电子政务-国外电子政务进展与启示

电子政务-国外电子政务进展与启示3-1国外电子政务进展一览2000年，联合国教科文组织对62个国所进行的调查，89%的国家都在不同程度着手实施本国的电子政务工程，电子政务已受到各国政府的高度重视，并被优先发展。据最新的权威调查，到2003年底，美国在2002年已经完成了电子政务的规划，要求联邦机构最迟在2003年底全部实现电子政务，使国民能够通过互联网充分获取联邦政府掌握的信息和服务；英国有60%的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设；日本也提出要在2004年实现电子政务，完全用电子化手段处理各种行政事务。到200441%的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务；加拿大的这一比例达到了40%；澳大利亚为34%；美国为31%。第四章国外电子政务进展与启示第四章国外电子政务进展与启示3-1国外电子政务进展一览3-2美国电子政务进展3-3欧洲电子政务进展3-4亚洲电子政务进展3-5国外电子政务建设经验与启示3.国外电子政务进展美国电子政务进展2001年7月，布什提出五项政府改造任务，扩展电子政务是内容之一2001年7月，国家成立电子政务工作小组（EGTF），对电子政务进行规划；随后成立电子政务与信息技术办公室（OEGIT），由总统指定任命该办公室主任。2001年10月，总统管理委员会批复电子政务工作小组建议书，并成立跨部门项目组（MAP——Multi-agencyProject）。2002年2月，OEGIT提出“联邦政府的电子政务战略2002版”。2002年12月，国会通过“2002年电子政府法案”2003年1月，由总统办公室发表由MAP和EGIT一起制订的“电子政务战略（2003版）”另外，根据美国佛里斯特研究公司的报告，已有超过2500个州政府部门建立了网站，超过60%的网络用户通过政府网站进行事务处理。到2006年，美国各级政府将能从网上接收3.33亿来自企业和公众的各种申请和报告，并将政府网站上推出1.4万种网上服务项目申请。电子政务MPA教程3-2美国电子政务进展美国电子政府建设明显特征最高政治领导的参与跨部门的合作专门办公室的成立由启动到组织队伍、研究、提出方案、立法十分迅速有效强调成本核算和成本效益分析可操作的中长期战略计划，并充分保障建设资金电子政务项目实施采用项目管理制，减轻风险电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-2美国电子政务进展3.国外电子政务进展3-1国外电子政务进展一览3-2美国电子政务进展3-3欧洲电子政务进展3-4亚洲电子政务进展3-5国外电子政务建设经验与启示电子政务MPA教程欧洲电子政务进展欧盟“里斯本议程”（2000）欧洲信息社会2010发展规划—i2010（2005）i2010电子政务行动计划（2006）英国电子政务进展电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-3欧洲电子政务进展电子政务MPA教程3-3欧洲电子政务进展1993年“成长、竞争力与就业白皮书”（TheCommission’sWhitePaperon“Growth、CompetitivenessandEmployment”）首次具体提出欧洲信息社会具体意见1994年6月欧盟执行委员会“迈向欧洲的信息社会”行动计划加速电信服务产业的自由化，整合欧盟有关信息社会方面的相关政策1999年12月欧盟赫尔辛基理事会提出“电子欧洲——面向所有人的信息社会”新议案，并于2000年3月的里斯本欧盟高峰会通过。确定未来10年欧盟信息社会政策的发展基调：欧盟要在以知识经济为基础的全球化世界中，成为最具竞争力的区域。2000年3月里斯本欧盟高峰会通过“里斯本议程”欧盟要在2010年前成为……。主要体现在以下几个方面：较高的经济增长；越来越多和越来越好的工作，更高的社会融入2000年6月葡萄牙费拉（Feira）欧盟高峰会提出“电子欧洲行动计划”（eEuropeActionPlan）主要政策目标：是所有人的信息社会更加廉价、更加安全和更加值得信任的因特网；提高用户的竞争力；提高因特网的使用程度时间表战略与行动计划主要内容概述电子政务MPA教程3-3欧洲电子政务进展2002年西班牙巴塞罗纳欧盟高峰会提出“电子欧洲2005行动计划”（eEurope2005ActionPlan）计划在安全可靠的基础上，建立由宽带（有线和无线）与多平台（PC、电视与移动通信）构筑的服务支持环境，以支持电子政务、电子医疗卫生、电子教育与培训、电子商务四大主要应用支柱。2005年6月比利时布鲁塞尔欧盟委员会发布了解建设欧盟信息社会2006——2010年间的五年计划“欧盟信息社会2010发展规划——i2010”（简称i2010计划）I2010中的“i”的三个涵义：“i”：无边界的欧盟信息空间（infospace）“i”：ICT（信息通信技术）创新与投资（innovationandinvestmentinICT）“i”：包容和高质量的生活（inclusionandabetterqualityoflife）2006年4月“i2010电子政务行动计划:加速欧洲电子政务，是所有人受益”拨款2500万欧元，一批大规模、可互操作性的创新服务项目投入建设。具体目标：加快使公众和企业从EG中获得切实的利益改善各国EG的分散情况，加强互操作性，避免EG建设为欧洲单一市场的形成设置新障碍;通过成员国合作，在欧盟层次上扩展EG带来的利益;确保相关各方在EG的设计和发布工作中保持密切合作。时间表战略与行动计划主要内容概述欧洲电子政务进展《电子欧洲2005年行动计划》成效2006年欧盟经济增长速度达2.9%，为2000年以来的最大增幅2006年新增了300万个就业岗位，失业率降至7.9%，为近十几年来的最低水平ICT行业市场总额超过6140亿欧元ICT行业对欧盟生产力增长的贡献率达40%ICT行业欧盟的GDP贡献率大25%电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-3欧洲电子政务进展欧洲电子政务进展《i2010电子政务行动计划》预计目标将使欧洲纳税人每年减少上千亿欧元的税赋负担。信息技术作为促进政府服务现代化的关键所在，能使政府服务变得更为有效和积极。货品计价和公共采购实现全面电子化后，每年将节省3000亿元欧元费用。电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-3欧洲电子政务进展欧洲电子政务进展《i2010电子政务行动计划》成效欧盟各国的收入税、工作查询、社会保障等12项针对个人的公共服务，以及企业税、增值税、公司注册等8项针对企业的公共服务，其实现网络化服务方面进步显著。在27个欧盟成员国中有超过50%的国家完成电子政务的双向互动。电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-3欧洲电子政务进展电子政务MPA教程3-3欧洲电子政务进展传统的效率管理方式ICT背景下的绩效管理方式一致性原则：以行政为核心差异性原则：以效果为核心顶层结构原则：自上而下实施控制网状结构原则：网络化管理分工原则：根据部门功能实现专业分工汇聚原则：为达到成果目标而整合资源监管原则：对公共管理对象以委托关系和监管关系出现服务原则：引入客户关系管理，注重和公民的互动和交流欧洲政府绩效管理方式变化欧洲政府绩效管理基本经验借鉴：在项目设立的所有阶段都是以效果为中心；将立项、指标、监控、评价与效果紧密结合；有简明的效果报告、有成本效益分析并能方便使用；为了达到成果目标而安排资源，以效果为目的进行管理，但又不受限于原定目标；无论是积极的还是消极的绩效评估结果，都成经验总结并用于学习和决策。电子政务MPA教程3-3欧洲电子政务进展传统的绩效评估理念ICT背景下的绩效评估理念抽象的社会效益细化的经济成果政府满意度导向公众满意度导向指标数值导向实用效果导向单项推动为主功能互动为主用户适应政府用户推动政府欧洲政府绩效评估理念变化电子政务MPA教程3-3欧洲电子政务进展欧洲政府门户网站绩效评估特点：外部评估与内部评估结合。不仅仅评估面向公民的前台网站，也评估电子政务利益相关者的协作与互动，评估跨政府部门业务流程的整合程度；达到三个满意：1）外部用户满意——从服务质量的角度评估普通市民的使用意愿和满意度；2）内部用户满意度——公务员满意度，内部服务完善——包括通讯、后勤、人力资源、安全保障等；3）基于部门管理的绩效评估所达到的满意程度。引入代表性用户调查；注意跳出网站来评估网站。不以点击率和专家评测作为政府门户网站服务质量的标准；不以简单的排行榜方式来评估网站的服务质量。3.国外电子政务进展英国电子政务进展英国政府强调，新经济要取得成功，必须进行以信息化带动英国经济和社会的发展。在电子政务建设方面，英国政府先后发布了《政府现代化白皮书》、《21世纪政府电子服务》、《电子政务协同框架》等政策规划，并提出到2008年在英国全面建成电子政务的目标。英国政府将上网、联网视为开展电子政务的关键举措。英国政府认为：拿到上网入场券是公民参与新经济的起码条件。英国政府围绕上网制定的阶段性目标是：2001年，实现90％的日常货物采购和25％的政府业务网络化；2002年，所有图书馆和学校都能够连网；2003年，做到电子商务的应用在英国国民、商业界以及政府中比在全球任何地方都起到更大的作用；2005年，实现全民上网。电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-3欧洲电子政务进展英国电子政务进展电子政务整合政府业务：服务以市民为中心。电子政务创造社会和谐：服务向老弱病残群体延伸。电子政务需要精细化发展：精细化服务是未来方向。电子政务推动电子民主：撤并网站减少行政成本。电子政务注重绩效评估：市民满意度是第一绩效指标电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-3欧洲电子政务进展英国电子政务进展——特点注重全方位推进，从底层做起增加投资，扩大和改善信息基础设施；扶贫帮困，为穷人减免电脑培训费用，由政府在穷人社区建立网络接入点，并计划在近年内为穷人提供10万台二手电脑，鼓励和推动网络服务并降低上网费用；规范行为，制定网络监控法规，成立“网络警察”，防止网络犯罪和滥用网络；着手在全国建立1000个信息技术培训中心；放宽下限制，引进信息技术人才，建立专项基金防止人才外流。注重人才的培养，培训先行英国政府在全面实施电子政务之前便决定针对政府部门人员的具体需要展开全面培训，同时确立了实施电子政务后备力量的储备通过教育体系进行系统培养的长期规划。英国政府认为，各级政府必须成为一个具有雄厚经济实力和政治权利的领导集体，政府各个部门的负责人必须能够通力协作，这也是加强培训的目的所在。电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-3欧洲电子政务进展英国电子政务进展——特点注重法律保障，推陈出新2000年5月，颁布《电子通信法案》，确定电子签名和其他电子证书在法院审判中可以作为证据使用。授权政府部门修改有关法令，为电子政务和电子商务的实施进一步扫除障碍。以市民为中心、个性化服务、精细化服务谢非尔德电子政务市政服务大厅莱斯特裙政府成人社会护理部网上关怀项目伦敦网上交纳“交纳交通拥塞费”电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-3欧洲电子政务进展3.国外电子政务进展3-1国外电子政务进展一览3-2美国电子政务进展3-3欧洲电子政务进展3-4亚洲电子政务进展3-5国外电子政务建设经验与启示电子政务MPA教程日本电子政务进展韩国电子政务进展电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-4亚洲电子政务进展日本电子政务进展日本是亚洲地区较为发到的国家，又有多年贯彻信息公开制度的基础，与本地区其他国家相比，在开展电子政务方面具有先天优势。电子政务的基础工作与发展规划1993年，日本政府制定“行政信息推进计划”；1995年，为进一步推进“行政信息推进计划”，制定了为期5年的实施计划；1997年，日本政府将原《计算机白皮书》更名为《信息化白皮书》，制定了将政府信息化、产业信息化和家庭信息化视为一个统一体的整体发展战略，各政府本们均据此制定实施信息化的具体行动方案。电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-4亚洲电子政务进展日本电子政务进展

2000年3月日本政府正式启动“电子政务工程”，打造“e-JAPAN”。主要内容是：通过Internet等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上采购计划。主要目标是：建立高效、统一、具有快速应变能力，国民关系和谐、满足公众需求的政府；将信息技术视为行政管理活动的重要工具，迅速推广应用于整个行政管理领域，促进政府机关内部的信息沟通与资源共享，保证政府迅速作出有效决策，提高政府服务的质量与效能；“e-JAPAN”计划于2003年以前全面投入实际使用，实现网上办理申报税金、递交有关证券报告、出口产品审批等政府各部门的业务3000多项，政府网上采购计划也将全面实现。按照计划，日本政府将在2005年以前实现政府各部门的主要业务全部在网上进行；全日本能有3000万家庭可以宽带上网及l000万家庭可以超宽带（30Mbps—100Mbps）上网的环境，电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-4亚洲电子政务进展日本电子政务进展2004年3月，日本政府确定《U-JAPAN战略》（日本全面网络化战略）。Ubiquitous：anytime，anywhere，anything，anyone。（普遍存在，无所不在！）

就是一个人们能随时随地通过适合的终端设备上网并享受服务的社会。在该战略计划中，明确在2010年让国民100%能使用高速和超高速网络，让80%的国民能利用ICT解决需要的课题并体验到ICT有安全感。电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-4亚洲电子政务进展U的理念又被细化为三方面：普及(Universal)、面向用户(User-oriented)以及独特性(U-nique)。“Universal”是让所有的人(包括高龄老人及残障人士)都可以方便地使用网络资源，达到人们之间的紧密沟通。“User-oriented”强调的是应用要重视使用者的便利性，以人为本，从每一个细部体现科技的人文关怀。“Unique”则体现了使用者鲜活的个体特性，为大众提供展现活力和个性的舞台，力图在人类无限创造力的推动下，不断地创造出新的服务模式和商务形态。日本电子政务进展全方位战略与配套举措

日本政府为实现电子政务的总体目标，从全方位推进的角度采取了一系列的相关举措：颁布相关法案加强基础建设强调信息互动配套改革制度电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-4亚洲电子政务进展日本电子政务进展全方位战略与配套举措颁布相关法案：2000年3月在启动电子政务工程的同时，日本政府向国会提交了《电子签名与认证法案》，从而使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。加强基础建设：1）政府机关（中央和地方）内网以及情报信息化的基础作业；2）综合行政互联网的相互连接；3）申请、发出手续的在线化；4）地区情报信息基础作业；5）居民户口管理互联网系统的建设。电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-4亚洲电子政务进展日本电子政务进展全方位战略与配套举措强调信息互动：1）日本要求2003年所有地方公共团体实现与综合行政网络的连通；2）强调政府与公众的联络在线化——所有行政手续可通过Internet办理，财政支出和收入手续也实现电子化，地方公共团体对居民实施在线化计划；3）促进行政信息子在网上公开与提供利用，强化政府与公民的双向信息交流。配套改革制度：采取调整手续费用等方法鼓励公民在线办理行政手续，修改物资调配方式，旨在提高公共事业及无纸调配的透明度并降低成本，加强国家与地方公共团体的合作，引进Internet电子调配方式。电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-4亚洲电子政务进展日本电子政务进展韩国电子政务进展电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-4亚洲电子政务进展韩国电子政务进展根据2001年的统计，在韩国4800万人口中，使用Internet的人数已经超过了2200万。由于社会信息化起步较早、程度较高，故而韩国较早地开始了电子政务的阶段性建设。电子政务的发展历程：20世纪70年代从电算化入手：自1978年开始，韩国政府逐步推进人事、工资管理等各种统计工作的电算化。1979年颁布《关于行政业务电算化的规定》，逐步拉开了政府信息化的序幕。20世纪80年代着手实施电子政务的准备工作：1986年，韩国政府制定了《普及和促进利用网络法》；1987年开始推进实施行政电算网计划；到1996年，政府对居民、不动产、汽车、雇佣等6个行政业务进行了电算化和自动化管理改革，并且对国税管理、护照管理、土地管理等11个重点业务进行了在线管理。电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-4亚洲电子政务进展韩国电子政务进展电子政务的发展历程：20世纪90年代正是推进全面电子政务：突出标志是全面架构法律、法规、标准体系。根据《促进信息化基本法》，1996年韩国政府制定了共同利用行政信息、电子文件系统、公共政府服务等10个信息化基本计划；同时，还制定了政府信息公开法、个人隐私保护法、国家保密法、商业秘密法以及行政公文标准化格式等。新世纪加大电子政务的步伐：2001年，韩国政府为了提升国家竞争力，促进社会经济的发展，决定加速推进政府电子化进程。从20世纪70年代实行渐进式发展战略至今，韩国政府的信息化水平得到了很大的提升，电子政务已初具规模并开始发挥应有的效用。电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-4亚洲电子政务进展韩国电子政务进展电子政务的工作重点与突出成效建立网上电子政务的法律与制度保障。实现政务信息数字化，建立公用电子资料库。重视政务信息的公开。实施行政改革。电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-4亚洲电子政务进展韩国电子政务进展电子政务的工作重点与突出成效1)建立网上电子政务的法律与制度保障1996年，颁布《公共机关信息公开法》。1999年，修订《公共机关保护个人信息法》。从1998年起，中央政府致力于统一中央行政机关之间、中央和地方政府之间的不同行政文件系统，制定了标准化格式。2001年2月，韩国国会讨论、通过了《电子政府和行政业务电子化促进法》。电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-4亚洲电子政务进展韩国电子政务进展电子政务的工作重点与突出成效2)实现政务信息数字化，建立公用电子资料库。韩国政府认为这是实现电子政务的两个基本条件。可以说，政务信息数字化是网络平台上实施电子政务的基本前提，建立公用电子资料库是充分利用政府信息的重要手段。电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-4亚洲电子政务进展韩国电子政务进展电子政务的工作重点与突出成效3)重视政务信息的公开

韩国制定了《公共机关信息公开法》，促进并保障电子政务的顺利开展。为了促进信息资源的共同利用，根据社会需求，政府还致力于建立和发展公用电子资料库，尽可能扩大服务公众的范畴。同时，韩国政府也非常注重全社会的信息基础设施的建设，建构国家通信网络，提高和增加公民运用信息技术的能力和机会。电子政务MPA教程3.国外电子政务进展3-4亚洲电子政务进展2004年，韩国信通部发布的《数字时代的人本主义：IT839战略》(HumanismintheDigitalWorld：IT839Strategy)报告中指出，“无所不在网络社会将是由智能网络、最先进的计算技术，以及其它领先的数字技术基础设施武装而成的技术社会形态。在无所不在的网络社会中，所有人可以在任何地点、任何时刻享受现代信息技术带来的便利。u-Korea意味着信息技术与信息服务的发展不仅要满足于产业和经济的增长，而且在国民生活中将为生活文化带来革命性的进步。”韩国“IT839战略”内容

项目名称2005年计划中长期目标服务(8)无线宽带服务许可批准，服务准备阶段2006年开展商业运营数字多媒体广播服务许可批准，全球性数字多媒体广播试验2006年开展互动服务家庭网络服务服务150万户家庭2007年发展达到1000万户家庭远程信息处理服务服务75万服务用户2007年成为全球五强之一无线射频识别服务制定433兆技术标准，移动无线射频识别2007年占5%全球市场份额W-CDMA服务扩展W-CDHA，提升服务2006年建成全国性网络，启动服务地面数字电视服务建立全国性数字电视网络2006年开展数字广播服务网络电话(VOIP)服务100万用户2010年实现服务质量认可新增长动力(9)下一代移动通信设备建立100Mbit/s的无线传输试验系统2007年建成3G系统原型数字电视/广播设备看电视数字多媒体数据服务2007年完成十亿级电缆传输和接受系统家庭网络设备推出电信与广电合一的家庭服务器2007年推出电信、广电与游戏合一的家庭服务器单芯片系统推出移动通信用的低能耗芯片2007年成为全球三强之一下一代个人电脑完成可穿式PC原型2007年实现可穿式PC商业化嵌入式软件在150种产品中使用嵌入式软件