第二，加强体制机制建设。建设社会主义新农村，很重要的一项任务是要形成一套有效的体制机制。有了好的体制机制，不仅可以更好地推进社会主义新农村建设，而且更重要的是可以更好地稳固社会主义新农村建设取得的成果。第三，加强基层党组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作的根底。建设社会主义新农村，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。广阔农村基层干部深处农村工作的第一线，风里来雨里去，任务繁重，工作辛苦，对他们政治上要严格要求，